桑植縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)的問題與對(duì)策

唐基建, 劉詩(shī)健, 汪 雄

(桑植縣林業(yè)局, 湖南 張家界 427100)

桑植縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)的問題與對(duì)策

唐基建, 劉詩(shī)健, 汪 雄

(桑植縣林業(yè)局, 湖南 張家界 427100)

從森林資源和林業(yè)重點(diǎn)工程與項(xiàng)目建設(shè)兩方面簡(jiǎn)述了桑植縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀。通過分析認(rèn)為，桑植縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)還存在思想認(rèn)識(shí)滯后、林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、農(nóng)村林業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不高、生態(tài)保護(hù)經(jīng)費(fèi)欠缺、政策引導(dǎo)不夠、機(jī)制不全等問題；針對(duì)存在的問題，提出了統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，健全機(jī)制，制定規(guī)劃，找準(zhǔn)林業(yè)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的結(jié)合點(diǎn)，加大政策引導(dǎo)力度，建立科技支撐制度等對(duì)策。

生態(tài)建設(shè)；問題；對(duì)策；桑植縣

建設(shè)生態(tài)縣是有效提高縣域綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略選擇。林業(yè)生態(tài)建設(shè)是生態(tài)建設(shè)的重要組成部分。桑植縣森林資源豐富。如何保護(hù)與發(fā)揮林業(yè)生態(tài)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展壯大林業(yè)經(jīng)濟(jì)，為推進(jìn)生態(tài)縣建設(shè)，實(shí)現(xiàn)桑植經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速、健康、可持續(xù)發(fā)展，是一項(xiàng)非常重要的戰(zhàn)略任務(wù)。

1 桑植縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀

1.1森林資源現(xiàn)狀

據(jù)“十五”森林資源調(diào)查，桑植縣林業(yè)用地面積259026.6hm2，占全縣國(guó)土總面積的74.6%。林業(yè)用地面積中，有林地面積177221.5hm2，疏林地面積3830.0hm2，灌木林地面積61476.8hm2，未成林造林地面積11825.7hm2，宜林地面積4174.8hm2，其它林業(yè)用地面積497.8hm2，分別占林業(yè)用地面積的68.4%、1.5%、23.7%、4.6%、1.6%、0.2%。有林地面積中，喬木林地面積為177130.8hm2，竹林面積為90.7hm2，分別占有林地面積的99.9%和0.1%，其中喬木林地面積占全縣國(guó)土總面積的51.0%。喬木林地面積按優(yōu)勢(shì)樹種組分：杉木14749.7hm2，馬尾松42337.8hm2，柏木3635.2hm2，闊葉樹113286.9hm2，經(jīng)濟(jì)林樹種2359.6hm2，其它761.6hm2，分別占喬木林地面積的8.3%、23.9%、2.1%、64.0%、1.3%、0.4%；按齡組分：幼齡林87367.8hm2，中齡林67886.8hm2，近熟林7692.9hm2，成熟林12192.0hm2，過熟林1991.3hm2，分別占喬木林地面積的49.3%、38.3%、4.4%、6.9%、1.1%。全縣生態(tài)公益林地面積為120705.0hm2，占全縣國(guó)土總面積的34.8%，占林業(yè)用地面積的46.6%。

桑植縣活立木總蓄積量為6557646m3，其中有林地蓄積量6456831m3，占活立木蓄積量的98.5%。有林地蓄積按齡組分：幼齡林1075214m3，中齡林3713059m3，近熟林569241m3，成熟林923952m3，過熟林175365m3，分別占有林地蓄積量的16.7%、57.5%、8.8%、14.3%、2.7%；按優(yōu)勢(shì)樹種分：杉木599471m3，馬尾松2178108m3，柏木109737m3，闊葉樹3562416m3，其它樹種7099m3，分別占有林地蓄積量的9.3%、33.7%、1.7%、55.2%、0.1%；按起源分：天然林5877556m3，人工林555178m3，飛播林24097m3，分別占有林地蓄積量的91.0%、8.6%、0.4%。

