論中部地區(qū)在新一輪崛起中的戰(zhàn)略定位

張晉青,李靖宇

(遼寧師范大學(xué)海洋經(jīng)濟(jì)與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展研究中心,遼寧大連 116029)

論中部地區(qū)在新一輪崛起中的戰(zhàn)略定位

張晉青,李靖宇

(遼寧師范大學(xué)海洋經(jīng)濟(jì)與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展研究中心,遼寧大連 116029)

促進(jìn)中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略決策使中部地區(qū)迎來了新的戰(zhàn)略機(jī)遇。中部地區(qū)在新一輪崛起中的戰(zhàn)略定位是:打造“三個基地一個樞紐”、培育充滿活力的城市群、形成“兩縱兩橫”經(jīng)濟(jì)帶、繁榮社會公共事業(yè),以充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢,實現(xiàn)區(qū)域價值,在全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中大有作為。

區(qū)域經(jīng)濟(jì);中部崛起;城市群;經(jīng)濟(jì)帶

國務(wù)院常務(wù)會議在 2009年 9月 23日原則通過了《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》。根據(jù)這一戰(zhàn)略導(dǎo)向,中部地區(qū)在國家積極應(yīng)對全球性金融危機(jī)、力挺國內(nèi)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的進(jìn)程中,必須在新一輪崛起中努力發(fā)揮出自己的獨特優(yōu)勢,從各個方面促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,進(jìn)而帶動全國經(jīng)濟(jì)再上新臺階,使祖國的脊梁真正挺立起來。

一、打造“三個基地一個樞紐”,構(gòu)筑崛起之基

2008年底,國務(wù)院發(fā)布了包括汽車、鋼鐵、裝備制造、電子信息、石化、有色金屬、物流業(yè)等十大產(chǎn)業(yè)振興計劃。中部地區(qū)從中受益的有河南的紡織業(yè)、裝備制造業(yè),山西的裝備制造業(yè)、紡織業(yè),安徽的鋼鐵,江西的有色金屬、裝備制造業(yè),湖北的鋼鐵、紡織業(yè)和汽車制造業(yè),湖南的有色金屬、裝備制造業(yè)等。[1]《促進(jìn)中部崛起規(guī)劃》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了中部地區(qū)“三個基地一個樞紐”的重要地位,[2]這是一次良好的歷史性機(jī)遇。

(一)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),加強(qiáng)糧食生產(chǎn)基地建設(shè)

中國是世界上的人口大國,解決糧食問題關(guān)乎中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。中部六省地處中國腹地,南北跨度較大,有著良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。復(fù)雜多樣的自然條件使中部地區(qū)農(nóng)作物品種豐富、糧食產(chǎn)量較高,是商品糧供應(yīng)基地,所以加強(qiáng)中部糧食生產(chǎn)基地建設(shè)是中部乃至國家發(fā)展的基礎(chǔ)。國家已經(jīng)確定的 523個商品糧大縣和墾區(qū),中部地區(qū)占了 145個,中部地區(qū)位于中國 13個糧食主產(chǎn)省區(qū)之內(nèi);全國 150個棉花大縣和建設(shè)兵團(tuán),中部地區(qū)占了 61個。[3]但從 2008年春的冰凍災(zāi)害以及 2009年春夏的旱災(zāi)等一系列事件可以看出,中部農(nóng)業(yè)的發(fā)展還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)基地建設(shè),目前應(yīng)努力做到以下幾點。第一,加強(qiáng)以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,提高抗災(zāi)能力。廣泛發(fā)動群眾開展農(nóng)田水利建設(shè),調(diào)動各方面的投資積極性,使農(nóng)田水利建設(shè)逐步走上良性循環(huán)軌道。第二,面向市場,依靠科技,發(fā)揮優(yōu)勢,加快調(diào)整布局結(jié)構(gòu)。實施優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃,大力發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品,建設(shè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。[4]第三,順應(yīng)需求,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。以市場為導(dǎo)向,以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶,形成龍頭企業(yè)與廣大農(nóng)戶“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的新機(jī)制,培育一批具有強(qiáng)大帶動力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)。[3]第四,拉長農(nóng)產(chǎn)品加工的產(chǎn)業(yè)鏈,大力發(fā)展各地名優(yōu)特色產(chǎn)品,提高產(chǎn)品的質(zhì)量和附加值。第五,政府相關(guān)部門落實好興農(nóng)惠農(nóng)政策,給農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)適當(dāng)?shù)呢斦芸罴岸愂諟p免,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)加大對農(nóng)業(yè)的資金支持力度,提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性,確保農(nóng)民真正增收。

