循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的內(nèi)涵與必要性思考

劉祥國(guó)

(湖南人文科技學(xué)院后勤基建處，湖南婁底417001)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的內(nèi)涵與必要性思考

劉祥國(guó)

(湖南人文科技學(xué)院后勤基建處，湖南婁底417001)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的理念內(nèi)涵可以概括為共同負(fù)責(zé)、和諧共生、主動(dòng)激勵(lì)等幾個(gè)方面。立法可以調(diào)節(jié)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中所產(chǎn)生的各種利益關(guān)系，使發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)所建立的獎(jiǎng)勵(lì)與處罰機(jī)制得以公示并落到實(shí)處，使科技成果等到合理的使用和推廣，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法主要調(diào)整清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、廢料回收與再生利用、綠色消費(fèi)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等六個(gè)方面的社會(huì)關(guān)系。

循環(huán)經(jīng)濟(jì);立法理念;必要性;調(diào)整范圍

制度創(chuàng)新是可以克服以往出現(xiàn)的法律中鼓勵(lì)性、倡導(dǎo)性條文過(guò)多所導(dǎo)致的法律約束力不強(qiáng)的缺陷、至少可以部分克服。這種倡導(dǎo)性、鼓勵(lì)性的規(guī)定將給人們帶來(lái)好處，一方面它對(duì)這個(gè)領(lǐng)域未來(lái)的立法起到指導(dǎo)作用;另一方面還具有教育功能。因此循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法需創(chuàng)新。

一 循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的理念內(nèi)涵

從經(jīng)濟(jì)角度看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)的是生態(tài)經(jīng)濟(jì)的理念，是依照生態(tài)原理安排經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，模仿自然生態(tài)系統(tǒng)，運(yùn)用物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)等生態(tài)規(guī)律指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，促使生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的理念［1］。從法律的角度，循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的理念內(nèi)涵可以概括為共同負(fù)責(zé)、和諧共生、主動(dòng)激勵(lì)等幾個(gè)方面。

(一)共同負(fù)責(zé)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)貫穿人類活動(dòng)的全過(guò)程，涉及到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論中經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的個(gè)別性不同，消費(fèi)既是新生產(chǎn)鏈的開(kāi)端，又是原生產(chǎn)鏈的終端。因此，無(wú)論是生產(chǎn)者、消費(fèi)者還是流通者，各種社會(huì)主體都是循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的重要主體，“生產(chǎn)—流通—消費(fèi)”均屬于經(jīng)濟(jì)過(guò)程，人類活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)、社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域都成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一部分［1］。與傳統(tǒng)法律關(guān)系不同的是，無(wú)論生產(chǎn)者還是消費(fèi)者，人人必須享有相應(yīng)的權(quán)利，承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)與責(zé)任，全體社會(huì)成員都將成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的有效主體。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系涉及的范圍特別廣泛。在這個(gè)角度上，任何部門法都無(wú)法與之比肩，無(wú)論是規(guī)制直接環(huán)境行為的傳統(tǒng)環(huán)境法，還是規(guī)制“純粹”經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)法［1］。所以循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的社會(huì)觀，體現(xiàn)的是人人參與、共同負(fù)責(zé)的精神，應(yīng)當(dāng)是一種真正全面的整體社會(huì)觀。(二)和諧共生

循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上如同食物鏈中各種生物的休戚與共一樣，是一種協(xié)作經(jīng)濟(jì)，互利共生是循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)參與主體的根本要求。因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法主要內(nèi)容之一即是為社會(huì)主體的協(xié)作提供激勵(lì)和約束，促使其合作，以實(shí)現(xiàn)循環(huán)，它與傳統(tǒng)法律為市場(chǎng)主體的公平競(jìng)爭(zhēng)提供保障的理念不一樣。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是把西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的“最大化”發(fā)展為“最優(yōu)化”。優(yōu)化人與自然的和諧相處，優(yōu)化自然資源利用，優(yōu)化資源配置，優(yōu)化自然生態(tài)環(huán)境;人類在組織生產(chǎn)和從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，不但要考慮生產(chǎn)成本，還要考慮生態(tài)成本和環(huán)境成本。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人與自然的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

