芻論我國高校財(cái)務(wù)管理體制的缺失及其優(yōu)化

周 琳

(湖南人文科技學(xué)院計(jì)劃財(cái)務(wù)處，湖南婁底417001)

芻論我國高校財(cái)務(wù)管理體制的缺失及其優(yōu)化

周 琳

(湖南人文科技學(xué)院計(jì)劃財(cái)務(wù)處，湖南婁底417001)

我國高校財(cái)務(wù)管理在領(lǐng)導(dǎo)體制、運(yùn)行機(jī)制、保障機(jī)制等方面存在突出的問題。具體表現(xiàn)為:觀念落后、預(yù)算管理不科學(xué);體制不暢通、人員素質(zhì)偏低;決策體制和監(jiān)管機(jī)制不完善;考核機(jī)制不完善、獎(jiǎng)懲機(jī)制不健全。必須對(duì)我國高校財(cái)務(wù)管理體制、領(lǐng)導(dǎo)及決策體制、財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制、內(nèi)部財(cái)務(wù)保障機(jī)制幾方面進(jìn)行優(yōu)化，才能提高我國高校財(cái)務(wù)管理水平。

高等院校;財(cái)務(wù)管理;資產(chǎn)配置

作為一個(gè)以知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主軸的世紀(jì)，21世紀(jì)是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)激烈的時(shí)代。肩負(fù)著傳承知識(shí)、創(chuàng)造知識(shí)的歷史使命，高校己成為各國知識(shí)創(chuàng)新與人力資源的競(jìng)技場(chǎng)，高校競(jìng)爭(zhēng)力也就成為各國競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)。作為一種高成本的教育，高校的辦學(xué)必須有健全的財(cái)務(wù)管理體制作為基石，才能發(fā)揮其最大的效用。然而，我國現(xiàn)行的高等院校財(cái)務(wù)管理體制相對(duì)滯后，影響了高校辦學(xué)自主權(quán)的充分發(fā)揮，也束縛了我國各類高等院校的健康發(fā)展［1］。因此，有必要在深入剖析我國高?，F(xiàn)行財(cái)務(wù)管理體制問題的基礎(chǔ)上，探討高校財(cái)務(wù)管理體制的創(chuàng)新與優(yōu)化問題，推進(jìn)我國高校向“自主的大學(xué)”目標(biāo)健康邁進(jìn)。

一 我國高校財(cái)務(wù)管理體制的發(fā)展

伴隨著我國高等教育投資體制改革及相關(guān)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度的出臺(tái)，我國高校財(cái)務(wù)管理體制改革不斷深化，并呈現(xiàn)出三個(gè)主要的階段:

(一)投資主體單一化階段(1949——1979)

這一階段，政府是高等教育唯一的投資主體，財(cái)政撥款是高校的主要資金來源，“統(tǒng)收統(tǒng)支、分級(jí)包干”也就成為這一時(shí)期高校的主要財(cái)務(wù)管理體制。統(tǒng)收統(tǒng)支的政府投資模式，盡管體現(xiàn)了政府對(duì)高等教育事業(yè)的關(guān)心與重視，但容易出現(xiàn)政府對(duì)高校資金的擠占和挪用的問題，以及高等教育辦學(xué)模式的“條塊分割”，還可能因政府財(cái)力限制而影響高等教育事業(yè)的發(fā)展。

(二)投資主體向多元化轉(zhuǎn)化階段(1980——1993)

這一階段，高等教育經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政按計(jì)劃下達(dá)，部屬院校經(jīng)費(fèi)由中央負(fù)責(zé)，地方院校由地方財(cái)政負(fù)責(zé)，各地可根據(jù)本地區(qū)特征調(diào)整高等教育的結(jié)構(gòu)。這些措施在一定程度上調(diào)動(dòng)了地方辦高等教育的積極性，對(duì)改革地方高校辦學(xué)

條件有積極的推動(dòng)作用。

(三)投資主體多元化階段(1993——)