1.2林業(yè)重點(diǎn)工程與項(xiàng)目建設(shè)

(1) 長(zhǎng)防林工程。1990—2000年，桑植縣共完成人工植苗3.77萬(wàn)hm2，封山育林4.09萬(wàn)hm2，低效林改造0.51萬(wàn)hm2，已基本形成了一個(gè)“多樹種、多林種并舉，喬、灌、草合理配置，防護(hù)、用材兼顧，生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三大效益結(jié)合”的多功能防護(hù)林體系新格局。

(2) 退耕還林工程。從2000年8月實(shí)施退耕還林試點(diǎn)以來(lái)，桑植縣已累計(jì)完成退耕還林工程2.23萬(wàn)hm2，其中退耕地造林1.08萬(wàn)hm2，宜林荒山荒地造林1.09萬(wàn)hm2，封山育林600hm2。共營(yíng)造生態(tài)林2.02萬(wàn)hm2，經(jīng)濟(jì)林0.15萬(wàn)hm2。項(xiàng)目涉及全縣39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))476個(gè)村，惠及5.4萬(wàn)農(nóng)戶21.6萬(wàn)人。通過多次市級(jí)檢查、省級(jí)復(fù)查、國(guó)家核查，各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。目前，已累計(jì)兌現(xiàn)各種補(bǔ)助18516.2萬(wàn)元，其中糧食折合現(xiàn)金15497.2萬(wàn)元，現(xiàn)金補(bǔ)助1347.5萬(wàn)元，種苗費(fèi)1671.5萬(wàn)元。通過實(shí)施退耕還林，桑植縣林地面積不斷擴(kuò)大，森林蓄積不斷增長(zhǎng)，生態(tài)環(huán)境不斷改善，林農(nóng)收入逐年增加。

(3) 生態(tài)公益林補(bǔ)償。桑植縣于2004年區(qū)劃界定了重點(diǎn)公益林8.46萬(wàn)hm2，涉及全縣38個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))(八大公山自然保護(hù)區(qū)除外)，其中水源涵養(yǎng)林3.46萬(wàn)hm2，分布在澧水源頭(澧水北源)、澧水干流和江埡水庫(kù)兩岸；水土保持林4.99萬(wàn)hm2，分布在石灰?guī)r區(qū)。區(qū)劃界定的重點(diǎn)公益林面積中符合財(cái)農(nóng)〔2004〕169號(hào)文件規(guī)定的補(bǔ)償面積6.76萬(wàn)hm2。自2004年以來(lái)，桑植縣共實(shí)施重點(diǎn)公益林補(bǔ)償面積4.33萬(wàn)hm2。其中2004年試點(diǎn)補(bǔ)償省級(jí)重點(diǎn)公益林1.33萬(wàn)hm2，包括五道水、芭茅溪、澧源鎮(zhèn)、瑞塔鋪、洪家關(guān)、利福塔等8個(gè)單位，補(bǔ)償農(nóng)戶2400余戶；2006年實(shí)施中央新增重點(diǎn)公益林補(bǔ)償面積3萬(wàn)hm2，包括全縣25個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))164個(gè)村，補(bǔ)償農(nóng)戶12000余戶。公益林區(qū)域內(nèi)的林木只允許進(jìn)行撫育間伐，清理病腐木等，對(duì)保護(hù)桑植縣森林資源和生物多樣性，改善桑植縣生態(tài)環(huán)境起到很大作用。

(4) 自然保護(hù)(小)區(qū)建設(shè)。八大公山自然保護(hù)區(qū)是1982年經(jīng)湖南省人民政府批準(zhǔn)成立的省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，有原始森林20000萬(wàn)hm2，1986年被國(guó)務(wù)院確定為中國(guó)第一批20個(gè)國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)之一的森林和野生動(dòng)植物類型自然保護(hù)區(qū)，1993年被納入“中國(guó)人與生物圈”保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，1998年被 世界自然基金會(huì)列為全球200個(gè)重要生態(tài)區(qū)之一。還有一批市縣級(jí)自然保護(hù)(小)區(qū)。芙蓉橋七眼泉市級(jí)(大鯢)自然保護(hù)保區(qū)，面積4600hm2；賀龍故居自然保護(hù)區(qū)等11處縣級(jí)自然保護(hù)(小)區(qū)，保護(hù)面積15414hm2。以保護(hù)亞熱帶常綠落葉和珍稀野生動(dòng)物為主的保護(hù)區(qū)，保護(hù)云豹、金錢豹、大鯢、獼猴、黑熊、珙桐、紅豆杉、櫸木等珍稀動(dòng)植物資源物種及其棲息地，維持森林生態(tài)系統(tǒng)功能及生物多樣性。

