著眼遂行多樣化軍事任務(wù)調(diào)整完善后備力量組織體系

■ 江西省軍區(qū)參謀長(zhǎng)、省國防動(dòng)員委員會(huì)秘書長(zhǎng) 倪海峰

信息化條件下，國家安全的內(nèi)容大大拓展，來自政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、文化領(lǐng)域和生態(tài)領(lǐng)域的非戰(zhàn)爭(zhēng)安全威脅明顯增大。中央軍委胡錦濤主席站在國家安全和發(fā)展全局，為我軍確立了“三個(gè)提供、一個(gè)發(fā)揮”的歷史使命，并明確要求軍隊(duì)要提高應(yīng)對(duì)多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)的能力。國防后備力量建設(shè)貫徹這一重大戰(zhàn)略思想，很重要的一個(gè)方面就是，把組織建設(shè)作為提高遂行多樣化軍事任務(wù)能力的基礎(chǔ)工程，以擔(dān)負(fù)的使命任務(wù)要求為牽引進(jìn)一步調(diào)整完善組織體系。

科學(xué)確定規(guī)模。武裝力量的總體規(guī)模，通常是按戰(zhàn)略任務(wù)來確定的。從我國所處的安全環(huán)境看，盡管存在著許多現(xiàn)實(shí)和潛在的矛盾，但爆發(fā)大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性不大，而發(fā)生高技術(shù)局部戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性則依然存在。為此，后備力量的建設(shè)規(guī)模，應(yīng)圍繞打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)、維護(hù)祖國完整統(tǒng)一和應(yīng)對(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)安全威脅的需要來確定。要根據(jù)國家的戰(zhàn)略需求、形勢(shì)特點(diǎn)和承受能力，牢固確立“科技強(qiáng)軍、質(zhì)量制勝”的觀念，堅(jiān)持“適度夠用”原則，著眼“精干高效”發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)后備力量由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型、人員密集型向科技密集型的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，由于我國幅員遼闊，地區(qū)間的情況差異較大，各地區(qū)應(yīng)按照擔(dān)負(fù)的具體任務(wù)，綜合考慮本地區(qū)地位作用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，境內(nèi)重要目標(biāo)的類別和數(shù)量、毀損概率和程度，轄區(qū)內(nèi)參戰(zhàn)力量、武器裝備、動(dòng)員潛力等情況，準(zhǔn)確界定后備力量的基本規(guī)模和最低需求量，做到既保證滿足任務(wù)需求，又考慮承受能力，防止不切實(shí)際的盲目建設(shè)。

改善組織結(jié)構(gòu)。結(jié)構(gòu)決定功能?？茖W(xué)合理的結(jié)構(gòu)是確保后備力量戰(zhàn)斗力生成和功能發(fā)揮的關(guān)鍵。檢驗(yàn)結(jié)構(gòu)是否合理的基本標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是“建有所用”，做到遂行任務(wù)需要什么組織就建立什么組織，需要什么分隊(duì)就組建什么分隊(duì)，遂行任務(wù)需要多少就建多少。只有這樣，建立起來的民兵預(yù)備役組織才能真正用得上、起作用?？偟目紤]是：預(yù)備役部隊(duì)著力優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，減少陸軍比例，增加海軍空軍和二炮預(yù)備役部（分）隊(duì)比例；減少作戰(zhàn)部（分）隊(duì)比例，增加支援保障部（分）隊(duì)比例。基干民兵著力優(yōu)化軍種、功能和專業(yè)結(jié)構(gòu)，壓縮步兵和一般戰(zhàn)斗兵員，控制應(yīng)急維穩(wěn)分隊(duì)規(guī)模，增加應(yīng)急救援分隊(duì)比例，增加通信、防化、工兵、運(yùn)輸、衛(wèi)勤和維修等勤務(wù)保障分隊(duì)比例，擴(kuò)大軍兵種專業(yè)分隊(duì)比例，以彌補(bǔ)軍兵種現(xiàn)役部隊(duì)保障力量的不足。