(二)努力實現(xiàn)精深加工,鞏固能源原材料基地地位

中部地區(qū)能源優(yōu)勢突出,礦產(chǎn)資源種類齊全且儲量豐富。山西的煤,安徽的煤、鐵、銅,江西的鎢、銅,河南的煤、鋁土,湖南的鉛、銻、鋅,湖北的鐵、磷等均是該區(qū)域內(nèi)的優(yōu)勢礦產(chǎn)。[5]資源能源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈,在未來相當(dāng)長的一段時間內(nèi),中部地區(qū)仍是東部的能源基地。伴隨著政策傾斜,中部能源基地將成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的助推器。鞏固中部地區(qū)能源原材料基地的地位,目前應(yīng)做到以下幾點。第一,引進(jìn)或自主研發(fā)高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)和設(shè)備,發(fā)展原材料精深加工,加速優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的能源。第二,抓好安全工作,推進(jìn)大型煤礦建設(shè),實行煤炭的規(guī)?；⒓s化開發(fā),最終實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興。[5]第三,由市場配置資源,推進(jìn)全面重組整合,使資源向技術(shù)強(qiáng)、管理強(qiáng)的企業(yè)集中,實現(xiàn)有序合理利用。第四,發(fā)揮資源優(yōu)勢和潛力,加快電力和電網(wǎng)建設(shè),為支援京津冀、華東等其他電力消費地區(qū)發(fā)揮特殊作用。第五,加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的能源合作與開發(fā),在建設(shè)中求得共同發(fā)展。

(三)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,建設(shè)裝備制造業(yè)基地

中部地區(qū)是我國重要的裝備制造業(yè)基地,工業(yè)體系的門類比較齊全、基礎(chǔ)雄厚,尤其是其交通運輸設(shè)備、數(shù)控機(jī)床、冶金礦山設(shè)備等在全國占有相當(dāng)優(yōu)勢。[6]但是我們也應(yīng)認(rèn)識到,該區(qū)域的裝備制造業(yè)普遍存在著規(guī)模偏小、研發(fā)與創(chuàng)新能力較低、生產(chǎn)集中度和產(chǎn)業(yè)整合能力較差等問題。[7]解決這些問題,提升中部地區(qū)裝備制造業(yè)的整體實力和水平,必須增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。第一,通過政府建立有效的合作聯(lián)動機(jī)制,推進(jìn)含有核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的重大建設(shè)項目的實施,營造有利于自主創(chuàng)新的政策環(huán)境;第二,依托科研機(jī)構(gòu)和高等院校的研發(fā)能力,使科研人員明確創(chuàng)新方向,研究企業(yè)急需的重點領(lǐng)域,形成“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合的研發(fā)創(chuàng)新體系;第三,引進(jìn)國內(nèi)外科研院所或同行業(yè)中的杰出人才,派遣本地區(qū)企業(yè)技術(shù)人才進(jìn)入國內(nèi)一流科研機(jī)構(gòu)和重點大學(xué)深造或出國深造,積極進(jìn)行技術(shù)更新;第四,政府可通過稅費改革來刺激區(qū)域內(nèi)裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新的積極性。另外,政策性銀行也應(yīng)開發(fā)適當(dāng)?shù)慕鹑诋a(chǎn)品積極支持自主創(chuàng)新研發(fā)項目。

