中國教育體制改革若干重大理論問題的探討

孫綿濤

（沈陽師范大學(xué)教育經(jīng)濟(jì)與管理研究所，遼寧沈陽110034）

中國教育體制改革若干重大理論問題的探討

孫綿濤

（沈陽師范大學(xué)教育經(jīng)濟(jì)與管理研究所，遼寧沈陽110034）

中國教育改革實(shí)踐本身就提出并蘊(yùn)含了許多急需解決或總結(jié)提煉的重大理論問題。教育體制改革理論就是其中的一個(gè)重大理論問題。它涉及到教育體制、制度和教育機(jī)制的內(nèi)涵與外延，以及教育體制與制度之間、教育體制與教育機(jī)制之間的關(guān)系這樣一些理論問題。教育體制是教育機(jī)構(gòu)與教育規(guī)范的結(jié)合體；制度是調(diào)節(jié)人與人、人與組織及組織與組織之間活動(dòng)的規(guī)范；教育機(jī)制是教育現(xiàn)象各部分之間的相互關(guān)系及其運(yùn)行方式。教育體制改革與制度創(chuàng)新是不同的，因?yàn)榻逃w制與制度是兩個(gè)有區(qū)別的范疇。教育體制改革與制度創(chuàng)新又是有聯(lián)系的，因?yàn)榻逃w制與制度是相關(guān)的。這種相關(guān)性主要指的是教育體制內(nèi)的制度與教育體制所具有的緊密聯(lián)系；教育體制改革與教育機(jī)制創(chuàng)新在內(nèi)容即內(nèi)涵和外延上是不同的。然而教育體制改革與教育機(jī)制創(chuàng)新在諸多方面又是有聯(lián)系的，如二者在產(chǎn)生發(fā)展的過程上是相關(guān)的，結(jié)構(gòu)上是相融的，性質(zhì)與功能上是互補(bǔ)的，范圍上教育機(jī)制創(chuàng)新又包含了教育體制改革。

教育體制改革；制度創(chuàng)新；教育機(jī)制

改革開放以來，中國開始了一場波瀾壯闊的教育改革。這場教育改革既是一場全新而重大的實(shí)踐探索運(yùn)動(dòng)，也是一場全新而重大的理論創(chuàng)新運(yùn)動(dòng)。因?yàn)檫@場教育改革實(shí)踐本身就提出并蘊(yùn)含了許多急需解決或總結(jié)提煉的重大的理論問題。教育體制改革就是其中一個(gè)全新而重大的實(shí)踐與理論問題。1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》拉開中國教育體制改革的序幕，在深入進(jìn)行教育體制改革過程上，黨中央、國務(wù)院又相繼提出了要進(jìn)行教育體制改革與制度創(chuàng)新和教育體制改革與機(jī)制創(chuàng)新的重大課題。中國這些教育體制改革的訴求和實(shí)踐，很顯然就涉及到什么是教育體制、制度和教育機(jī)制，教育體制改革與制度創(chuàng)新之間的關(guān)系以及教育體制改革與教育機(jī)制創(chuàng)新之間的關(guān)系等這樣一些必需要回答的重大的理論問題。筆者對(duì)中國教育體制改革的理論一直比較關(guān)注，對(duì)上述教育體制改革中的幾個(gè)重大理論問題做過一些探討，這次借參加“改革開放以來教育管理發(fā)展的回顧與展望國際研討會(huì)”的機(jī)會(huì)，試對(duì)以上這些理論問題談?wù)勛约旱囊恍┛捶?，以就教于?duì)這一問題感興趣的同仁并供決策部門參考。

一、教育體制、制度和教育機(jī)制的含義

什么是教育體制？根據(jù)我們的研究，教育體制是教育機(jī)構(gòu)和教育規(guī)范這兩個(gè)要素的結(jié)合體。教育機(jī)構(gòu)包括教育實(shí)施機(jī)構(gòu)和教育管理機(jī)構(gòu)。前者主要指的是各級(jí)各類學(xué)校；后者包括各級(jí)各類教育行政機(jī)構(gòu)和各級(jí)各類學(xué)校內(nèi)部的管理機(jī)構(gòu)。教育規(guī)范指的是建立并維持教育機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的制度。學(xué)校教育機(jī)構(gòu)與一定的規(guī)范相結(jié)合就形成了各級(jí)各類學(xué)校教育體制；教育管理機(jī)構(gòu)與一定的規(guī)范相結(jié)合就形成了各級(jí)各類教育管理體制，其中，教育行政機(jī)構(gòu)與一定的規(guī)范相結(jié)合，就形成了各級(jí)各類教育行政體制；學(xué)校內(nèi)的管理機(jī)構(gòu)與一定的規(guī)范相結(jié)合，就形成了各級(jí)各類學(xué)校管理體制。在教育體制的兩個(gè)基本要素中，教育機(jī)構(gòu)是教育體制的載體，教育規(guī)范是教育體制的核心。在教育體制的兩個(gè)子體制系統(tǒng)中，學(xué)校教育體制是整個(gè)教育體制得以構(gòu)成和運(yùn)行的前提；教育管理體制是整個(gè)教育體制得以構(gòu)成和運(yùn)行的保障。在教育管理體制的兩個(gè)子體制系統(tǒng)中，教育行政體制是指國家對(duì)宏觀教育的管理體制，學(xué)校管理體制是指學(xué)校微觀教育的管理體制。①

