問題與方法的邂逅
——鄧州市電業(yè)局運(yùn)用“4+2”工作法優(yōu)化農(nóng)村電網(wǎng)側(cè)記

文 Article_何小飛

鄧州位于豫西南，有著160萬余人口和244萬畝耕地，是全國(guó)有名的人口大縣、農(nóng)業(yè)大縣，素有“糧倉”之稱，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的繁榮和密集的農(nóng)村人口，使得農(nóng)村用電問題在這里最具典型性。

近年來，一期農(nóng)網(wǎng)改造后的下戶線路又出現(xiàn)了老化、線徑細(xì)等問題，每到用電高峰時(shí)不是電壓低就是線路跳閘，下戶線路成了供電瓶頸。對(duì)此，鄧州市電業(yè)局敏銳地觀察到“4+2”工作法能順利解決農(nóng)村問題，于是，就如何運(yùn)用科學(xué)方法優(yōu)化農(nóng)網(wǎng)建設(shè)，該局積極進(jìn)行嘗試，收到了良好效果。

從最難處著手

由于近年來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，加上“家電下鄉(xiāng)”等惠農(nóng)政策的實(shí)施，農(nóng)村用電負(fù)荷猛增，農(nóng)村用電量占鄧州市總供電量的1／3。1998年進(jìn)行一期農(nóng)網(wǎng)改造時(shí)，該市579個(gè)行政村中有265個(gè)村進(jìn)行了下戶線路改造，由于當(dāng)時(shí)農(nóng)戶用電量小，下戶線改造標(biāo)準(zhǔn)低，線徑小，造成近年電能供不上、電壓低。鄧州市電業(yè)局每年因此少供電量約2000萬千瓦時(shí)，電量損耗約300萬千瓦時(shí)。加上表箱、線路等設(shè)施經(jīng)過10多年的日曬雨淋，老化、風(fēng)化損壞嚴(yán)重，達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)，容易引發(fā)火災(zāi)，成了困擾電力發(fā)展的瓶頸。

下戶線問題也給廣大農(nóng)村用戶帶來很多不便，由于電壓低，很多群眾家里的電器不能正常使用，過負(fù)荷時(shí)還容易引發(fā)安全問題。去年7月14日，街西臺(tái)區(qū)賣冷飲的劉建平一大早就和包片電工鬧到了供電所。原來，劉建平家的一期網(wǎng)改下戶線路經(jīng)常出故障，當(dāng)日凌晨又因負(fù)荷大而停電，造成2000多元的雪糕解凍化成了水。劉建平認(rèn)為是包片電工失職，而包片電工說沒有接到他的報(bào)修電話，不知道故障停電的事。經(jīng)所里檢查，劉建平家停電是下戶線老化、負(fù)荷大線路熔斷所致，而下戶線所有權(quán)在用戶。經(jīng)過供電所解釋，劉建平雖然明白責(zé)任在自己，但心里仍有怨氣。

今年初春，鄧州市電業(yè)局開始著手運(yùn)用“4+2”工作法，解決一期農(nóng)網(wǎng)改造下戶線路老化問題。該局局長(zhǎng)侯保永決定首先在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后、線路老化嚴(yán)重、群眾上訪事件較多的陶營(yíng)鄉(xiāng)進(jìn)行試點(diǎn)。

實(shí)施新舉措，一般要找有利于工作開展的地方進(jìn)行試點(diǎn)，而鄧州市電業(yè)局卻專門選擇困難最大的陶營(yíng)鄉(xiāng)，這一做法獨(dú)具匠心，其出發(fā)點(diǎn)是要在矛盾最突出的地方發(fā)現(xiàn)更多的典型問題，便于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行下一步推廣。

陶營(yíng)鄉(xiāng)王良村是鄧州最早完成一期農(nóng)網(wǎng)改造的村，有近百戶村民，近幾年每到夏季用電高峰期，就有近1／3的用戶線路跳閘。由于線路改造涉及千家萬戶，以前陶營(yíng)供電所雖然也嘗試過線路改造，但各方意見難以統(tǒng)一，如今村委支持嗎？村民們能理解配合嗎？帶著局領(lǐng)導(dǎo)的重托，懷著忐忑的心情，陶營(yíng)供電所所長(zhǎng)劉崇信敲開了王良村黨支部書記王國(guó)先家的門。聽說能夠改變村里的用電狀況，對(duì)于電力企業(yè)制訂的改造計(jì)劃，王國(guó)先很贊同，并建議這項(xiàng)工作立即開展，最好趕在夏季用電高峰來臨之前完工。

問題迎刃而解

“4+2”工作法就是所有村級(jí)重大事項(xiàng)都必須按照“四議”、“兩公開”的程序決策實(shí)施，“四議”就是黨支部會(huì)提議、“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議，“兩公開”就是決議公開、實(shí)施結(jié)果公開。

