借鑒浙江經(jīng)驗 服務淮安中小企業(yè)發(fā)展
——對政府促進中小企業(yè)發(fā)展若干作用的調(diào)研

季 豐

(中共淮安市委黨校,江蘇淮安 223003)

借鑒浙江經(jīng)驗 服務淮安中小企業(yè)發(fā)展
——對政府促進中小企業(yè)發(fā)展若干作用的調(diào)研

季 豐

(中共淮安市委黨校,江蘇淮安 223003)

淮安中小企業(yè)發(fā)展面臨融資難、運營成本高等諸多難題,借鑒浙江經(jīng)驗,采取加強政策法規(guī)指導,加強融資環(huán)境改善,制訂產(chǎn)業(yè)政策以引導中小企業(yè)投資方向,實施中小企業(yè)成長計劃,用心、用情、用智服務中小企業(yè),是推動淮安中小企業(yè)健康有序發(fā)展的治本之策。

中小企業(yè);浙江經(jīng)驗;淮安;對策

根據(jù)教學計劃的安排,淮安市委黨校領導、老師、學員一起帶著問題去浙江學習調(diào)研。通過調(diào)研,師生們普遍認為,浙江中小企業(yè)加快發(fā)展的經(jīng)驗值得借鑒。

一、淮安市中小企業(yè)發(fā)展狀況

截至2009年9月底,淮安現(xiàn)有各類中小企業(yè)約16.8萬戶,占全市企業(yè)總數(shù)比重達99%以上,其中:中小工業(yè)企業(yè)6.4萬戶,私營企業(yè)2.9萬戶,列統(tǒng)中小工業(yè)企業(yè)1050戶。

(1)生產(chǎn)經(jīng)營形勢繼續(xù)好轉。1-8月份,全市規(guī)模以上1050戶(剔除省統(tǒng)計局認定的14戶大型企業(yè))中小工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值804.81億元、增加值189.5億元,比去年同期分別增長29.2%和40.5%。

(2)中小項目投入繼續(xù)增加。據(jù)不完全統(tǒng)計, 1-7月份,全市實施投資額500-3000萬元的中小工業(yè)企業(yè)543個,實現(xiàn)固定資產(chǎn)投入48.5億元,同比增長30.7%。這一批中小工業(yè)項目的相繼開工建設和竣工投產(chǎn),已成為保增長的重要力量。

(三)“雙高型”中小企業(yè)效益趨好。1-8月份,列入監(jiān)控的市級100戶重點“雙高型”中小企業(yè)實現(xiàn)開票銷售14.4億元、利潤總額8678萬元,比去年同期分別增長23.8%和42.5%,銷售收入利潤率達6%,比去年同期高0.3個百分點,環(huán)比高0.1個百分點;兩項資金占用率為38%,比去年同期下降8.7個百分點,環(huán)比下降0.4個百分點。

(4)中小企業(yè)載體建設加快推進。1-8月份,全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)預計完成固定資產(chǎn)投入81.3億元,同比增長30.7%,占年度目標的71.9%;工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)銷售收入101.6億元,同比增長33.2%,占年度目標的72.6%;建成標準廠房69.5萬平方米,占年度目標的69.5%。幾項指標均超過“2626”工程項目的序時進度要求。

(5)私營個體企業(yè)發(fā)展良好。1-8月份,全市新發(fā)展私營企業(yè)5130戶、個體工商戶32886 戶,新增私營企業(yè)注冊資本118億元,比上年同期分別增長73%、128.1和10.4%,均大幅超過了序時進度的要求。

二、淮安市中小企業(yè)存在的主要問題

淮安中小企業(yè)面臨三大制約因素。一是中小企業(yè)融資難。融資難是中小企業(yè)發(fā)展中的最突出的困難。據(jù)統(tǒng)計,占全國企業(yè)總數(shù)99%以上的中小企業(yè)占有貸款數(shù)額的20%,這種嚴重不對稱制約了中小企業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的地位,縮小了中小企業(yè)在全社會經(jīng)濟的空間,妨礙了中小企業(yè)在社會經(jīng)濟中的作用。融資難既有內(nèi)部原因,也有外部原因。內(nèi)因為沒有足夠的擔保抵押物,沒有良好的信用記錄,沒有規(guī)范的財務管理。外因為交易成本高,貸款風險大,信息不對稱。二是中小企業(yè)用地少。三是中小企業(yè)人才缺。