(5) 峰巒溪國(guó)家森林公園建設(shè)。為貫徹落實(shí)“兩城兩水一園、旅游娛樂休閑”的縣城建設(shè)總體規(guī)劃， 桑植縣于2006年2月報(bào)經(jīng)湖南省人民政府批準(zhǔn)建立了湖南省桑植賀龍(省級(jí))森林公園。2008年12月經(jīng)國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)建立了峰巒溪國(guó)家森林公園。該公園由梅家山、西界、峰巒溪3個(gè)景區(qū)組成，總面積0.13萬(wàn)hm2，森林覆蓋率91.6%。一年多來(lái)，共投資637.3萬(wàn)元，完成了梅家山景區(qū)的建設(shè)。賀龍森林公園已于2007年3月22日開園。桑植縣擬再用5年時(shí)間逐步完成西界、峰巒溪景區(qū)的開發(fā)建設(shè)，完成整個(gè)賀龍森林公園建設(shè)。

2 桑植縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)存在的問題

2.1思想認(rèn)識(shí)滯后

(1) 林業(yè)生態(tài)建設(shè)的內(nèi)涵不清。生態(tài)縣是一個(gè)由經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)進(jìn)步等三大項(xiàng)目標(biāo)體系構(gòu)成，有其自身特定內(nèi)涵的系統(tǒng)概念。但從當(dāng)前情況看，不少干部群眾把林業(yè)生態(tài)建設(shè)簡(jiǎn)單等同于環(huán)保工作。

(2) 思想認(rèn)識(shí)不到位。有的對(duì)本地林業(yè)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀自我感覺良好，有的則認(rèn)為要發(fā)展就少不了破壞，甚至有的還停留在先破壞后治理的麻木狀態(tài)。

(3) 工作不協(xié)調(diào)。在不正確的發(fā)展觀和政績(jī)觀誤導(dǎo)下，一些人對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)林業(yè)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系沒有正確的認(rèn)識(shí)和把握，加上當(dāng)前劃塊考核和偏重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)這一考核辦法的導(dǎo)向作用，對(duì)森林資源保護(hù)工作往往說起來(lái)重要，做起來(lái)忽視，甚至從思想上根本沒有給予應(yīng)有的重視。

2.2林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后

全縣生態(tài)林業(yè)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化程度還比較低；品牌保護(hù)和發(fā)展的意識(shí)亟待增強(qiáng)；工業(yè)企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)含量低、總量不大等問題仍較突出，新增工業(yè)項(xiàng)目的污染隱患仍然存在；生態(tài)旅游方面，存在游客增長(zhǎng)不快、游客逗留時(shí)間過短、消費(fèi)帶動(dòng)力不強(qiáng)等問題；林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)方面，由于國(guó)家重點(diǎn)公益林補(bǔ)償面積計(jì)劃還沒有完成，地方生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制沒有建立，林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)利益得不到應(yīng)有的合理補(bǔ)償。

2.3農(nóng)村林業(yè)生態(tài)環(huán)境整治任重道遠(yuǎn)

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村污染量大、面廣，而且處理率很低，嚴(yán)重影響了農(nóng)村林業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。農(nóng)村不合理使用化肥農(nóng)藥等問題還較嚴(yán)重，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，大量生活污水、垃圾和畜禽養(yǎng)殖污水直排河道，如何推進(jìn)農(nóng)村林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)無(wú)疑是生態(tài)縣建設(shè)中的一大難題。