什么是制度呢？對(duì)制度不同的學(xué)科都有不同的看法。如，制度的內(nèi)涵在社會(huì)學(xué)中不同的學(xué)者觀點(diǎn)雖不盡相同，但一般認(rèn)為制度表示規(guī)范化、定型化了的行為方式；在經(jīng)濟(jì)學(xué)中雖然古典制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)者們對(duì)制度的內(nèi)涵有著許多不同的觀點(diǎn)，但一般都有將制度理解為管束、支配人們經(jīng)濟(jì)交往活動(dòng)的一套行為規(guī)則、程序。②學(xué)者們也對(duì)制度的外延進(jìn)行過不同的分類。如舒爾茨將制度分為用于降低交易費(fèi)用的制度，用于影響產(chǎn)生主要要素的所有者之間配置風(fēng)險(xiǎn)的制度，用于提供職能組織與個(gè)人收入之間聯(lián)系的制度，用于建立公共產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)生與分配的制度；諾思將制度分為正式制度和非正式制度；德國學(xué)者柯伍剛和史曼菲將制度分為內(nèi)在制度與外在制度；諾思則將制度分為基礎(chǔ)性制度和第二層次制度；我國學(xué)者黃少安則將制度分為第一層次生產(chǎn)資料所有制的制度，第二層次產(chǎn)權(quán)制度和第三層次的資源配置制度；瞿喜寶和袁慶明則將制度分為基本性制度、重大制度和輔助性制度等。③參考上述學(xué)者們對(duì)制度的內(nèi)涵和外延即分類的看法，我們可以大體上把制度的內(nèi)涵界定為調(diào)節(jié)人與人、人與組織、組織與組織之間活動(dòng)的規(guī)范。其外延則可以從如下幾個(gè)角度對(duì)制度進(jìn)行分類。從內(nèi)容來看，從人與人的關(guān)系、人與組織的關(guān)系和組織與組織的關(guān)系來說，有調(diào)節(jié)人與人之間活動(dòng)的制度、有調(diào)節(jié)人與組織之間活動(dòng)的制度、有調(diào)節(jié)組織與組織之間活動(dòng)的制度；從人的活動(dòng)領(lǐng)域來看，有政治領(lǐng)域的政治制度、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)制度、文化教育領(lǐng)域的文化教育制度等；從來源來看，有內(nèi)在的制度和外在的制度。內(nèi)在制度是組織內(nèi)自身產(chǎn)生的制度，外在制度是從組織外借用的制度；從程度來看，有正式制度和非正式制度。正式制度是組織通過一定的程序制定的制度，非正式制度是在組織活動(dòng)過程中自然形成的制度，如習(xí)俗、習(xí)慣、道德、倫理和宗教規(guī)范、思想信仰等；從功能來看，有硬性制度和軟性制度。硬性制度是組織制定并有一定的強(qiáng)制力推行的制度，如國家政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、文化教育制度和意識(shí)形態(tài)等，軟性制度是對(duì)人和組織的行為有自發(fā)約束力的制度，如上述的習(xí)俗、習(xí)慣、道德、倫理和宗教規(guī)范、思想信仰等；從層次和范圍來看，有基本制度和具體制度?；局贫仁菍?duì)一個(gè)社會(huì)的制度安排起基礎(chǔ)性作用的那些制度，如政治制度和經(jīng)濟(jì)制度，具體制度是對(duì)某些具體社會(huì)活動(dòng)領(lǐng)域的制度安排起作用的那些制度，如教育制度、社會(huì)保障制度等；從性質(zhì)來看，有社會(huì)主義制度、資本主義制度，以及不同社會(huì)制度下的政治、經(jīng)濟(jì)制度等。

機(jī)制的本意則是機(jī)械各個(gè)部分之間的相互關(guān)系及其運(yùn)行方式。教育機(jī)制指的是教育現(xiàn)象各部分之間的相互關(guān)系及其運(yùn)行方式。這些方式即機(jī)制主要有如下三種基本類型和九種子類型。一是教育的層次機(jī)制，包括宏觀、中觀和微觀三種機(jī)制；二是教育的形式機(jī)制，包括行政—計(jì)劃式、指導(dǎo)服務(wù)式和監(jiān)督—服務(wù)式三種機(jī)制；三是教育的功能機(jī)制，包括激勵(lì)、制約和保障三種機(jī)制。④

