志愿服務(wù)立法難點(diǎn):調(diào)整范圍與管理體制——基于我國(guó)志愿服務(wù)的實(shí)踐及地方立法的經(jīng)驗(yàn)

肖金明 張 強(qiáng)

(1、2.山東大學(xué)法學(xué)院,山東濟(jì)南 250100)

志愿服務(wù),作為志愿者不以獲取報(bào)酬為目的,自愿以智力、體力、技能為他人和社會(huì)提供服務(wù)的公益行為,是在國(guó)家主導(dǎo)的社會(huì)保障體系之外構(gòu)建社會(huì)自發(fā)性弱勢(shì)群體救助與保障機(jī)制的有效途徑,同時(shí)也是公民參與社會(huì)治理、履行社會(huì)責(zé)任、提高公共事務(wù)效能、增進(jìn)社會(huì)公益的重要方式,被視為推動(dòng)社會(huì)全面發(fā)展的重要手段和社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。黨的十六屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》中,明確要求“以相互關(guān)愛(ài)、服務(wù)社會(huì)為主題,深入開(kāi)展城鄉(xiāng)社會(huì)志愿服務(wù)活動(dòng),建立與政府服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)相銜接的社會(huì)志愿服務(wù)體系”。伴隨著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的時(shí)代背景,中國(guó)志愿服務(wù)事業(yè)經(jīng)歷了由傳統(tǒng)“學(xué)雷鋒,做好事”式的無(wú)私奉獻(xiàn)行為向現(xiàn)代社會(huì)志愿服務(wù)行為的轉(zhuǎn)變,經(jīng)歷了由單純青年群體參與、黨團(tuán)組織推動(dòng)到全民參與、多元發(fā)展的轉(zhuǎn)變,志愿服務(wù)事業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步[1]。但在志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展過(guò)程中,全國(guó)性志愿服務(wù)立法的缺位已經(jīng)成為影響志愿服務(wù)事業(yè)快速健康發(fā)展的重要原因。地方性立法內(nèi)容不統(tǒng)一,志愿服務(wù)管理體制不協(xié)調(diào),志愿服務(wù)法律關(guān)系不清晰,志愿服務(wù)組織法律地位不明確,志愿者的權(quán)利得不到有效保障,志愿服務(wù)事業(yè)的監(jiān)督與保障、責(zé)任與救濟(jì)機(jī)制不健全,導(dǎo)致志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展遭遇制度性障礙,志愿服務(wù)過(guò)程中發(fā)生的法律糾紛難以處理,降低了眾多志愿者參與熱情,損害了志愿服務(wù)組織可持續(xù)發(fā)展能力,整體而言限制了志愿服務(wù)事業(yè)的持續(xù)繁榮與多元發(fā)展。由此,全國(guó)性志愿服務(wù)立法成為當(dāng)務(wù)之急。截至目前,全國(guó)共有 17個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和 12個(gè)較大的市(其中副省級(jí)城市 8個(gè))制定了志愿服務(wù)地方性法規(guī)①《唐山市志愿服務(wù)條例》于 2009年 10月 29日經(jīng)市人大常委會(huì)審議通過(guò),正報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)。。總結(jié)地方性志愿服務(wù)立法及其實(shí)施狀況,結(jié)合志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的制度瓶頸,全國(guó)性志愿服務(wù)立法頗具爭(zhēng)議的難點(diǎn)主要集中在三個(gè)方面,即志愿服務(wù)法的調(diào)整范圍問(wèn)題,志愿服務(wù)組織注冊(cè)成立問(wèn)題以及志愿服務(wù)管理體制問(wèn)題②志愿服務(wù)法具有明顯的政策法和促進(jìn)法特征,志愿服務(wù)運(yùn)作規(guī)范,志愿服務(wù)的促進(jìn)和保障措施、激勵(lì)機(jī)制等通常能夠獲得各方認(rèn)同,并且地方性立法中對(duì)這些方面的規(guī)定差異不大,在全國(guó)性志愿服務(wù)立法過(guò)程中比較容易達(dá)成共識(shí)。但是,在志愿服務(wù)法調(diào)整范圍、志愿服務(wù)組織注冊(cè)成立、志愿服務(wù)管理體制方面卻存在嚴(yán)重分歧,地方性立法中也各有不同的規(guī)定,被視為志愿服務(wù)立法的難點(diǎn)問(wèn)題。也正是這些問(wèn)題影響了志愿服務(wù)立法進(jìn)度,甚至引發(fā)了志愿服務(wù)立法有無(wú)必要的爭(zhēng)論。。本文擬就志愿服務(wù)法的調(diào)整范圍、志愿服務(wù)管理體制兩題進(jìn)行對(duì)策分析,以期為全國(guó)性志愿服務(wù)立法提供參考建議。

一、關(guān)于志愿服務(wù)法調(diào)整范圍問(wèn)題

法律的調(diào)整范圍是指法律調(diào)整和規(guī)范的社會(huì)關(guān)系。立法規(guī)定調(diào)整范圍的意義在于使得該法所要解決的問(wèn)題和所要規(guī)范的社會(huì)關(guān)系成為明確的有限的目標(biāo),防止范圍無(wú)限擴(kuò)大或不確定而無(wú)法解決問(wèn)題。全國(guó)性志愿服務(wù)立法必須首先明確所調(diào)整的志愿服務(wù)關(guān)系的范圍,以此為基礎(chǔ)界定何種志愿服務(wù)主體能夠利用志愿服務(wù)法保障自己的合法權(quán)益,進(jìn)而確定志愿服務(wù)主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,構(gòu)建志愿服務(wù)各種規(guī)范制度。目前有關(guān)志愿服務(wù)法調(diào)整范圍的問(wèn)題的爭(zhēng)議主要有兩個(gè)層面,第一個(gè)層面涉及志愿服務(wù)方式界定的爭(zhēng)議,志愿服務(wù)是否必須以智力、體力、技能提供,三種方式之外的志愿行為和志愿者 (比如獻(xiàn)血志愿者)能否納入志愿服務(wù)法的調(diào)整范圍。第二個(gè)層面涉及志愿服務(wù)行為的組織性問(wèn)題,志愿服務(wù)法認(rèn)可的志愿服務(wù)是否必須是“有組織”的志愿服務(wù)行為,個(gè)體志愿服務(wù)行為是否能夠納入志愿服務(wù)法調(diào)整范圍;針對(duì)組織化的志愿服務(wù)行為,是否必須由專門注冊(cè)成立的志愿服務(wù)組織實(shí)施,民間自發(fā)的志愿服務(wù)組織 (比如各種草根組織)或者政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體組織的志愿服務(wù)行為能否納入志愿服務(wù)法的調(diào)整范圍。