2.4林業(yè)生態(tài)保護(hù)經(jīng)費(fèi)缺口較大

桑植縣屬于國(guó)家級(jí)貧困縣，財(cái)政收入少，市縣級(jí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制又沒有建立，致使投入生態(tài)和環(huán)保的資金受到很大制約。

2.5林業(yè)生態(tài)建設(shè)政策引導(dǎo)不夠

森林生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和林業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善，是政府必須干預(yù)的領(lǐng)域之一。由于現(xiàn)階段市場(chǎng)機(jī)制和法律法規(guī)不健全，行政推動(dòng)和政策引導(dǎo)顯得格外重要。目前，政府還沒有出臺(tái)自然村遷移的政策、農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)安居的政策、農(nóng)村“ 4050 ”人員享受下崗人員再就業(yè)的政策、地方生態(tài)公益林補(bǔ)償政策等等，嚴(yán)重制約了林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，同時(shí)，也制約了生態(tài)縣建設(shè)步伐。

2.6林業(yè)生態(tài)建設(shè)機(jī)制不全

機(jī)制是動(dòng)力，機(jī)制是保障。要把健全工作機(jī)制作為桑植林業(yè)生態(tài)建設(shè)的治本之策，就必須建立健全政府主導(dǎo)、群眾自愿、法制保障、市場(chǎng)推進(jìn)的建設(shè)機(jī)制。桑植縣于2006年8月出臺(tái)了生態(tài)桑植建設(shè)規(guī)劃，成立了專門的工作班子，但還沒有將林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作列入各級(jí)黨委政府目標(biāo)責(zé)任制考核，還沒有制定詳細(xì)的實(shí)施方案。

3 桑植縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)對(duì)策

3.1統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

建設(shè)桑植林業(yè)生態(tài)，就是要遵循自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，樹立集約、高效、持續(xù)的發(fā)展理念，努力轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，大力發(fā)展林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)，不斷改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要深刻認(rèn)識(shí)林業(yè)生態(tài)的科學(xué)內(nèi)涵及其建設(shè)的重要性、緊迫性和艱巨性，統(tǒng)一思想，把林業(yè)生態(tài)建設(shè)貫穿于現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。要加大宣傳教育力度，廣泛開展各類創(chuàng)建活動(dòng)，建立有效的公眾參與機(jī)制，不斷增強(qiáng)全社會(huì)的林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)和公德意識(shí)，促進(jìn)生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，大力營(yíng)造推進(jìn)林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的良好社會(huì)環(huán)境。要建立林業(yè)生態(tài)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、任期目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，實(shí)行一把手親自抓，負(fù)總責(zé)，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各有關(guān)行政主管部門要按照法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，相互配合，齊抓共管，形成合力。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的成效作為考核各地區(qū)各部門的工作成績(jī)和干部政績(jī)的重要內(nèi)容。

3.2建立健全桑植林業(yè)生態(tài)建設(shè)機(jī)制

(1) 政府主導(dǎo)機(jī)制。林業(yè)生態(tài)建設(shè)離不開政府的指揮和協(xié)調(diào)。要成立專門的工作班子，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)；要將林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作列入各級(jí)黨委政府目標(biāo)責(zé)任制考核，根據(jù)規(guī)劃的要求按年度制定詳細(xì)的實(shí)施方案，明確分工，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)督查和考核；要制訂并嚴(yán)格執(zhí)行林業(yè)生態(tài)建設(shè)的控制性詳規(guī)，出臺(tái)鼓勵(lì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)政策，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，切實(shí)增強(qiáng)行政推動(dòng)的力度。

(2) 群眾自愿機(jī)制。要向群眾把林業(yè)生態(tài)建設(shè)能夠促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)和跨越式發(fā)展、提高人民群眾生活質(zhì)量的意義說出來(lái)，把林業(yè)生態(tài)建設(shè)的美好藍(lán)圖描繪出來(lái)；要對(duì)群眾擺事實(shí)，樹立林業(yè)生態(tài)建設(shè)的典型，用事實(shí)教育和引導(dǎo)群眾。通過擺事實(shí)講道理，調(diào)動(dòng)廣大群眾建設(shè)美好家園的積極性、創(chuàng)造性，真正將“政府戰(zhàn)略”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮姂?zhàn)略”。