二、教育體制改革與制度創(chuàng)新

（一）教育體制改革與制度創(chuàng)新是不同的

這種不同是因?yàn)榻逃w制與制度是兩個(gè)有區(qū)別的范疇，不能將二者混淆和相互替代。

從我們對(duì)教育體制與制度這兩個(gè)范疇的理解可以看出，教育體制改革與制度創(chuàng)新確實(shí)是有區(qū)別的。教育體制改革的內(nèi)涵是教育機(jī)構(gòu)和教育規(guī)范即教育制度的改革，其核心是教育制度的改革即教育機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)限制度的改革；外延是各級(jí)各類學(xué)校教育體制和各級(jí)各類教育管理體制改革，包括各級(jí)各類教育行政體制和各級(jí)各類學(xué)校管理體制的改革；而制度改革的內(nèi)涵是調(diào)節(jié)人與人、人與組織、組織與組織之間活動(dòng)的規(guī)范。其外延則包括有調(diào)節(jié)人與人之間活動(dòng)的制度、調(diào)節(jié)人與組織之間活動(dòng)的制度、調(diào)節(jié)組織與組織之間活動(dòng)的制度；有政治領(lǐng)域的政治制度、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)制度、文化教育領(lǐng)域的文化教育制度等；有內(nèi)在的制度和外在的制度；有正式制度和非正式制度；有硬性制度和軟性制度；有基本制度和具體制度，以及從性質(zhì)來看的社會(huì)主義制度、資本主義制度等。

（二）教育體制改革與制度創(chuàng)新是有聯(lián)系的

這種聯(lián)系是因?yàn)榻逃w制與制度是相關(guān)的。這種相關(guān)性主要表現(xiàn)在教育體制內(nèi)的制度與教育體制具有緊密的聯(lián)系。

所謂教育體制內(nèi)的制度與教育體制的相關(guān)性是指，教育體制是教育機(jī)構(gòu)與相應(yīng)規(guī)范即制度的統(tǒng)一體，制度是教育體制的一個(gè)重要組成部分。教育體制離不開相應(yīng)的制度，相應(yīng)的制度也離不開教育體制；教育體制是制度的基礎(chǔ)，制度是教育體制的核心，這種教育體制改革與制度創(chuàng)新的關(guān)系表現(xiàn)在如下兩個(gè)方面。一是從教育機(jī)構(gòu)是教育體制的載體這個(gè)角度來看教育體制改革與制度創(chuàng)新，進(jìn)行教育體制中的機(jī)構(gòu)改革時(shí)，必須要進(jìn)行制度創(chuàng)新，因?yàn)榻逃w制中教育機(jī)構(gòu)與制度是教育體制中的兩個(gè)基本的相互作用和相互影響的要素，它們的改革應(yīng)是同步的，不能顧此失彼；二是從制度是教育體制的核心這個(gè)角度來看教育體制改革與制度創(chuàng)新的關(guān)系，就是進(jìn)行教育體制改革，就必須進(jìn)行制度創(chuàng)新，因?yàn)橹贫仁墙逃w制的核心，只有教育體制中的核心要素改變了，整個(gè)教育體制才能發(fā)生變化。我們認(rèn)為目前社會(huì)上所說的教育體制改革與制度創(chuàng)新的關(guān)系主要是從二者有著上述這兩種密切關(guān)系而言的。

