芻議慈利縣健康養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的對策

劉紅軍,周 儀

(湖南省慈利縣畜牧水產(chǎn)局，湖南慈利 427000)

健康養(yǎng)殖業(yè)是以安全、優(yōu)質(zhì)、高效、無公害為主要內(nèi)涵的可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)殖業(yè)，以達(dá)到最終實(shí)現(xiàn)由以單純數(shù)量增長為主的傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)向數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)效益并重的現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)變的目的。在轉(zhuǎn)型之中，不可避免地會出現(xiàn)這樣或那樣一些亟需解決的問題，近年來，有關(guān)養(yǎng)殖環(huán)境污染、藥物殘留、違禁藥品的使用、動物福利等焦點(diǎn)問題，不時(shí)地被媒體曝光，對枉法者針砭狙嚇，雖起到了一定的作用，但效果有限，類似的問題依然彼伏此起，僅問題奶粉就屢屢現(xiàn)身，傷盡了消費(fèi)者的心。

怎樣才能使養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)權(quán)益，這是擺在各級政府及相關(guān)部門面前的一道重大課題。以下是我們在多年的實(shí)踐中對地方如何發(fā)展健康養(yǎng)殖業(yè)，進(jìn)行了的一些初步闡述，希望能為決策者提供有益的參考。

1 慈利縣養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來，慈利縣養(yǎng)殖業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)，呈現(xiàn)出以下五大特點(diǎn)：

一是養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)快步邁進(jìn)。2009年，全縣豬、牛、羊、家禽、水產(chǎn)品產(chǎn)量分別達(dá)到83萬頭、9.175萬頭、16.85萬只、370.8萬羽、4370噸，同比分別增長5.29%、6.5%、5.44%、7.8%、8.4%，養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值達(dá)7.9億元，農(nóng)民人平增收1700元。

二是規(guī)模養(yǎng)殖勢頭迅猛。涌現(xiàn)出年出欄500頭生豬的大戶45個(gè)，出欄10頭肉牛的大戶456個(gè)，出欄羊30只的大戶71個(gè)，出籠家禽2000羽以上的大戶20個(gè)，年水產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)10萬元的大戶50個(gè)。

三是養(yǎng)殖業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力大大加強(qiáng)。近幾年來，國家實(shí)施的能繁母豬保險(xiǎn)政策，有效地降低了養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)，充分激發(fā)了養(yǎng)殖積極性。

四是養(yǎng)殖業(yè)科技支撐能力明顯提高。先后推廣了牛羊快速育肥技術(shù)、生豬發(fā)酵床技術(shù)、生豬人工授精技術(shù)等技術(shù)。僅去年在全縣就舉辦了9期技術(shù)培訓(xùn)班，600余人次參訓(xùn)，有效地更新了養(yǎng)殖戶的觀念，提高了行業(yè)科技貢獻(xiàn)率，增加了農(nóng)民收入。

五是重大動物疫病防控扎實(shí)有效推進(jìn)。連續(xù)幾年來，我縣重大動物疫病防控率均達(dá)到了100%，無疫情發(fā)生。

2 當(dāng)前健康養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展存在的主要問題

2.1 傳統(tǒng)的散養(yǎng)方式依然占據(jù)主要位置

健康養(yǎng)殖業(yè)的前提是規(guī)模化生產(chǎn)，而在千家萬戶的散養(yǎng)情況下，存在各吹各的號，曲調(diào)混雜現(xiàn)象，這樣是無法成功向健康養(yǎng)殖模式轉(zhuǎn)變的。只有養(yǎng)殖形成規(guī)模，才能如同工廠一般，按照一定的工藝流程，各個(gè)環(huán)節(jié)都能遵循特定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，也才有利于技術(shù)人員統(tǒng)一進(jìn)行指導(dǎo)。我縣目前生豬、牛、羊、家禽、水產(chǎn)等的規(guī)模比率分別是45%、15%、37%、6%、40.5%，明顯偏低。特別是生豬，近年來，雖然國家扶持政策較多，縣委、縣政府較為重視，但是由于歷史原因形成的大散養(yǎng)格局，積重難返，僅靠幾年的時(shí)間，規(guī)模比率能從過去的5%上升到目前的45%，已屬難得，但與我省瀏陽、長沙等先進(jìn)市縣比起來，差距還是很大的。

2.2 健康養(yǎng)殖意識在廣大養(yǎng)殖戶中尚需加強(qiáng)