隨著我國中央、地方分稅制改革的推進(jìn)，高等教育投資體制改革為以各級(jí)財(cái)政撥款為主、依法征收教育附加費(fèi)、發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)，通過多途徑籌資以調(diào)動(dòng)各方的辦學(xué)積極性。與此同時(shí)，高校教育經(jīng)費(fèi)分配方式從以前的“基數(shù)加發(fā)展”的漸進(jìn)式方法改為“綜合定額加專項(xiàng)補(bǔ)助”的方法，實(shí)現(xiàn)了高校教育經(jīng)費(fèi)資源的優(yōu)化配置，推動(dòng)了我國高等教育事業(yè)的發(fā)展［2］。近年來，隨著各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的日趨復(fù)雜化，高校財(cái)務(wù)管理也由過去單純的收支流量核算調(diào)整為以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，對(duì)全校資金、資產(chǎn)流量和存量進(jìn)行全方位、全過程核算和監(jiān)控，并進(jìn)行相應(yīng)的財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)、決策、計(jì)劃、控制和分析，客觀上要求不斷強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理工作，健全高校財(cái)務(wù)管理體制。

二 我國高校財(cái)務(wù)管理體制中存在的問題分析

改革開放以來，我國高校財(cái)務(wù)管理體制的一系列改革措施，使得高校擁有越來越多的主權(quán)，拓展了高校的融資渠道，調(diào)動(dòng)了高校的辦學(xué)積極性。但是，由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的影響，我國高校財(cái)務(wù)工作的重心長期偏重于會(huì)計(jì)核算，致使財(cái)務(wù)管理體制面臨諸多矛盾，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(一)領(lǐng)導(dǎo)體制方面存在的問題

根據(jù)《高等教育法》的有關(guān)規(guī)定，作為依法獨(dú)立自主辦學(xué)的法人實(shí)體，高校的校(院)長是學(xué)校的法人代表，應(yīng)該對(duì)學(xué)校各項(xiàng)目工作(包括財(cái)務(wù)工作)承擔(dān)總的責(zé)任;《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》第六條也明確規(guī)定:“高等學(xué)校財(cái)務(wù)工作實(shí)行校(院)長負(fù)責(zé)制?！睂?shí)踐中，大多數(shù)高校確實(shí)建立了校(院)長負(fù)責(zé)制的財(cái)務(wù)管理體制，但隨著高校辦學(xué)形式的多元化、籌資渠道的多樣化、辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大化，高校財(cái)務(wù)管理工作日趨復(fù)雜化［3］。由“校(院)長負(fù)責(zé)高校財(cái)務(wù)管理工作”的模式已經(jīng)越來越難以適應(yīng)高校發(fā)展的需要。此外，在現(xiàn)行的高校管理體制下，還存在高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任制難以落到實(shí)處，領(lǐng)導(dǎo)資產(chǎn)管理觀念淡薄、資產(chǎn)配置不合理、教育資源浪費(fèi)嚴(yán)重，以及財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)缺乏等諸多問題。

(二)運(yùn)行機(jī)制方面存在的問題

隨著高等教育管理體制改革力度的不斷加大，特別是高校辦學(xué)自主權(quán)的提高，在高校出現(xiàn)了一系列新矛盾，突出表現(xiàn)在預(yù)算管理不嚴(yán)格、收費(fèi)管理不規(guī)范、資金挪用擠占問題嚴(yán)重等多個(gè)方面。就高校財(cái)務(wù)管理而言，主要存在以下問題:(1)籌資觀念落后、籌資渠道單一，無法適應(yīng)籌資渠道多元化的要求，也容易造成社會(huì)財(cái)富的巨大浪費(fèi);(2)資金分配不合理、使用效率低下，特別是由于資金分配激勵(lì)機(jī)制的缺失，以及經(jīng)費(fèi)支出比例不合理，導(dǎo)致資金浪費(fèi)問題嚴(yán)重;(3)賬外資金循環(huán)問題突出。高校賬外資金循環(huán)，容易導(dǎo)致學(xué)校資源的流失、校內(nèi)經(jīng)濟(jì)秩序的混亂，以及收入分配不公、腐敗嚴(yán)重等問題。特別是受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，有的部門受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，習(xí)慣于以職能為資源、以權(quán)力為優(yōu)勢(shì)、以高校資產(chǎn)為資本，各自為政，可能導(dǎo)致高校政令不通，工作扯皮，甚至出現(xiàn)工作人員間互相推諉現(xiàn)象［4］。