可能有人會(huì)問，是不是所有的制度都是教育體制內(nèi)的制度呢？對(duì)這個(gè)問題要作具體分析。我們認(rèn)為，凡是與教育體制有直接關(guān)系的制度都是教育體制內(nèi)的制度。這種制度指的是上述制度中從內(nèi)容上來看，既指調(diào)節(jié)人與人之間活動(dòng)的制度，也指調(diào)節(jié)人與組織之間活動(dòng)的制度，還指調(diào)節(jié)組織與組織之間活動(dòng)的制度；從領(lǐng)域來看，既指政治制度，也指經(jīng)濟(jì)制度，還指文化教育制度；從來源上看有內(nèi)部制度和外部制度，從程度上看主要是指正式制度，從功能上主要是指硬性制度，從層次范圍上看包括基本制度和具體制度，從性質(zhì)上看有不同的社會(huì)制度以及不同社會(huì)制度下的政治經(jīng)濟(jì)制度等。從表面看，上述這些制度與教育體制中所說的制度好像不是一回事，但只要稍加分析我們就可以發(fā)現(xiàn)，這種與教育體制的直接聯(lián)系的制度就是教育體制中的制度。為什么呢？因?yàn)槲覀兯v的教育體制中的制度是建立并維持教育機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的制度。我們把教育機(jī)構(gòu)也可以看作是一個(gè)教育組織，因此也可以說制度是建立并維持教育組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的制度。這種組織與組織之間的制度，從內(nèi)容來看，也包含了組織中人與人，人與組織之間的制度。因?yàn)榻M織的制度和組織與組織之間的制度是建立在組織中人與人、人與組織制度基礎(chǔ)之上的，沒有組織中人與人的制度，人與組織的制度，組織的制度和組織與組織之間的制度也就失去了存在的基礎(chǔ)。而且，制度要使組織建立起來并使組織正常運(yùn)行，只把組織中人與人、人與組織的關(guān)系調(diào)整好了才能奏效。另外，所謂組織的制度與組織之間的制度是與組織有密切聯(lián)系的制度，離開了組織也就無所謂制度，離開了制度也就無所謂組織。所以這時(shí)候組織與制度結(jié)合的產(chǎn)物不是什么別的，就是我們所說的教育體制。從領(lǐng)域來看，政治制度，經(jīng)濟(jì)制度，文化教育制度都是建構(gòu)教育體制所必不可少的制度。從來源上看，內(nèi)部制度和外部制度都可以成為建立并維持教育機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的制度。從程度上，正式制度當(dāng)然對(duì)教育機(jī)構(gòu)的建立和運(yùn)行有著重要的作用。從功能上看，硬性制度對(duì)教育體制的建立和運(yùn)行就更有力。從層次范圍上看，建立和維持教育機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行的制度當(dāng)然既有基本制度也有具體制度。基本制度是對(duì)教育機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、功能有著決定性影響的制度，而具體制度是對(duì)教育機(jī)構(gòu)的運(yùn)行的方式發(fā)揮作用的那些制度。從性質(zhì)上不同的社會(huì)性質(zhì)的制度對(duì)教育體制的性質(zhì)起著決定性的影響。

有些制度，如我們所說的制度中從程度上看的非正式制度，從功能上看是軟性制度，即習(xí)俗、習(xí)慣、道德、倫理和宗教規(guī)范、思想信仰等。這些制度就不是教育體制內(nèi)的制度，它們雖然與一定社會(huì)的教育體制有聯(lián)系，但這種聯(lián)系不是直接的而是間接的。雖然一定教育體制改革會(huì)對(duì)這些制度發(fā)生影響，一個(gè)新的教育體制的建立要求這些制度或多或少都要發(fā)生變化，但這些影響和變化是間接的緩慢的，它不像教育體制內(nèi)制度那樣，教育體制改革對(duì)制度的影響那么直接和快速。所以我們認(rèn)為，人們當(dāng)前講的教育體制改革與制度創(chuàng)新主要不是指教育體制改革與這些與體制有間接聯(lián)系的制度創(chuàng)新之間的關(guān)系，而主要是指教育體制改革與體制內(nèi)制度即與教育體制有直接聯(lián)系的那些制度之間的關(guān)系。

三、教育體制改革與教育機(jī)制創(chuàng)新

（一）教育體制改革與教育機(jī)制創(chuàng)新是不同的

這種不同是指，教育體制改革與教育機(jī)制新的內(nèi)容不同即二者的內(nèi)涵與外延不同，在教育改革中不能將二者混為一談和相互替代。

從以上我們對(duì)教育體制和教育機(jī)制這兩個(gè)范疇的理解可以看出，教育體制改革與教育機(jī)制創(chuàng)新在內(nèi)容上確實(shí)是不同的。教育體制改革的內(nèi)涵是教育機(jī)構(gòu)和教育規(guī)范即教育制度的改革，其核心是教育制度的改革即教育機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)限制度的改革；外延是各級(jí)各類學(xué)校教育體制和各級(jí)各類教育管理體制改革，包括各級(jí)各類教育行政體制和各級(jí)各類學(xué)校管理體制的改革；而教育機(jī)制改革從內(nèi)涵來說，是教育現(xiàn)象各部分之間的相互關(guān)系及其運(yùn)行方式的改革，從外延說，是教育層次機(jī)制改革，包括宏觀機(jī)制、中觀機(jī)制和微觀機(jī)制的改革；教育的形式機(jī)制改革，包括行政－計(jì)劃式的機(jī)制、指導(dǎo)－服務(wù)式的機(jī)制和監(jiān)督服務(wù)式的機(jī)制改革，以及教育的功能機(jī)制改革，包括激勵(lì)機(jī)制、制約機(jī)制和保障機(jī)制的改革。

（二）教育改革中教育體制改革與教育機(jī)制創(chuàng)新存在著多方面的聯(lián)系

這是因?yàn)?，教育體制與教育機(jī)制產(chǎn)生發(fā)展的過程是密切相關(guān)的；教育體制與教育機(jī)制在結(jié)構(gòu)上是相融的；教育體制和教育機(jī)制在性質(zhì)和功能上是互補(bǔ)的；在范圍上教育機(jī)制創(chuàng)新包含了教育體制改革。這樣一方面要求二者的改革要同步進(jìn)行，不可顧此失彼，另一方面不僅要求教育體制改革與教育機(jī)制創(chuàng)新相適應(yīng)，而且還要求教育活動(dòng)改革與教育觀念改革與教育機(jī)制創(chuàng)新相配套。

