清代書院經(jīng)費(fèi)管理對(duì)獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)的啟示

徐偉紅

清代書院經(jīng)費(fèi)管理對(duì)獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)的啟示

徐偉紅

書院的經(jīng)費(fèi)管理對(duì)書院的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，到了清代，管理更加完善，加強(qiáng)對(duì)清代書院經(jīng)費(fèi)管理制度及其方式的研究，對(duì)我國獨(dú)立學(xué)院的經(jīng)費(fèi)如何更有效的管理有一定的啟示作用。

清代書院；獨(dú)立學(xué)院；經(jīng)費(fèi)管理

任何事物都有其產(chǎn)生、發(fā)展和消亡的過程，歷時(shí)近千年的中國書院亦不例外。盡管如此，書院作為中國封建社會(huì)歷史上一種獨(dú)特的教育組織和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，它的學(xué)術(shù)、教育和經(jīng)費(fèi)管理特色一直備受推崇，它的許多經(jīng)驗(yàn)對(duì)我們現(xiàn)在的教育有著很大的借鑒意義。由于書院最初屬于“私學(xué)”，與當(dāng)今的獨(dú)立學(xué)院有著類似之處，本文擬就清代書院經(jīng)費(fèi)管理談?wù)勊鼘?duì)獨(dú)立學(xué)院的啟示。

一 清代書院的經(jīng)費(fèi)管理

“養(yǎng)士不可無田，無田是無院也”，“物不備不足以集事，賞不昭不足以做人；然則勸學(xué)興化，固宜謀及經(jīng)費(fèi)矣”[1]，由此可見經(jīng)費(fèi)對(duì)于書院的重要性，而古代書院經(jīng)費(fèi)的籌集很不容易，故書院自成立起就非常重視自身的經(jīng)費(fèi)管理。到了清代，除了制定經(jīng)費(fèi)的管理制度、建立合理的監(jiān)督機(jī)制外，還派專人管理，開源節(jié)流，以增強(qiáng)辦學(xué)的實(shí)力。

1.制定經(jīng)費(fèi)的管理制度。

早在宋元時(shí)期，書院就已建立起包括人員、倉儲(chǔ)、薄書、收支等內(nèi)容的各種經(jīng)費(fèi)的管理制度，到了幾百年后的清代，這些管理制度已非常完善。在書院的規(guī)條、章程中，有大量的條款是談經(jīng)費(fèi)管理的，如福建詩山書院在1892年制定的《詩山書院章程》共二十七條，其中有十五條是談?dòng)嘘P(guān)經(jīng)費(fèi)管理的。不但如此，許多書院還制訂了很多專論經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)章，建立起了比較完備的簿記賬冊(cè)登記制度。

首先，從制定專論經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)章來講。清代許多書院的章程都對(duì)山長薪修及童生膏火、祭祀、行政等各項(xiàng)費(fèi)用有明確規(guī)定。一般山長薪修由束修、聘金、贄儀構(gòu)成，而且還配備齋夫、伙夫等；生童膏火有膏火銀和食米兩部分，獎(jiǎng)賞則有官課和月課等幾種課的獎(jiǎng)賞；行政則包括各種工役費(fèi)，如門夫、堂夫、火夫等。如寧鄉(xiāng)的《云山書院志·書院章程》、1831年湖南淥江書院制定的《書院膏火規(guī)條》等，另外福建的詩山書院還有專門的《購田規(guī)條》。

其次，從簿記賬冊(cè)登記制度來講。許多清代的書院幾乎每筆錢的開支都有明確的記錄和具體的用途，為此，幾乎每個(gè)書院一般都有一套比較完備的賬冊(cè)登記制度，這些賬冊(cè)大概有支用簿、年收租谷印簿、月收租息銀錢印簿、錢谷出入總登印簿、支發(fā)各項(xiàng)錢米印簿、循簿環(huán)簿、經(jīng)費(fèi)總簿、交代備查冊(cè)、膏火冊(cè)、租田清冊(cè)、報(bào)銷清冊(cè)、板租總簿等。建立簿記賬冊(cè)還有一種好處，那就是可使院產(chǎn)不至被人強(qiáng)占，如寧鄉(xiāng)的玉潭書院建于明朝，清朝乾隆二十年(1755)興復(fù)時(shí)，縣學(xué)不愿歸還其所代管之書院學(xué)田，詭稱“寧邑并無書院膏火田畝”，邑紳根據(jù)“自書院毀，五處田存學(xué)待復(fù)，朗載新舊邑志，到班可考”，終于把書院的財(cái)產(chǎn)追回來了。