(三)主動(dòng)激勵(lì)

對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，法律激勵(lì)功能的發(fā)揮，比懲戒功能更重要。我們可以立法懲戒破壞環(huán)境的行為，但不可能立法去懲罰走單向流動(dòng)的線性經(jīng)濟(jì)道路的企業(yè);我們可以立法加快污染嚴(yán)重生產(chǎn)線的關(guān)停進(jìn)度，但我們不可能立法關(guān)停還未步入循環(huán)經(jīng)濟(jì)軌道的企業(yè);如此等等。但是，換一種思路，換一個(gè)做法，我們完全可以立法大大激勵(lì)走循環(huán)經(jīng)濟(jì)道路的企業(yè)，大大獎(jiǎng)賞為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在管理上、技術(shù)上作出貢獻(xiàn)的人們。循環(huán)經(jīng)濟(jì)下的許多重要活動(dòng)，利益性不強(qiáng)，缺乏激勵(lì)，只有依靠人們積極主動(dòng)，才能保證法律預(yù)期效果的實(shí)現(xiàn)。

二 循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的必要性分析

(一)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的必要性:宏觀層面

1．促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展時(shí)期，應(yīng)改善傳統(tǒng)的生產(chǎn)和

2．有利于盡快建立支撐循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)體系

對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行立法，確定循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展的人、財(cái)、物的合理分配以及它們的合理布局，將國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為戰(zhàn)略且使之法定化，并且具體化、細(xì)則化和程序化。循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法還可以調(diào)節(jié)各種利益關(guān)系，使科技成果得到合理的使用和推廣，使國(guó)家為此而建立起來(lái)的獎(jiǎng)勵(lì)與處罰機(jī)制都以法的形式公示出來(lái)并且貫徹落實(shí)，使之為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。最重要的是，循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法還有利于盡快建立支撐循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)體系，可以有效的建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技管理體制和科技運(yùn)行機(jī)制，這種科學(xué)體系可以有效組織、協(xié)調(diào)和管理這些科技活動(dòng)［2］。

3．突破國(guó)際環(huán)境貿(mào)易壁壘

在當(dāng)前，環(huán)境貿(mào)易壁壘是我國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的巨大障礙，在國(guó)際貿(mào)易中要正確使用環(huán)境壁壘措施來(lái)維護(hù)我國(guó)環(huán)境權(quán)益，保護(hù)我國(guó)環(huán)境安全和公民健康。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，要想使我國(guó)的產(chǎn)品在國(guó)際貿(mào)易中符合環(huán)境安全規(guī)則的規(guī)定，就必須進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)立法。例如，從法律上進(jìn)一步完善我國(guó)環(huán)境標(biāo)志制度，對(duì)于盜用、濫用環(huán)境標(biāo)志的行為予以堅(jiān)決嚴(yán)懲;積極實(shí)施ISO14000，建立產(chǎn)品生產(chǎn)的“環(huán)境質(zhì)量”保證體系;積極引進(jìn)、適用環(huán)境無(wú)害技術(shù)和設(shè)備，采用清潔生產(chǎn)工藝等等，通過(guò)法律規(guī)定，力爭(zhēng)使我國(guó)的具體制度與國(guó)際通行的環(huán)境管理制度相銜接，以在國(guó)際貿(mào)易中減少摩擦，擴(kuò)大產(chǎn)品出口，積極參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