1.教育體制與教育機(jī)制產(chǎn)生發(fā)展的過程是密切相關(guān)的

為了更好地說明教育體制改革與教育機(jī)制創(chuàng)新之間的這種關(guān)系，讓我們運(yùn)用歷史與邏輯統(tǒng)一的方法，分析一下教育現(xiàn)象由哪些范疇組成以及這些范疇之間的邏輯關(guān)系。運(yùn)用馬克思主義感性的物質(zhì)實(shí)踐活動(dòng)為第一性的觀點(diǎn)對(duì)教育現(xiàn)象進(jìn)行考察我們發(fā)現(xiàn)，在教育現(xiàn)象中，人們首先從事的是教育活動(dòng)，而人們要有序地開展教育活動(dòng)，就要建立組織機(jī)構(gòu)和制定教育規(guī)范即教育制度，這就形成了與教育活動(dòng)有關(guān)同時(shí)又居于教育活動(dòng)之上的教育體制；在一定教育體制下開展教育活動(dòng)，就會(huì)形成一定的運(yùn)行方式，這就形成了居于教育活動(dòng)和教育體制之中同時(shí)又不同于教育活動(dòng)和教育體制的教育機(jī)制；而在教育活動(dòng)的開展，教育體制的構(gòu)建和教育機(jī)制的運(yùn)行過程中，要產(chǎn)生一定的觀念并依賴于一定的觀念，這樣就有了一個(gè)與教育活動(dòng)、教育體制和教育機(jī)制緊密相聯(lián)同時(shí)又有別于這三個(gè)范疇的教育觀念。可見，教育現(xiàn)象就是由教育活動(dòng)、教育體制、教育機(jī)制和教育觀念這四個(gè)范疇所組成的一個(gè)完整的統(tǒng)一體。

由上對(duì)教育現(xiàn)象范疇的分析我們發(fā)現(xiàn)，教育體制與教育機(jī)制是教育現(xiàn)象中兩個(gè)有著緊密聯(lián)系的范疇。

首先，從教育體制與教育機(jī)制產(chǎn)生的次序來說，教育機(jī)制的產(chǎn)生要先于教育體制。雖然上面我們?cè)诜治鼋逃F(xiàn)象時(shí)說教育體制形成以后，教育體制作用于教育活動(dòng)，而教育活動(dòng)又依賴于教育體制而形成一定的教育機(jī)制，這似乎說教育機(jī)制產(chǎn)生于教育體制之后。然而我們發(fā)現(xiàn)，實(shí)際上教育機(jī)制是先于教育體制產(chǎn)生而產(chǎn)生的，它是隨著教育活動(dòng)的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。有了教育活動(dòng)，就有了將教育活動(dòng)的各個(gè)部分，如將教育活動(dòng)的主體與客體，教育活動(dòng)的內(nèi)容等聯(lián)系起來從而使教育活動(dòng)得以運(yùn)行的機(jī)制。

其次，教育機(jī)制的產(chǎn)生要后于教育體制。為什么呢？根據(jù)上述我們對(duì)教育現(xiàn)象中的教育活動(dòng)、教育體制、教育機(jī)制和教育觀念四個(gè)范疇的考察，在教育現(xiàn)象中最先產(chǎn)生的是教育活動(dòng)，當(dāng)教育活動(dòng)發(fā)展到一定的程度，就產(chǎn)生了與這種教育活動(dòng)相關(guān)的教育機(jī)構(gòu)與教育制度即教育體制。教育體制雖然是在教育活動(dòng)的基礎(chǔ)上形成的，然而當(dāng)教育體制形成以后，對(duì)教育活動(dòng)又有一定的制約作用。那么教育活動(dòng)是怎樣決定教育體制的，教育體制又是如何來影響教育活動(dòng)的呢？這里面就有一個(gè)決定和影響的方式問題，這個(gè)方式就是機(jī)制。我們有時(shí)說教育機(jī)制是一定教育體制下的產(chǎn)物，教育體制既是教育機(jī)制運(yùn)行的保證，又決定了教育機(jī)制運(yùn)行的方式，不同的教育體制有著不同的運(yùn)行方式即機(jī)制，是從教育體制產(chǎn)生以后對(duì)教育活動(dòng)的影響這個(gè)角度來說的。我們常說不同的教育機(jī)制與不同的教育體制相聯(lián)系或不同的教育體制下就具有不同的教育機(jī)制也是從這個(gè)意義上說的。這就可以解釋為什么當(dāng)今中央集權(quán)制的國家在層次機(jī)制上多采用宏觀機(jī)制，在形式機(jī)制上多采用行政－計(jì)劃式的機(jī)制，在功能機(jī)制上多采用制約機(jī)制，而地方分權(quán)制的國家在層次機(jī)制上多采用中觀和微觀機(jī)制，在形式機(jī)制上多采用指導(dǎo)－服務(wù)式的機(jī)制，在功能機(jī)制上多采用激勵(lì)和保障機(jī)制了。因?yàn)榧瘷?quán)就需要整齊劃一，只有采用宏觀機(jī)制、行政－計(jì)劃式的機(jī)制和制約機(jī)制才能使方方面面做到整齊劃一，而分權(quán)就需要因地制宜，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，只有采用中觀和微觀機(jī)制指導(dǎo)－服務(wù)式的機(jī)制和激勵(lì)和保障機(jī)制才能做到這一點(diǎn)。