2.派專人管理經(jīng)費(fèi)，形成了以董事制為代表的管理體系。

到了清代，書院的經(jīng)費(fèi)管理體系已非常完善，且非常民主、公開、透明化。這種管理體系主要有兩種形式：一種是官府直接經(jīng)管，各書院的經(jīng)費(fèi)都由“恩賞銀委員”經(jīng)理。如湖南淥江書院《束脩規(guī)條》中有一條就明確提出“各堂俱設(shè)有管理數(shù)目者，該會(huì)較公事，出入租減，另設(shè)一人，未免耗費(fèi)，因?qū)?shù)目概歸興賢堂管賬人經(jīng)理，每年給薪水肆串，而首士亦宜不時(shí)稽查”[2]；而旁人是無權(quán)干涉的，“歲修事宜，束脩首士兼理，肄業(yè)生童，不得干預(yù)，其出入用費(fèi)數(shù)目，仍歸興賢堂掌數(shù)人經(jīng)管”。另一種是在官府的監(jiān)控下由書院派專人管理。如安徽的桐鄉(xiāng)書院章程中就有《董事九則》明確規(guī)定“書院董事議定多人，內(nèi)以數(shù)人為常董，十六人值年，每年四人，輪流更換”，不但如此，還規(guī)定了董事的人數(shù)、輪值的時(shí)限、各自的職責(zé)以及工作懈怠須承擔(dān)的責(zé)任等，書院經(jīng)費(fèi)支出透明度相當(dāng)高，開銷章程都會(huì)定期公布以供全體師生了解。

3.建立合理的監(jiān)督機(jī)制。

清代書院為了更加公平有效的對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理，還建立了非常健全、合理的監(jiān)督機(jī)制，有的由官方負(fù)責(zé)監(jiān)督書院，還有的是書院自己監(jiān)督自己。湖南省醴陵市的祿江書院在《膏火規(guī)條》中規(guī)定膏火由學(xué)師經(jīng)管，“每年七齋公擇殷實(shí)老成二人總理”，“總理一年一換，交接之時(shí)，務(wù)將經(jīng)管數(shù)目一入一出核算明白，倘有侵漁弊竇，一經(jīng)查出，憑眾處罰，毋得徇情。凡司其事者設(shè)立數(shù)簿，登記出入歲收”。這說明在清代，書院負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)管理的到年終或者人事交替之時(shí)都會(huì)將各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用去處張榜公之于眾，供全院師生監(jiān)督，同時(shí)還造冊(cè)送給官府查核，官府也在其中起到了非常重要的監(jiān)督作用。

4.推行開源節(jié)流。

為了使書院的經(jīng)費(fèi)“持久無虧”，許多書院非常重視開源節(jié)流。如湖南龍?zhí)稌壕鸵?guī)定因“院中經(jīng)費(fèi)五多”，故“凡官紳慶吊，概不應(yīng)酬”，書院大力鼓勵(lì)官紳、士民捐贈(zèng)田地、房產(chǎn)、銀錢等。清代書院還有專門的制度規(guī)定書院可以用現(xiàn)有的經(jīng)費(fèi)經(jīng)營田莊、典庫、鹽店、書局等，獲得的收益用來維持書院的開支，包括房屋的修繕、增建，教師的束脩、薪金，學(xué)生的膏火、獎(jiǎng)賞，仆役的工食銀，購書、刻書的投入，以及祀祭等日常開支。在清代的中后期，江浙、皖贛、閩廣等地靠近城市的書院入的出息逐漸被房租、店租、存款的利息、自辦產(chǎn)業(yè)的利潤所替代。[3]

