礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程預(yù)算探討

白光宇，李秀玲

（1.中國(guó)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)院，北京 100081；2.遼寧省第一水文地質(zhì)工程地質(zhì)大隊(duì)，錦州 121000）

礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程預(yù)算探討

白光宇1，李秀玲2

（1.中國(guó)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)院，北京 100081；2.遼寧省第一水文地質(zhì)工程地質(zhì)大隊(duì)，錦州 121000）

經(jīng)過(guò)最近幾十年大規(guī)模礦業(yè)開(kāi)發(fā)，我國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題比較突出。國(guó)家投入的治理資金也愈來(lái)愈多，但預(yù)算過(guò)粗、不細(xì)化、不合理支付、使用效率低等現(xiàn)象愈來(lái)愈嚴(yán)重。本文以阜新海州露天礦礦山治理工程投資預(yù)算作為案例分析，通過(guò)預(yù)算取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算說(shuō)明、治理工程量及工程單價(jià)預(yù)算等幾個(gè)方面，進(jìn)行了投資估算分析，對(duì)礦山企業(yè)申請(qǐng)國(guó)家治理資金、編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)技術(shù)方案預(yù)算，具有借鑒意義。

礦山地質(zhì)環(huán)境；治理工程；工程預(yù)算；治理工程單價(jià)

0 引言

近年來(lái)，在財(cái)政部的大力支持下，國(guó)土資源部開(kāi)展了礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作，并取得了一定成效。2000～2009全國(guó)用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金達(dá)到150億元，其中中央財(cái)政安排資金約86億元，地方財(cái)政和企業(yè)自籌資金近60億元，治理礦山近1500個(gè)，治理恢復(fù)土地面積約11萬(wàn)公頃。為了提高中央財(cái)政資金的使用效益，必需加強(qiáng)或完善礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程投資預(yù)算。

1 礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程預(yù)算存在的問(wèn)題

探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)和價(jià)款管理及成本費(fèi)用支出項(xiàng)目是我國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金的重要渠道，但礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目作為部門(mén)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)，目前還沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，各省項(xiàng)目實(shí)施單位在編制預(yù)算時(shí)還很不規(guī)范，隨著礦山地質(zhì)環(huán)境治理專(zhuān)項(xiàng)資金總量的不斷增加，預(yù)算過(guò)粗、費(fèi)用構(gòu)成不合理、資金使用效率低等現(xiàn)象愈來(lái)愈嚴(yán)重。現(xiàn)在礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程預(yù)算基本上都是處于“排腦袋”這一現(xiàn)狀，根據(jù)上一年度國(guó)家審批通過(guò)的項(xiàng)目資金情況確定本年度申請(qǐng)項(xiàng)目的資金量，在費(fèi)用構(gòu)成、確定工程量、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面還存在著許多問(wèn)題，主要有：

（1）治理工程預(yù)算費(fèi)用構(gòu)成不合理。目前治理工程費(fèi)用基本上都是有一個(gè)概略的工程量，然后根據(jù)工程量測(cè)算出治理工程預(yù)算，費(fèi)用缺少間接費(fèi)、稅金、計(jì)劃利潤(rùn)、其他不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)用等費(fèi)用項(xiàng)。

（2）確定治理工程量過(guò)粗。礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題治理技術(shù)及措施與治理工程量不對(duì)稱(chēng)。有的治理措施描述很詳細(xì)，但在治理工程量中并沒(méi)有體現(xiàn)；有的治理工程量偏離實(shí)際。這些問(wèn)題導(dǎo)致了治理工程預(yù)算偏離實(shí)際需要，很難確保國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金有效使用。

（3）治理工程單價(jià)預(yù)算不合理。治理工程單價(jià)的預(yù)算沒(méi)有采用相關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有鄰近同類(lèi)治理工程實(shí)際工程單價(jià)參考值，工程單價(jià)基本上偏高，缺乏定價(jià)基礎(chǔ)。

2 礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程預(yù)算依據(jù)和構(gòu)成

礦山企業(yè)申請(qǐng)國(guó)家治理資金、編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)技術(shù)方案等預(yù)算還有待于完善，本文針對(duì)預(yù)算中存在的問(wèn)題，結(jié)合本行業(yè)預(yù)算的相關(guān)要求及其他部門(mén)的工程預(yù)算，提出如下礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程預(yù)算構(gòu)成。

2.1 預(yù)算依據(jù)

（1）實(shí)際治理工程量；

（2）治理工程費(fèi)用參照中華人民共和國(guó)建設(shè)部或水利部及省市等相關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)土資源調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)（地質(zhì)調(diào)查部分）、目前市場(chǎng)價(jià)格行情，結(jié)合礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程實(shí)際情況進(jìn)行測(cè)算；