(3) 法制保障機(jī)制。要嚴(yán)格執(zhí)行林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和森林資源管理的法律法規(guī)，嚴(yán)厲打擊破壞林業(yè)生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為；要通過縣人大常委會(huì)作出關(guān)于加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)的有關(guān)決議，把黨委決策轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢罕姷囊庵竞妥杂X行動(dòng)，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大群眾投身于林業(yè)生態(tài)建設(shè)。鄉(xiāng)村發(fā)展林業(yè)企業(yè)要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則，嚴(yán)禁發(fā)展不符合林業(yè)生態(tài)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)。

(4) 市場(chǎng)推進(jìn)機(jī)制。要充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)要素配置的基礎(chǔ)性作用，提高生產(chǎn)要素配置的效率；要盡可能用市場(chǎng)的機(jī)制和辦法解決林業(yè)生態(tài)建設(shè)過程中遇到的生態(tài)公益林補(bǔ)償、林地流轉(zhuǎn)、生活垃圾和污水處理等各種問題；要將一些具有一定公益性質(zhì)的收費(fèi)，在一定期限內(nèi)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)性收入，推進(jìn)垃圾、污水集中處理的市場(chǎng)化運(yùn)作；要積極探索林權(quán)轉(zhuǎn)讓、排污權(quán)交易、礦業(yè)權(quán)招標(biāo)等辦法。

3.3高標(biāo)準(zhǔn)制定桑植林業(yè)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃

高標(biāo)準(zhǔn)制定桑植林業(yè)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃有兩層含義：一是指有關(guān)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的規(guī)劃本身要高標(biāo)準(zhǔn)，保持省內(nèi)一流、全國(guó)領(lǐng)先；二是指規(guī)劃要真正成為實(shí)踐的先導(dǎo)，不能沒有規(guī)劃搞建設(shè)，更不能有了規(guī)劃搞“變通”。要按照規(guī)劃領(lǐng)先的要求，修編林業(yè)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，以及其它各類專項(xiàng)規(guī)劃，形成完善的規(guī)劃體系。以此為指導(dǎo)，認(rèn)真制定生態(tài)林產(chǎn)品和林副產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)劃、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)或中心村集聚的規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移(包括偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民下山脫貧)的規(guī)劃、農(nóng)村建設(shè)景觀規(guī)劃，為林業(yè)生態(tài)建設(shè)指明目標(biāo)、方向。

3.4找準(zhǔn)林業(yè)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的結(jié)合點(diǎn)

桑植林業(yè)生態(tài)建設(shè)過程中，必須充分考慮廣大人民群眾生存和發(fā)展需要，必須與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合，為區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，為廣大人民群眾脫貧致富提供可靠保障。林業(yè)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益之間有時(shí)有矛盾，但也有一致的地方。要善于找出林業(yè)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益的結(jié)合點(diǎn)，在不同的利益格局和支撐強(qiáng)度下，采取有利于綜合發(fā)揮林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的措施，堅(jiān)持全局利益，照顧地方利益，滿足群眾利益。

3.5加大桑植林業(yè)生態(tài)建設(shè)政策引導(dǎo)力度

(1) 出臺(tái)自然村遷移的政策。選擇一些出門走路難、兒童上學(xué)難、用電用水難、通訊郵電難、發(fā)展經(jīng)濟(jì)難的自然村，作為整村遷移的對(duì)象，按照國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程移民政策，通過在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地建設(shè)移民試點(diǎn)村，或投親靠友、分散安置等辦法，實(shí)現(xiàn)整村遷移的目標(biāo)。