志愿服務(wù)方式界定之所以成為立法中爭(zhēng)議的問(wèn)題,主要原因是志愿服務(wù)者與志愿者概念的混同。目前語(yǔ)境下,由于志愿者形式上的高尚性所帶來(lái)的吸引力,志愿者概念運(yùn)用呈現(xiàn)泛化的特征。根據(jù)統(tǒng)計(jì),可以稱為志愿者的主要有如下種類:青年志愿者、社區(qū)志愿者、紅十字志愿者、慈善志愿者、巾幗志愿者、法律援助志愿者、律師志愿者、消防志愿者、賽會(huì)志愿者、漢語(yǔ)教師志愿者、援外志愿者、應(yīng)急志愿者、工會(huì)志愿者、大學(xué)生志愿者、企業(yè)志愿者、宗教志愿者、草根志愿者、科技志愿者、文化志愿者、衛(wèi)生志愿者、醫(yī)療志愿者、圖書館志愿者、博物館志愿者、特殊教育志愿者、社區(qū)矯正志愿者、交通志愿者、城管志愿者、社會(huì)治安志愿者、見(jiàn)義勇為志愿者、維權(quán)志愿者、海上搜救志愿者、捐獻(xiàn)眼角膜志愿者、捐獻(xiàn)造血干細(xì)胞志愿者、捐獻(xiàn)骨髓志愿者、應(yīng)急捐血志愿者、無(wú)償獻(xiàn)血志愿者、捐獻(xiàn)精子志愿者、捐獻(xiàn)遺體志愿者、新藥志愿者、疫苗志愿者、臨床試驗(yàn)志愿者等。根據(jù)貢獻(xiàn)內(nèi)容的不同,志愿者大致有三種分類,即公益服務(wù)志愿者、人體捐獻(xiàn)志愿者和醫(yī)療試驗(yàn)志愿者①無(wú)論是何種類型的志愿者,如果存在與付出行為相對(duì)應(yīng)的報(bào)酬,而非必要的交通、餐飲補(bǔ)助,則違背志愿行為不以營(yíng)利為目的的本質(zhì)特征,均不屬于法律意義上的志愿者范疇。。其中,公益服務(wù)志愿者是指不以獲取報(bào)酬為目的,自愿以智力、體力、技能等為他人和社會(huì)提供服務(wù)和幫助的人,社區(qū)志愿者、科技志愿者、法律援助志愿者等都屬于此類范圍。人體捐獻(xiàn)志愿者是指不以獲取報(bào)酬為目的,自愿捐獻(xiàn)器官、血液、遺體等為他人提供延續(xù)生命機(jī)會(huì)或開(kāi)展科學(xué)研究的人,捐獻(xiàn)造血干細(xì)胞志愿者、無(wú)償獻(xiàn)血志愿者、捐獻(xiàn)遺體志愿者都屬于此類范圍。醫(yī)療試驗(yàn)志愿者,是指不以獲取報(bào)酬為目的,自愿以身體參與新藥、疫苗臨床試驗(yàn)的人,通常包括新藥志愿者、疫苗志愿者、臨床試驗(yàn)志愿者?？傮w而言,公益服務(wù)志愿者付出的是智能、體能和技能,而人體捐獻(xiàn)志愿者和醫(yī)療試驗(yàn)志愿者付出的是機(jī)能。盡管在志愿服務(wù)過(guò)程中志愿者會(huì)遭遇各種風(fēng)險(xiǎn),可能對(duì)自身財(cái)產(chǎn)或者人身造成一定的損失,但是單純的智能、體能和技能付出并不會(huì)對(duì)當(dāng)事人造成傷害,風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)小,因而對(duì)于開(kāi)展志愿服務(wù)的組織要求相對(duì)較低。人體捐獻(xiàn)志愿者和醫(yī)療試驗(yàn)志愿者則以個(gè)人身體作為載體,付出行為本身具有較高的風(fēng)險(xiǎn)性,開(kāi)展捐獻(xiàn)和醫(yī)療試驗(yàn)的各類組織必須具備相應(yīng)的資質(zhì),其成立和運(yùn)作過(guò)程受到國(guó)家醫(yī)療衛(wèi)生管理部門的嚴(yán)格監(jiān)管,甚至主要由國(guó)家主導(dǎo)運(yùn)作。盡管社會(huì)上存在的各類應(yīng)急獻(xiàn)血志愿者組織、骨髓捐獻(xiàn)者組織也自稱為志愿服務(wù)組織,但其付出行為與志愿服務(wù)強(qiáng)調(diào)的智能、體能、技能等方式有較大差異,技術(shù)要求較高,不宜納入具有明顯政策法特征的志愿服務(wù)法的調(diào)整范圍,而應(yīng)由獻(xiàn)血法、器官捐獻(xiàn)法等具備技術(shù)法特征的醫(yī)事法律規(guī)范調(diào)整,以避免各類組織泛化降低技術(shù)要求或者異化為血液、器官買賣組織等,防止給志愿者造成人身?yè)p害。志愿服務(wù)法所調(diào)整的,應(yīng)當(dāng)是志愿服務(wù)行為,與其密切聯(lián)系的主體,應(yīng)為志愿服務(wù)者、志愿服務(wù)組織和志愿服務(wù)對(duì)象。