這些年來，業(yè)務(wù)部門雖然加大了健康養(yǎng)殖的宣傳教育力度，但是有些養(yǎng)殖戶置若罔聞，急功近利，依然只顧著追求數(shù)量，而忽略了養(yǎng)殖業(yè)的其它方面的整治。如有那么極個(gè)別養(yǎng)殖戶對健康養(yǎng)殖業(yè)的重要要素之一—環(huán)境就不是很重視，其養(yǎng)殖場處于居民區(qū)的中心，糞污未經(jīng)處理就直接向下水道排放，欄舍擁擠不堪，整個(gè)場區(qū)終年臭氣不斷。雖經(jīng)業(yè)務(wù)部門多次上門宣傳教育、責(zé)令改進(jìn)，但其意識始終沒有改變，在國家對規(guī)模豬場扶持政策出臺之后，不僅對自已的問題認(rèn)識不足，還對補(bǔ)貼死纏蠻要，弄橫撒野，在補(bǔ)貼無望的情況下，心懷不滿，憑空捏造事實(shí)編造材料，上竄下跳告歪狀。還有些養(yǎng)殖場在養(yǎng)殖方式、疫病防治、產(chǎn)品質(zhì)量等方面，都或多或少存在一些問題，雖然這樣的養(yǎng)殖戶僅為少數(shù)，但也說明了普及健康養(yǎng)殖知識提高意識任重而道遠(yuǎn)。

2.3 融資不暢使健康養(yǎng)殖技術(shù)推廣受阻

這幾年，我縣業(yè)務(wù)部門雖然在促進(jìn)養(yǎng)殖規(guī)模化方面進(jìn)行了大量的努力，取得了一定的成績，但是健康養(yǎng)殖技術(shù)除了要求確保畜禽個(gè)體本身要健康外，還要確保畜禽產(chǎn)品對人體的健康沒有任何害處，要求相當(dāng)嚴(yán)格。健康養(yǎng)殖還涉及到一些融資、基建、安全生產(chǎn)等具體的內(nèi)容，涉及到現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)的方方面面，是一個(gè)環(huán)環(huán)相扣的技術(shù)鏈，以生豬為例，可以說是從母豬飼養(yǎng)、配種產(chǎn)仔、育肥上市到老百姓餐桌，其間所處的生產(chǎn)環(huán)境、選用的飼料獸藥、采取的飼養(yǎng)方式等，一點(diǎn)都不能馬虎。例如為了使肉味鮮美，現(xiàn)在國際上養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達(dá)區(qū)域已實(shí)行了快樂養(yǎng)殖法，即：讓畜禽吃得香睡得好，聽聽音樂散散步，爾后再實(shí)行安樂死，這樣得來的畜禽肉類，因?yàn)橐簧^得平和，沒有惡臭的環(huán)境影響，沒有受到活宰時(shí)的驚嚇，體內(nèi)的有毒有害物質(zhì)很少被激發(fā)到肌肉中去，人吃了放心，不會因此患上奇疾怪病。當(dāng)然這只是舉的一個(gè)簡單的例子，其它如除臭降污、滅病防疫等范疇，都有大量的已成熟的健康養(yǎng)殖技術(shù)等待推廣，但我縣大多養(yǎng)殖戶因缺少“資金”這根拐杖，也只是剛剛管得了畜禽溫飽，要想響應(yīng)號召順順當(dāng)當(dāng)走健康養(yǎng)殖之路，確實(shí)勉為其難。

2.4 執(zhí)法力量較弱，投入品監(jiān)管難

有些養(yǎng)殖戶考慮到畜禽飼養(yǎng)周期短，最短的是禽類，只有50來天就出籠了，其次是生豬，然后是牛羊。許多有害藥物如瘦肉精、三聚氰胺、抗生素的長期添加（有些抗生素可以說伴隨畜禽一生）等，在飼養(yǎng)期內(nèi)是不會使所飼畜禽出現(xiàn)明顯的不良反應(yīng)的，相反可以提高瘦肉率，預(yù)防疾病，加快生長速度，獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益，因而被大量使用，屢禁不止，至于將來會給人體的健康造成的損害，他們卻視而不見。近年，國家加大了對生豬鹽酸克倫特羅使用的監(jiān)管力度，我縣生豬瘦肉精使用已絕跡了，但是在全國范圍里卻又出現(xiàn)了轉(zhuǎn)變瘦肉精受體的傾向。例如，日前在深圳市東門湖貝市場就出現(xiàn)了瘦肉精蛇肉致13人中毒事件，而這些貨源就在南方各省份。該市場還有知情人稱，有些水魚也使用了“瘦肉精”，這樣可以達(dá)到味美肉多的效果，真是確目驚心。繼前幾年三聚氰胺奶粉被查處后，前段時(shí)間國內(nèi)又出現(xiàn)了某著名品牌奶粉激素事件，據(jù)專家檢測這回不是奶粉配制環(huán)節(jié)出的問題而是出在飼養(yǎng)環(huán)節(jié)上，屬藥物殘留。這些已和技術(shù)層面扯不上瓜葛了，完全是商德問題。以上這些問題在我縣也不可能完全排除，但我縣目前沒有畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員的編制，執(zhí)法力量不夠，對投入品監(jiān)管難。