(2) 制訂鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)安居的政策。根據(jù)農(nóng)村購(gòu)買力，建設(shè)面向進(jìn)城農(nóng)民的安居房，并實(shí)行拆舊換新或拆舊補(bǔ)助等形式，支持農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房。向農(nóng)村富余勞動(dòng)力提供包括勞動(dòng)力就業(yè)信息、教育培訓(xùn)、法律援助等方面的服務(wù)，構(gòu)筑農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的綠色通道；通過政策傾斜，鼓勵(lì)企業(yè)和其它經(jīng)濟(jì)實(shí)體優(yōu)先招用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工，尤其是農(nóng)村“ 4050 ”人員。條件成熟時(shí)，讓農(nóng)村“ 4050 ”人員享受下崗人員再就業(yè)的政策。

(3) 完善生態(tài)公益林補(bǔ)償政策。目前桑植縣生態(tài)公益林補(bǔ)償資金的籌資渠道太窄、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)太低，激勵(lì)林農(nóng)保護(hù)與建設(shè)生態(tài)公益林的作用很小。要制訂桑植縣生態(tài)公益林建設(shè)管理辦法，落實(shí)生態(tài)林尤其是混交林的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)退耕還林補(bǔ)助；積極爭(zhēng)取把桑植縣的生態(tài)公益林盡快全部列入國(guó)家、省級(jí)公益林建設(shè)的補(bǔ)助范圍，爭(zhēng)取更多的上級(jí)補(bǔ)助資金，同時(shí)積極爭(zhēng)取地方財(cái)政補(bǔ)助。

3.6建立健全林業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)推廣體系

(1) 大力發(fā)展科技中介服務(wù)組織。以“組織網(wǎng)絡(luò)化、功能社會(huì)化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化”為目標(biāo)，培育一批具有專業(yè)化、市場(chǎng)化服務(wù)水平，實(shí)力強(qiáng)、品牌響、信譽(yù)好的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為桑植林業(yè)生態(tài)建設(shè)提供全方位、綜合性、專業(yè)化科技服務(wù)的體系。

(2) 完善縣鄉(xiāng)村組織保障體系，積極推進(jìn)農(nóng)民合作組織發(fā)展，健全農(nóng)村林業(yè)科技推廣服務(wù)體系。

(3) 投入必要財(cái)力、物力，營(yíng)造寬松的林業(yè)生態(tài)科技創(chuàng)業(yè)氛圍，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)林業(yè)科技成果落戶桑植，聚集成林業(yè)科技產(chǎn)業(yè)群體，形成新的林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。林業(yè)生態(tài)科技發(fā)展首先服務(wù)于桑植的林業(yè)生態(tài)建設(shè)，集成新的技術(shù)體系，政府應(yīng)給予適當(dāng)?shù)姆龀帧?/p>

(4) 不斷提升信息化和信息服務(wù)水平。圍繞提高縣鄉(xiāng)村三級(jí)林業(yè)科技管理的信息化水平、科學(xué)管理水平、科技服務(wù)能力，以構(gòu)建面向基層的林業(yè)科技信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為抓手，以建立基層信息資源庫(kù)和信息基地為工作重點(diǎn)，促進(jìn)桑植縣林業(yè)科技信息服務(wù)工作的全面提升，更好的為桑植林業(yè)生態(tài)建設(shè)服務(wù)。

[1] 熊社教，王子龍,等.桑植生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃[R].

[2] 毛洪福，汪枚橋,等.桑植縣農(nóng)業(yè)區(qū)劃報(bào)告[R].

[3] 楊夕光，葛照前,等.桑植縣“十五”森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查報(bào)告[R].

[4] 沈國(guó)舫.森林培育學(xué)[M].北京：中國(guó)林業(yè)出版社，2001.

[5] 張合平,劉云國(guó).環(huán)境生態(tài)學(xué)[M].北京：中國(guó)林業(yè)出版社，2001.

[6] 東北林學(xué)院.森林生態(tài)學(xué)[M].北京：中國(guó)林業(yè)出版社，1981.

[7] 北京林學(xué)院.樹木學(xué)[M].北京：中國(guó)林業(yè)出版社，1980.

[8] 彭德純.擬生造林[M].長(zhǎng)沙：湖南科學(xué)技術(shù)出版社，1994.

(責(zé)任編輯：唐效蓉)

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