志愿服務(wù)的組織性問(wèn)題是志愿服務(wù)法調(diào)整范圍第二個(gè)層面的問(wèn)題,與志愿服務(wù)法的法律定位密切關(guān)聯(lián)。如果將志愿服務(wù)法界定為規(guī)范法,則主要通過(guò)對(duì)成規(guī)?；蛳鄬?duì)具有固定性的志愿服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范,推動(dòng)志愿服務(wù)活動(dòng)的法制化和有序化,各類自發(fā)性的無(wú)組織 (此處組織為正式注冊(cè)成立的組織)的志愿服務(wù)行為不宜納入志愿服務(wù)法的規(guī)范范圍,也無(wú)法得到志愿服務(wù)法的保護(hù),也無(wú)法獲取相關(guān)政策措施的促進(jìn)和支持。如果將志愿服務(wù)法界定為促進(jìn)法,則應(yīng)將各類志愿服務(wù)行為均納入志愿服務(wù)法的調(diào)整范圍,保護(hù)各類志愿服務(wù)法主體的權(quán)益,以此激發(fā)社會(huì)民眾通過(guò)各種方式參與志愿服務(wù)事業(yè)的熱情和動(dòng)力,促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。

目前地方性立法中,明確規(guī)定志愿服務(wù)行為必須以組織形式實(shí)施的有《杭州市志愿服務(wù)條例》、《濟(jì)南市志愿服務(wù)條例》、《江蘇省志愿服務(wù)條例》、《北京市志愿服務(wù)促進(jìn)條例》、《浙江省志愿服務(wù)條例》、《天津青年志愿服務(wù)條例》、《廣州市志愿服務(wù)條例》、《上海市志愿服務(wù)條例》等 8部地方性法規(guī),在現(xiàn)有 28部地方性志愿服務(wù)法規(guī)中占 29%。其中,除北京市明確規(guī)定“適用于本市行政區(qū)域內(nèi)以組織形式實(shí)施的志愿服務(wù)活動(dòng)”、上海市明確規(guī)定“本條例適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)展或者發(fā)起的有組織的志愿服務(wù)活動(dòng)”外,其余六地均規(guī)定志愿服務(wù)行為必須“經(jīng)志愿服務(wù)組織安排”。各地所認(rèn)可的志愿服務(wù)組織均為依照國(guó)務(wù)院頒布《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》登記注冊(cè)的非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體法人;其中,杭州市和廣州市在認(rèn)可了依法成立的專門志愿服務(wù)組織后,認(rèn)可了政府機(jī)關(guān)、非營(yíng)利的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的志愿服務(wù)組織地位①《杭州市志愿服務(wù)條例》第三條規(guī)定:“本條例所稱志愿服務(wù)組織是指:(一)依法登記注冊(cè)專門從事志愿服務(wù)的非營(yíng)利社會(huì)團(tuán)體法人; (二)組織志愿服務(wù)活動(dòng)的機(jī)關(guān)、非營(yíng)利的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體。”《廣州市志愿服務(wù)條例》第三條規(guī)定:“本條例所稱志愿服務(wù)組織是指依法成立,從事志愿服務(wù)活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織,包括專門從事志愿服務(wù)活動(dòng)的青年志愿者協(xié)會(huì)、義務(wù)工作聯(lián)合會(huì)等非營(yíng)利性社會(huì)組織和組織志愿服務(wù)活動(dòng)的總工會(huì)、婦女聯(lián)合會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)、紅十字會(huì)等社會(huì)團(tuán)體?！薄８鶕?jù)相應(yīng)的法規(guī)條文能夠推導(dǎo)出調(diào)整范圍為組織化志愿服務(wù)行為的有《廣東省青年志愿服務(wù)條例》、《寧波市青年志愿服務(wù)條例》、《黑龍江省志愿服務(wù)條例》、《銀川市青年志愿服務(wù)條例》、《成都市志愿服務(wù)條例》、《深圳市義工服務(wù)條例》、《吉林省志愿服務(wù)條例》、《寧夏回族自治區(qū)志愿服務(wù)條例》、《湖北省青年志愿服務(wù)條例》、《江西省青年志愿服務(wù)條例》、《淄博市志愿服務(wù)條例》等 11部地方性法規(guī),在現(xiàn)有28部地方性志愿服務(wù)法規(guī)中占 40%。在這些地方性法規(guī)中,通常規(guī)定志愿者為在志愿服務(wù)組織登記或注冊(cè),參加志愿服務(wù)的成員。其中,除黑龍江省對(duì)于志愿服務(wù)組織成立事宜規(guī)定不明確外,其余地方均規(guī)定志愿服務(wù)組織必須依法在民政部門登記注冊(cè),具備非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體法人資格。在上述 19部地方性志愿服務(wù)法規(guī)中,廣東省、天津市、寧波市、銀川市、寧夏自治區(qū)、湖北省、江西省、廣州市等 8地規(guī)定,志愿服務(wù)組織包括各級(jí)志愿者協(xié)會(huì)及其分支機(jī)構(gòu)、志愿者協(xié)會(huì)的基層志愿服務(wù)組織。浙江省、淄博市兩地規(guī)定志愿者協(xié)會(huì)為唯一認(rèn)可的志愿服務(wù)組織,國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、居 (村)民委員會(huì)以及其他組織,根據(jù)需要成立的志愿服務(wù)組織,可以申請(qǐng)加入志愿者協(xié)會(huì),成為其分支機(jī)構(gòu)或者團(tuán)體會(huì)員。