(四)優(yōu)化配置運輸資源,發(fā)揮交通樞紐優(yōu)勢

中部地區(qū)是全國交通運輸?shù)臉屑~,起著連南接北、承東啟西、輻射八方的重要作用,地處北煤南運、西電東送、西氣東輸與南水北調(diào)等涉及國家能源安全和水資源安全的跨世紀(jì)重大工程的必經(jīng)之路,具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢。其綜合交通運輸體系既事關(guān)全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展之全局,又在區(qū)域大流通實現(xiàn)中部迅速之崛起中起著至關(guān)重要的作用。中部崛起,交通先行。面對經(jīng)濟(jì)危機(jī),中央政府啟動了四萬億的基礎(chǔ)建設(shè)資金投入,這為中部交通運輸業(yè)的發(fā)展提供了良好的機(jī)遇,中部崛起必須運用好這種交通優(yōu)勢。第一,強(qiáng)化通道建設(shè),全力構(gòu)建高速公路干線網(wǎng)絡(luò),消除行政壁壘,實現(xiàn)各省交通的通暢直達(dá);第二,注重路網(wǎng)改善,扶持國道改造升級;第三,加快農(nóng)村公路建設(shè),建好“村村通”工程;第四,加強(qiáng)水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),充分發(fā)揮長江黃金水道作用;第五,重點構(gòu)建中心城市和港口城市客貨運綜合運輸樞紐,[8]同時加快機(jī)場建設(shè)步伐,充分發(fā)揮空中交通的便捷優(yōu)勢。

二、培育城市群,造就崛起之核

城市群是打破行政分割后構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)圈,具有在一定范圍內(nèi)集聚和擴(kuò)散商品與各類生產(chǎn)要素的能力,可以降低交易成本,集中資金和科技力量發(fā)展較高層次的產(chǎn)業(yè),是經(jīng)濟(jì)高速增長的“引擎”。在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的大背景之下,城市群已經(jīng)取代了單一的大城市或都市區(qū)成為新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式。中東部之間的差距從某種意義上說就是城市群之間的差距,如何推動城市群又好又快發(fā)展,對加快實現(xiàn)中部崛起,具有十分重要的意義。

(一)發(fā)揮成長期城市群示范作用,打造中部一體化引擎

在國家提出促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略之后,中部地區(qū)各省都將城市群作為建設(shè)重點,主要有中原城市群、武漢城市圈、長株潭城市群、皖江城市帶、環(huán)鄱陽湖城市群和太原都市圈等 6個城市群。其中武漢城市圈、中原城市群、長株潭城市群的城市化水平在 45%-50%之間,城鎮(zhèn)空間沿主要軸線發(fā)展態(tài)勢明顯,屬于成長期的城市群。這些地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較合理,區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群正在形成,工業(yè)化進(jìn)程從中期向后期過渡。[9]它們的成就奠定了中部地區(qū)崛起的根基,對剩余的 3個城市群的發(fā)展可起到示范作用。

1.武漢城市圈。武漢城市圈以武漢為中心,包括周邊 100公里內(nèi)的 8個中小城市及其所轄區(qū)域,2007年 12月被批準(zhǔn)為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)。這 9個城市占到湖北省 1/3的土地,擁有全省一半以上的人口。該城市圈內(nèi)的 GDP占全省經(jīng)濟(jì)總值的60%以上。另外這里還集聚了全省 58%的固定資產(chǎn)投資和 62%的全社會消費品零售額,是湖北人口、產(chǎn)業(yè)、城市最為密集的經(jīng)濟(jì)中心區(qū)。武漢城市圈有望成為全國重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工基地、現(xiàn)代物流基地和綜合交通運輸樞紐,成為中國經(jīng)濟(jì)新的增長極。在中部崛起過程中加快武漢城市圈發(fā)展,首先要從區(qū)域規(guī)劃、財政體制、項目布局等方面,全力把武漢做大做強(qiáng),充分發(fā)揮其龍頭帶動作用。其次,要整合圈內(nèi)資源,實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、市場體系、產(chǎn)業(yè)布局和城鄉(xiāng)發(fā)展的一體化。特別要加快推進(jìn)交通等重大項目建設(shè),促進(jìn)圈內(nèi)城市間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作與產(chǎn)業(yè)融合,在企業(yè)改組聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)品開發(fā)等方面加強(qiáng)合作。再次,要充分發(fā)揮綜合優(yōu)勢,聯(lián)手對外招商引資,加快發(fā)展有競爭力的制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),以帶動湖北省乃至整個中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

