發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收

王 蓉

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發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收

王 蓉

（河南省野生動(dòng)物救護(hù)中心，鄭州 450044）

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐明顯加快，現(xiàn)已成為涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)第1、第2、第3產(chǎn)業(yè)的門類、多種產(chǎn)品的復(fù)合產(chǎn)業(yè)集群，并生產(chǎn)出大量的林產(chǎn)品，對(duì)促進(jìn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收、滿足人民生活需要作了重要貢獻(xiàn)。

發(fā)展；林業(yè)產(chǎn)業(yè)；經(jīng)濟(jì)；促進(jìn)；農(nóng)民；增收

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次問題和矛盾進(jìn)一步顯現(xiàn)。大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，全面加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，著力強(qiáng)化森林經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)民增收，已成為增加農(nóng)民收入的重要途徑。

1 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

森林是國(guó)家重要的戰(zhàn)略資源，木材是國(guó)際公認(rèn)的4大原材料（鋼材、水泥、木材、塑料）之一。據(jù)了解，我國(guó)現(xiàn)有林地2.8億多hm2、可利用沙地0.53億多hm2、濕地近0.4億hm2；有木本植物8 000多種、陸生野生動(dòng)物2 400多種、野生植物3萬(wàn)多種，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)潛力巨大。林業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容豐富，產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，就業(yè)空間廣。

1.1 林業(yè)產(chǎn)業(yè)的社會(huì)貢獻(xiàn)率十分顯現(xiàn)

近些年來(lái)，我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)一直保持強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，2009年林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.58萬(wàn)億元，與2008年相比增長(zhǎng)9.81%，林業(yè)產(chǎn)業(yè)形勢(shì)呈現(xiàn)企穩(wěn)向好態(tài)勢(shì)。木材、松香、人造板、木竹藤家具、木地板和經(jīng)濟(jì)林等主要林產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一。2007年全國(guó)木材產(chǎn)量達(dá)到6 974萬(wàn)m3，人造板產(chǎn)量達(dá)到7 365萬(wàn)m3，各類經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)量突破1億t。

1.2 林業(yè)二三產(chǎn)業(yè)比重逐年提高

林業(yè)2、3產(chǎn)業(yè)比重由2006年的442:488:70調(diào)整為431:482:87，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步合理。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)纖維板產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)，2005年產(chǎn)量首次突破2 000萬(wàn)m3，2008年生產(chǎn)量達(dá)到2907萬(wàn)m3，是2000年的5.65倍。截止到2008年底,中國(guó)有661條纖維板生產(chǎn)線,年生產(chǎn)能力超過3 000萬(wàn)m3，是世界纖維板生產(chǎn)、消費(fèi)和進(jìn)出口大國(guó)。2009年全國(guó)木材產(chǎn)量預(yù)計(jì)6 938.21萬(wàn)m3，比2008年減少14.43 %，回落到2007年木材生產(chǎn)水平，原因是2008年受地震災(zāi)害和雨雪冰凍災(zāi)害影響，清理受損林木和災(zāi)后重建導(dǎo)致木材產(chǎn)量大幅增加；2009年竹材產(chǎn)量12.06億根，與2008年基本持平。在第2產(chǎn)業(yè)中,人造板制造業(yè)快速增長(zhǎng)，由2003年全國(guó)人造板產(chǎn)量4 553萬(wàn)m3，增長(zhǎng)到人造板產(chǎn)量11 353.36萬(wàn)m3，比2008年增長(zhǎng)20.65%。

1.3 新興林業(yè)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)強(qiáng)勁

森林食品、花卉竹藤、森林旅游、野生動(dòng)植物繁育利用等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，林業(yè)生物質(zhì)能源、生物質(zhì)材料、生物制藥等蓬勃興起。以森林旅游為代表的林業(yè)第3產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到10 186億元，森林公園發(fā)展到2 151處。森林旅游是市場(chǎng)潛力巨大、發(fā)展前景廣闊的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展森林旅游產(chǎn)業(yè)，對(duì)于充分發(fā)揮林業(yè)的多種功能，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增進(jìn)人們身心健康，推進(jìn)生態(tài)文化建設(shè)，具有十分重要的意義。近年來(lái)，森林旅游已由傳統(tǒng)的觀光擴(kuò)展到考察、度假、運(yùn)動(dòng)、療養(yǎng)等多個(gè)范疇，成為旅游中的熱點(diǎn)，據(jù)了解，2007年我國(guó)森林旅游社會(huì)綜合產(chǎn)值近1 200億元，占當(dāng)年林業(yè)總產(chǎn)值的9.57 %，森林旅游已成為我國(guó)林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)中的龍頭產(chǎn)業(yè)。