淮安中小企業(yè)運行成本高。資金融通成本、勞動用工成本、外貿(mào)出口成本、土地使用成本、節(jié)能減排成本,均居高不下。

中小企業(yè)經(jīng)營困難的主要原因有以下幾點:產(chǎn)業(yè)結構主要以加工制造業(yè)為主;生產(chǎn)經(jīng)營以勞動密集型為主;資源和產(chǎn)品以“兩頭在外”為主。

三、促進中小企業(yè)發(fā)展指導與服務的思考

浙江的實踐表明:中小企業(yè)既是發(fā)展地方經(jīng)濟的重要力量,又是市場競爭的弱勢群體,政府應當高度重視和扶持中小企業(yè)發(fā)展。

(1)加強政策法規(guī)指導。一是要制定地方性政策措施,創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。淮安市政府《關于促進全市中小企業(yè)和民營經(jīng)濟加快發(fā)展的意見》(2008.189號)是政府如何扶持和促進中小企業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī),對政府如何扶持促進中小企業(yè)提出了明確的工作要求。二是要提升各級政府各類干部的執(zhí)行力,引導中小企業(yè)科學發(fā)展。針對中小企業(yè)“三低”(產(chǎn)業(yè)層次低、產(chǎn)品檔次低、管理水平低)的問題,要求中小企業(yè)抓住宏觀調(diào)控機遇,實施“轉型升級”發(fā)展戰(zhàn)略。全面提升各級政府各類干部對20條的執(zhí)行力。

(2)指導幫助中小企業(yè)制定發(fā)展規(guī)劃。一要幫助中小企業(yè)明確未來方向、目標,以及實現(xiàn)目標的路徑、策略。二要幫助中小企業(yè)制定一、三、五年發(fā)展規(guī)劃。三要幫助中小企業(yè)分析同行業(yè)的狀況,勞動生產(chǎn)率水平、成本價格,百元資金利潤率等重要經(jīng)濟指標,找出差距地方。四要實施精益生產(chǎn),打造精品工程。按照“產(chǎn)品精致,外觀精細,工藝精良,標志精美”的要求,積極跟蹤前沿科技,加快工藝改進與革新,以過硬的產(chǎn)品質(zhì)量拓展市場。五要幫助中小企業(yè)發(fā)展核心技術,以期不斷提升產(chǎn)品的競爭力,提升產(chǎn)品的市場占有率,不斷培育自己產(chǎn)品的用戶群,不斷擴大資金流。

(3)改善融資環(huán)境。浙江省中小企業(yè)局的系列做法值得借鑒。第一,加強信用擔保體系建設,主要是建立多形式多層次的中小企業(yè)信用擔保機構,為中小企業(yè)融資擔保服務。中小企業(yè)信用擔保機構主要形式有政策性擔保,商業(yè)性擔保、互助性擔保。政府引導與扶持的措施是正確引導,積極扶持,規(guī)范運作,加強監(jiān)管;堅持以政策性擔保為主導,商業(yè)性擔保為主體,互助性擔保為補充的發(fā)展方針,實行多形式并舉;對初創(chuàng)設立的擔保機構給予資金扶持,對業(yè)績突出的擔保機構給予以獎代補;建立健全項目評審制度,項目責任制度,擔保機構業(yè)務監(jiān)管制度,擔保機構業(yè)績考評制度。第二,建立小企業(yè)貸款風險補償機制。主要是鼓勵銀行對規(guī)模的中小企業(yè)提供貨款支持,政府每年根據(jù)銀行新增貸款實績,給予一定的風險補償。小企業(yè)貸款風險補償機制作用在于,促進微小企業(yè)貸款的新增量,扶持小企業(yè)發(fā)展,同時,也有利于放大財政資金的扶持效應,使政府的政策導向與銀行的市場化運行有機結合。第三,開拓新的中小企業(yè)融資渠道,在積極依靠國有金融機構,股份制金融機構和地方金融機構的基礎上,積極探索中小企業(yè)新的融資渠道。新的融資渠道之一,發(fā)展中小民營銀行。這可使中小企業(yè)從民間金融獲得活力。新的融資渠道之二,創(chuàng)建政策性金融服務平臺。浙江省于2007年與國家開發(fā)銀行合作,聯(lián)合優(yōu)質(zhì)擔保機構共同搭建中小企業(yè)貸款融資平臺,使中小企業(yè)獲得了政策性金融支持。新的融資渠道之三,試辦小額貸款公司,利用民間資金為中小企業(yè)融資提供一條新的合法民間融資渠道。新的融資渠道之四,鼓勵中小企業(yè)直接融資。鼓勵成長性好的中小企業(yè),進入信托資本市場,開展直接融資,增強自我發(fā)展能力;鼓勵中小企業(yè)上市融資,培育優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)到境內(nèi)外證券市場上市;鼓勵中小企業(yè)股權融資,引進戰(zhàn)略合作者,進行創(chuàng)業(yè)風險投資,探索中小企業(yè)債權融資,組織集合發(fā)債,鼓勵中長期投資。

