平江縣大戶造林現(xiàn)狀及值得注意的問題

鄭 軍, 袁文峰, 凌飛躍, 胡滿花, 方六權(quán), 鄧冬興

(平江縣林業(yè)局， 湖南 平江 414500)

平江縣大戶造林現(xiàn)狀及值得注意的問題

鄭 軍, 袁文峰, 凌飛躍, 胡滿花, 方六權(quán), 鄧冬興

(平江縣林業(yè)局， 湖南 平江 414500)

簡述了大戶造林對促進林業(yè)發(fā)展中所起的重要作用，指出了平江縣大戶造林中的現(xiàn)狀，并提出了在實施大戶造林過程中應(yīng)注意的法律和技術(shù)問題。

大戶造林；問題；平江縣

“大戶造林”是近幾年在林業(yè)領(lǐng)域的一個新名詞，是“林業(yè)的五大轉(zhuǎn)變”中，由部門辦林業(yè)向全社會辦林業(yè)的必然產(chǎn)物。通過承包、轉(zhuǎn)讓、租賃、合格等流轉(zhuǎn)形式獲得林地經(jīng)營權(quán)，面積達到一定數(shù)量(一般指達6.6hm2以上)的造林專業(yè)戶、聯(lián)合體或企事業(yè)單位的造林，即稱為大戶造林。

大戶造林在現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展過程中，對增加農(nóng)民收入、吸納社會資金、安排農(nóng)民就業(yè)、促進資源發(fā)展、保護生態(tài)環(huán)境等方面，均具有積極的意義。

1 基本情況

平江縣國土總面積41.93萬hm2，林地面積28.53萬hm2，占國土總面積的68%，森林覆蓋率為59.54%，活立木蓄積量397萬m3,立竹3468萬根，是湖南省的重點林區(qū)縣之一。全縣轄27個鄉(xiāng)鎮(zhèn),780個村,10172個村民小組, 總?cè)丝?03萬人。

自2000年以來，特別是退耕還林工程實施后，平江縣內(nèi)各種承包造林大戶如雨后春筍般冒出，隨后外地專業(yè)造林公司亦紛紛加入。據(jù)統(tǒng)計，共有各種造林大戶136家，累計造林達到2.6萬hm2，占全縣有林地面積的9.3%，共投入資金8000多萬元，森林蓄積量65萬多m3，占全縣森林蓄積量的16.4%，就業(yè)人數(shù)2000多人。但是因新的林權(quán)制度剛剛開始推行，大戶造林項目還存在著產(chǎn)權(quán)手續(xù)不健全等諸多問題，有待逐一核實，及早解決。

2 平江縣大戶造林的現(xiàn)狀

2.1流轉(zhuǎn)手續(xù)辦理不齊

在平江縣的造林大戶中，存在大量的未辦理森林資源流轉(zhuǎn)手續(xù)的現(xiàn)象。自2006年7月，平江縣成立林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心以來，各造林大戶在林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心辦理森林資源流轉(zhuǎn)手續(xù)38宗，流轉(zhuǎn)面積2133.3hm2，僅占全縣大戶造林面積的8%。

南江鎮(zhèn)造林大戶李文輝，自2005年以來，投資280多萬元，在板江鄉(xiāng)流江村租賃山林413.3hm2，新造油茶、楠竹73.3hm2，長期安排就業(yè)人員26人，但一直未辦理森林資源流轉(zhuǎn)手續(xù)。

武漢凱迪生物能源投資有限公司在平江注冊成立了平江縣凱迪綠色能源開發(fā)有限公司，先后在12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、65個村、257個村民組、765個農(nóng)戶租賃林地6400hm2，已經(jīng)造林933.3hm2，其中油茶166.7hm2、刺槐766.6hm2，但至今沒有辦理森林資源流轉(zhuǎn)手續(xù)，對公司的長期經(jīng)營構(gòu)成隱患。