1.4 產(chǎn)業(yè)集中度大幅提升

全國(guó)規(guī)模以上林業(yè)工業(yè)企業(yè)超過15萬(wàn)家，產(chǎn)值占到全國(guó)林業(yè)的70%以上，廣東、福建、浙江、山東、江蘇等五省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占到全國(guó)的1/2左右，龍頭企業(yè)培育初見成效，依托自然資源和具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)集群已逐步形成。林產(chǎn)品貿(mào)易快速增長(zhǎng)，林業(yè)企業(yè)對(duì)外交流與合作空前活躍，參與國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力日漸增強(qiáng)，我國(guó)已經(jīng)成為全球的一個(gè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)大國(guó)。

2 發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)中存在的問題

2.1 思想認(rèn)識(shí)上有偏差

少數(shù)干部群眾把林業(yè)資源等同于木材，把林業(yè)產(chǎn)業(yè)化等同竹木加工業(yè)，看不清林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展巨大的市場(chǎng)空間。這些模糊認(rèn)識(shí)導(dǎo)致了林地得不到有效流轉(zhuǎn)，野生動(dòng)植物資源得不到有效開發(fā)利用，林業(yè)投融資渠道單一，經(jīng)營(yíng)者沒有更多的自主權(quán)，扶持優(yōu)惠政策難出臺(tái)，影響了林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。

2.2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理

林業(yè)1、2、3產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠均衡，結(jié)構(gòu)不夠合理，特別是三產(chǎn)滯后。竹木經(jīng)營(yíng)加工大多停留在原木、原竹、方料等初制品方面。整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了“三多三少”現(xiàn)象，即種養(yǎng)殖業(yè)多，經(jīng)營(yíng)加工業(yè)少；粗制產(chǎn)品多，精制產(chǎn)品少；資源消耗多，產(chǎn)品增值少。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致在競(jìng)爭(zhēng)中始終處于弱勢(shì)狀態(tài)，影響了林業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.3 林業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度偏低

人造板、建筑模板、竹炭、野生動(dòng)物養(yǎng)殖等林業(yè)產(chǎn)業(yè)，與國(guó)外一些企業(yè)相比有較大的差距，規(guī)模比較小，龍頭企業(yè)缺乏，也缺乏打得響的品牌產(chǎn)品。森林旅游業(yè)雖得到一定的發(fā)展，但由于投資不足，原有的自然景觀不能和人工景觀很好的結(jié)合，加上宣傳力度不夠，從而影響了規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮。

3 如何發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民增收

3.1 加大“三農(nóng)”投入，全面落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策

在中央擴(kuò)大內(nèi)需新增投資中，中央先后分3批安排林業(yè)投資，投資總額達(dá)到148.2億元，其中：第1批36.5億元，主要用于天然林資源保護(hù)、重點(diǎn)防護(hù)林建設(shè)和國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)改造試點(diǎn)；第2批22億元，全部用于國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)改造；第3批89.7億元，主要用于天然林資源保護(hù)、退耕還林等林業(yè)重點(diǎn)工程和林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今后，各級(jí)政府和財(cái)政部門要統(tǒng)籌資金，加大對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，積極發(fā)展森林旅游業(yè)，充分發(fā)揮其在增加農(nóng)民收入和建設(shè)生態(tài)環(huán)境方面的帶動(dòng)作用。