2.中原城市群。中原城市群以鄭州為中心,洛陽為次中心,涵蓋 500公里以內(nèi)的 9個省轄市,下轄 14個縣級市,34個縣,843個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。區(qū)域總面積占河南省的 1/3,人口占全省的 2/5。2006年該城市群的 GDP為 7084.39億元,財政收入為430.59億元,分別占全省的 56.8%和 67.9%。中原城市群是全國鐵路、公路、航空、電信的重要樞紐之一,也是全國重要的糧、棉、油、畜牧生產(chǎn)基地和能源礦產(chǎn)、重化工業(yè)、食品紡織、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)基地。河南省希望把中原城市群打造成中西部地區(qū)規(guī)模最大的城市群。中原城市群的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好,自然資源條件較為優(yōu)越,旅游資源得天獨厚,各中心城市經(jīng)濟(jì)特色鮮明,并初步形成了以煤炭、電力、冶金、化工、機(jī)械、建材、食品、輕紡等產(chǎn)業(yè)為支撐的工業(yè)體系;依托鄭州、洛陽兩個國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū),對于中原地區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級將會起到巨大作用。因此,在實現(xiàn)中部崛起的過程中,應(yīng)堅持中原城市群現(xiàn)代化帶動戰(zhàn)略,將中心城市的發(fā)展與縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來,將大鄭州都市圈的發(fā)展同城市群體系的完善結(jié)合起來,率先實現(xiàn)中原城市群的崛起,并以此帶動中原地區(qū)的全面崛起。[10]

3.長株潭城市群。長株潭城市群包括湖南省中部的 3個地級市及所轄區(qū)域。該城市群的發(fā)展是 20世紀(jì) 80年代開始的。2007年該城市群與武漢城市圈同時被批準(zhǔn)為“兩型”社會。該城市群區(qū)域總面積占全省的 1/7,人口占全省的 1/5,2006年實現(xiàn)生產(chǎn)總值 2412.6億元,占全省 2/5。該區(qū)域內(nèi)聚集了該省 90%的科技人員和 80%的科技成果,是湖南經(jīng)濟(jì)社會和文化的中心。長株潭城市群的遠(yuǎn)期目標(biāo)是,到 2020年城市化水平達(dá)到60%以上,人均 GDP達(dá)到 6000美元以上,成為在中部經(jīng)濟(jì)圈中具有舉足輕重的地位、在國內(nèi)具有很強(qiáng)競爭力的組團(tuán)式特大型城市群之一。推進(jìn)長株潭城市群建設(shè)“兩型”社會,必須下大力氣搞好城市群的體制機(jī)制創(chuàng)新,包括產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、交通同網(wǎng)、能源同供、金融同體、信息共享、環(huán)境同治,充分發(fā)揮各個城市的比較優(yōu)勢,實現(xiàn)互補效益。[11]借助一體化建設(shè)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合,進(jìn)而形成高水平的城市群。另外,規(guī)劃建設(shè)既要考慮核心區(qū)域,也要考慮輻射范圍,努力把該城市群建成中部地區(qū)乃至全國建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)宜居和可持續(xù)發(fā)展的城市群的典范。

(二)引導(dǎo)萌芽期城市群健康發(fā)展,推進(jìn)一體化進(jìn)程

除上述三大成長期的城市群之外,皖江城市帶、環(huán)鄱陽湖城市群、太原都市圈均為萌芽期城市群。它們基本處于工業(yè)化中期,城市化水平在40%左右,正處于極化發(fā)展階段,核心城市輻射功能較弱,空間軸線正在形成。[9]三個城市群應(yīng)該積極跟進(jìn)中部城市群的發(fā)展步伐,以沿海地區(qū)以及中部發(fā)展較好的城市群為參照系,發(fā)揮自己的優(yōu)勢,促使城市群健康發(fā)展,助推中部崛起的一體化進(jìn)程。

