加強(qiáng)督導(dǎo)檢查 建立長(zhǎng)效機(jī)制不斷鞏固深化禁止使用實(shí)心黏土磚工作成果

按照《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于組織對(duì)禁止使用實(shí)心黏土磚工作完成情況進(jìn)行自查的通知》（發(fā)改辦環(huán)資〔2010〕425號(hào)）和《河南省墻體材料改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于對(duì)禁止使用實(shí)心黏土磚工作完成情況進(jìn)行自查和檢查的通知》（豫墻字〔2010〕1號(hào)）要求，河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳立即召開(kāi)專題會(huì)議，研究制定檢查方案,細(xì)化了檢查范圍和項(xiàng)目,認(rèn)真組織開(kāi)展了自查和檢查工作,并及時(shí)向國(guó)家發(fā)展改革委上報(bào)了河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于禁止使用實(shí)心黏土磚工作完成情況的報(bào)告》（豫建墻〔2010〕10號(hào)）。

《報(bào)告》匯報(bào)了河南省“禁實(shí)”工作自查、檢查情況。2010年3月4日～17日組織各省轄市進(jìn)行了自查,按要求上報(bào)了自查報(bào)告。2010年3月18日～29日，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,組織省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳等省直單位和墻改、審圖、質(zhì)量監(jiān)督等方面的專家，組成五個(gè)檢查組，對(duì)列入國(guó)家第一批、第二批“禁實(shí)”名單的24個(gè)城市進(jìn)行了全面檢查。檢查的重點(diǎn)是“禁實(shí)”工作成效、措施、新型墻體材料專項(xiàng)基金征收和使用情況。檢查的方法是“三查十看”:1）查現(xiàn)場(chǎng)，看竣工或在建的建筑工程,是否使用實(shí)心黏土磚和繳納新型墻體材料專項(xiàng)基金;看治理黏土磚廠情況,有無(wú)違規(guī)生產(chǎn)使用黏土磚行為;看新型墻體材料發(fā)展能否滿足市場(chǎng)需求。2）查資料，看地方性法律、法規(guī)或規(guī)范性文件頒布以及“禁實(shí)”工作方案、計(jì)劃制定情況；看是否建立“禁實(shí)”工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制；看建筑工程設(shè)計(jì)、施工的監(jiān)督是否包含“禁實(shí)”內(nèi)容；看組織墻材革新和“禁實(shí)”培訓(xùn)宣傳情況。3）查數(shù)據(jù)。主要看財(cái)綜〔2007〕77號(hào)、豫財(cái)辦綜〔2008〕98號(hào)文件貫徹落實(shí)情況;看地方有無(wú)制定加強(qiáng)專項(xiàng)基金征收、管理和使用的有關(guān)文件和規(guī)定；看專項(xiàng)基金的征收、管理和使用是否規(guī)范以及支持墻材革新科研、技術(shù)改造的投入情況。從檢查情況看，各級(jí)政府和建設(shè)等有關(guān)部門(mén)對(duì)這次自查思想重視、準(zhǔn)備充分、效果明顯，達(dá)到了查找問(wèn)題、整改提高、強(qiáng)化責(zé)任、擴(kuò)大宣傳、改進(jìn)工作的目的。從檢查效果看，各地“禁實(shí)”工作政策配套，機(jī)制健全，措施有力，責(zé)任落實(shí)，成果基本得到鞏固。24個(gè)“禁實(shí)”城市城區(qū)內(nèi)未發(fā)現(xiàn)有重大違規(guī)使用實(shí)心黏土磚的現(xiàn)象，新型墻體材料專項(xiàng)基金的征收、管理和使用基本符合規(guī)定要求。

《報(bào)告》總結(jié)了我省“禁實(shí)”工作進(jìn)展情況。2005年河南省人民政府作出了治理整頓粘土磚瓦窯廠、加快發(fā)展新型墻體材料的決定（豫政〔2005〕54號(hào)），在全省范圍內(nèi)強(qiáng)力推進(jìn)整治粘土磚廠、“禁實(shí)”和發(fā)展應(yīng)用新型墻材工作。截至目前,各項(xiàng)工作已取得了顯著成效。全省18個(gè)省轄市和108個(gè)縣（市）城區(qū)于2008年底全部實(shí)現(xiàn)“禁實(shí)”，比國(guó)家要求提前了兩年。其中，列入國(guó)家第一批、第二批 “禁實(shí)”名單的24個(gè)城市已率先于2007年底分批完成“禁實(shí)”任務(wù);全省共拆除粘土磚瓦窯廠8060個(gè)，復(fù)墾土地32.46萬(wàn)畝；新增規(guī)模以上新型墻材生產(chǎn)線1106條，新增產(chǎn)能500億標(biāo)磚,新型墻材應(yīng)用比例達(dá)到96%。目前，我省正在積極鞏固深化“禁實(shí)”成果，加快推進(jìn)“禁實(shí)”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸、向“禁黏”拓展，第一批29個(gè)“禁實(shí)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)和5個(gè) “禁黏”城市的試點(diǎn)工作已取得階段性成效,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)通過(guò)驗(yàn)收。