3 促進(jìn)健康養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)對策

3.1 加強(qiáng)教育搞好宣傳，建立責(zé)任追溯機(jī)制

健康養(yǎng)殖的關(guān)鍵是著力提高養(yǎng)殖者的健康養(yǎng)殖意識，要努力形成全社會都高度重視畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全的氛圍。財(cái)政要安排專項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)用于對養(yǎng)殖戶的健康養(yǎng)殖教育，并在報(bào)刊雜志電視網(wǎng)絡(luò)等媒介上大力進(jìn)行健康養(yǎng)殖的宣傳，使健康養(yǎng)殖理念深入人心，家喻戶曉。要健全責(zé)任追溯機(jī)制，搞好畜禽個(gè)體從欄舍到餐桌的全程監(jiān)控，哪個(gè)環(huán)節(jié)出問題找哪個(gè)環(huán)節(jié)，誰的責(zé)任這追究誰。建議可建立誠信百分制，即凡發(fā)現(xiàn)哪個(gè)養(yǎng)殖戶使用禁用投入品或?yàn)E用抗生素等，則視情節(jié)扣除分?jǐn)?shù)，每個(gè)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)者都要建立誠信檔案，凡是今后的扶持及優(yōu)惠政策落實(shí)都要與此檔案掛勾，誠信一百分扣完，該業(yè)主的生產(chǎn)、經(jīng)營權(quán)也將被終生取消。如果一百分扣完，而無視規(guī)定強(qiáng)行生產(chǎn)經(jīng)營的，則由政府強(qiáng)制罰沒其財(cái)產(chǎn)，并可進(jìn)行適當(dāng)?shù)木薪?，重拳治本，可保無虞。

3.2 選好示范點(diǎn)加強(qiáng)扶持，加大健康養(yǎng)殖基地建設(shè)

全縣現(xiàn)有的健康養(yǎng)殖示范點(diǎn)有苗市鎮(zhèn)的樅林山雞場、文昌牧業(yè)、佳富豬場、黃石水庫養(yǎng)殖場等35個(gè)，這些養(yǎng)殖場基本上遍布到全縣，可以以這些養(yǎng)殖點(diǎn)為各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的健康養(yǎng)殖“火源”，將火源周邊村劃為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)基地，由部門和當(dāng)?shù)攸h委政府充任“火炬手”，重點(diǎn)在培基上，先將火源做大，然后由火炬手將火種引向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)的四面八方。具體來講扶持應(yīng)做到以下三點(diǎn)：

一是政策扶持。凡是國家的優(yōu)惠政策都要優(yōu)先安排示范點(diǎn)，本縣還要根據(jù)實(shí)際情況，量體裁衣，結(jié)合國家相關(guān)法規(guī)，從水、電、用地等方面進(jìn)行扶持，費(fèi)用當(dāng)減免的一定要減免，當(dāng)提供便利的一定要提供便利，不能只停于口頭上，流于形式，要不折不扣地落到實(shí)處。