(三)保障機(jī)制方面存在的問題

高校內(nèi)部控制制度，是為保護(hù)高校的財(cái)產(chǎn)安全和完整、確保高校會(huì)計(jì)工作質(zhì)量、嚴(yán)防經(jīng)濟(jì)犯罪而建立的財(cái)務(wù)管理制度。目前，各高校普遍重視資金的籌措，而忽視信貸資金的分配與償還;普遍重視財(cái)政性經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部控制，而忽視對(duì)預(yù)算外收入的內(nèi)部控制;普遍重視本級(jí)資產(chǎn)管理，而忽視二級(jí)機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)管理。正是由于高校內(nèi)部控制制度欠完善，導(dǎo)致高校資產(chǎn)的流失、浪費(fèi)、減值與低效利用;其次，由于高校財(cái)務(wù)“所有者缺位”問題的存在，導(dǎo)致了高校財(cái)務(wù)監(jiān)控機(jī)制的缺失。高等教育主要由政府出資，作為高校凈資產(chǎn)的終極所有者，政府并不要求高校償還其資產(chǎn)，也不要求分享有關(guān)經(jīng)濟(jì)利益，而是將這些資產(chǎn)交付給高校經(jīng)營、管理［5］。由于高校代表政府獨(dú)立地行使其法人權(quán)力，而不承擔(dān)具體的受托責(zé)任，高校資源也就缺乏相應(yīng)的監(jiān)管，極大地弱化了高校財(cái)務(wù)管理的功能。

三 我國高校財(cái)務(wù)管理體制問題的成因分析

根據(jù)我國高校財(cái)務(wù)管理體制中存在的問題，筆者認(rèn)為，問題的成因可以概括為以下幾個(gè)主要的方面:

(一)財(cái)務(wù)觀念落后、預(yù)算管理不科學(xué)的影響

長期以來，我國高校秉承的是以“報(bào)帳型”為主導(dǎo)的財(cái)務(wù)管理理念，在具體工作中的表現(xiàn)，一是財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)停留在傳統(tǒng)的記帳、報(bào)帳、算帳等方面，過于強(qiáng)調(diào)服務(wù)職能，而忽視了內(nèi)部資金的合理運(yùn)作與有效管理;二是財(cái)務(wù)管理目標(biāo)主要集中于日常的資金收付、分配使用等層面，忽視了資金運(yùn)作和風(fēng)險(xiǎn)管理，難以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置目標(biāo);三是財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)，財(cái)務(wù)管理觀念陳舊。在財(cái)務(wù)預(yù)算管理方面，傳統(tǒng)的高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理模式存在多方面的問題:一是預(yù)算目標(biāo)的確定與實(shí)際的結(jié)合缺乏緊密性，財(cái)務(wù)預(yù)算編制方法缺乏科學(xué)性;二是在預(yù)算執(zhí)行過程中，由于預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行的脫節(jié)，經(jīng)常出現(xiàn)預(yù)算下達(dá)不及時(shí)、執(zhí)行慢等矛盾;三是在預(yù)算控制和監(jiān)督方面，由于控制不嚴(yán)格，經(jīng)常出現(xiàn)預(yù)算編制粗、預(yù)算計(jì)劃落實(shí)困難等問題，常常出現(xiàn)業(yè)務(wù)部門認(rèn)為事情緊急待辦，而財(cái)務(wù)處卻因資金短缺而拒絕的現(xiàn)象，導(dǎo)致業(yè)務(wù)部門與財(cái)務(wù)部門工作不協(xié)調(diào)問題的出現(xiàn)。