規(guī)范建設(shè)種類。按照平時(shí)能應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)能應(yīng)戰(zhàn)的要求，對(duì)后備力量實(shí)行分類建設(shè)、重點(diǎn)建設(shè)。原則上，預(yù)備役部隊(duì)?wèi)?yīng)分為兩類。一類為重點(diǎn)建設(shè)部隊(duì)，主要承擔(dān)首批動(dòng)員任務(wù)，一般隨現(xiàn)役部隊(duì)參戰(zhàn)。另一類為一般建設(shè)部隊(duì)，主要負(fù)責(zé)所在地區(qū)防衛(wèi)作戰(zhàn)，也可擔(dān)任二線支援任務(wù)。兩類預(yù)備役部隊(duì)均以旅營結(jié)構(gòu)為主，師團(tuán)結(jié)構(gòu)為輔，適當(dāng)增加現(xiàn)役人員編制數(shù)量，總編制員額與現(xiàn)役部隊(duì)保持一致，以利戰(zhàn)時(shí)成建制對(duì)口補(bǔ)充或單獨(dú)遂行作戰(zhàn)任務(wù)?；擅癖煞譃槿悾阂皇亲鲬?zhàn)隊(duì)伍，主要包括地面作戰(zhàn)分隊(duì)、防空作戰(zhàn)分隊(duì)、海上作戰(zhàn)分隊(duì)和信息作戰(zhàn)分隊(duì)等，這部分力量經(jīng)過動(dòng)員后由省軍區(qū)系統(tǒng)統(tǒng)一指揮，擔(dān)負(fù)所在地區(qū)的地面防衛(wèi)、防空作戰(zhàn)任務(wù)。二是勤務(wù)保障隊(duì)伍，主要編實(shí)建強(qiáng)電子對(duì)抗、裝備搶修、應(yīng)急通信等科技信息保障隊(duì)伍，海軍、空軍、第二炮兵勤務(wù)保障隊(duì)伍，工程、防化、運(yùn)輸、衛(wèi)勤等戰(zhàn)場(chǎng)勤務(wù)保障隊(duì)伍，建制以營連結(jié)構(gòu)為主，這部分力量主要擔(dān)負(fù)我軍戰(zhàn)斗支援和戰(zhàn)場(chǎng)勤務(wù)保障任務(wù)，必要時(shí)也可轉(zhuǎn)服現(xiàn)役實(shí)施伴隨保障。三是應(yīng)急隊(duì)伍，主要包括應(yīng)急維穩(wěn)分隊(duì)和抗洪搶險(xiǎn)、森林滅火、抗震救災(zāi)、防化救援、醫(yī)療救護(hù)、通信搶修和工程搶修等專業(yè)救援分隊(duì)。應(yīng)急維穩(wěn)分隊(duì)主要用于平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)秩序，打擊恐怖活動(dòng)和敵特破壞活動(dòng)，守衛(wèi)重要經(jīng)濟(jì)、政治、軍事目標(biāo)和保障戰(zhàn)略要道暢通。專業(yè)救援分隊(duì)，主要擔(dān)負(fù)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的突擊救援任務(wù)，以有效控制事態(tài)和消除危害。