下戶線產(chǎn)權(quán)屬用戶個(gè)體所有，鄧州市電業(yè)局決定對(duì)其進(jìn)行改造，需要由用戶出資買電料，通過供電人員免費(fèi)施工的方法進(jìn)行低壓下戶部分整改。

王良村黨支部書記王國(guó)先按照“四議、兩公開”的程序，首先召開會(huì)議對(duì)低壓下戶部分整改問題進(jìn)行商討，得到大多數(shù)村民同意后，由供電所工作人員在村頭張貼布告，詳細(xì)列舉整改的原因和利弊，宣傳整改的必要性，讓所有村民了解實(shí)際情況。

經(jīng)過宣傳動(dòng)員，大部分村民積極支持，并要求集資把村里的輸電線路更換為標(biāo)準(zhǔn)更高的電纜，但也有少數(shù)用電量小或暫時(shí)不用電的村民不愿改造。

根據(jù)“四議”結(jié)果，改造以群眾自愿的標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)施，施工中嚴(yán)格遵循不指定設(shè)備材料的原則。在購買電料時(shí)，供電所公開為村民提供電料的價(jià)格和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。剛開始，部分村民對(duì)供電所提供的電料質(zhì)量和價(jià)格心存疑慮，自己到街上的電料門市部購買，結(jié)果買來的電料不僅質(zhì)量差，價(jià)格還高。供電企業(yè)的材料是直接從生產(chǎn)廠家購買的，每家所用的電線、閘刀、保安器這一套電料，比村民自己在市場(chǎng)上購買的便宜30元左右，且質(zhì)量更有保證。經(jīng)過比較，大部分村民放心購置了供電所為他們準(zhǔn)備的電料。

按照“兩公開”的做法，對(duì)那些不予配合的村民，明確告知產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)，并針對(duì)存在問題下發(fā)隱患通知書。

在陶營(yíng)街做生意的王良村村民王某，由于不經(jīng)常在家住，不愿改造下戶線。但是，他家老化的電線接地，造成同表箱的其他用戶停電。于是，村里就公開王某一家不更換線路、影響鄰居用電的問題，鄰居紛紛勸說，最后王某自愿進(jìn)行了改造。

看到大部分用戶都進(jìn)行了線路整改，了解到整改帶來的好處，以及一家不改給整個(gè)表箱其他用戶所帶來的隱患，那些持反對(duì)態(tài)度的村民也都進(jìn)行了整改。

群眾一片贊譽(yù)

在運(yùn)用“4+2”工作法進(jìn)行下戶線改造的過程中，鄧州市電業(yè)局工作人員始終懷著一份愛心。上崗村孤寡老人張老漢由于經(jīng)濟(jì)困難買不起電料，電力職工就集資為他購置電料，不僅讓他用上了優(yōu)質(zhì)電能，而且保證了同一電表箱中其他用戶的安全可靠用電。針對(duì)電力職工對(duì)待不同用戶采用不同動(dòng)員方式的做法，群眾由衷贊嘆：供電企業(yè)是實(shí)實(shí)在在為咱們辦好事的！

6月上旬，鄧州連續(xù)5天大風(fēng)和降雨，陶營(yíng)鄉(xiāng)經(jīng)過整改的王良、上崗、劉莊等臺(tái)區(qū)，沒有發(fā)生一起線路跳閘事件，與以前遇到惡劣天氣容易跳閘的情況相比，供電可靠性和安全性有了質(zhì)的改變。附近村莊的群眾看到供電可靠性、安全性明顯提高，也都主動(dòng)要求對(duì)他們村的下戶線路進(jìn)行整改。

7月1日，王良村村民王景軍給鄧州市電業(yè)局“95598”熱線打了電話，與以往不同的是，這次電話不是投訴，而是贊揚(yáng)。王景軍已經(jīng)連續(xù)3年在夏季打投訴電話了，原因都是電壓低用不成家用電器，今年他們村下戶線路改造后，用電安全、可靠，家家戶戶的電器都能正常使用，村民一片贊譽(yù)。王景軍在電話中說：“今天是建黨節(jié)，我以一名農(nóng)民黨員的身份向電力職工表示感謝！”

試點(diǎn)成功之后，鄧州電業(yè)局按照“4+2”工作法，開始對(duì)全市28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一期農(nóng)網(wǎng)下戶線路進(jìn)行全面整改，要求每個(gè)供電所每月最少改造3個(gè)臺(tái)區(qū)。截至7月中旬，已完成了2／3的改造任務(wù)，計(jì)劃年底全部改造完畢。

入夏以來，鄧州持續(xù)高溫，全市經(jīng)過整改的臺(tái)區(qū)，沒有發(fā)生一起線路跳閘事件，電能質(zhì)量、供電可靠性和安全性都顯著提升。鄧州市電業(yè)局運(yùn)用“4+2”工作法整改下戶線，收到了群眾滿意、供電量增加、供電企業(yè)和客戶雙贏的效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1至6月，鄧州市電業(yè)局農(nóng)村供電量比去年同期增加1300萬千瓦時(shí)。