(二)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的必要性:微觀層面

從微觀來(lái)看，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行立法也是公民環(huán)境權(quán)實(shí)現(xiàn)非常有力的保障。制度設(shè)立權(quán)利的目的是為了使之受到保護(hù)，保護(hù)是權(quán)利的應(yīng)有之意。公民環(huán)境權(quán)是隨著社會(huì)文明的進(jìn)步和對(duì)人的尊嚴(yán)及自由的日益重視，權(quán)利的種類和內(nèi)容不斷得以擴(kuò)充和完善而進(jìn)入文明體系的。從內(nèi)涵上看，公民環(huán)境權(quán)應(yīng)該包括清潔空氣權(quán)、清潔水權(quán)、風(fēng)景權(quán)、環(huán)境美學(xué)權(quán)、免受過(guò)度噪聲干擾權(quán)、日照權(quán)、寧?kù)o權(quán)、眺望權(quán)、通風(fēng)權(quán)等。它既包括天然的環(huán)境要素和人為環(huán)境，還包括各環(huán)境要素所構(gòu)成的環(huán)境系統(tǒng)的功能和效應(yīng)，如生態(tài)效益、環(huán)境的優(yōu)美舒適等。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法對(duì)于公民環(huán)境權(quán)的保護(hù)則是特別重要的。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法可以調(diào)動(dòng)國(guó)家、政府、企業(yè)和全社會(huì)的力量減少排污和治理污染的積極性，使環(huán)境狀況的變化趨勢(shì)逐步趨好，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的循環(huán)利用。從而，循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法體現(xiàn)了以人為本又兼顧社會(huì)整體利益的立法要求，可以成為公民良好的生活環(huán)境的制度性保障。在波蘭、匈牙利、智利、巴西等國(guó)，公民環(huán)境權(quán)已為憲法或?qū)ｉT的環(huán)境法確立下來(lái)，并且得到了較好的保護(hù)，順利地實(shí)現(xiàn)了從應(yīng)有權(quán)利到實(shí)有權(quán)利的過(guò)渡。在另一些國(guó)家，如美國(guó)和日本，有了關(guān)于環(huán)境權(quán)保護(hù)的司法實(shí)踐，雖然并未以立法形式明確承認(rèn)公民環(huán)境權(quán)。環(huán)境權(quán)對(duì)于我國(guó)公民來(lái)說(shuō)目前還只是一種應(yīng)有權(quán)利，并沒(méi)有以立法方式明確承認(rèn)我國(guó)公民的環(huán)境權(quán)。但隨著整個(gè)世界范圍對(duì)環(huán)境權(quán)的承認(rèn)和保護(hù)，公民環(huán)境權(quán)應(yīng)作為一項(xiàng)基本人權(quán)的呼聲肯定會(huì)越來(lái)越高，至少我國(guó)法學(xué)界這樣認(rèn)為。

三 循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的調(diào)整范圍

(一)清潔生產(chǎn)

清潔生產(chǎn)是指為了減輕或者消除對(duì)人類健康和環(huán)境的危害，減少或者避免污染物的產(chǎn)生和排放，不斷使用清潔的能源和原料、采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，清潔生產(chǎn)的內(nèi)容包括三個(gè)方面。首先是清潔的能源。采用各種方法對(duì)常規(guī)的能源如煤采取清潔利用的方法，如城市煤氣化供氣等;對(duì)沼氣等再生能源的利用;新能源的開(kāi)發(fā)以及各種節(jié)能技術(shù)的開(kāi)發(fā)利用。其次是清潔的生產(chǎn)過(guò)程。盡量少用和不用有毒有害的原料;采用無(wú)毒、無(wú)害的中間產(chǎn)品;選用少?gòu)U、無(wú)廢工藝和高效設(shè)備;盡量減少生產(chǎn)過(guò)程中的各種危險(xiǎn)性因素，如高溫、高壓、低溫、低壓、易燃、易爆、強(qiáng)噪聲、強(qiáng)振動(dòng)等;采用可靠和簡(jiǎn)單的生產(chǎn)操作和控制方法;對(duì)物料進(jìn)行內(nèi)部循環(huán)利用;完善生產(chǎn)管理，不斷提高科學(xué)管理水平。再次是清潔的產(chǎn)品。產(chǎn)品設(shè)計(jì)應(yīng)考慮節(jié)約原材料和能源，少用昂貴和稀缺的原料;產(chǎn)品在使用過(guò)程中以及使用后不含危害人體健康和破壞生態(tài)環(huán)境的因素;產(chǎn)品的包裝合理;產(chǎn)品使用后易于回收、重復(fù)使用和再生;使用壽命和使用功能合理。