理順編組秩序。信息化條件下，后備力量由單純保障戰(zhàn)場(chǎng)需要向保障國家整體安全轉(zhuǎn)變，在國防中的功能更趨多元。根據(jù)民兵、預(yù)備役部隊(duì)、國動(dòng)委各專業(yè)保障隊(duì)伍的獨(dú)特性質(zhì)和地位作用，應(yīng)確定以預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)為重點(diǎn)，以民兵和其他預(yù)備役人員為基礎(chǔ)的后備力量發(fā)展方向，把預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)成為作戰(zhàn)部隊(duì)的直接后備力量，把民兵和廣大預(yù)備役人員建設(shè)成為現(xiàn)役部隊(duì)的補(bǔ)充和保障力量。為此，要統(tǒng)籌整合民兵、預(yù)備役部隊(duì)以及人防、交戰(zhàn)和國防動(dòng)員系統(tǒng)其他專業(yè)隊(duì)伍的組建秩序、組織結(jié)構(gòu)和地域布局。要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、歸口建設(shè)、歸口管理、歸口使用、歸口保障”的原則，將人防、交戰(zhàn)等國防動(dòng)員專業(yè)保障隊(duì)伍納入基干民兵組織，做到共同制定整組方案，同步進(jìn)行編兵配干，同步組織檢查驗(yàn)收，同步進(jìn)行總結(jié)講評(píng)。要進(jìn)一步規(guī)范軍地有關(guān)部門在后備力量建設(shè)中的職責(zé)任務(wù)，既確保每一項(xiàng)工作都能落實(shí)到具體機(jī)構(gòu)、部門和單位，又不會(huì)出現(xiàn)職責(zé)交叉、任務(wù)重疊的現(xiàn)象；進(jìn)一步規(guī)范工作運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建縱橫向互通融合、內(nèi)外部對(duì)接協(xié)調(diào)的工作運(yùn)行秩序，避免內(nèi)耗，消除阻隔層，切實(shí)解決好各支隊(duì)伍任務(wù)重疊、編組交叉問題。

創(chuàng)新編組方法。編組工作對(duì)于預(yù)備役部隊(duì)和民兵形成戰(zhàn)斗力具有十分重要的作用，應(yīng)本著“有利于組織領(lǐng)導(dǎo)、有利于提高質(zhì)量、有利于執(zhí)行任務(wù)”的原則，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和規(guī)律，采取多種形式靈活編組。在人員對(duì)象上，要堅(jiān)持“三多編、二放寬、一從嚴(yán)”。即：高學(xué)歷、專業(yè)對(duì)口、從事前沿科學(xué)研究的人員多編，性別、年齡規(guī)定放寬，政治審查從嚴(yán)。充分挖掘地方科技人才資源，切實(shí)把貼近實(shí)戰(zhàn)、部隊(duì)急需的科技人才、專業(yè)人才和復(fù)轉(zhuǎn)退軍人最大限度地編入重點(diǎn)分隊(duì)。在方法手段上，要適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)的要求，積極探索在國家和地方行業(yè)成系統(tǒng)成建制編組的方法路子，依托交通運(yùn)輸、信息通信、醫(yī)療衛(wèi)生等技術(shù)含量較高的行業(yè)和軍工企業(yè)，對(duì)口組建相應(yīng)的專業(yè)分隊(duì)和技術(shù)維修力量。對(duì)一些專業(yè)技術(shù)特殊、需求數(shù)量較少的兵員，可采取跨區(qū)抽組的辦法落實(shí)，切實(shí)提高專業(yè)對(duì)口率。在編組重點(diǎn)上，根據(jù)不同性質(zhì)，實(shí)施分類編組。預(yù)備役部隊(duì)、民兵應(yīng)急分隊(duì)等“平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)”的“拳頭力量”，要優(yōu)先編在生產(chǎn)效益好、人員相對(duì)穩(wěn)定、專業(yè)對(duì)口的行業(yè)系統(tǒng)和企事業(yè)單位，確保隨時(shí)能夠拉得出、用得上。還可在各市（縣、區(qū)）組建民兵應(yīng)急值班分隊(duì)，配齊裝備器材，實(shí)現(xiàn)平時(shí)服務(wù)與急時(shí)應(yīng)急的有機(jī)融合。在年齡條件上，兵役法對(duì)民兵年齡的規(guī)定只是基本要求，如果個(gè)人自愿且國防建設(shè)需要，完全可以適當(dāng)放寬。對(duì)于那些政治上可靠的專業(yè)人才，不必局限于28歲以下。參加專業(yè)技術(shù)分隊(duì)的民兵骨干年齡可放寬到35歲，工程師以上技術(shù)人才的年齡可放寬到40歲，高級(jí)工程師、教授可放寬到45歲，特殊專業(yè)人才可不受年齡限制。通過靈活科學(xué)的編組，使兵員配置更趨合理，組織結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，技術(shù)含量明顯提高，為戰(zhàn)斗力的生成奠定良好的組織基礎(chǔ)。