2.2資金投入不及時

林業(yè)是一個生產(chǎn)周期長、資金投入大、投資見效慢的行業(yè)，進行林業(yè)投資需要大量的資金。但由于各種原因，造成資金投入不及時。

大洲鄉(xiāng)安全村的彭邦琳在該鄉(xiāng)楊家村承包造林，在2008年度新造楊樹50.9 hm2，投放資金82萬元，在辦理森林資源流轉(zhuǎn)手續(xù)后，又進行了森林資源資產(chǎn)評估，希望用林權(quán)進行抵押貸款來進行新造后的營林生產(chǎn)，但由于林權(quán)抵押貸款辦理時間過長，致使新造林分沒能進行及時撫育，嚴重影響該林分的生長。培育苗木20000多株，需對余下的18.5 hm2林地進行造林，也只能擱置，嚴重影響經(jīng)營效益。

2.3林地租費不兌現(xiàn)

平江縣現(xiàn)在每年的林地租費價格在15～30元/667m2之間，租費是林地出租后林農(nóng)的主要收入。一些造林大戶在簽訂林地承包合同時，主要采取分期付款的方式進行，但在執(zhí)行過程中，由于資金困難或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部截留挪用，致使林農(nóng)不能按照林地承包合同領(lǐng)取林地租費，損害了林農(nóng)利益。

如湖南省茂源林業(yè)有限責(zé)任公司自1999以來在平江租賃14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、74個村、326個村民組、895戶林農(nóng)的林地進行造林，現(xiàn)在已累計造林達3807.5 hm2，樹種分別為國外松、榿木。但自2005年以來，先后欠虹橋鎮(zhèn)的金雞村、枧黃村、洞口村及童市鎮(zhèn)的芭蕉村、石洞村、協(xié)洞村等278戶林農(nóng)的林地租費共計69萬余元，林農(nóng)怨聲載道，多次到縣政府進行集體上訪，強烈要求收回林地。因此林地租費不落實，林農(nóng)利益受損，同時對造成大戶的信譽造成一定的影響。

2.4林權(quán)糾紛難調(diào)處

山林權(quán)屬糾紛是林業(yè)生產(chǎn)中的一個棘手問題、敏感問題，造林地發(fā)生權(quán)屬糾紛后，如不能及時處理，對林業(yè)生產(chǎn)和森林資源都有很大的影響。

岳陽市山潤油茶科技開發(fā)有限公司是岳陽市農(nóng)業(yè)開發(fā)的龍頭企業(yè)，年收購加工油茶籽20萬t，生產(chǎn)成品油10萬t，就業(yè)農(nóng)民達到356人。為了公司的后續(xù)發(fā)展需要，在伍市鎮(zhèn)的中心村、鄒家村、栗山村租賃承包林地133.3 hm2，此油茶造林基地是岳陽市林業(yè)局、平江縣委領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)系單位，在2008年造林48.9 hm2，在2009年對余下的84.4 hm2進行造林時，中心村的一組、二組、四組與栗山村的七組、十組村民引發(fā)了山林權(quán)屬糾紛，縣山林糾紛調(diào)處辦公室先后派出22人次對此山林糾紛進行調(diào)處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也多次上門入戶做工作，但雙方各執(zhí)已見，一直沒有結(jié)果，余下的84.4hm2林地中，還有16.3 hm2不能進行造林，給該公司造成很大的經(jīng)濟損失。

2.5生產(chǎn)技術(shù)不到位

由于沒有專業(yè)技術(shù)人員進行定期的技術(shù)服務(wù)，各造林大戶在營林生產(chǎn)過程中，對育苗、整地、栽植、撫育、施肥、整枝等生產(chǎn)技術(shù)把握不好，不能做到適地適樹、良種壯苗、適時管理，造成“育苗不成功、成活不成林、成林不成材”的現(xiàn)象，浪費了資金、荒廢了林地、增大了經(jīng)營成本。