(二)財(cái)務(wù)組織體制不暢通、財(cái)務(wù)人員素質(zhì)偏低的影響

作為高校的校級(jí)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，高校財(cái)務(wù)處主要負(fù)責(zé)高校內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)。由于有的高校財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)常常因崗位設(shè)置、人員配置欠妥當(dāng)，業(yè)務(wù)交叉復(fù)雜，會(huì)計(jì)人員職責(zé)不明確，財(cái)務(wù)活動(dòng)的事前審核、事中復(fù)核、事后監(jiān)督?jīng)]有真正落實(shí)等問題，導(dǎo)致財(cái)務(wù)組織管理體制不暢通。與此同時(shí)，高校財(cái)務(wù)人員素質(zhì)偏低，無法充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，直接影響到高校財(cái)務(wù)工作的質(zhì)量和服務(wù)水平。高校財(cái)務(wù)人員素質(zhì)偏低，主要反映在三個(gè)方面，即:財(cái)務(wù)人員的政策業(yè)務(wù)素質(zhì)差，不完全熟悉國家的財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，不能很好地掌握本行業(yè)的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)的有關(guān)知識(shí)和技能;財(cái)務(wù)人員的政治素質(zhì)較差，在一些經(jīng)濟(jì)問題出現(xiàn)后不能堅(jiān)持原則，甚至視而不見，缺乏主動(dòng)糾正違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)制度行為的積極性;財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德素質(zhì)不高，影響其對(duì)業(yè)務(wù)的主觀判斷能力及技術(shù)規(guī)范的執(zhí)行能力，缺乏堅(jiān)持原則的精神和勇于執(zhí)法、守法、護(hù)法的責(zé)任感［6］。

(三)高校財(cái)務(wù)決策體制和監(jiān)管機(jī)制不完善

近年來，盡管各級(jí)政府對(duì)高等教育的重視和支持力度不斷加大，但隨著高等教育大眾化的快速發(fā)展，受國家財(cái)力限制，資金越來越成為制約我國高校發(fā)展的重要因素。因此，在資金不足、經(jīng)費(fèi)緊缺的條件下，如何合理安排資金、實(shí)現(xiàn)資金資源的優(yōu)化配置顯得尤其重要，而學(xué)校高層領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)決策則直接決定著資金資源的合理配置。然而，由于經(jīng)濟(jì)決策機(jī)構(gòu)不健全、決策體制不完善所導(dǎo)致的高校經(jīng)濟(jì)決策失誤的問題屢見不鮮，突出表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是經(jīng)濟(jì)決策中的各種信息資料往往帶有較強(qiáng)的主觀成分，客觀公正性不強(qiáng);二是經(jīng)濟(jì)決策制定過程中缺乏廣大群體的參與，決策的科學(xué)性、可行性有待考究;三是經(jīng)濟(jì)決策難以充分發(fā)揮提高學(xué)校預(yù)算資金效益的功能，在一定程度上造成了經(jīng)濟(jì)決策的偏頗，甚至是失誤。另一方面，就內(nèi)部監(jiān)管而言，監(jiān)督職能是高校會(huì)計(jì)工作的基本職能之一。高校會(huì)計(jì)監(jiān)督涉及到各方面的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，要求財(cái)務(wù)人員以財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)為依據(jù)，切實(shí)維護(hù)國家、社會(huì)和本單位的利益。但在實(shí)踐中，有的高校財(cái)務(wù)工作存在監(jiān)督不力、內(nèi)部牽制機(jī)制不健全、會(huì)計(jì)工作秩序混亂、假帳泛濫、信息失真等諸多問題，甚至出現(xiàn)賬外賬、小金庫現(xiàn)象，不僅導(dǎo)致了國有資產(chǎn)的流失，也敗壞了社會(huì)風(fēng)氣。

(四)財(cái)務(wù)考核機(jī)制不完善、獎(jiǎng)懲機(jī)制不健全

從高校財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)實(shí)來看，高校財(cái)務(wù)規(guī)章制度不健全、財(cái)務(wù)監(jiān)管執(zhí)行不力、財(cái)務(wù)稽核范圍不全，致使財(cái)務(wù)管理缺乏全面性、整體性和系統(tǒng)性，因此也就難以成為對(duì)高校干部政績考核、教學(xué)業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)的依據(jù)。與此同時(shí)，一些高校的管理部門、二級(jí)院系的領(lǐng)導(dǎo)，為了在任期內(nèi)多出“政績”，故意弄虛作假。還有的高校，為了加快學(xué)校的發(fā)展，在沒有進(jìn)行科學(xué)論證的情況下，就下達(dá)一些難以實(shí)現(xiàn)的考核指標(biāo)，而下級(jí)機(jī)構(gòu)為了完成相關(guān)的考核目標(biāo)，只能通過弄虛假的手段來實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)。此外，有的高校雖然設(shè)計(jì)了財(cái)務(wù)獎(jiǎng)?wù)鳈C(jī)制，但并沒有將獎(jiǎng)懲措施制度化，導(dǎo)致部分工作人員認(rèn)為是否執(zhí)行有關(guān)制度并不重要，加上有關(guān)檢查、考核制度的缺失，在很大程度上削弱了員工的自覺性和警覺性。