二 書院的經(jīng)費(fèi)管理對(duì)獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)的啟示

獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)沒有國家財(cái)政撥款，是一種“自主辦學(xué)、自收自支、自負(fù)盈虧”的新型辦學(xué)模式，所需經(jīng)費(fèi)投入及其它相關(guān)支出，均由合作方承擔(dān)或以民辦機(jī)制共同籌措，當(dāng)然學(xué)生的學(xué)費(fèi)也是其主要的收入來源，但是由于它的創(chuàng)辦還只有近十年的歷史，在經(jīng)費(fèi)管理方面經(jīng)驗(yàn)很不足，大大制約了辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的有效利用以及獨(dú)立學(xué)院的持續(xù)健康發(fā)展，但是通過對(duì)清代書院經(jīng)費(fèi)管理的研究，我們可從中得到許多啟示。

1.增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理觀念。

從上述我們可以看出，清代書院對(duì)經(jīng)費(fèi)管理有著非常強(qiáng)的意識(shí)，但是許多獨(dú)立學(xué)院由于是“寄生”于它們所在的母體高校，所以很多沿用公辦高校的財(cái)務(wù)模式，保持一種以收抵支的理財(cái)模式。獨(dú)立學(xué)院的許多經(jīng)費(fèi)管理人員的理財(cái)觀念也非常淡薄，他們把目光放在了籌集資金的數(shù)量及速度，而對(duì)其所要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)卻視而不見，而在使用經(jīng)費(fèi)的過程中，沒能做到充分發(fā)揮固定資產(chǎn)和現(xiàn)有資金的效用，這樣就容易使獨(dú)立學(xué)院出現(xiàn)財(cái)務(wù)困難。所以獨(dú)立學(xué)院應(yīng)當(dāng)大力增強(qiáng)自身的經(jīng)費(fèi)管理觀念，要有理財(cái)?shù)某杀疽庾R(shí)，確定好自己的理財(cái)目標(biāo)。

2．大力健全教育經(jīng)費(fèi)管理制度和監(jiān)督機(jī)制。

獨(dú)立學(xué)院在辦學(xué)過程中的經(jīng)費(fèi)管理方面存在著很多制度不健全、不合理問題。如有的獨(dú)立學(xué)院存在著亂收費(fèi)的現(xiàn)象，有些部門建立有自己的“小金庫”，或隨意取用或中飽私囊；相反有的部門卻因資金不足，基本的辦公用品都沒配齊，如電腦、打印機(jī)等。另外還有許多獨(dú)立學(xué)院的經(jīng)費(fèi)管理制度已經(jīng)過時(shí)了，不適用當(dāng)前的實(shí)際需要，對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用和支出也沒有一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)，更談不上對(duì)成本進(jìn)行科學(xué)的管理和核算。從上述種種現(xiàn)象我們可以看出建立一個(gè)健全的教育經(jīng)費(fèi)管理制度和明確的監(jiān)督機(jī)制勢(shì)在必行，同時(shí)還要健全相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，配齊配全專、兼職財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員，細(xì)化管理目標(biāo)，夯實(shí)管理基礎(chǔ)，形成一個(gè)科學(xué)的管理體系，從而使獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展空間能有足夠的財(cái)力保證，并能夠長期穩(wěn)定發(fā)展，而它所屬的母體高校和其他合作辦學(xué)力量及各級(jí)政府做好對(duì)它的監(jiān)督工作，或者通過法律法規(guī)來進(jìn)行監(jiān)督。