1.皖江城市帶。馬鞍山、蕪湖等 8市沿長江呈珠狀分布,構(gòu)成了位于安徽中南部的皖江城市帶。該城市帶面積 7.35萬平方公里,占安徽省的52.65%;人口 2830.34萬,占全省的 42.93%;2006年生產(chǎn)總值 3855億元,占全省的 62.76%,地方財政收入 208.76,占全省的 48.81%。作為中部城市群中最接近長三角的城市帶,其區(qū)位條件優(yōu)越,對外聯(lián)系方便。隨著長三角的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,它將面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇。皖江城市帶的中遠(yuǎn)期目標(biāo)是建成臨江產(chǎn)業(yè)密集帶、沿江城鎮(zhèn)密集帶。2009年安徽省提出的“皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”得到國務(wù)院的重視。按照預(yù)期,皖江城市帶還將承接裝備制造業(yè)、原材料產(chǎn)業(yè)、輕紡產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等五大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。示范區(qū)最終將會成為長三角的農(nóng)產(chǎn)品、能源原材料、旅游休閑基地以及中部地區(qū)重要的現(xiàn)代裝備制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。對于大規(guī)模地推出承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū),安徽還有一個期望,即發(fā)揮示范區(qū)對皖北、皖西、皖南地區(qū)的輻射和帶動作用,促進(jìn)要素流動和產(chǎn)業(yè)配套,形成梯度發(fā)展、分工合理的多層次產(chǎn)業(yè)群和優(yōu)勢互補、互利共贏的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系,以帶動皖北皖南共同發(fā)展,進(jìn)而帶動安徽省整體發(fā)展。

2.環(huán)鄱陽湖城市群。環(huán)鄱陽湖城市群以南昌為中心,包括九江、景德鎮(zhèn)等 5個設(shè)區(qū)市,涵蓋 32個縣市。5個城市對鄱陽湖形成“眾星捧月”之勢,對全省經(jīng)濟(jì)具有強(qiáng)勁的輻射力和拉動力。該城市群面積 6.4萬平方公里,人口 2100萬,分別占全省的 38.1%和 47.1%;2006年 GDP達(dá)2740.9億元,地方財政收入 158.38億元,均占全省一半以上。社會消費零售總額 824.55億元,占全省的 57.74%。全省科技工作者的 75%、高校工作者的 80%集中于此。從區(qū)位上看,環(huán)鄱陽湖城市群上接“武漢城市群”,下連“皖江城市帶”,承接“長三角”的輻射,這些優(yōu)勢可強(qiáng)化其在長江中下游的經(jīng)濟(jì)紐帶作用。江西省是唯一連接長三角、珠三角、閩南三角區(qū)的省份,最有條件接受沿海經(jīng)濟(jì)的輻射成為沿海發(fā)展的腹地。中國最發(fā)達(dá)的長珠閩地區(qū)正在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級,需要把大量缺乏競爭力的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到其他區(qū)域。從成本與市場的角度考慮,把產(chǎn)業(yè)大量轉(zhuǎn)移到地理位置最接近的江西省當(dāng)然是首要選擇。江西省的環(huán)鄱陽湖城市群的五座城市應(yīng)增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)部協(xié)調(diào)性,發(fā)揮各自的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,抓住發(fā)展的機(jī)遇,積極努力營造良好的環(huán)境來迎接“長珠閩”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