二是資金扶持。除了直接投入外，能夠幫助養(yǎng)殖戶的只有為其拓寬融資渠道，消除融資瓶頸。據(jù)筆者對當(dāng)前部分養(yǎng)殖戶的采訪得知，相關(guān)銀行和信用社對養(yǎng)殖行業(yè)一直都患有“貸款冷淡癥”，能貸到大額貸款的是百分之一。誠然養(yǎng)殖業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大，不可測因素較多，抵押物不好評估，但可先由業(yè)務(wù)部門根據(jù)養(yǎng)殖場的基礎(chǔ)設(shè)施、品種、技術(shù)流程、市場行情等因素的合理與否，是否屬于健康養(yǎng)殖，先做個(gè)風(fēng)險(xiǎn)評估，然后提交給政府，由政府根據(jù)業(yè)務(wù)部門的評估結(jié)果，確定是否給予貸款擔(dān)保并貼息。我縣樅林山雞場、森犇公司等較大規(guī)模對象都因貸款這道坎，使擴(kuò)大生產(chǎn)一直處于心有余而力不足的狀態(tài)。可適當(dāng)減少養(yǎng)殖業(yè)小額貸款的發(fā)放量，增加個(gè)體貸款的額度及范圍，使符合條件的適度規(guī)模戶都能貸上款，從而消除規(guī)模戶的資金顧慮，大膽發(fā)展。

三是技術(shù)扶持?？h級財(cái)政要安排專項(xiàng)新技術(shù)培訓(xùn)推廣經(jīng)費(fèi)，業(yè)務(wù)部門要大量引進(jìn)并推廣成熟的健康養(yǎng)殖新技術(shù)，如發(fā)酵床生態(tài)環(huán)保音樂養(yǎng)豬法、微生態(tài)調(diào)控劑養(yǎng)豬法、EPN環(huán)保電化學(xué)生化糞污處理等；要大力推行多種技術(shù)模式。良性循環(huán)多級利用技術(shù)模式。主要是將農(nóng)作物秸桿經(jīng)過微貯、氨化等技術(shù)加工成綠色適口性好的飼料，然后過腹還田，再用于改良土壤，生產(chǎn)無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，其副產(chǎn)品又可加工成綠色飼料發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用。草場改良、保護(hù)、培育模式。對草場實(shí)行燒荒、翻耕，播種優(yōu)良草種進(jìn)行改良，對草食動物實(shí)行舍飼半舍飼，其糞便通過食用菌栽培可綜合處理后反哺草場。生態(tài)庭院化養(yǎng)殖模式。采取“豬沼果”、“豬沼菜”、“豬沼魚”、“牛沼草”、“羊沼草”等模式，對糞污實(shí)行沼氣等無公害化綜合處理。

3.3 強(qiáng)化服務(wù)助推合作組織建設(shè)，做粗做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈條

多年經(jīng)驗(yàn)證明，僅靠養(yǎng)殖戶個(gè)體埋頭單干，而忽略抬頭看路，最終會進(jìn)入死胡同。要想做強(qiáng)做大本地養(yǎng)殖業(yè)，使之健康發(fā)展，唯有堅(jiān)持走合作道路，要著力鞏固“合作社+基地+農(nóng)戶”的模式，方能解除發(fā)展瓶頸。我縣目前已有17家養(yǎng)殖專業(yè)合作社，占全縣專業(yè)合作社的27%，雖然所占比重大，但其中只有文昌、佳富等一些合作社發(fā)揮了正常作用，約占所有養(yǎng)殖業(yè)合作社的60%。有些所謂的合作社只是向國家爭取資金的幌子，姓李名鬼，沒有真正起到帶領(lǐng)群眾致富奔小康的作用?？h相關(guān)業(yè)務(wù)部門要加大對正規(guī)合作社的服務(wù)支持力度，要加大對應(yīng)付性合作社的督促改進(jìn)力度。要加大對養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條中加工環(huán)節(jié)的引進(jìn)扶持力度，提高畜禽水產(chǎn)品附加值，努力增加養(yǎng)殖業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益，要象桑植引進(jìn)港越公司一樣，為外來加工企業(yè)提供一方生存的“沃土”，方能促進(jìn)其生根發(fā)芽，枝繁葉茂。

3.4 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)合力，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展

健康養(yǎng)殖業(yè)范疇包括方方面面，既有對投入品的監(jiān)管，又有對飼養(yǎng)方式、養(yǎng)殖環(huán)境的要求，此外，還有防控疫病的嚴(yán)厲措施，這就涉及到許多部門的配合，工商、國土、環(huán)保等部門都要高度重視健康養(yǎng)殖的發(fā)展，要認(rèn)識到發(fā)展健康養(yǎng)殖業(yè)就是確保人民群眾身體健康，是關(guān)系到國計(jì)民生的一項(xiàng)大事，要給予積極配合，形成強(qiáng)勁的發(fā)展合力；全縣要成立縣主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，對全縣健康養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，并將健康養(yǎng)殖長期列入年終對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的績效考評范圍。多措并舉，以促進(jìn)我縣養(yǎng)殖業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。 □