3.2 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。依據(jù)市場(chǎng)的需求，抓住當(dāng)前新一輪林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇。穩(wěn)步發(fā)展第1產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展第2產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第3產(chǎn)業(yè)，逐步形成1、2、3產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。二是調(diào)整品種結(jié)構(gòu)。蘋果主要是壓縮中熟品種，增加早、晚熟品種比例。加快鴨梨、雪花梨選優(yōu)步伐。桃主要是穩(wěn)定大久保等中熟品種的面積，適當(dāng)增加晚熟品種，同時(shí)適度發(fā)展棚室桃和加工品種。三是調(diào)整果樹品質(zhì)結(jié)構(gòu)。針對(duì)當(dāng)前一般果品比例偏高的實(shí)際和市場(chǎng)對(duì)中高檔果品的需求，果品品質(zhì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為精品果占15%、高檔果占35%、中檔果品占50%。

3.3 大力發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式

一是發(fā)展森林旅游業(yè)。森林旅游作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，要依托森林資源優(yōu)勢(shì)，謀發(fā)展、增效益，在提高旅游服務(wù)質(zhì)量和改善交通條件上下工夫，積極開發(fā)旅游產(chǎn)品和森林旅游熱線。同時(shí)要面向市場(chǎng)，擴(kuò)大對(duì)外開放，以經(jīng)濟(jì)效益為紐帶，加強(qiáng)橫向聯(lián)合，推動(dòng)全國(guó)森林旅游業(yè)的快速發(fā)展，壯大林業(yè)系統(tǒng)實(shí)力，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。二是規(guī)范野生動(dòng)植物馴養(yǎng)繁殖，促進(jìn)野生動(dòng)植物經(jīng)營(yíng)加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展野生動(dòng)植馴養(yǎng)繁殖既可以促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，又可以提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。充分利用豐富的野生動(dòng)物資源，開展野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖技術(shù)研究，帶動(dòng)野生動(dòng)物經(jīng)營(yíng)加工業(yè)發(fā)展；充分利用國(guó)家經(jīng)濟(jì)林良種繁育中心的有利條件，加快經(jīng)濟(jì)林苗木基地、省級(jí)闊葉樹采種基地、杉松良種基地、生態(tài)公益林造林苗木基地建設(shè)。

3.4 強(qiáng)化市場(chǎng)引導(dǎo)

一要牢固樹立市場(chǎng)觀念。進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，確立發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈意識(shí)。深入實(shí)際，開拓進(jìn)取，推動(dòng)林業(yè)生產(chǎn)力水平的不斷提高，一切按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。二要大力開拓市場(chǎng)。放寬政策，完善機(jī)制，強(qiáng)化管理，鞏固成果。認(rèn)真落實(shí)有關(guān)政策，進(jìn)一步理順責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，完善開發(fā)機(jī)制，實(shí)行規(guī)范管理。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，鼓勵(lì)和引導(dǎo)組建各類造林營(yíng)林股份公司，使資金土地、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素都能有效利用，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的最優(yōu)化配置，開展不同形式的林果產(chǎn)品促銷、展評(píng)活動(dòng)，積極開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。

3.5 擴(kuò)大林業(yè)對(duì)外開放，拓展林業(yè)發(fā)展空間

在保護(hù)的前提下，合理利用開發(fā)林業(yè)資源，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基地建設(shè)、產(chǎn)品精深加工、深度開發(fā)上做文章，對(duì)外招商引資，走出去，引進(jìn)來(lái)，多方聯(lián)系，廣開渠道，引資建設(shè)促進(jìn)林業(yè)更快更好地發(fā)展。

發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)已成為增加農(nóng)民收入的重要途徑，成為拉動(dòng)內(nèi)需的戰(zhàn)略舉措。我們一定要用世界眼光和戰(zhàn)略思維來(lái)認(rèn)識(shí)林業(yè)，深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握黨中央、國(guó)務(wù)院賦予林業(yè)的“四個(gè)地位”、“四大使命”，把思想統(tǒng)一到中央的決策上來(lái)，把行動(dòng)落實(shí)到中央的部署中去，緊緊抓住發(fā)展機(jī)遇，團(tuán)結(jié)一致開拓進(jìn)取，加快林業(yè)改革發(fā)展，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革、大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)農(nóng)民增收。

2010-03-18

F316.2

B

1003-2630（2010）02-0065

（責(zé)任編輯：王團(tuán)榮）