榿木生長迅速、繁殖容易、材質(zhì)優(yōu)良、根系發(fā)達、具根瘤、落葉期短、綠化效果好，立地條件好的造林地3年即可郁閉成林[1]。榿木適宜在濕潤、肥沃、土層深厚之地生長，但一些林農(nóng)和造林大戶聽說榿木生長快、成活率高，不顧其生物學(xué)特性，盲目栽種該樹種，甚至栽種在貧瘠的山坡、山脊，造成人力、物力的大量浪費。

3 造林大戶應(yīng)注意的法律和技術(shù)問題

3.1及時辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)，保護自身權(quán)益

根據(jù)《森林法》規(guī)定，林權(quán)證是確認森林、林木和林地的所有權(quán)或者使用權(quán)的法律憑證，是調(diào)處糾紛的主要依據(jù)、申請林木采伐的要件、征占林地獲得補償?shù)奈ㄒ粦{證、林地流轉(zhuǎn)的必備文件。林權(quán)屬于個人固定資產(chǎn)，積極引導(dǎo)林木所有權(quán)和林地經(jīng)營權(quán)按照“依法、自愿、有償”的原則，以轉(zhuǎn)讓、互換、轉(zhuǎn)包、出租、入股等形式進行有序流轉(zhuǎn)[2]。因此，各造林大戶在與各林農(nóng)簽訂好林地流轉(zhuǎn)承包合同后，要按照平江縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心的辦理程序，提供合法、有效、正確的相關(guān)資料，及時辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)，確保自身權(quán)益。

如長沙市的宋愛國在余坪鄉(xiāng)深坑村租賃林地69.9 hm2新造油茶、深圳市寶安區(qū)的林潘在岑川鎮(zhèn)新南村租賃林地89.4hm2新造桉樹、大洲鄉(xiāng)的彭邦琳在該鄉(xiāng)楊家村租賃林地50.9 hm2新造楊樹、三市鎮(zhèn)的王新源在三陽鄉(xiāng)新仁村租賃林地15.2 hm2新造國外松、黃金洞鄉(xiāng)張永紅在該鄉(xiāng)石堰村租賃林地6.9hm2新造杉木、平江且縣鴻福股份林場在詠生鄉(xiāng)復(fù)興村租賃林地178.5hm2新造杉木、岳陽海陵林業(yè)開發(fā)有限公司在虹橋鎮(zhèn)仁義村租賃林地207.9hm2新造國外松、平江縣福星木業(yè)有限公司在加義鎮(zhèn)橫江村租賃林地33.3hm2新造杉木、平江縣談岑森工林場在岑川鎮(zhèn)雷鋒村新造國外松394.5hm2、平江縣加義森工林場在虹橋鎮(zhèn)大豐門林場租賃林地277.3 hm2新造杉木、平江縣蘆頭林場在加義鎮(zhèn)姜年村租賃林地56.4hm2新造杉木等，均在簽訂林地承包合同后，及時辦理了森林資源流轉(zhuǎn)手續(xù)，使自身權(quán)益得到保護。

3.2開展林權(quán)抵押貸款，保證資金投入

2008年9月12日，湖南省農(nóng)村信用社聯(lián)合社、湖南省林業(yè)廳聯(lián)合下發(fā)了《湖南省森林資源資產(chǎn)抵押貸款管理辦法(試行)》(湘信聯(lián)發(fā)〔2008〕79號)文件；2008年9月10日，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行湖南省分行、湖南省林業(yè)廳聯(lián)合下發(fā)了《湖南省森林資源資產(chǎn)抵押貸款管理和登記實施細則(試行)》(湘農(nóng)發(fā)銀發(fā)〔2008〕229)文件中，因信用聯(lián)社和農(nóng)發(fā)行的工作人員對森林資源的生長周期長、效益慢、火災(zāi)病蟲害難控制等方面存在顧慮，各造林大戶辦理森林資源抵押貸款遲遲得不到落實。因此，在以后的林權(quán)抵押貸款工作中，迫切希望改善相關(guān)服務(wù)，做到以下各方面：