3.拓寬投資渠道，實(shí)行開源節(jié)流。

由于獨(dú)立學(xué)院的收入主要來源于學(xué)生的學(xué)費(fèi)，雖然收費(fèi)較高，但還是只能保本辦學(xué)，學(xué)院的發(fā)展資金主要來源于銀行的貸款，每年學(xué)費(fèi)有很大部分要用于還貸。如浙江大學(xué)城市學(xué)院每年的學(xué)費(fèi)就有三分之一要用來還貸，其余部分用于學(xué)院日常運(yùn)行和發(fā)展，資金非常緊張。[4]所以要使獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展呈良性循環(huán)，就必須使辦學(xué)的資金有盈余，而要有一定的盈余，就必須拓寬投資渠道，突破單一的收入模式，開源節(jié)流。學(xué)院可以通過創(chuàng)辦公司或企業(yè)盈利或者與企業(yè)合作辦學(xué)，也可以向銀行等金融機(jī)構(gòu)獲得貸款，引進(jìn)商業(yè)機(jī)制，利用商業(yè)銀行提供的信貸資金來緩解緊張局面，或者爭(zhēng)取各社會(huì)組織和個(gè)人以及國外的捐贈(zèng)作為辦學(xué)資金，獨(dú)立學(xué)院自己也可自力更生，通過承接課題、招收插班生等其他學(xué)生以及開展各種職業(yè)技術(shù)證書培訓(xùn)進(jìn)行創(chuàng)收等。浙江大學(xué)寧波學(xué)院還采取了一種新型的產(chǎn)權(quán)機(jī)制——公民混合制形式，按“誰舉辦，誰所有，誰投資，誰得益”的產(chǎn)業(yè)規(guī)則，這樣有利于獨(dú)立學(xué)院形成合理的盈利機(jī)制。

獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來之不易，我們要借鑒清代書院經(jīng)費(fèi)管理的經(jīng)驗(yàn)，在拓寬投資渠道的同時(shí)，還要嚴(yán)格控制辦學(xué)成本，嚴(yán)格按照經(jīng)費(fèi)管理的預(yù)算和核算制度辦學(xué)，做好教育成本的預(yù)算和核算，提高經(jīng)費(fèi)的使用效益。作為教育產(chǎn)業(yè)，獨(dú)立學(xué)院的理財(cái)目標(biāo)應(yīng)是資本目標(biāo)使用價(jià)值的最大化。[5]獨(dú)立學(xué)院有其自身的特點(diǎn)，我們要選擇科學(xué)的、合理的方法，做好人員工資、公務(wù)費(fèi)、教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)、校園房舍及儀器設(shè)備的維護(hù)修繕費(fèi)和固定資產(chǎn)的使用費(fèi)的預(yù)算和核算，提高教育投資的效益，力求以最少的資金培養(yǎng)更多更好的人才。

[1]陳谷嘉，鄧洪波.中國書院史資料[M].浙江教育出版社，1998：1810.

[2]鄧洪波.中國書院章程[M].湖南大學(xué)出版社，2000：192.

[3]李才棟.中國書院研究[M].江西高校出版社，2005：304.

[4]來茂德.獨(dú)立學(xué)院：中國高等教育發(fā)展的新探索——以浙江大學(xué)的兩個(gè)獨(dú)立學(xué)院為案例[M].浙江大學(xué)出版社,2004：168.

[5]王雪琳.對(duì)現(xiàn)代企業(yè)理財(cái)?shù)膸c(diǎn)新思考[J].管理科學(xué)，2005，(3)：87.

OnInspirationDrawnFromAcademyofClassicalLearninginFundsManagementinQingDynastytotheIndependentInstitute

Xu Weihong

Funds management of is crucial to the development of academy of classical learning. The growth of academy of classical learning in Qing Dynasty has improved the fund management system . The paper thinks that it is necessary to strengthen the study of funds management system of an academy of classical learning in Qing dynasty , and the research itself will have some inspiration to the funds management of an Independent Institute.

an academy of classical learning in Qing dynasty；independent institute；funds management

ClassNo.:G649.299DocumentMark:A

田象生 宋瑞斌)

徐偉紅，碩士，講師，湖南理工學(xué)院公共社科理論教學(xué)部，湖南·岳陽。研究方向：中國近代史。郵政編碼：414006

1672-6758(2010)06-0027-2

G649.299

A