總結(jié)地方性立法在調(diào)整范圍方面的規(guī)定,可以看出明顯的組織化特征,甚至只規(guī)范具有明顯官方背景的志愿者協(xié)會(huì)組織的志愿服務(wù)行為,無(wú)組織志愿服務(wù)行為或者非依法成立的自發(fā)性組織的志愿服務(wù)行為均不在法規(guī)調(diào)整范圍之內(nèi)。究其原因,首先,全國(guó)性立法的缺失使得地方立法缺乏統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),對(duì)于調(diào)整范圍的問(wèn)題各地認(rèn)識(shí)不同。其次,調(diào)整范圍的問(wèn)題與各地志愿服務(wù)發(fā)展水平密切關(guān)聯(lián),在志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展初期或者志愿服務(wù)發(fā)展落后的地區(qū),志愿服務(wù)組織主要為半官方色彩的志愿者協(xié)會(huì),自發(fā)性的志愿服務(wù)組織較少;志愿服務(wù)行為多為官方主導(dǎo)和推動(dòng),自發(fā)性志愿服務(wù)行為較少,因而相應(yīng)的地方性規(guī)范沒(méi)有注意到志愿服務(wù)形式多樣化、志愿服務(wù)組織多元化發(fā)展的趨勢(shì),調(diào)整范圍僅規(guī)定了志愿服務(wù)組織化行為甚至僅規(guī)定了志愿者協(xié)會(huì)組織的志愿服務(wù)行為。再次,調(diào)整范圍的問(wèn)題與志愿服務(wù)組織成立的問(wèn)題密切關(guān)聯(lián)。由于地方性法規(guī)與國(guó)務(wù)院法規(guī)的銜接問(wèn)題,受制于《社團(tuán)登記管理?xiàng)l例》所規(guī)定的較為嚴(yán)格的社團(tuán)成立條件,自發(fā)性志愿服務(wù)組織獲得社團(tuán)法人資格較為困難,部分地方考慮到這一現(xiàn)實(shí)情況,規(guī)定了自發(fā)成立的志愿服務(wù)組織可以申請(qǐng)加入志愿者協(xié)會(huì)成為其團(tuán)體會(huì)員,將其歸入志愿者協(xié)會(huì)體制進(jìn)而納入了志愿服務(wù)法規(guī)的調(diào)整范圍,浙江省、淄博市兩地均采取了此種思路。

志愿服務(wù)法兼具規(guī)范法和促進(jìn)法的雙重特質(zhì),規(guī)范志愿服務(wù)行為,促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展是志愿服務(wù)立法的基本目標(biāo)。但是,我國(guó)現(xiàn)階段志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展仍處于初級(jí)階段,志愿服務(wù)理念尚未廣泛普及,志愿服務(wù)行為仍具有較強(qiáng)的官方主導(dǎo)和推動(dòng)色彩②根據(jù)注冊(cè)人數(shù)和志愿服務(wù)活動(dòng)的情況,青年志愿組織、社區(qū)志愿組織是我國(guó)當(dāng)前志愿服務(wù)事業(yè)的核心和主要力量,在一定程度上也被視為中國(guó)志愿服務(wù)事業(yè)的特色。青年志愿服務(wù)與社區(qū)志愿服務(wù)的基本模式為“黨團(tuán)或政府領(lǐng)導(dǎo)→專門機(jī)構(gòu)管理→大眾參與”。如果嚴(yán)格地按照組織性、民間性、非營(yíng)利性、自治性、志愿性和公益性等特征來(lái)衡量,中國(guó)青年志愿者協(xié)會(huì)和社區(qū)志愿服務(wù)協(xié)會(huì)并不是獨(dú)立于政府和企業(yè)的“第三部門”,與志愿服務(wù)事業(yè)社會(huì)自發(fā)性開(kāi)展的特征相違背。,民間自發(fā)性志愿服務(wù)組織的數(shù)量和規(guī)模偏低,其成立和運(yùn)作過(guò)程仍然受到嚴(yán)格的法律規(guī)制,自發(fā)性志愿服務(wù)尚沒(méi)有成為志愿服務(wù)事業(yè)的重要力量。因而,當(dāng)前在志愿服務(wù)法的法律定位上,促進(jìn)法應(yīng)優(yōu)于規(guī)范法,應(yīng)當(dāng)尊重志愿服務(wù)活動(dòng)和志愿事業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律,以及我國(guó)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的基本趨勢(shì),通過(guò)立法鼓勵(lì)普通民眾開(kāi)展各種形式的志愿服務(wù)行為、形成多樣化的志愿服務(wù)組織。依法注冊(cè)登記的志愿服務(wù)團(tuán)體法人開(kāi)展的志愿服務(wù)行為,未依法注冊(cè)登記的自發(fā)性志愿服務(wù)組織開(kāi)展的志愿服務(wù)行為,國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織開(kāi)展無(wú)償為社會(huì)和他人提供服務(wù)與幫助的活動(dòng),以及公民個(gè)人自行或少數(shù)人聯(lián)合開(kāi)展的為社會(huì)和他人提供服務(wù)與幫助的活動(dòng),均應(yīng)納入志愿服務(wù)法的調(diào)整范圍,使志愿者能夠受到志愿服務(wù)法的保護(hù)并享有志愿服務(wù)法所規(guī)定的各種促進(jìn)和保障措施。

二、關(guān)于志愿服務(wù)管理體制問(wèn)題

志愿服務(wù)管理體制的問(wèn)題是全國(guó)性志愿服務(wù)立法的核心問(wèn)題,也是直接影響志愿服務(wù)立法進(jìn)程的關(guān)鍵問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái),志愿服務(wù)工作存在著條塊分割、管理不規(guī)范等問(wèn)題,各職能部門職責(zé)不明確,導(dǎo)致志愿服務(wù)工作政出多門,行政資源和社會(huì)資源在志愿服務(wù)領(lǐng)域重復(fù)投入,志愿服務(wù)資源未能有效整合形成合力。同時(shí),志愿服務(wù)組織之間信息不共享,沒(méi)有形成經(jīng)常性的相互交流與合作機(jī)制,影響了志愿服務(wù)工作的整體開(kāi)展[2]。要推動(dòng)志愿服務(wù)組織的規(guī)范運(yùn)作與統(tǒng)一管理,必須通過(guò)立法理順志愿服務(wù)管理機(jī)制,為志愿服務(wù)組織的培育和發(fā)展提供組織保障。目前志愿服務(wù)管理體制的問(wèn)題主要反映在志愿服務(wù)事業(yè)主管機(jī)構(gòu)和志愿服務(wù)事業(yè)管理模式兩個(gè)層面上。第一個(gè)層面主要涉及中央和地方各級(jí)精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)、民政部門和共青團(tuán)等人民團(tuán)體之間關(guān)系的協(xié)調(diào)問(wèn)題,第二個(gè)層面則涉及志愿服務(wù)工作委員會(huì)模式、志愿者協(xié)會(huì)模式等志愿服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制的選擇問(wèn)題。