（3）設(shè)備費(fèi)用當(dāng)前市場(chǎng)價(jià)為準(zhǔn)；

項(xiàng)目費(fèi)用概算采用綜合價(jià)計(jì)算。

2.2 治理工程費(fèi)用構(gòu)成

礦山地質(zhì)環(huán)境治理總預(yù)算由治理工程費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)用構(gòu)成。

2.2.1 治理工程

（1）直接工程費(fèi)

直接工程費(fèi)由直接費(fèi)、其他直接費(fèi)和現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)構(gòu)成。

直接費(fèi)用包括人工費(fèi)、材料費(fèi)和機(jī)械使用費(fèi)，根據(jù)定額量和現(xiàn)價(jià)計(jì)算。人工預(yù)算單價(jià)按所參照的定額標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定計(jì)取，材料費(fèi)按市場(chǎng)價(jià)計(jì)取。

其他直接費(fèi)包括夜間施工增加費(fèi)、工程定位、復(fù)測(cè)、點(diǎn)交、場(chǎng)地清理、檢測(cè)試驗(yàn)費(fèi)、材料二次搬運(yùn)費(fèi)等，按直接費(fèi)的2%計(jì)取。

現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)包括臨時(shí)設(shè)施費(fèi)和現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)，按直接費(fèi)的5%計(jì)取。

（2）間接費(fèi)

間接費(fèi)由企業(yè)管理費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)、其他間接費(fèi)用構(gòu)成，按直接費(fèi)的5%計(jì)取。

（3）計(jì)劃利潤(rùn)

計(jì)劃利潤(rùn)按直接費(fèi)和間接費(fèi)之和的7%計(jì)取。

（4）稅金

稅金包括營(yíng)業(yè)費(fèi)、城市建設(shè)維護(hù)稅、教育費(fèi)附加等，

稅金=（直接費(fèi)+間接費(fèi)+計(jì)劃利潤(rùn)）×費(fèi)率（費(fèi)率按3.22%計(jì)算）。

（5）不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)用

不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)用指工程中難以預(yù)料的費(fèi)用，按治理工程費(fèi)用的5%計(jì)取。

最后計(jì)算出每個(gè)單項(xiàng)工程費(fèi)用造價(jià)表。

3.維持試驗(yàn)檢測(cè)室內(nèi)環(huán)境的恒定，優(yōu)化實(shí)驗(yàn)室環(huán)境。注重實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部溫度以及空氣循環(huán)系統(tǒng)的升級(jí)與改建，保持實(shí)驗(yàn)室內(nèi)溫度恒定以及整潔，對(duì)檢驗(yàn)后的樣品進(jìn)行及時(shí)處理和數(shù)據(jù)記錄，規(guī)范數(shù)據(jù)結(jié)果的保存以及留檔。

2.2.2工程建設(shè)其他費(fèi)用

工程建設(shè)其他費(fèi)用包括建設(shè)管理費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、工程勘察費(fèi)、工程設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)測(cè)工程費(fèi)等，根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)取。

下面以阜新海州露天礦礦山治理工程預(yù)算為案例進(jìn)行分析，介紹治理工程的預(yù)算過(guò)程。

3 阜新海州露天礦礦山治理工程預(yù)算案例分析

3.1工程預(yù)算說(shuō)明

（1）治理工程費(fèi)用參照中華人民共和國(guó)建設(shè)部1999年頒發(fā)的《全國(guó)統(tǒng)一市政工程預(yù)算定額》及阜新市相關(guān)技術(shù)指標(biāo)、目前市場(chǎng)價(jià)格行情，結(jié)合礦山治理工程實(shí)際情況進(jìn)行測(cè)算。

（2）關(guān)于人工工日消耗量：此定額人工不分工種、技術(shù)等級(jí)，均以綜合工日表示。內(nèi)容包括基本用工、人工幅度差和輔助用工。

（3）關(guān)于材料消耗量

①定額中的材料消耗包括主要材料、輔助材料、凡能計(jì)量的材料、成品、半成品均按品種、規(guī)格逐一列出用量并計(jì)入了相應(yīng)的損耗，其損耗的內(nèi)容和范圍包括：從工地倉(cāng)庫(kù)、現(xiàn)場(chǎng)集中堆放地點(diǎn)或現(xiàn)場(chǎng)加工地點(diǎn)至操作或安裝地點(diǎn)的現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)輸損耗、施工操作損耗、施工現(xiàn)場(chǎng)堆放損耗；

②混凝土、瀝青混凝土、砌筑砂漿、抹灰砂漿及各種膠泥等均按半成品消耗量以體積（m3）表示，地方可按當(dāng)?shù)嘏浜媳惹闆r確定材料用量。

③定額中的周轉(zhuǎn)性材料已按規(guī)定的材料周轉(zhuǎn)次數(shù)攤銷(xiāo)計(jì)入定額內(nèi)，組合鋼模板、復(fù)合木板等的回庫(kù)維修費(fèi)計(jì)入其預(yù)算價(jià)格內(nèi)，用量少、價(jià)值小的材料合并為其他材料，以占材料費(fèi)的百分?jǐn)?shù)表示。