(二)資源綜合利用

資源綜合利用是解決可持續(xù)發(fā)展中合理利用資源和防治污染這兩個(gè)核心問(wèn)題的根本途徑，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有十分重要的戰(zhàn)略地位。我國(guó)是人均資源匱乏的國(guó)家，多年來(lái)資源的高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)及低效利用，加劇了資源供需的矛盾，資源短缺和資源低效利用已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。采用高效、環(huán)保的先進(jìn)技術(shù)對(duì)資源開(kāi)采、生產(chǎn)過(guò)程中主料、輔料和伴生料綜合利用，對(duì)再生資源綜合利用，既可以緩解資源匱乏和短缺問(wèn)題，又可以解決環(huán)境污染問(wèn)題。(三)廢料回收與再生利用

1991年，歐洲就頒行了處理有害廢物的規(guī)定，之后又制定了一系列相關(guān)法律法規(guī)，確立了廢物生產(chǎn)者承擔(dān)廢物處理責(zé)任的原則。目前，歐洲已嚴(yán)格規(guī)定廢物再生利用指標(biāo)。到2025年，填埋可回收利用的廢物(包括廢紙板、玻璃、木料、塑料、紡織物和金屬等)將是非法的。而實(shí)際上，這些廢料回收再利用的同時(shí)也帶來(lái)了可觀的經(jīng)濟(jì)效益，例如根據(jù)法國(guó)一家研究機(jī)構(gòu)發(fā)表的《世界廢物研究報(bào)告》顯示，挪威、瑞士和歐盟15個(gè)老成員國(guó)的城市廢物處理市場(chǎng)價(jià)值達(dá)200億歐元，無(wú)害工業(yè)廢物處理市場(chǎng)價(jià)值達(dá)365億歐元［2］。

(四)綠色消費(fèi)

綠色消費(fèi)，也稱可持續(xù)消費(fèi)，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。綠色消費(fèi)概念是針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的不可持續(xù)危機(jī)而提出來(lái)的。一些環(huán)保專家把綠色消費(fèi)概括成5R，即:節(jié)約資源，減少污染(Reduce);綠色生活，環(huán)保選購(gòu)(Reevaluate);重復(fù)使用，多次利用(Reuse);分類回收，循環(huán)再生(Recycle);保護(hù)自然，萬(wàn)物共存(Rescue)等方面。綠色消費(fèi)的重點(diǎn)是“綠色生活，環(huán)保選購(gòu)”。

(五)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是指按循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式規(guī)劃、建設(shè)、改造的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的重要表現(xiàn)形式。我國(guó)自1999年開(kāi)始啟動(dòng)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為指導(dǎo)理念的生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，在廣西建立了第一個(gè)國(guó)家級(jí)貴港生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。后來(lái)各地又陸續(xù)啟動(dòng)了若干類似生態(tài)工業(yè)園項(xiàng)目，例如廣東省南海國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、湖南省黃興國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前各類生態(tài)工業(yè)園項(xiàng)目不下30個(gè)。此外，天津、大連、煙臺(tái)和蘇州等城市的開(kāi)發(fā)區(qū)也已經(jīng)開(kāi)展了生態(tài)規(guī)劃和改造的實(shí)踐，生態(tài)工業(yè)園區(qū)的數(shù)量不斷增多。

(六)循環(huán)農(nóng)業(yè)