再次，教育體制與教育機(jī)制同時(shí)產(chǎn)生。這種情況是指，當(dāng)教育體制產(chǎn)生的時(shí)候，即教育機(jī)構(gòu)與教育規(guī)范結(jié)合產(chǎn)生教育體制的時(shí)候，教育機(jī)構(gòu)與教育規(guī)范要發(fā)生一定的關(guān)系，不僅如此，由各級(jí)各類教育實(shí)施機(jī)構(gòu)和教育管理機(jī)構(gòu)與相應(yīng)規(guī)范相結(jié)合所形成的各級(jí)各類學(xué)校教育體制之間，各級(jí)各類教育管理體制，包括各級(jí)各類教育行政體制之間，各級(jí)各類學(xué)校管理體制之間，以及學(xué)校教育體制與教育管理體制之間，教育管理體制中的教育行政體制與學(xué)校管理體制之間也要發(fā)生一定的關(guān)系，從而產(chǎn)生聯(lián)系這些關(guān)系的方式即機(jī)制。這說明，教育體制形成發(fā)展的過程也是教育機(jī)制形成發(fā)展的過程。

這樣就有三種教育機(jī)制了。一種是與教育活動(dòng)同時(shí)產(chǎn)生的教育機(jī)制；一種是教育體制產(chǎn)生后形成的教育機(jī)制，還有一種是與教育體制同時(shí)產(chǎn)生的教育機(jī)制。我們把第一種教育機(jī)制叫非規(guī)范性的教育機(jī)制，把第二種叫規(guī)范性的教育機(jī)制，而把第三種機(jī)制叫做相對(duì)穩(wěn)定的教育機(jī)制。因?yàn)榈谝环N教育機(jī)制不與一定的教育體制相聯(lián)系，因此這時(shí)的教育機(jī)制是沒有教育機(jī)構(gòu)和教育制度來對(duì)它加以規(guī)范的，這種教育機(jī)制的隨意性比較大，從時(shí)間來說它是比較短，從性質(zhì)來說不太成熟；第二種教育機(jī)制是與一定的教育體制相聯(lián)系的，這時(shí)的教育機(jī)制是用教育制度和教育機(jī)構(gòu)來對(duì)它加以規(guī)范的。而第三種教育機(jī)制是與教育體制同時(shí)存在的，當(dāng)一定的教育體制建立以后，只要這種體制不發(fā)生變革，教育體制中機(jī)構(gòu)與機(jī)構(gòu)的關(guān)系，制度與制度的關(guān)系，機(jī)構(gòu)與制度的關(guān)系，以及由各種教育機(jī)構(gòu)與相應(yīng)制度所形成的各級(jí)各類學(xué)校教育體制、教育管理體制，教育管理體制中的教育行政體制和學(xué)校管理體制之間的關(guān)系也就不會(huì)發(fā)生變化，這也就是說，聯(lián)系這些關(guān)系的方式即運(yùn)行機(jī)制也不會(huì)發(fā)生變化。發(fā)現(xiàn)這三種教育機(jī)制可以對(duì)現(xiàn)實(shí)的狀況進(jìn)行較高程度的概括。比如說，我國改革開放以后產(chǎn)生的民辦教育活動(dòng)等，剛開始產(chǎn)生時(shí)是一種非規(guī)范性的教育活動(dòng)，因?yàn)樗鼈兪窃谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下產(chǎn)生的教育活動(dòng)，但又不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的教育活動(dòng)。因此這些教育活動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制是不太規(guī)范的。然而到社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制確立以后，這時(shí)的民辦教育活動(dòng)就與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相聯(lián)系了，也就是說，這些教育活動(dòng)得到了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的肯定和保護(hù)，民辦教育已經(jīng)成為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)教育體制的一個(gè)重要組成部分。這時(shí)的教育機(jī)制是由社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的機(jī)構(gòu)和制度來保護(hù)和確定的。這時(shí)這些教育活動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制就是規(guī)范性的了。當(dāng)適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的教育體制基本確立以后，教育體制內(nèi)部的各種關(guān)系也就隨之形成，維系這些關(guān)系的方式即機(jī)制也就產(chǎn)生，體制內(nèi)部的各種關(guān)系之間就形成了一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)。