四 優(yōu)化我國高校財(cái)務(wù)管理體制的對(duì)策

優(yōu)化高校財(cái)務(wù)管理體制，是要在明確高校財(cái)務(wù)管理體制目標(biāo)、堅(jiān)持財(cái)務(wù)管理體制原則的基礎(chǔ)上，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)及決策體制、財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制和內(nèi)部財(cái)務(wù)保障機(jī)制。

(一)優(yōu)化高校財(cái)務(wù)管理體制的目標(biāo)和原則1．優(yōu)化高校財(cái)務(wù)管理體制的目標(biāo)

作為學(xué)校管理的一部分，高校財(cái)務(wù)管理工作是有關(guān)資金籌措和使用的管理工作，其目標(biāo)取決于高校的總目標(biāo)。作為科學(xué)研究和人才培養(yǎng)的搖籃，高校的辦學(xué)目標(biāo)是要以盡可能低的投入，為社會(huì)培養(yǎng)出更多、更優(yōu)秀的高級(jí)專業(yè)人才，以更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要。因此，高校財(cái)務(wù)管理與辦學(xué)目標(biāo)保持一致，充分地反映了高校財(cái)務(wù)管理的基本特征:(1)優(yōu)化財(cái)務(wù)管理體制的基本目標(biāo)，是要盡可能地保證高校財(cái)務(wù)狀況的正?；l(fā)展，從而為高校的可持續(xù)發(fā)展提供資金方面的保障;(2)優(yōu)化高校財(cái)務(wù)管理體制的重要目標(biāo)，是要盡可能地實(shí)現(xiàn)投資效益最大化，從而更好地滿足高校資產(chǎn)保值、增值的要求，克服高校財(cái)務(wù)管理的片面性和短期行為的弱點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)資源的合理、優(yōu)化配置，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的最大化目標(biāo)。

2．優(yōu)化高校財(cái)務(wù)管理體制的原則

優(yōu)化高校財(cái)務(wù)管理體制，應(yīng)遵循三大原則:一是要貫徹執(zhí)行國家的有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，規(guī)范高校財(cái)務(wù)行為，保證高校持續(xù)、健康的發(fā)展;二是要堅(jiān)持勤儉辦學(xué)，反對(duì)鋪張浪費(fèi)。高校要在大力提高資金使用效益的基礎(chǔ)上，使有限的資源得到充分、合理而高效的利用;三是要正確處理高校發(fā)展和資金供給的關(guān)系，以及投資的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，以盡可能少的資金支出，換取盡可能多的回報(bào)。