（4）關(guān)于施工機(jī)械臺(tái)班消耗量

①定額中施工機(jī)械臺(tái)班用量包括了機(jī)械幅度差內(nèi)容；

②定額中未包括隨工人班組配備并依據(jù)班組產(chǎn)量計(jì)算的單位價(jià)值2000元以下的或工具使用費(fèi)用，將其列入其他直接費(fèi)中生產(chǎn)工具用具使用費(fèi)用項(xiàng)里；

③定額中均以包括材料、成品、半成品從工地倉(cāng)庫(kù)、現(xiàn)場(chǎng)集中堆放地點(diǎn)或現(xiàn)場(chǎng)價(jià)格地點(diǎn)之操作安裝地點(diǎn)的水平和垂直運(yùn)輸所需要的人工和機(jī)械消耗量；

④定額中的人工單價(jià)、材料預(yù)算價(jià)格、機(jī)械臺(tái)班價(jià)格根據(jù)當(dāng)?shù)貎r(jià)格情況確定的；施工用電是按現(xiàn)場(chǎng)有考慮的。

3.2 主要治理工程及工程手段

本案例共分十項(xiàng)治理工程，包括：北邦調(diào)度室變形區(qū)穩(wěn)定性評(píng)價(jià)及治理、東部1號(hào)斷層變形區(qū)穩(wěn)定性評(píng)價(jià)及治理、垃圾邊坡穩(wěn)定性評(píng)價(jià)及治理、危巖體處理、土質(zhì)邊坡加固工程、滅火工程、水治理與利用工程、平盤(pán)整治及水土保持工程、土地復(fù)墾工程、礦坑周邊治理及礦業(yè)遺跡保護(hù)。

在礦山地質(zhì)環(huán)境治理過(guò)程中，采取的主要工程手段有：地裂縫及地面沉陷回填、抗滑樁、排水溝開(kāi)挖、危房清理、漿砌塊石護(hù)溝、格構(gòu)護(hù)坡、錨桿、水平排水孔、集水池、平盤(pán)治理、截水溝、擋水埂等。

3.3 單項(xiàng)工程造價(jià)預(yù)算

根據(jù)《全國(guó)統(tǒng)一市政工程預(yù)算定額》，每一種工程手段的人工、材料、機(jī)械臺(tái)班的數(shù)量都是固定的，只是單價(jià)根據(jù)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)行情進(jìn)行調(diào)整，每項(xiàng)治理工程造價(jià)預(yù)算根據(jù)其所包含的工程手段進(jìn)行組合累加運(yùn)算即可求得，由于本次治理工程很多，不能每項(xiàng)工程造價(jià)都一一列出，下面僅列地裂縫及地面沉陷回填工程造價(jià)表進(jìn)行說(shuō)明（表1）。

表1 地裂縫及地面沉陷回填工程單價(jià)表

地表裂縫及地面沉陷回填工程其工作內(nèi)容包括裝車(chē)、運(yùn)土、卸土、填土、平整、夯土等。本工程用反鏟挖掘機(jī)挖土，根據(jù)《全國(guó)統(tǒng)一市政工程預(yù)算定額》，反鏟挖掘機(jī)斗容量有0.6m3、1.0 m3等型號(hào)，可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r進(jìn)行選擇，本預(yù)算選擇斗容量為0.6m3反鏟挖掘機(jī)，根據(jù)實(shí)地取土的類(lèi)型，預(yù)算采用定額編號(hào)為1-230的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)量單位為1000 m3，其中固定人工為6個(gè)工日，材料費(fèi)沒(méi)有發(fā)生，機(jī)械費(fèi)為3.65個(gè)臺(tái)班，根據(jù)當(dāng)?shù)匦星椋斯べM(fèi)取22.47元/工日，機(jī)械費(fèi)取457.43元/臺(tái)班，以上三項(xiàng)費(fèi)用之和為直接費(fèi)用，即6×22.47+3.65×457.43=1804.44（元）；其他直接費(fèi)為直接費(fèi)用的2%，即1804.44×2%=36.09（元）；現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)為直接費(fèi)用的5%，即1804.44×5%=90.22（元）；間接費(fèi)為直接費(fèi)用的5%，即1804.44×5%=90.22（元）；企業(yè)利潤(rùn)為直接費(fèi)用的7%，即1804.44×7%=126.31（元）；稅金為直接費(fèi)、其他直接費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)、間接費(fèi)和企業(yè)利潤(rùn)五項(xiàng)費(fèi)用之和的3.22%，即（1804.44+36. 09+90.22+90.22+126.31）×3.22%=69.14（元）；以上六項(xiàng)費(fèi)用合計(jì)2216.43元，即用反鏟挖掘機(jī)挖土1000 m3需要花費(fèi)2216.43元。