上述教育體制與教育機(jī)制產(chǎn)生與發(fā)展過程中所表現(xiàn)出的三種關(guān)系對(duì)教育體制改革與教育機(jī)制創(chuàng)新提出了一些什么樣的要求呢？我們說，當(dāng)教育機(jī)制的產(chǎn)生先于教育體制時(shí)，關(guān)鍵在于教育體制改革。因?yàn)樵诮逃顒?dòng)中產(chǎn)生的教育機(jī)制是一種新生的教育機(jī)制，它需要一種新的教育體制與之相適應(yīng)，從而得到這種新的教育體制的保護(hù)。當(dāng)教育機(jī)制的產(chǎn)生后于教育體制時(shí)，一方面要強(qiáng)調(diào)教育機(jī)制創(chuàng)新，這樣可以促進(jìn)教育活動(dòng)的創(chuàng)新和教育體制的創(chuàng)新。因?yàn)槲覀冎?，?dāng)教育體制形成后，就會(huì)形成聯(lián)系教育體制與教育活動(dòng)之間的運(yùn)行方式即機(jī)制，只有創(chuàng)新這種運(yùn)行方式，才能不斷推動(dòng)教育活動(dòng)的創(chuàng)新與教育體制的創(chuàng)新；另一方面，要強(qiáng)調(diào)教育體制的改革，因?yàn)橹挥薪逃w制不斷地改革，受教育體制影響的教育機(jī)制才能發(fā)生變革，從而促進(jìn)教育活動(dòng)的更新。當(dāng)教育體制與教育機(jī)制同步產(chǎn)生時(shí)，一方面要注意協(xié)調(diào)好二者的關(guān)系，教育機(jī)制的產(chǎn)生及運(yùn)行要符合教育體制的特點(diǎn)，教育體制的建立及運(yùn)行要符合教育機(jī)制的特點(diǎn)；另一方面，要注意二者的配套改革，當(dāng)教育體制發(fā)生變革時(shí)，要注意教育機(jī)制的變革，當(dāng)教育機(jī)制變革，也要注意教育體制的變革。

2.教育體制與教育機(jī)制在結(jié)構(gòu)上是相融的

說教育體制與教育機(jī)制在結(jié)構(gòu)上是相融的是說，教育體制的結(jié)構(gòu)可以融于教育機(jī)制的結(jié)構(gòu)之中；教育機(jī)制的結(jié)構(gòu)也可以融于教育體制的結(jié)構(gòu)之中。因?yàn)橄鄬?duì)于教育體制來說，教育機(jī)制的結(jié)構(gòu)，是反映教育體制各個(gè)部分之間的關(guān)系及聯(lián)系這些關(guān)系的方式所組成的結(jié)構(gòu)，這也就是說，教育機(jī)制的結(jié)構(gòu)存在于教育體制之中；相對(duì)于教育機(jī)制來說，教育體制的結(jié)構(gòu)，是由教育機(jī)構(gòu)和相應(yīng)教育規(guī)范，由各級(jí)各類學(xué)校教育體制和各級(jí)各類教育管理體制所組成的結(jié)構(gòu)，在這個(gè)結(jié)構(gòu)中存在著將各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)和相應(yīng)教育規(guī)范，各級(jí)各類學(xué)校教育體制和各級(jí)各類教育管理體制，以及各級(jí)各類學(xué)校教育體制和各級(jí)各類教育管理體制聯(lián)系起來的運(yùn)行方式，這也就說，教育體制的結(jié)構(gòu)也存在于教育機(jī)制之中，二者在結(jié)構(gòu)上是不可分離的。

教育體制與教育機(jī)制在結(jié)構(gòu)上的這種不可分離性告訴我們，教育體制改革可以反映出教育機(jī)制的改革，而教育機(jī)制的改革也可以反映出教育體制的改革。我們?cè)谶M(jìn)行教育體制改革時(shí)，就要把教育體制改革當(dāng)作教育機(jī)制創(chuàng)新來看待，在教育機(jī)制創(chuàng)新過程中來改革教育體制。即在進(jìn)行教育體制改革時(shí)，要考慮如何設(shè)計(jì)出科學(xué)合理的聯(lián)系各種教育機(jī)構(gòu)、各種教育制度；聯(lián)系各種教育機(jī)構(gòu)和教育制度，以及聯(lián)系由各種教育機(jī)構(gòu)與相應(yīng)制度所形成的各級(jí)各類學(xué)校教育體制、各級(jí)各類教育管理體制，包括各級(jí)各類教育行政體制和各級(jí)各類學(xué)校管理體制之間的方式。這樣，在教育機(jī)制創(chuàng)新過程中形成教育體制，可以使教育體制改革與教育機(jī)制創(chuàng)新同步進(jìn)行，二者的建構(gòu)和運(yùn)行更為合理，從而取得更好的改革效果。

3.教育體制與教育機(jī)制在性質(zhì)和功能上互補(bǔ)