《報(bào)告》認(rèn)真分析了我省推進(jìn)“禁實(shí)”工作的主要措施和特點(diǎn)。

1）政府牽頭，“禁實(shí)”工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)一步確立。各級(jí)政府普遍重視“禁實(shí)”工作，出臺(tái)了各項(xiàng)政策規(guī)定，印發(fā)了政府“禁實(shí)”通告，制定了“禁實(shí)”工作方案和進(jìn)度計(jì)劃,成立了由政府主管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，建設(shè)、發(fā)展改革、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量監(jiān)督等相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的墻材革新領(lǐng)導(dǎo)小組、“禁實(shí)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了政府牽頭、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、責(zé)任明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制，并在“禁實(shí)”任務(wù)完成后，能夠繼續(xù)按照職能分工,落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，深化“禁實(shí)”工作。如洛陽(yáng)市委辦、政府辦印發(fā)了《洛陽(yáng)市新建復(fù)建黏土磚瓦窯廠責(zé)任追究暫行辦法》,建立了市、縣兩級(jí)“禁實(shí)”聯(lián)席會(huì)議制度；偃師市開(kāi)通了“禁實(shí)”工作舉報(bào)電話，接受社會(huì)各界舉報(bào);鄭州市、南陽(yáng)市成立了“禁實(shí)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組；平頂山市政府成立了“禁實(shí)”工作專項(xiàng)督察辦公室，開(kāi)封市將市縣“禁實(shí)”任務(wù)納入建設(shè)系統(tǒng)年度工作目標(biāo)；登封市制定了“禁實(shí)”工作督導(dǎo)檢查制度及目標(biāo)考核辦法；三門(mén)峽市建立了“區(qū)域負(fù)責(zé)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、行業(yè)監(jiān)管”的工作機(jī)制，并在禁止外省實(shí)心黏土磚入境方面進(jìn)行了有益的探索。

2）加強(qiáng)監(jiān)管，“禁實(shí)”工作的成果不斷鞏固和深化。24個(gè)城市在實(shí)現(xiàn)城區(qū)“禁實(shí)”后，為鞏固“禁實(shí)”成果，嚴(yán)防反彈，采取了各種積極措施，并取得明顯成效。如鄭州市建委將禁止使用黏土實(shí)心磚、新型墻材使用情況融入《鄭州市建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案副表》和《鄭州市建筑節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告書(shū)》，確保了監(jiān)管的效果；三門(mén)峽市嚴(yán)把“七道關(guān)口”（即圖紙?jiān)O(shè)計(jì)關(guān)、圖紙審查關(guān)、招投標(biāo)關(guān)、施工許可關(guān)、質(zhì)量監(jiān)管關(guān)、竣工驗(yàn)收關(guān)、產(chǎn)品確認(rèn)關(guān)），確保了新型墻材的推廣應(yīng)用,使黏土磚在工程項(xiàng)目中無(wú)孔可鉆;南陽(yáng)市墻改辦會(huì)同質(zhì)檢部門(mén)定期抽檢新型墻材,及時(shí)消除質(zhì)量隱患；平頂山市在新型墻材確認(rèn)過(guò)程中實(shí)行百分制考核,對(duì)考核不達(dá)標(biāo)的企業(yè)不予確認(rèn)；洛陽(yáng)市糾風(fēng)辦、績(jī)效辦、建委等部門(mén),近年來(lái)檢查建設(shè)項(xiàng)目1000余項(xiàng),對(duì)個(gè)別黏土磚反彈的區(qū)域和項(xiàng)目進(jìn)行了督察,對(duì)多名違規(guī)的相關(guān)責(zé)任人給予免職、記過(guò)、警告等處分。平頂山市墻改辦專門(mén)成立監(jiān)管科，先后立案查處使用實(shí)心黏土磚違規(guī)工程3項(xiàng)，現(xiàn)場(chǎng)整改6項(xiàng)；開(kāi)封市堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”（即重點(diǎn)突破與全面推進(jìn)相結(jié)合，事前審批與事后監(jiān)督管理相結(jié)合，推進(jìn)墻材革新與建筑節(jié)能相結(jié)合，加快發(fā)展新型墻材與整治落后產(chǎn)能相結(jié)合），有力地促進(jìn)了“禁實(shí)”工作開(kāi)展；三門(mén)峽市僅2009年就下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書(shū)》12份。通過(guò)嚴(yán)格監(jiān)管，有效規(guī)范了新型墻材建筑市場(chǎng)秩序，對(duì)違規(guī)使用黏土實(shí)心磚的行為起到了較好的遏止作用。