志愿服務(wù)管理體制第一個(gè)層面的問(wèn)題是志愿服務(wù)事業(yè)主管或者主導(dǎo)機(jī)構(gòu)的問(wèn)題。無(wú)論是傳統(tǒng)“學(xué)雷鋒”式的無(wú)私奉獻(xiàn)活動(dòng),還是現(xiàn)代志愿服務(wù)活動(dòng)在中國(guó)啟動(dòng)與初步發(fā)展,都充滿了官方推動(dòng)的色彩。中國(guó)社區(qū)志愿者組織與志愿服務(wù)首創(chuàng)于天津市和平區(qū),1989年和平區(qū)新興街朝陽(yáng)里居委會(huì)的 13位積極分子自發(fā)組織起來(lái)成立為民服務(wù)志愿者小組,無(wú)償為孤寡老人、病殘和特殊困難戶提供服務(wù),后成立全國(guó)第一個(gè)街級(jí)的社區(qū)服務(wù)志愿者協(xié)會(huì)。此后,民政部提出全國(guó)城市社區(qū)服務(wù)工作積極推廣“社區(qū)服務(wù)志愿者協(xié)會(huì)”、“志愿者小組”等群眾性的自我服務(wù)組織形式,自此在民政部的直接支持和指導(dǎo)下社區(qū)志愿服務(wù)事業(yè)蓬勃發(fā)展。截至 2008年年底,全國(guó)社區(qū)志愿者隊(duì)伍人數(shù)就已突破 3000萬(wàn)人,其中已注冊(cè)的超過(guò) 1000萬(wàn)人,全國(guó)的社區(qū)志愿者組織達(dá)到43萬(wàn)個(gè)[3]。2005年 3月,中國(guó)社區(qū)志愿者工作委員會(huì)在京成立,它是指導(dǎo)社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)的全國(guó)性的社團(tuán)組織,其主要任務(wù)是整合社區(qū)志愿者資源、規(guī)范社區(qū)志愿者行動(dòng)、加強(qiáng)社區(qū)志愿者管理、維護(hù)社區(qū)志愿者權(quán)益、發(fā)揮社區(qū)志愿者作用。

中國(guó)的青年志愿服務(wù)活動(dòng)是由共青團(tuán)自上而下發(fā)起的。1990年深圳團(tuán)市委成立的深圳市青少年義務(wù)社會(huì)工作者聯(lián)合會(huì),成為青年志愿服務(wù)事業(yè)的開(kāi)端。1993年年底,共青團(tuán)中央決定實(shí)施中國(guó)青年志愿者行動(dòng)。12月 19日,2萬(wàn)余名鐵路青年率先打出了“青年志愿者”的旗幟,在京廣鐵路沿線開(kāi)展了為旅客送溫暖志愿服務(wù)。之后青年志愿者行動(dòng)不斷發(fā)展,志愿服務(wù)的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大,志愿者隊(duì)伍日益壯大。為推動(dòng)青年志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展,團(tuán)中央于1994年 12月 5日成立了中國(guó)青年志愿者協(xié)會(huì),隨后,各級(jí)青年志愿者協(xié)會(huì)也逐步建立起來(lái)。目前,由中國(guó)青年志愿者協(xié)會(huì)、35個(gè)省級(jí)志愿者協(xié)會(huì)、2/3以上的地市和區(qū)縣志愿者協(xié)會(huì)、2000多個(gè)高校志愿者協(xié)會(huì)以及 19萬(wàn)個(gè)志愿者服務(wù)站(服務(wù)中心、服務(wù)基地)組成的志愿服務(wù)組織實(shí)施網(wǎng)絡(luò)基本形成①《蓬勃發(fā)展的中國(guó)青年志愿者事業(yè)》,載團(tuán)中央青年志愿者工作部主編《志愿服務(wù)立法參閱材料匯編》,第 13頁(yè)。。

在志愿服務(wù)事業(yè)啟動(dòng)和發(fā)展的過(guò)程中,主管社區(qū)志愿者工作的民政系統(tǒng)和主管青年志愿者工作的共青團(tuán)系統(tǒng)成為志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展有力的推動(dòng)力量[4]。在志愿服務(wù)立法過(guò)程中,由于涉及不同類型的志愿者統(tǒng)一管理的問(wèn)題,民政系統(tǒng)和共青團(tuán)系統(tǒng)憑借自身優(yōu)勢(shì)努力爭(zhēng)取志愿服務(wù)立法的主導(dǎo)權(quán),并且各自擬定了志愿服務(wù)法草案。