教育體制與教育機(jī)制雖然不同，但它們?cè)谛再|(zhì)和功能上卻是互補(bǔ)的。在教育現(xiàn)象中，對(duì)于教育體制來說，它對(duì)于教育活動(dòng)的作用，只是規(guī)定著教育活動(dòng)的范圍、性質(zhì)和要求，即規(guī)定著教育活動(dòng)在一個(gè)什么樣的機(jī)構(gòu)內(nèi)、在一個(gè)什么規(guī)范要求下活動(dòng)，但它對(duì)教育活動(dòng)的作用并不是直接的，而是要通過教育機(jī)制的作用；對(duì)教育機(jī)制來說，它對(duì)于教育活動(dòng)的作用，是要在一定的體制下，通過某種方式來對(duì)教育活動(dòng)發(fā)生作用的。這也就是說，教育機(jī)制雖然能以一定的方式對(duì)教育活動(dòng)發(fā)生作用，但它并不能規(guī)定這種作用的范圍和要求，它要借助于教育體制所規(guī)定的范圍和要求并以某種方式對(duì)教育活動(dòng)發(fā)生作用。如美國的教育活動(dòng)是在美國的教育體制即美國的教育機(jī)構(gòu)和教育制度下進(jìn)行的，美國教育體制對(duì)美國教育活動(dòng)的影響并不是直接的，而是要通過指導(dǎo)服務(wù)式的方式即機(jī)制來對(duì)教育活動(dòng)發(fā)生作用，從而形成美國的教育活動(dòng)中央政府宏觀上呈現(xiàn)分權(quán)的態(tài)勢，而在學(xué)校微觀的教師教學(xué)活動(dòng)中呈現(xiàn)出以兒童為中心的活動(dòng)態(tài)勢。

上述這種教育體制與教育機(jī)制的關(guān)系告訴我們，在教育改革中，如果我們要建立某種體制，就要建立與這種體制相適應(yīng)的能直接對(duì)教育活動(dòng)發(fā)生作用的機(jī)制，以使教育體制對(duì)教育活動(dòng)發(fā)揮更好的作用；如果我們要建立某種機(jī)制，就要建立與這種機(jī)制相適應(yīng)的體制，從而使這種機(jī)制能在一定的機(jī)構(gòu)和一定的規(guī)范下對(duì)教育活動(dòng)發(fā)揮作用。

4.在范圍上教育機(jī)制創(chuàng)新包含了教育體制改革

說教育機(jī)制可以包括教育體制指的是，教育體制與其他相關(guān)的教育事物或現(xiàn)象之間的相互關(guān)系及運(yùn)行方式也應(yīng)包含在教育機(jī)制之列。比如我們所分析的教育活動(dòng)、教育體制、教育機(jī)制和教育觀念之間的相互關(guān)系及運(yùn)行方式實(shí)際上就是一種教育機(jī)制。這種教育機(jī)制不同于僅僅是聯(lián)系教育活動(dòng)與教育體制之間的教育機(jī)制，它是聯(lián)系教育活動(dòng)、教育體制、教育機(jī)制和教育觀念這四個(gè)部分的教育機(jī)制。這時(shí)教育體制只是這種機(jī)制中的一個(gè)因素，這種教育機(jī)制就包含了教育體制。

教育機(jī)制與教育體制的這種包容性給我們的啟示是，教育機(jī)制的創(chuàng)新，不僅僅要注意教育體制的改革，還要注意教育活動(dòng)改革以及教育觀念的改革。因?yàn)檫@時(shí)教育機(jī)制創(chuàng)新所涉及的因素不僅僅是教育體制，而且還涉及教育活動(dòng)與教育觀念。換句話來說，這時(shí)教育體制和改革只是教育機(jī)制改革的一個(gè)部分。這樣，在教育改革中僅僅提教育體制改革與教育機(jī)制創(chuàng)新就不夠了，而要提教育活動(dòng)改革、教育體制改革、教育觀念改革與教育機(jī)制創(chuàng)新。

注 釋：

① 關(guān)于教育體制的內(nèi)涵與外延及其論證，參見孫綿濤：《教育體制理論的新詮釋》，《教育研究》，2004年第12期。

② 高兆明著：《制度公正論》，上海文藝出版社2001年版，第26頁。

③ 瞿喜寶，袁慶明：《關(guān)于制度含義的幾個(gè)問題》，《云夢學(xué)刊》，2004年第11期。

④ 關(guān)于教育機(jī)制的內(nèi)涵與外延及其論證，參見孫綿濤，康翠萍：《教育機(jī)制理論的新詮釋》，《教育研究》，2006年第12期。

【責(zé)任編輯：王建平】

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1000－5455（2010）01－0027－06

2009－11－03

孫綿濤（1949—），男，湖北武漢人，哲學(xué)博士，沈陽師范大學(xué)教育經(jīng)濟(jì)與管理研究所特聘教授、博士生導(dǎo)師。