(1) 降低辦理門檻：要加快森林資源資產(chǎn)抵押貸款的步伐，拓展信貸支農(nóng)渠道，激發(fā)林業(yè)富民活力[3]。在全省啟動森林資源抵押貸款業(yè)務(wù)后，各造林大戶認為終于可以一緩燃眉之急，卻不知貸款的門檻過高。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行平江縣支行提出，在該行進行森林資源抵押貸款的項目，最低要求在500萬元以上才受理。這一規(guī)定，事實上重新關(guān)上了面向造林大戶敞開的貸款之門。

(2) 簡化辦理程序：湖南省農(nóng)村信用合作聯(lián)社與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行湖南省分行均對開展森林資源抵押貸款業(yè)務(wù)規(guī)定了詳細的辦理程序和應(yīng)提供的各種資料，在具體的辦理過程中，除要求林業(yè)部門做好森林資源資產(chǎn)評估外，各承貸者均希望銀信部門在接到申請后，很明確的告訴各造林大戶，能否貸款、能代多少、什么程序、什么資料、具體時間，使各造林大戶心中有數(shù)，有的放矢安排生產(chǎn)和經(jīng)營。

(3)縮短辦理時間：希望銀信部門要根據(jù)各造林大戶的具體情況，在本單位內(nèi)部減少審批環(huán)節(jié)、責(zé)任到人、盡量做到專人負責(zé)、一站式辦理，縮短辦理時間。如大洲鄉(xiāng)的彭邦琳造林大戶2009年8月7辦理森林資源流轉(zhuǎn)手續(xù)，8月10向平江縣農(nóng)村信用聯(lián)社提交森林資源抵押貸款申請報告，9月27日提供森林資源評估報告，歷時6個月也沒有辦理好。因為資金不能及時到位，32.4 hm2幼林沒能進行撫育和補植，剩下的18.5hm2也無法進行新造。

因此，銀信部門在辦理森林資源抵押貸款業(yè)務(wù)過程中，在遵循市場規(guī)律的同時，要根據(jù)各造林大戶的生產(chǎn)需要，及時安排資金、降低辦理門檻、簡化辦理程序、縮短辦理時間，真正做到急林農(nóng)之所急、想林農(nóng)之所想，把森林資源抵押貸款業(yè)務(wù)做好、做實。

3.3落實承包合同條款，保障林農(nóng)利益

3.3.1 擬定合宜的合同條款 各造林大戶在與林戶簽訂林地承包合同的過程中，對一些合同條款要實事求是、反復(fù)推敲、慎重對待，不要為了盡快簽訂合同，寫上一些根本無法實施的合同條款。如承諾生產(chǎn)中所有勞力必須請當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶、提供林地超過1.3hm2給農(nóng)民購買農(nóng)村合作醫(yī)療費、按一級市場價收購林產(chǎn)品、每年按產(chǎn)品總值的5%給村委會提成用于公益事業(yè)建設(shè)等等條款，都是不切合實際的，在簽訂林地承包合同時應(yīng)盡量避免，減少在承包過程中的麻煩。

3.3.2 兌現(xiàn)林地承包租費 在簽訂林地承包合同中，林地承包租費是雙方均比較敏感的話題，特別是付款總金額、付款方式、付款時間、領(lǐng)取辦法等都要有詳細的說明，不能模棱兩可，并且必須按時兌現(xiàn)，以保護林農(nóng)利益，維護大戶造林的信譽。