2008年 10月,中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)下發(fā)《關(guān)于深入開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)的意見(jiàn)》,要求在中央文明委領(lǐng)導(dǎo)下,成立由中央文明辦牽頭,民政部、全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)、中國(guó)科協(xié)、中國(guó)殘聯(lián)、中國(guó)紅十字總會(huì)和全國(guó)老齡辦共同參加的全國(guó)志愿服務(wù)活動(dòng)協(xié)調(diào)小組,負(fù)責(zé)全國(guó)志愿服務(wù)活動(dòng)的總體規(guī)劃和協(xié)調(diào)指導(dǎo),督促檢查各地各部門開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)的情況,總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。民政部門要積極推動(dòng)社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng),工會(huì)組織要廣泛開(kāi)展職工志愿服務(wù)活動(dòng),共青團(tuán)組織要不斷深化青年志愿者行動(dòng),婦聯(lián)組織要扎實(shí)推進(jìn)巾幗和家庭志愿服務(wù)活動(dòng),科協(xié)組織要認(rèn)真抓好科普志愿服務(wù)活動(dòng),殘聯(lián)組織要繼續(xù)深化扶殘助殘志愿服務(wù)活動(dòng),紅十字會(huì)要廣泛開(kāi)展人道救助志愿服務(wù)活動(dòng),老齡組織要積極動(dòng)員老年人參加志愿服務(wù)活動(dòng)。至此,中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)及其下設(shè)辦公室成為志愿服務(wù)協(xié)調(diào)管理機(jī)制的重要組成部分,志愿服務(wù)立法由民政系統(tǒng)、共青團(tuán)系統(tǒng)兩部門協(xié)調(diào)演變?yōu)榫裎拿鹘ㄔO(shè)指導(dǎo)委員會(huì)、民政部門和共青團(tuán)系統(tǒng)三方面協(xié)調(diào)。

在志愿服務(wù)立法過(guò)程中,民政系統(tǒng)認(rèn)為應(yīng)由民政部負(fù)責(zé)全國(guó)性志愿服務(wù)事業(yè)的管理工作,地方各級(jí)政府民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的志愿服務(wù)管理工作。其基本觀點(diǎn)為,除全國(guó)性的重大事件和重大活動(dòng)外,志愿服務(wù)對(duì)象都在社區(qū),殘疾人、老年人、貧困人群、遭受自然災(zāi)害的人群等弱勢(shì)群體都是民政部門的工作對(duì)象,任何一個(gè)部門開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)都離不開(kāi)民政部門的組織和協(xié)調(diào)。保證志愿服務(wù)常態(tài)化、經(jīng)?；?及時(shí)掌握并反饋服務(wù)情況,必須要有一個(gè)組織能夠承擔(dān)起政府與群眾之間溝通的職責(zé),這個(gè)組織只能是社區(qū)居委會(huì)。把志愿服務(wù)由民政歸口管理,能夠充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)在志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展方面的優(yōu)勢(shì)[5]。同時(shí),民政部積極籌備成立中華志愿者協(xié)會(huì),以此構(gòu)建全國(guó)性志愿服務(wù)資源整合平臺(tái)。

共青團(tuán)系統(tǒng)則認(rèn)為應(yīng)由共青團(tuán)負(fù)責(zé)全國(guó)和地方志愿服務(wù)事業(yè)的協(xié)調(diào)管理工作。其基本觀點(diǎn)認(rèn)為,從我國(guó)志愿服務(wù)活動(dòng)的發(fā)展歷程看,共青團(tuán)組織在志愿服務(wù)活動(dòng)中始終是核心力量,直接組織志愿者,或者通過(guò)各種志愿服務(wù)組織來(lái)整合志愿服務(wù)力量,在具體活動(dòng)中發(fā)揮指導(dǎo)、組織、協(xié)助等作用,這種作用是政府或者其他組織都不可替代的。并且,由共青團(tuán)中央主管的中國(guó)青年志愿者協(xié)會(huì)至今仍是唯一專門從事志愿服務(wù)的全國(guó)性社團(tuán),且以此為依托形成了全國(guó)性志愿服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò),所以,應(yīng)在立法中明確共青團(tuán)組織的協(xié)調(diào)管理功能。精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)下設(shè)辦公室系統(tǒng)則認(rèn)為,中央文明委《意見(jiàn)》要求各地成立由文明辦牽頭的協(xié)調(diào)小組來(lái)負(fù)責(zé)志愿服務(wù)活動(dòng)的總體規(guī)劃和協(xié)調(diào)指導(dǎo),也就是賦予各地文明辦協(xié)調(diào)、管理本地社會(huì)志愿服務(wù)的職能,全國(guó)性志愿服務(wù)立法應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)文明辦對(duì)于志愿服務(wù)活動(dòng)的協(xié)調(diào)功能。

綜合各地志愿服務(wù)立法以及實(shí)施情況,絕大多數(shù)地方由共青團(tuán)系統(tǒng)負(fù)責(zé)志愿服務(wù)事業(yè)的具體管理事宜。在各地立法中,或者直接規(guī)定各級(jí)共青團(tuán)系統(tǒng)對(duì)志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo);或者規(guī)定由共青團(tuán)主管的志愿者協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)管理工作;或者規(guī)定志愿服務(wù)工作委員會(huì)或志愿服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理工作,但是辦事機(jī)構(gòu)則設(shè)在共青團(tuán)或者志愿者協(xié)會(huì),實(shí)際上仍為共青團(tuán)系統(tǒng)主導(dǎo)。但也有部分地方存在例外,比如上海市和天津市。上海市在地方性立法中規(guī)定:“志愿者協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市的志愿服務(wù)活動(dòng),依法維護(hù)志愿者和志愿者組織的合法權(quán)益”,“市和區(qū)、縣民政部門及其他有關(guān)部門負(fù)責(zé)與本市志愿服務(wù)活動(dòng)相關(guān)的服務(wù)和行政管理工作”,實(shí)踐中由上海市精神文明建設(shè)委員會(huì)辦公室主導(dǎo)的志愿者協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市的志愿服務(wù)活動(dòng)①早在 2005年,上海市文明委就發(fā)布了《市文明委關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)上海志愿者活動(dòng)的意見(jiàn)》的文件,明確要求,在各級(jí)文明委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各級(jí)文明辦要加強(qiáng)對(duì)志愿者活動(dòng)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。要把志愿者工作作為推進(jìn)本地區(qū)、本系統(tǒng)精神文明建設(shè)的重要載體,制定規(guī)劃,組織實(shí)施,加強(qiáng)協(xié)調(diào),確保志愿者各項(xiàng)活動(dòng)的落實(shí)。。天津市尚未制定綜合性志愿服務(wù)法規(guī),實(shí)踐中由民政部門牽頭,成立了全國(guó)第一個(gè)志愿服務(wù)聯(lián)合組織——天津市志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì),文明委、團(tuán)市委、市婦聯(lián)等為其成員單位,試圖以此健全志愿服務(wù)體系,整合志愿者力量,發(fā)揮志愿服務(wù)最大效能。由此可以看出,志愿服務(wù)事業(yè)的具體管理機(jī)構(gòu)或者事實(shí)主導(dǎo)機(jī)構(gòu)具有明顯的地方性特色,應(yīng)根據(jù)各地志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀確定,不能因?yàn)槿珖?guó)絕大多數(shù)地方由共青團(tuán)主導(dǎo)而否認(rèn)民政部門主導(dǎo)或者文明辦主導(dǎo)模式的存在,“一刀切”的做法可能對(duì)部分地區(qū)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展造成消極影響?；诖朔N原因,對(duì)于志愿服務(wù)主管機(jī)關(guān)問(wèn)題建議采取因地制宜策略,在全國(guó)性立法中明確民政部門對(duì)于志愿服務(wù)組織的行政管理職責(zé),明確共青團(tuán)等各人民團(tuán)體在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本系統(tǒng)志愿服務(wù)活動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作,至于志愿服務(wù)具體管理機(jī)構(gòu)的主管單位或者辦事機(jī)構(gòu)設(shè)置則不進(jìn)行規(guī)定,由各地方通過(guò)立法自行決定。