3.太原都市圈。太原都市圈以太原為中心,以晉中榆次區(qū)為次中心,面積 3.1萬平方公里,圈內(nèi)人口 965.8萬。太原都市圈是中部 6個城市群中發(fā)展最緩的一個,雖然 2002年山西省委書記田成平首次提出“以太原為中心,建設(shè)一個最具活力的經(jīng)濟(jì)區(qū)和城市群”的構(gòu)想,但是在實施過程中還是遇到了圈中的個別城市各自為政的情況。山西因煤炭資源豐富一直作為國家的煤炭、電力供應(yīng)基地。被定位為國家重化工基地后,“鍋爐房”山西現(xiàn)在已經(jīng)滑到了全國的“谷底”。山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,有些資源型城市由于無計劃開采已經(jīng)接近資源枯竭。以城市圈來帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型是山西突破瓶頸謀求新發(fā)展的必由之路。中部實現(xiàn)全面崛起,山西這個資源大省的崛起是必不可少的。太原都市圈是中國北部地區(qū)東西聯(lián)結(jié)帶上重要的節(jié)點型都市圈,也是全國重要的清潔能源生產(chǎn)與技術(shù)創(chuàng)新基地,終會成為山西省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心地帶和組織中樞,以及具有晉陽文化特色和強(qiáng)大輻射作用的綜合型、生態(tài)型、現(xiàn)代化都市圈。

三、形成“兩縱兩橫”經(jīng)濟(jì)帶,拓展崛起之勢

中央強(qiáng)調(diào)中部六省要以交通要道為依托,加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶等經(jīng)濟(jì)密集區(qū)。中部六省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較低,在近期內(nèi)只能集中有限財力物力,優(yōu)先發(fā)展沿長江、隴海、京廣和京九“兩橫兩縱”經(jīng)濟(jì)帶,使之成為輻射帶動功能強(qiáng)大的主體增長極,從而帶動周邊發(fā)展?！皟煽v兩橫”經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展還可以使中部地區(qū)和全國成為一個完整的系統(tǒng)。

(一)發(fā)揮兩橫經(jīng)濟(jì)帶功能,實現(xiàn)東中西全面對接

長江黃金水道和隴海鐵路線分別橫貫中部地區(qū)的南北半部。橫向經(jīng)濟(jì)帶的形成有利于加強(qiáng)東中西部的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

1.沿長江經(jīng)濟(jì)帶。長江中游地區(qū)包括中部的安徽、江西、湖北、湖南 4省。目前在長江這條發(fā)展軸線上,下游已經(jīng)形成了長三角地區(qū),上游形成了以重慶為中心的經(jīng)濟(jì)核心區(qū)域,武漢則是長江中游地區(qū)的核心城市。隨著我國改革開放的深入和戰(zhàn)略重心的轉(zhuǎn)移,長江中游地區(qū)的長江大通道不僅是中部地區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的重要紐帶,更是與東、西部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的紐帶,可以說,長江中游地區(qū)的崛起會使中部地區(qū)南半部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間極為廣闊。[12]發(fā)揮長江中游“黃金水道”對中部崛起的帶動作用。應(yīng)努力做到以下幾點。第一,中部地區(qū)相關(guān)省份應(yīng)當(dāng)加快建設(shè)長江中游航運中心,發(fā)揮中部地區(qū)的內(nèi)河航運優(yōu)勢,制定沿江開發(fā)戰(zhàn)略,促進(jìn)沿江產(chǎn)業(yè)帶盡快形成。第二,充分發(fā)揮“黃金水道”的優(yōu)勢,大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。第三,內(nèi)河航運與通過鐵路、公路運輸相比,具有投資省、占地少、運量大、成本低等多方面的顯著優(yōu)勢,這不僅符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,還能夠增強(qiáng)全國各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,增強(qiáng)中部地區(qū)對外部資金和技術(shù)進(jìn)入的吸引力。此外,由于運輸成本的降低,可以提高中部地區(qū)產(chǎn)品的市場競爭力,為中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更為公平的發(fā)展機(jī)會。

2.沿隴海經(jīng)濟(jì)帶。隴海鐵路東起連云港西至蘭州,并與京滬、京廣、焦枝、南同蒲、咸銅、寶成等鐵路相交,全長 1759公里,橫貫皖豫晉三省,其中河南和安徽分布著較為豐富的廉價勞動力和糧食、能源資源,山西也有豐富的能源資源。[13]隴海鐵路占據(jù)著中國物流中心的地理位置,隴海經(jīng)濟(jì)帶的繁榮可以對中部地區(qū)北半部的發(fā)展起到積極作用。把隴海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展起來,將外向型產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)吸引到沿隴海經(jīng)濟(jì)帶,中部經(jīng)濟(jì)會被帶動起來。該區(qū)域長期的發(fā)展停滯與沿途經(jīng)過很多行政區(qū)有直接關(guān)系,所以在開發(fā)的過程中,應(yīng)嘗試由中央建立直轄管理機(jī)構(gòu)比如隴海發(fā)展委員會,由各個城市的市長和相關(guān)的主管副省長以及中央特派員組成協(xié)調(diào)委員會,統(tǒng)一協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展問題。此外,還應(yīng)通過各種優(yōu)惠措施吸引精英人才,為沿隴海經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展出謀劃策。