(二)優(yōu)化財(cái)務(wù)管理體制的具體措施

1．領(lǐng)導(dǎo)及決策體制優(yōu)化

為強(qiáng)化高校財(cái)務(wù)管理工作、保障國有財(cái)產(chǎn)安全、確保高校的正常運(yùn)行、維護(hù)高校合法權(quán)益，需要優(yōu)化高校領(lǐng)導(dǎo)管理體制，建立健全高校各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制:(1)校(院)長經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。作為高校的法定代表人，校(院)長對(duì)高校經(jīng)濟(jì)工作負(fù)有全面責(zé)任。校(院)長通過校務(wù)委員會(huì)，負(fù)責(zé)審定學(xué)校的年度預(yù)算、決策和財(cái)務(wù)報(bào)告，并對(duì)有關(guān)財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、必要性、完整性等承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。同時(shí)，校(院)長還要現(xiàn)成組織、人事部門提出財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置方案并制定會(huì)計(jì)監(jiān)管制度，明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在高校財(cái)經(jīng)管理過程中的工作職責(zé);(2)總會(huì)計(jì)師經(jīng)濟(jì)責(zé)任制?？倳?huì)計(jì)師的工作職責(zé)，是協(xié)助校(院)長管理全校的財(cái)務(wù)工作，并參與高校重要經(jīng)濟(jì)問題的分析與決策，為高校財(cái)務(wù)決策提供科學(xué)的依據(jù)。同時(shí)，總會(huì)計(jì)師還要負(fù)責(zé)審查、優(yōu)化高校各類經(jīng)濟(jì)政策和重要的財(cái)務(wù)制度，組織學(xué)校會(huì)計(jì)人員的繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)考核工作，全力支持會(huì)計(jì)人員依法行使職權(quán);(3)財(cái)務(wù)處長經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。作為校級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，財(cái)務(wù)處長是在校長和總會(huì)計(jì)師的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)學(xué)校日常、具體的財(cái)務(wù)管理工作，包括貫徹執(zhí)行國家財(cái)經(jīng)法規(guī)和學(xué)校規(guī)章制度，參與學(xué)校經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和財(cái)務(wù)收支計(jì)劃的編制，負(fù)責(zé)資金籌措和調(diào)度，負(fù)責(zé)學(xué)校財(cái)務(wù)處及二級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、二級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)人事任免，并負(fù)責(zé)對(duì)二級(jí)單位財(cái)務(wù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)管;(4)基層財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。高?；鶎迂?cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，包括財(cái)務(wù)科長和二級(jí)單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，主要負(fù)責(zé)本單位預(yù)算和財(cái)務(wù)收支管理，擬定具體的資金籌措和支出計(jì)劃，組織本單位財(cái)會(huì)人員的財(cái)務(wù)預(yù)算，及時(shí)向?qū)W校反饋資金需要和預(yù)算執(zhí)行情況，負(fù)責(zé)本單位的資金安全，負(fù)責(zé)本單位財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育培訓(xùn);(5)基層財(cái)務(wù)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任制?；鶎迂?cái)務(wù)人員的主要職責(zé)，是協(xié)助本單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人根據(jù)國家和高校財(cái)經(jīng)法規(guī)、政策，制定內(nèi)部財(cái)務(wù)的收支、控制、管理和核算，負(fù)責(zé)各項(xiàng)具體的收入收繳、分配，做好會(huì)計(jì)歸檔管理和使用等具體工作。

2．財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制的優(yōu)化

優(yōu)化高校財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制，主要是優(yōu)化高校財(cái)務(wù)管理組織結(jié)構(gòu)，優(yōu)化財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)流程和預(yù)算管理體制。組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，就是將實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)所需要完成的工作劃分成若干性質(zhì)不同的具體業(yè)務(wù)工作，然后將這些工作組織成若干部門，據(jù)此確定各部門的工作職責(zé)和職權(quán)?？梢姡M織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化設(shè)計(jì)，是對(duì)組織內(nèi)部層次、部門和職權(quán)的合理劃分。目前，我國高校財(cái)務(wù)組織結(jié)構(gòu)基本上采用的是直線職能劃分模式，為調(diào)動(dòng)二級(jí)單位的積極性、減輕各職能部門的工作強(qiáng)度，許多高校都設(shè)立了二級(jí)財(cái)務(wù)核算機(jī)構(gòu)，這將在一定程度上弱化對(duì)二級(jí)財(cái)務(wù)的管理，因此有必要減少二級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置。筆者認(rèn)為，高校財(cái)務(wù)管理應(yīng)該在校(院)長領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)置財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，合并執(zhí)行財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)職能。財(cái)務(wù)管理組織機(jī)構(gòu)設(shè)置過程中，應(yīng)樹立以財(cái)務(wù)為主、會(huì)計(jì)為輔的觀念，根據(jù)學(xué)校情況設(shè)置滿足財(cái)務(wù)管理需要的組織機(jī)構(gòu)，注重培養(yǎng)、配置合格的財(cái)務(wù)管理人員，并不斷加快會(huì)計(jì)電算化的建設(shè)進(jìn)程。

根據(jù)高校各類業(yè)務(wù)活動(dòng)所涉及到的物流、資金流和信息流范圍，高校財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)流程應(yīng)包括財(cái)務(wù)處理、預(yù)算管理、資金管理、國有資產(chǎn)管理、工資管理、成本管理、財(cái)務(wù)分析等次級(jí)業(yè)務(wù)流程，各業(yè)務(wù)流程相互聯(lián)系，集成一體，共同構(gòu)成面向業(yè)務(wù)流程的高校財(cái)務(wù)管理子系統(tǒng)。在這個(gè)子系統(tǒng)中，資金管理和國有資產(chǎn)管理是最關(guān)鍵的業(yè)務(wù)，是影響高校發(fā)展的關(guān)鍵因素。