志愿服務(wù)管理體制第二個(gè)層面的問(wèn)題是志愿服務(wù)事業(yè)管理模式問(wèn)題。在各地志愿服務(wù)立法中,廣東省、山東省、寧波市、福建省、河南省、銀川市、湖北省、江西省、天津市等 9個(gè)省市所制定的青年志愿服務(wù)地方性法規(guī),多規(guī)定由共青團(tuán)組織或者青年志愿者協(xié)會(huì)對(duì)青年志愿服務(wù)組織及其服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督,與綜合性志愿服務(wù)立法存在差異,因而不在本文考察范圍之內(nèi)。在綜合性志愿服務(wù)立法中,大致存在志愿服務(wù)工作委員會(huì)模式、志愿者協(xié)會(huì)或義工聯(lián)模式、共青團(tuán)模式等三種志愿服務(wù)事業(yè)管理模式。

志愿服務(wù)工作委員會(huì)模式,主要是指在各級(jí)政府設(shè)立志愿服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域志愿服務(wù)活動(dòng),被視為政府主導(dǎo)型志愿服務(wù)管理模式。杭州市、成都市、寧夏回族自治區(qū)、濟(jì)南市、浙江省、海南省、江蘇省、廣州市等地在立法中明確規(guī)定成立志愿服務(wù)工作委員會(huì)或者志愿服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。實(shí)踐中,志愿服務(wù)工作委員會(huì)或者志愿服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)通常由組織、宣傳、精神文明建設(shè)等黨委部門,民政、教育、司法、衛(wèi)生、環(huán)保等政府部門,團(tuán)委、婦聯(lián)等人民團(tuán)體共同組成。具體辦事機(jī)構(gòu)通常設(shè)在共青團(tuán)、志愿者協(xié)會(huì)或者志愿服務(wù)行動(dòng)指導(dǎo)中心。盡管此種模式仍以共青團(tuán)為事實(shí)上的主導(dǎo)機(jī)構(gòu),但形式上通過(guò)委員會(huì)授權(quán),文明辦、民政部和共青團(tuán)等志愿服務(wù)關(guān)聯(lián)部門易于達(dá)成共識(shí),各自在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)志愿服務(wù)活動(dòng)的指導(dǎo)和管理工作,相互關(guān)系相對(duì)較為協(xié)調(diào)。

志愿者協(xié)會(huì)或義工聯(lián)模式,主要是指各級(jí)志愿者協(xié)會(huì)或者義工聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本地志愿服務(wù)活動(dòng),被視為社會(huì)團(tuán)體主導(dǎo)型志愿服務(wù)管理模式。與政府主導(dǎo)型志愿服務(wù)管理模式下志愿者協(xié)會(huì)作為志愿服務(wù)工作委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)不同,深圳、撫順、南京、青島等地在立法中明確規(guī)定,由各級(jí)志愿者協(xié)會(huì)或者義工聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的志愿服務(wù)活動(dòng),政府有關(guān)部門提供相關(guān)支持。南京市還規(guī)定,志愿者協(xié)會(huì)接受共青團(tuán)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和民政局的監(jiān)督管理。此種模式充分體現(xiàn)了志愿服務(wù)社會(huì)化管理的思路,把實(shí)踐中政府引導(dǎo)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展與志愿者協(xié)會(huì)的專業(yè)社團(tuán)指導(dǎo)職能有機(jī)結(jié)合,有利于逐步推進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)的規(guī)范化和社會(huì)化發(fā)展[6],充分發(fā)揮社會(huì)力量的優(yōu)勢(shì),整合社會(huì)資源支持志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展。但是此種思路在形式上忽視了志愿者協(xié)會(huì)由共青團(tuán)系統(tǒng)主導(dǎo)的實(shí)際情況(盡管部分地方如深圳義工聯(lián)掛靠團(tuán)市委僅僅是形式上的),缺乏志愿服務(wù)關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)必要的協(xié)調(diào)。