用反鏟挖掘機(jī)挖完土后，需要用汽車(chē)運(yùn)送到施工場(chǎng)地，根據(jù)定額，預(yù)算采用定額編號(hào)為1-325的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)量單位為1000 m3，自卸汽車(chē)載重15t，運(yùn)距13km以?xún)?nèi)，重復(fù)以上挖土預(yù)算過(guò)程，本環(huán)節(jié)為未發(fā)生人工費(fèi)用和材料費(fèi)，費(fèi)用合計(jì)為23721.20元。

汽車(chē)把土運(yùn)到場(chǎng)地以后，通過(guò)人工短途運(yùn)輸、平整、夯實(shí)等過(guò)程，本環(huán)節(jié)共發(fā)生費(fèi)用1096.13元。地裂縫及地面沉陷回填工程共經(jīng)過(guò)反鏟挖掘機(jī)挖土、自卸汽車(chē)運(yùn)輸、場(chǎng)地填土平整夯實(shí)等過(guò)程，累計(jì)發(fā)生費(fèi)用36898.94 元，由于計(jì)量單位為1000 m3，換算為單位立方的單價(jià)為36.90元/ m3。依次類(lèi)推，計(jì)算出每項(xiàng)工程的單價(jià)，然后利用每個(gè)單價(jià)乘以工作量得出每項(xiàng)工程費(fèi)用，所有工程費(fèi)用之和的5%即為不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)用，最后累計(jì)即為治理工程費(fèi)用。

治理工程總預(yù)算還要根據(jù)實(shí)際需要考慮建設(shè)管理費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、工程勘察費(fèi)、工程設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)測(cè)工程費(fèi)等，根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)取。最后把治理工程費(fèi)用與其他建設(shè)費(fèi)用合計(jì)即為治理工程總預(yù)算。

4 結(jié)語(yǔ)

（1）編制立項(xiàng)報(bào)告，要說(shuō)清楚存在的主要礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題，采取的工程治理措施要合理可行，且對(duì)所做工作量應(yīng)有一定的調(diào)查測(cè)量基礎(chǔ)，把工作量列實(shí)。

（2）目前關(guān)于礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程預(yù)算在國(guó)土部門(mén)還沒(méi)有統(tǒng)一的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，治理工程單價(jià)分析可以參照水利或建筑行業(yè)等概算定額，結(jié)合市場(chǎng)行情或相鄰礦山治理工程發(fā)生費(fèi)用的實(shí)際來(lái)進(jìn)行治理工程單價(jià)計(jì)算。

（3）治理工程單價(jià)分析計(jì)算時(shí)，往往需要多個(gè)環(huán)節(jié)組合而成，如附表1中地裂縫回填工程單價(jià)由反鏟挖掘機(jī)、自卸汽車(chē)運(yùn)距13km以?xún)?nèi)、現(xiàn)場(chǎng)填土夯實(shí)三部分費(fèi)用構(gòu)成，其中沒(méi)有計(jì)算土方原料費(fèi)用。工程單價(jià)計(jì)算還應(yīng)注意每個(gè)環(huán)節(jié)的計(jì)量單位的統(tǒng)一。

（4）工程建設(shè)其他費(fèi)用中的建設(shè)管理費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、工程勘察費(fèi)、工程設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)測(cè)工程費(fèi)等，可根據(jù)實(shí)際需要列支，但取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)參照地方或國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

Mine Geological Environment Treatment Project Budget Management

BAI Guangyu1,LI Xiuling2

(1. China Institute for Geo-Environmental Monitoring, Beijing 100081; 2. The No.1 Team of Hydrogeology & Engineering Geology of Liaoning Province, Jinzhou, 121000)

After recent decade’s large-scale mining development, the mine geological environment presents many problems in China. The government has invested a great deal of funds on mine environmental governance, but such problems as sketchy budget, unreasonable investment, and low efficiency are more and more badly. Taking Fuxin Haizhou open-pit coal mine mining engineering investment budget as an example, we analysis the budget fare standard, budget explain, quantity and unit budget management from several aspects such as investment estimate of mining enterprises, which will help the mining enterprises to make budget of applying administration funds, to protect mine geological environment, and to control recovery technology solutions.

Mine geological environment; Treatment project; Project budget; Unit budget

略)

TD167

A

1007-1903(2010)03-0017-04

白光宇（1976- ），男，碩士，工程師，主要從事礦山地質(zhì)環(huán)境領(lǐng)域研究。