(二)加快兩縱經(jīng)濟(jì)帶建設(shè),促進(jìn)南北的經(jīng)貿(mào)交流

全國的交通大動脈中有京九線和京廣線縱穿中部地區(qū),依靠縱向軸線優(yōu)勢發(fā)展沿線經(jīng)濟(jì)可以帶動中部地區(qū)發(fā)展。

1.沿京廣線經(jīng)濟(jì)帶。京廣鐵路貫穿中國南北,全長 2300公里,跨越黃河、長江兩大河流,與近 20條鐵路相連接。運輸時間的縮短為加快南北經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、實現(xiàn)資源共享提供了條件,更為重要的是為促進(jìn)中部崛起和南北經(jīng)濟(jì)一體化創(chuàng)造了條件。[14]京廣鐵路在經(jīng)過中部的豫鄂湘三省的同時和北京、廣州相連,京廣沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展為實現(xiàn)中部地區(qū)與京津冀經(jīng)濟(jì)圈、珠三角經(jīng)濟(jì)圈和長江經(jīng)濟(jì)帶的協(xié)作創(chuàng)造了條件。但是,京廣線沿線各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、勞動力結(jié)構(gòu)和企業(yè)規(guī)模等差異較大,要實現(xiàn)區(qū)域一體化就必須進(jìn)行體制、金融、技術(shù)和管理等方面的創(chuàng)新。最重要的是以市場為導(dǎo)向,對沿線資源進(jìn)行優(yōu)化配置,努力實現(xiàn)要素的聚合功能。此外,要發(fā)揮京廣鐵路特殊的交通優(yōu)勢和與粵港澳聯(lián)系的區(qū)位優(yōu)勢,還要發(fā)揮龍頭企業(yè)的作用,利用沿線農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶的有利條件,把產(chǎn)品優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,進(jìn)一步實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。

2.沿京九線經(jīng)濟(jì)帶。京九鐵路全長 2381公里,行經(jīng)北京至廣東 7省 2市中的 100多個縣市。京九鐵路的修建,除極大改善沿線的交通條件之外,必將促使經(jīng)濟(jì)活動向鐵路沿線集中,使沿線不斷發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)逐步轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定而牢固的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)帶形成。[15]京九沿線地處我國沿海地區(qū)與中西部地區(qū)的結(jié)合部,處于勞動、資源密集型產(chǎn)業(yè)內(nèi)遷的第一線,可充分利用沿海調(diào)整并優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的機(jī)會,發(fā)揮本地勞動力資源豐富、土地價格較低的優(yōu)勢,大力從沿海吸引資源、勞動力密集型產(chǎn)業(yè)。實際上,中部地區(qū)也加大了招商引資的力度,出臺了不少政策和措施,國務(wù)院也擴(kuò)大了內(nèi)地外資項目審批權(quán)限。據(jù)此,沿線有機(jī)會從當(dāng)前沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換中,獲得一定的初始資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗。進(jìn)一步深化京九協(xié)作帶的經(jīng)貿(mào)交流,建立區(qū)域一體化的市場體系,加快綜合交通運輸體系的發(fā)展等,已成為沿線各城市政府的共識。目前,類似于大京九農(nóng)副產(chǎn)品食品交易會的經(jīng)貿(mào)洽談會等已經(jīng)成為京九沿線城市與珠三角地區(qū)合作的重要載體和交流平臺。京九腹地城市借助這些平臺,從珠三角引進(jìn)資金和項目,也將大量農(nóng)副產(chǎn)業(yè)品打入珠三角和港澳市場;珠三角也拓展了發(fā)展空間,解決了原材料、勞動力和產(chǎn)業(yè)配套等一系列難題。