共青團(tuán)模式,主要是指各級(jí)共青團(tuán)系統(tǒng)對(duì)志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo),被視為共青團(tuán)主導(dǎo)型志愿服務(wù)管理模式。在以青年志愿服務(wù)為主題的立法中,山東、福建、江西、天津等地均規(guī)定了共青團(tuán)主導(dǎo)模式;在綜合性志愿服務(wù)立法中,只有黑龍江省明確規(guī)定,縣級(jí)以上共青團(tuán)組織對(duì)志愿服務(wù)組織的志愿服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo);吉林省規(guī)定,志愿服務(wù)活動(dòng)接受共青團(tuán)組織及有關(guān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。盡管青年志愿服務(wù)活動(dòng)是由共青團(tuán)組織倡導(dǎo)和發(fā)起的,共青團(tuán)組織在青年志愿服務(wù)活動(dòng)中也已經(jīng)基本形成了比較完備的組織體系、管理制度和活動(dòng)項(xiàng)目,積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),但是,共青團(tuán)作為以青年為主要引導(dǎo)對(duì)象的人民團(tuán)體,直接在立法中承擔(dān)該項(xiàng)職能似乎并不妥當(dāng),并且與文明辦、民政部門對(duì)于志愿服務(wù)事業(yè)的管理與協(xié)調(diào)職能直接沖突。

總結(jié)三種模式及其實(shí)施狀況,筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)把志愿服務(wù)工作委員會(huì)模式和志愿者協(xié)會(huì)模式結(jié)合起來(lái),實(shí)現(xiàn)政府管理與社會(huì)團(tuán)體自治的有機(jī)結(jié)合。國(guó)家和地方各級(jí)政府成立專門的志愿服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),建議命名為志愿服務(wù)工作委員會(huì),定性為議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),由志愿服務(wù)事業(yè)關(guān)聯(lián)單位如文明辦、民政部門、共青團(tuán)、婦聯(lián)等共同組成,主要負(fù)責(zé)全國(guó)和地方志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃事宜以及志愿服務(wù)部門協(xié)調(diào)問(wèn)題,弱化志愿服務(wù)工作委員會(huì)模式下志工委對(duì)于志愿服務(wù)活動(dòng)的具體管理職能。國(guó)家和地方成立志愿服務(wù)組織聯(lián)合會(huì),承擔(dān)志愿服務(wù)組織的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督工作,協(xié)調(diào)、配置志愿服務(wù)資源,服務(wù)于志愿服務(wù)組織運(yùn)作與發(fā)展。與志愿者協(xié)會(huì)模式下的志愿者協(xié)會(huì)既從事志愿服務(wù)活動(dòng)又負(fù)責(zé)志愿服務(wù)組織管理的雙重功能不同,志愿服務(wù)組織聯(lián)合會(huì)根據(jù)法律授權(quán)或者接受志愿服務(wù)工作委員會(huì)委托,僅負(fù)責(zé)志愿服務(wù)組織的管理與監(jiān)督工作,本身并不具有組織志愿服務(wù)活動(dòng)的功能。志愿服務(wù)組織聯(lián)合會(huì)之下,存在形式多樣的志愿服務(wù)組織,開(kāi)展各類志愿服務(wù)活動(dòng)。至于志愿服務(wù)組織聯(lián)合會(huì)辦事機(jī)構(gòu),則如前所述,根據(jù)各地方志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀,或者設(shè)置在文明辦,或者設(shè)置在民政部門,或者設(shè)置在共青團(tuán)系統(tǒng),同樣由各地靈活決定。

事實(shí)上,由于大多數(shù)地方文明辦系統(tǒng)缺乏與志愿服務(wù)職能相應(yīng)的專門在編機(jī)構(gòu)人員和辦公經(jīng)費(fèi),負(fù)責(zé)志愿服務(wù)組織、協(xié)調(diào)和管理的工作具有兼管性和臨時(shí)性,而志愿服務(wù)協(xié)調(diào)組織的工作量又非常龐大,顯然力不從心。同樣的困境也體現(xiàn)在民政部門,在本身職能繁瑣的背景下,不可能有太多的工作人員和辦公經(jīng)費(fèi)運(yùn)用在志愿者工作領(lǐng)域。在全國(guó)性立法中不具體規(guī)定志愿服務(wù)事業(yè)的主管機(jī)構(gòu),在實(shí)踐中可能便于共青團(tuán)系統(tǒng)在志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)作用。共青團(tuán)組織的青年志愿者協(xié)會(huì)在不少地方具有比較大的號(hào)召力和影響力,在廣泛的志愿服務(wù)領(lǐng)域?qū)嶋H起到了帶動(dòng)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理的作用。但是,共青團(tuán)是群團(tuán)組織,超出共青團(tuán)系統(tǒng)而面向全社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)志愿服務(wù)工作,難以形成足夠的權(quán)威性,牽頭協(xié)調(diào)其他部門也有一定的難度。如果經(jīng)由志愿服務(wù)工作委員會(huì)的授權(quán),共青團(tuán)系統(tǒng)就能夠成為相對(duì)較為權(quán)威的協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu),并通過(guò)志愿服務(wù)組織聯(lián)合會(huì)履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等職能,志愿服務(wù)就能夠獲得更好的秩序并釋放更強(qiáng)大的社會(huì)效應(yīng)。

[1]譚建光,周宏峰.中國(guó)志愿者:從青年到全民——改革開(kāi)放 30年志愿服務(wù)發(fā)展分析[J].中國(guó)青年研究,2009,(1).

[2]莫于川.中國(guó)志愿服務(wù)立法的新探索 [M].北京:法律出版社,2009.154-160.

[3]楊磊.全國(guó)志愿者將“大整編”統(tǒng)一名稱:中華志愿者[N].楚天都市報(bào),2009-04-24,(10).

[4]鄧國(guó)勝.中國(guó)志愿服務(wù)發(fā)展模式[J].社會(huì)科學(xué)研究,2002,(2).

[5]天津市民政局.對(duì)志愿服務(wù)立法有關(guān)問(wèn)題的思考[Z].“全國(guó)志愿服務(wù)立法研討會(huì)”論文,全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì),2010.4.

[6]《北京市志愿服務(wù)促進(jìn)條例》有關(guān)情況介紹[EB/OL].http://www.bjyouth.gov.cn/m tjj/ 167973.shtm l,2010-04-02.