為加快融資環(huán)境的改善,淮安市應借鑒浙江經(jīng)驗探索建立中小企業(yè)擔保貸款風險補償機制,逐步建立完善的政策扶持體系,為擔保公司發(fā)展創(chuàng)造有利的外部環(huán)境;深入推進政銀企保合作,創(chuàng)新中小企業(yè)BCG專業(yè)融資服務市場,強化其服務功能。

(4)修訂產(chǎn)業(yè)政策以引導中小企業(yè)投資方向。根據(jù)市場需要,以人為本,修訂產(chǎn)業(yè)政策,以引導中小企業(yè)投資方向。對于科技型中小企業(yè),支農(nóng)型中小企業(yè)(農(nóng)民增收,農(nóng)業(yè)增效)、節(jié)能型中小企業(yè);環(huán)保型中小企業(yè);服務型中小企業(yè)(現(xiàn)代服務業(yè),跟生產(chǎn)緊密結合的生產(chǎn)型服務業(yè),創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)設計產(chǎn)業(yè)、科技新產(chǎn)品研發(fā),信息服務)等,采用增量投資發(fā)展導向。存量調(diào)整途徑有,技術升級,產(chǎn)品升級(產(chǎn)品創(chuàng)新、更新?lián)Q代),產(chǎn)業(yè)升級。

(5)實施中小企業(yè)成長計劃。貫徹落實市委市政府提出的大項目進工業(yè)園區(qū),中項目進集中區(qū),小項目進創(chuàng)業(yè)點,建立小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。建設標準廠房,出租或轉讓給初創(chuàng)型小企業(yè)使用,政府給予一定的補貼,以降低小企業(yè)創(chuàng)業(yè)成本;建立小企業(yè)創(chuàng)業(yè)培育庫,提高小企業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率。對于成長型中小企業(yè),通過綜合評估,優(yōu)選出重點扶持對像,鼓勵其創(chuàng)新發(fā)展,做強做大、做精做特、做優(yōu)做尖。要通過開展銀企合作,鼓勵技術創(chuàng)新,加強人才培育等方式予以扶持。

(6)各級政府各部門工作人員要用心、用情、用智服務中小企業(yè)。沒有面廣量大的中小企業(yè)發(fā)展,全市人民要想致富達小康,實現(xiàn)跨越式發(fā)展幾乎不可能。中小企業(yè)的發(fā)展,對于經(jīng)濟欠發(fā)達的淮安來說,顯得尤為重要。中小企業(yè)客觀上需要政府的指導與扶持,政府與公務員要不斷提升服務能力,用心、用情、用智為中小企業(yè)服務,搭建服務體系,做好信息服務,法律服務?！?/p>

責任編輯:浩 宇

F127

A

1004-1605(2010)12-0072-02

季豐(1954-),男,江蘇淮安人,中共淮安市委黨校副教授,主要研究方向為區(qū)域經(jīng)濟。