循環(huán)農(nóng)業(yè)就是尊重生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)系統(tǒng)的基本規(guī)律，以經(jīng)濟(jì)效益為驅(qū)動(dòng)力，以綠色GDP核算體系和可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)估體系為導(dǎo)向，按照3R原則，通過(guò)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)至消費(fèi)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)的多級(jí)循環(huán)使用和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的有害因子零(最小)排放或零(最小)干擾的一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，其實(shí)質(zhì)就是要以環(huán)境友好的方式利用自然資源和環(huán)境容量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)化轉(zhuǎn)向。循環(huán)農(nóng)業(yè)必須具備三個(gè)特點(diǎn):一是減量化，盡量減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程的物質(zhì)量，節(jié)約資源使用，減少污染物的排放;二是再利用，提高產(chǎn)品和服務(wù)的利用效率，減少一次用品污染;三是再循環(huán)，物品完成使用功能后能夠重新變成再生資源。

2006年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》提出要加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，明確指出:“要大力開(kāi)發(fā)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術(shù)，重點(diǎn)推廣廢棄物綜合利用技術(shù)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)和可再生能源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)。制定相應(yīng)的財(cái)稅鼓勵(lì)政策，組織實(shí)施生物質(zhì)工程，推廣秸稈氣化、固化成型、發(fā)電、養(yǎng)畜等技術(shù)，開(kāi)發(fā)生物質(zhì)能源和生物基材料，培育生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種的節(jié)約型農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用節(jié)電、節(jié)油農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備，努力提高農(nóng)業(yè)投入品的利用效率。加大力度防治農(nóng)業(yè)面源污染。”，此后2007至2010年的中央一號(hào)文件，每次都明確指出要持續(xù)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。

［1］錢水苗，鞏固．循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法理分析［J］．浙江社會(huì)科學(xué)，2006(3):91－96．

［2］周珂．循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的必要性和阻力［EB/OL］．民商法周刊，［2010 － 08 － 13］ http://www．fatianxia．com/civillaw/list．a(chǎn)sp?id=20295．

(責(zé)任編校:松仁)

Reflecting on Connation and Necessity of Circular Economy Legislation

LIU Xiang-guo
(Logistics Basic Construction Department，Hunan Institute of Humanities，Science and Technology，Loudi 417001，Chin a)

Circular economy legislation can be summarized as the philosophy of shared responsibility，harmony，actively encouraging aspects etc．Legislation can regulate various interests arising in the process of developing circular economy，so that the reward and punishment mechanism for the development of circular economy is publicity and implemented，scientific and technological achievements are used and promoted to serve for the circular economy development．Circular economy legislation mainly adjust the six aspects of social relations of cleaner production，resource utilization，waste recovery and recycling，green consumption，recycling economy industrial park and cycle agriculture．

circular economy;legislation idea;necessity;adjustment range

D912．29

A

1673－0712(2010)06－0023－03

2010－09－12．

劉祥國(guó)(1966—)，男，湖南漣源人，湖南人文科技學(xué)院后勤基建處副研究員，碩士，律師，研究方向:民商法與經(jīng)濟(jì)法研究。消費(fèi)模式，應(yīng)以持續(xù)的方式使用資源，控制環(huán)境污染和改善環(huán)境質(zhì)量，提高效益，節(jié)約能源，使經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能超越環(huán)境資源的承載能力的范圍。胡錦濤總書記2003年在中央人口環(huán)境資源工作座談會(huì)上明確指出:“要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念貫穿城鄉(xiāng)建設(shè)、到區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)品生產(chǎn)中，使資源得到最充分的利用?！倍诂F(xiàn)代法治國(guó)家，法已經(jīng)成為調(diào)整和規(guī)范人們行為的最主要手段之一，并被人們所熟知、習(xí)慣和接受。法也是政府推行政策的最重要最有效手段之一，在構(gòu)建人與自然相和諧的社會(huì)過(guò)程中，通過(guò)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法來(lái)指引與導(dǎo)向個(gè)人、經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)的生產(chǎn)、流通和消費(fèi)觀念和行為是社會(huì)客觀發(fā)展規(guī)律的要求。因此，要用法律的方式來(lái)對(duì)現(xiàn)實(shí)的社會(huì)關(guān)系進(jìn)行法律的調(diào)整和保障。