中部地區(qū)在新一輪崛起中,在打造“三個基地一個樞紐”、培育充滿活力的城市群、加快形成“兩縱兩橫”經(jīng)濟(jì)帶的同時,要注重進(jìn)一步繁榮社會公共事業(yè)。通過深化改革增加投入以增強(qiáng)社會事業(yè)發(fā)展的活力,充分發(fā)揮教育優(yōu)勢為中部崛起提供智力保證,加大科學(xué)研究力度為中部崛起提供技術(shù)支撐,加快社會保障體系建設(shè)解群眾后顧之憂,讓人民群眾真正分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的果實。

[1]新華社.溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》[N].人民日報,2009-09-24-(1).

[2]孫向陽.中部六省經(jīng)濟(jì)發(fā)展八大優(yōu)勢淺析[J].消費導(dǎo)刊,2009(4):61.

[3]胡文海.中部五省地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].農(nóng)業(yè)系統(tǒng)科學(xué)與綜合研究,2006(2):70-74.

[4]胡文海.崛起背景下的中部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題,2007(9):39-43.

[5]焦有梅,白慧仁.提升能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)新型能源基地助推山西經(jīng)濟(jì)在中部崛起[J].山西能源與節(jié)能,2007(2):6-8.

[6]周志春.我國地區(qū)裝備制造業(yè)競爭力的測度與評價[J].經(jīng)濟(jì)問題探索,2009(8):8-13.

[7]楊華峰,王學(xué)軍.推進(jìn)中部地區(qū)裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新的思考[EB/OL].(2007-05-05)〔2009-10-20〕.http://www.gmw.cn/01gmrb/2007-05/05/content_601994.htm.

[8]交通部.中部加快長江航道和港口建設(shè)發(fā)揮黃金水道作用[EB/OL].(2007-09-12)〔2009-10-18〕.http://www.ce.cn/ztpd/xwzt/guonei/2009/zbjq/Traffic/200909/12/t20090912_20000616.shtml.

[9]尹世洪等.中部地區(qū)城市群發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想[EB/OL].(2009-09-16)〔2009-10-21〕.http://www.china.com.cn/economic/txt/2009-09/16/content_18538761.htm.

[10]中共河南省委宣傳部.中原城市群發(fā)展的戰(zhàn)略意義(樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀)[N].人民日報,2005-06-27(9).

[11]張萍.長株潭經(jīng)濟(jì)一體化推進(jìn)方式創(chuàng)新[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2007:66-78.

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[14]張貢生,李長亮.“豐”字型發(fā)展戰(zhàn)略決策選擇[J].廣東商學(xué)院學(xué)報,2006(6):52-55.

[15]李國強(qiáng).京九經(jīng)濟(jì)帶形成的條件和策略[J].科技導(dǎo)報,1998(1):58-61.

Strategic Position of Central China in the New Economic Upsurge

ZHANG Jin-qing,LIJing-yu
(Center of Marine Econom y and Regional Sustainable Development,Liaoning No rm al University,Dalian116029,China)

The strategic decision to promote the Central China’upsurge provides a developing chance for Central China.The stragetic position of Central China in the new economic upsurge should be identifies as the following:creation of“three bases and one hub”to construct the base for the Central China’upsurge;attention to nurture a vibrant urban group to create the nucleus for the Central China’upsurge;formation of the“two vertical and two horizontal”economic zone to explore the trendsof the Central China’upsurge positively;cultivation of social and public undertakings.Only in this way does Central China make good use of its geographical advantages and realize its regional value to play an important role in the coordinated development of regional economy in the country.

regional economy;upsurge of Central China;urban group;economic zone

F120.4

A

1672-3910(2010)02-0075-06

2009-12-21

國家社會科學(xué)基金項目(OOBTY116)

張晉青(1984-),女,山西長治人,助研;李靖宇(1949-),男,吉林德惠人,教授,博士生導(dǎo)師。