3）加快發(fā)展，“禁實(shí)”工作的基礎(chǔ)更為堅(jiān)實(shí)。①新型墻材產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高。2009年新增新型墻材生產(chǎn)線86條，總產(chǎn)能達(dá)52億標(biāo)磚，單線平均產(chǎn)能達(dá)6000萬(wàn)塊標(biāo)磚，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高。②新型墻材應(yīng)用比例繼續(xù)提高。2009年，全省新型墻材建筑開(kāi)工面積約4500萬(wàn)平方米,應(yīng)用比例達(dá)到96%，同比提高5個(gè)百分點(diǎn)，為歷年來(lái)最高。新鄉(xiāng)、信陽(yáng)等市已開(kāi)始在農(nóng)村建設(shè)新型墻體材料和節(jié)能示范小區(qū)。③產(chǎn)品確認(rèn)保證了新型墻材質(zhì)量和鞏固“禁實(shí)”效果。目前我省實(shí)行的新型墻材確認(rèn)制度,已成為與新型墻材項(xiàng)目核準(zhǔn)、建廠用地審批、環(huán)境影響評(píng)價(jià)同等重要的監(jiān)管手段,并得到了行業(yè)的普遍認(rèn)可。全省已累計(jì)確認(rèn)新型墻材企業(yè)1000多個(gè)，總產(chǎn)能達(dá)到400多億標(biāo)磚，成為新型墻材行業(yè)的主力軍。④新型墻材轉(zhuǎn)型升級(jí)加快。集承重、保溫于一體的新型墻材引領(lǐng)發(fā)展方向。如平頂山市研發(fā)的節(jié)能夾心復(fù)合墻產(chǎn)品已在40多萬(wàn)平方米的建筑工程中得到應(yīng)用;新密市河南和信新型建材公司已成功研制出燒結(jié)煤矸石保溫磚,待標(biāo)準(zhǔn)完善后即可批量生產(chǎn)。⑤新型墻材裝備企業(yè)后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯。洛陽(yáng)中冶重工機(jī)械生產(chǎn)的全自動(dòng)液壓粉煤灰制磚機(jī)科技含量較高，市場(chǎng)發(fā)展前景十分廣闊；開(kāi)封歐帕自動(dòng)化有限公司研發(fā)的切坯機(jī)占據(jù)國(guó)內(nèi)70%的市場(chǎng)份額,并遠(yuǎn)銷20多個(gè)國(guó)家,為提升我省新型墻材裝備水平發(fā)揮著重要作用。

4）宣傳引導(dǎo)，“禁實(shí)”工作的輿論氛圍日益濃厚。①會(huì)議發(fā)動(dòng):各級(jí)政府通過(guò)召開(kāi)“禁實(shí)”工作動(dòng)員會(huì)專題會(huì)議、聯(lián)席會(huì)等，扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)展“禁實(shí)”工作。②媒體宣傳:各市充分發(fā)揮媒體資源優(yōu)勢(shì)，在當(dāng)?shù)貓?bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、電臺(tái)、電視臺(tái)開(kāi)辟專欄，以領(lǐng)導(dǎo)訪談，答記者問(wèn)、制作播放專題片、培訓(xùn)班、廣場(chǎng)活動(dòng)等形式，廣泛宣傳“禁實(shí)”工作的重要意義和政策規(guī)定。如鄭州市舉辦了“墻材革新知識(shí)競(jìng)賽”，三門(mén)峽市組織了推廣應(yīng)用現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)，平頂山市編印了《平頂山市墻材革新手冊(cè)》，并開(kāi)展送書(shū)下鄉(xiāng)活動(dòng)等，通過(guò)對(duì)墻改意義和“禁實(shí)”規(guī)定、新型墻材產(chǎn)品性能及新農(nóng)村住宅建設(shè)基本知識(shí)的宣傳普及,為推進(jìn)墻材革新和城市“禁實(shí)”工作營(yíng)造了良好的環(huán)境。