預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的重要組成內(nèi)容，是貫穿高校財(cái)務(wù)管理全過程的活動(dòng)，也是高校開展各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的前提和依據(jù)。針對(duì)目前高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問題，我們必須轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整財(cái)務(wù)預(yù)算編制的思路和方法，按《高等院校財(cái)務(wù)制度》和《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的相關(guān)規(guī)定，編制科學(xué)、可行的財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃。

3．內(nèi)部財(cái)務(wù)保障機(jī)制的優(yōu)化

優(yōu)化高校內(nèi)部財(cái)務(wù)保障機(jī)制，首先是要完善高校內(nèi)部財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)體系，主要是要建立校內(nèi)責(zé)任體系——經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，規(guī)范高校內(nèi)部財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置;其次是要建立、健全高校財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，包括外部監(jiān)督制度和內(nèi)部監(jiān)督制度，要通過建立、健全財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，更好地貫徹執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)，以及學(xué)校內(nèi)部的財(cái)務(wù)規(guī)章制度，切實(shí)維護(hù)高校的財(cái)經(jīng)紀(jì)律，保障學(xué)校預(yù)算的貫徹執(zhí)行，及時(shí)糾正各種財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為，提高高校的辦學(xué)效益;再次，要建立全面的財(cái)務(wù)管理績效評(píng)價(jià)體系，要通過樹立效益觀念，激勵(lì)高校合理配置教育資源，逐步建立自我完善、自我約束、自我發(fā)展的良性發(fā)展機(jī)制;最后，要強(qiáng)化財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理，提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)，主要是要進(jìn)一步建立、健全財(cái)務(wù)人員的政治學(xué)習(xí)、生活制度，強(qiáng)化職業(yè)道德培養(yǎng);要經(jīng)常性地組織財(cái)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)操作能力;要強(qiáng)化財(cái)務(wù)處的內(nèi)部行政管理能力，充分調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人員的工作積極性和主動(dòng)性。

［1］孫曉．高校財(cái)務(wù)管理中的問題及完善［J］．中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2010(6):93－94．

［2］陳雪芬．高校財(cái)務(wù)管理存在的問題及對(duì)策探析［J］．會(huì)計(jì)師，2010(7):62－64．

［3］劉剛．探析高校財(cái)務(wù)管理中亟待解決的幾個(gè)問題［J］．牡丹江醫(yī)學(xué)院學(xué)報(bào)，2010(3):109．

［4］王寧．節(jié)約型校園視野下的高校財(cái)務(wù)管理［J］．商場(chǎng)現(xiàn)代化，2010(15):115－116．

［5］顧福利．基于科學(xué)發(fā)展觀的高校財(cái)務(wù)管理研究［J］．現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2010(15):229－230．

［6］岳鳳霞．高校財(cái)務(wù)管理體制改革探討［J］．河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)，2010(4):84－87．

(責(zé)任編校:光明)

Discussion on the Deficit and Optimization of Our Country Financial Management System of Colleges and Technologies

ZHOU Lin
(Plan Financial Division，Hunan Institute of Humanities，Science and Technology，Loudi 417001，China)

Prominent questions exist in our country financial management system of colleges and universities，such as Leadership system，operational mechanism，safeguard mechanism．They show in:idea backwardness，the budget management are unscientific，the system is not unimpeded，the personnel quality is low，the policy-making system and the supervisory mechanism are imperfect，the inspection mechanism is imperfect，the rewards and punishment mechanism is not perfect．Our country financial management system of colleges and universities，the leadership and the policy-making system，finance operational mechanism，internal finance safeguard mechanism must be optimized in order to improve our country financial management level of colleges and universities．

institutions of higher learning;financial management;property disposition

G647．5

A

1673－0712(2010)06－0032－04

2010－10－25．

周琳(1979—)，女，湖北武漢人，湖南人文科技學(xué)院計(jì)劃財(cái)務(wù)處會(huì)計(jì)，研究方向:高校財(cái)務(wù)管理。