3.4妥善處理林權(quán)糾紛，保持林區(qū)穩(wěn)定

在進行大戶造林過程中，對明顯存在林權(quán)糾紛的林地盡量不要與林農(nóng)簽訂林地承包合同，但是對簽訂合同時沒有糾紛，而是在合同簽訂后才開始出現(xiàn)的林權(quán)糾紛，要將山林權(quán)屬糾紛問題化解在基層，基本做到戶與戶的問題不出組、組與組的問題不出村、村與村的問題不出鄉(xiāng)[4]，妥善處理林權(quán)糾紛，確保林區(qū)社會穩(wěn)定。

3.5落實營林措施到位，確保技術(shù)優(yōu)勢

各造林大戶在生產(chǎn)過程中，除應(yīng)及時參加林業(yè)部門舉辦的各種技術(shù)培訓(xùn)班外，有必要購買一些林業(yè)技術(shù)方面的資料，根據(jù)各自的實際情況，特別是在一些關(guān)鍵技術(shù)方面，如育苗、測土配方、嫁接、整枝、造林設(shè)計等，還應(yīng)該有針對性聘請林業(yè)技術(shù)專家，使?fàn)I林措施及時到位。因此，各造林大戶要有基本的技術(shù)支撐，保證能根據(jù)林種、樹種、土壤、氣候、林產(chǎn)品市場等因素來進行營林生產(chǎn)。

3.5.1 適地適樹是關(guān)鍵 各造林大戶在造林設(shè)計過程中，一定要根據(jù)承包林地的成土母巖、土壤、坡向、坡位、海撥、小氣候等因素，選擇好造林樹種，做到適地適樹。而改地適樹、改樹適地等方法都是不切合實際的。

3.5.2 良種壯苗是基礎(chǔ) 在選擇好樹種后，要做好良種壯苗工作。一是來源要清，特別是對油茶、板栗、柑桔等經(jīng)濟林類的種苗尤為重要；二是品種要優(yōu)，對各苗木的品種、優(yōu)缺點、生態(tài)學(xué)特性等都要適合在當(dāng)?shù)卦灾?；三是質(zhì)量要好，保證苗木粗壯、新鮮、無病蟲害、無機械損傷。

3.5.3 撫育管理是保證 各造林大戶在生產(chǎn)過程中，一要把好修剪關(guān)，對經(jīng)濟林要及時定好樹型，適時修剪，才能做到豐產(chǎn)豐收。對用材林要及時做好整枝工作，培育好材、優(yōu)材；二要把好撫育關(guān)，要根據(jù)各樹種的生態(tài)學(xué)特性，做好撫育工作。鏟除雜草、藤蔓，扶苗培蔸，是幼林撫育的基本措施[5]。如油茶撫育就有“七挖金、八挖銀、冬季深挖賽黃金?；纳椒焱诘蒙?，三年豐收拿得穩(wěn)。挖山三年，本利周全”之說[6]，因此要及時做好撫育，才能有效促進林木生長；三要把好管理關(guān)，要加強對病蟲害防治、森林防火、施肥等日常管理工作，使大戶造林做到成活、成林、成材。

[1] 高紀(jì)慧.吉首市榿木人工林生長調(diào)查[J].湖南林業(yè)科技，2008,35(3):51-52.

[2] 劉崇藝.打造流轉(zhuǎn)平臺 創(chuàng)新經(jīng)營機制[J].湖南林業(yè)，2009(2)：10.

[3] 桂金玉，鄧旋.森林資源保護與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的研究[J].湖南林業(yè)，2008(10)：14-15.

[4] 劉測根，周月桂.化解糾紛矛盾 推進林權(quán)改革[J].湖南林業(yè)，2008(10)：13.

[5] 鄧三龍.無節(jié)良材培育技術(shù)初探[J].湖南林業(yè)科技，2008,35(6)：77-80.

[6] 陳永忠.油茶栽培技術(shù)[M].長沙：湖南科學(xué)技術(shù)出版社，2008：39-42.

(責(zé)任編輯：譚著明)

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S 72

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1003 — 5710(2010)05 — 0079 — 03

10. 3969/j. issn. 1003 — 5710. 2010. 05. 025