5）征管并重，專項(xiàng)基金的引導(dǎo)調(diào)控作用得以發(fā)揮。檢查中發(fā)現(xiàn)，受檢各市都制定下發(fā)了有關(guān)新型墻體材料專項(xiàng)基金征收使用管理細(xì)則,在工作流程、工作措施、政策規(guī)定等方面不斷細(xì)化，確保了新型墻體材料專項(xiàng)基金的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。

《報(bào)告》指出了存在的主要問(wèn)題:

1）“禁實(shí)”工作出現(xiàn)新情況。①外省黏土磚大量進(jìn)入我省,給沿省界的城市“禁實(shí)”工作帶來(lái)較大沖擊。②局部地區(qū)出現(xiàn)黏土磚廠反彈現(xiàn)象，造成新型墻材企業(yè)和群眾上訪。③“禁實(shí)”任務(wù)完成后，個(gè)別市、縣政府和有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)思想上有所放松,鞏固深化措施沒(méi)有跟上,長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制尚未建立起來(lái)。

2）閉合監(jiān)管制度仍有待完善。落實(shí)閉合管理制度是我省實(shí)現(xiàn)“禁實(shí)”的主要經(jīng)驗(yàn)之一,是建設(shè)部門(mén)的重要監(jiān)管手段。在檢查中發(fā)現(xiàn)，閉合監(jiān)管制度具體執(zhí)行起來(lái)有“打折扣”的現(xiàn)象，少數(shù)市、縣在施工圖審查、工程施工方案、竣工驗(yàn)收備案等環(huán)節(jié)中沒(méi)有是否使用新型墻材的審核意見(jiàn)。

3）專項(xiàng)基金政策執(zhí)行不夠嚴(yán)格。①有些市、縣依然存在減、免、緩專項(xiàng)基金現(xiàn)象，征收率不高。②返退情況不理想,主要是建設(shè)單位政策意識(shí)不強(qiáng)以及返退程序復(fù)雜、周期長(zhǎng)等原因造成，也有墻改部門(mén)宣傳不到位的問(wèn)題。③扶持新型墻材項(xiàng)目資金投入達(dá)不到規(guī)定比例，主要是地方政府任意調(diào)劑，沒(méi)能做到?？顚Ｓ?。④大部分墻改管理機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)依然從專項(xiàng)基金中列支,沒(méi)有納入財(cái)政預(yù)算管理。

《報(bào)告》指明了下一步工作方向。①要繼續(xù)鞏固和深化“禁實(shí)”工作。指導(dǎo)各地建立完善包括日常監(jiān)管、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、目標(biāo)管理、責(zé)任追究等內(nèi)容的長(zhǎng)效工作機(jī)制,強(qiáng)化各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任。②要發(fā)揮試點(diǎn)示范的引導(dǎo)作用。按期完成第一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)“禁實(shí)”試點(diǎn)工作，公布“禁實(shí)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)名單，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)；調(diào)研起草全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)“禁實(shí)”工作計(jì)劃；盡快完成5個(gè)“禁粘”城市試點(diǎn)工作。③要進(jìn)一步規(guī)范專項(xiàng)基金征管工作。聯(lián)合省財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)開(kāi)展專項(xiàng)基金征管工作大檢查，依法依規(guī)查處各種形式的減、免、緩征行為,加大專項(xiàng)基金支持新型墻材發(fā)展的力度。加強(qiáng)政策宣傳，提高基金返退效率,著力解決墻改部門(mén)人員和辦公經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算管理問(wèn)題。④要嚴(yán)格執(zhí)行閉合管理制度。針對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)閉合管理制度進(jìn)行修訂完善，對(duì)施工圖審查、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收備案等環(huán)節(jié),明確規(guī)定是否使用新型墻材為審查內(nèi)容，規(guī)范審查用語(yǔ)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。⑤要切實(shí)鞏固粘土磚瓦窯廠整治成果。會(huì)同省國(guó)土資源、發(fā)展改革等部門(mén),開(kāi)展經(jīng)常性的打擊違法違規(guī)生產(chǎn)粘土磚的專項(xiàng)行動(dòng),對(duì)重點(diǎn)區(qū)域建立日常巡查制度。對(duì)新建新型墻材企業(yè)實(shí)行聯(lián)審聯(lián)批制度,防止出現(xiàn)冒牌生產(chǎn)企業(yè)。⑥要加強(qiáng)綜合執(zhí)法檢查。組織有關(guān)部門(mén)定期對(duì)建筑工地進(jìn)行綜合執(zhí)法檢查，對(duì)違規(guī)使用粘土磚的建設(shè)單位進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，記入不良記錄。加強(qiáng)新型墻材確認(rèn)管理,未經(jīng)確認(rèn)的產(chǎn)品不得進(jìn)入建筑工地。

（河南省墻改辦）