領(lǐng)導(dǎo)干部“小圈子”問題的成因及對(duì)策分析※

○ 劉子平

領(lǐng)導(dǎo)干部“小圈子”問題的成因及對(duì)策分析※

○ 劉子平

馬克思說：“人的本質(zhì)不是單個(gè)人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實(shí)性上，它是一切社會(huì)關(guān)系的總和?！盵1]也就是說，人是生活在各種社會(huì)關(guān)系中的，形象一點(diǎn)看，人仿佛生活在各式各樣的“圈子”當(dāng)中。何謂圈子？圈子本是個(gè)數(shù)學(xué)名詞，標(biāo)準(zhǔn)的定義是：圓而中空的形狀，環(huán)形；環(huán)形的東西[2]。引申到社會(huì)生活中，就是集體的范圍或活動(dòng)的范圍。這個(gè)定義是簡(jiǎn)潔而準(zhǔn)確的，是普通老百姓所理解的圈子。社會(huì)生活中，圈子無所不在。人們以不同的紐帶為半徑，可以劃出不同的圈子：以血緣而定的親人親戚圈，以交際而定的朋友圈，一起工作的同事圈，此外還可以有同學(xué)圈、老鄉(xiāng)圈、娛樂圈等等。有社會(huì)關(guān)系就會(huì)有各式各樣的“圈子”?！叭ψ印背蔀槿藗儽舜苏＝煌募~帶。領(lǐng)導(dǎo)干部也是人，領(lǐng)導(dǎo)干部也有以個(gè)人學(xué)歷、經(jīng)歷、興趣愛好為紐帶的老同學(xué)、老同事、老朋友的交往，以血緣、地緣而定的親戚、老鄉(xiāng)的走動(dòng)等。也就是說，領(lǐng)導(dǎo)干部也有著各種不同的“圈子”，也有著各種正常的人際交往，這是無可厚非的。問題是，“圈子”不等于“小圈子”，講感情不等于徇私情。領(lǐng)導(dǎo)干部作為國家公務(wù)人員，不同于普通百姓，一般都掌握著大量的公共資源，而這些資源應(yīng)當(dāng)是用來服務(wù)民眾的。如果將公共資源與“圈子”發(fā)生某種不正當(dāng)?shù)穆?lián)系，那么，“圈子”便有可能異化為“小圈子”，進(jìn)而出現(xiàn)各種腐敗問題，從而危害到公權(quán)力的正常運(yùn)行。所以，我們這里講的“小圈子”，指的是以實(shí)現(xiàn)個(gè)人私利為目的，以各種名義結(jié)合在一起的小團(tuán)體，其本質(zhì)是公權(quán)與私利的結(jié)盟，是個(gè)人私欲膨脹的產(chǎn)物。

“圈子”本身并無大錯(cuò)，但當(dāng)“圈子”一旦成為官場(chǎng)腐敗交易平臺(tái)時(shí)，其破壞力相當(dāng)驚人。“小圈子”正在成為腐敗的變種，破壞著公共權(quán)力的正確運(yùn)行，成為民主政治的大敵。近期被查處的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部拉幫結(jié)派搞“小圈子”的腐敗案，也給各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部敲響了警鐘?！靶∪ψ印本拖穸玖?，嚴(yán)重侵蝕了我們黨的健康肌體。如果聽任“小圈子”現(xiàn)象蔓延，廣大黨員和人民群眾對(duì)黨就會(huì)喪失信心。我們應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)清領(lǐng)導(dǎo)干部“小圈子”的表現(xiàn)、根源和危害，以杜絕其滋生和蔓延。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部“小圈子”的特點(diǎn)及危害

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部“小圈子”的主要特點(diǎn)

干部隊(duì)伍中的“小圈子”的特征十分明顯，它不同于社會(huì)上一般的交際圈子，而是以權(quán)力為軸心編織成的一張關(guān)系網(wǎng)。

領(lǐng)導(dǎo)干部“小圈子”的特征之一：以權(quán)力為紐帶，以追求私利為目的。在干部隊(duì)伍小圈子中，都是一些手握權(quán)柄的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。以權(quán)力為紐帶，抱成一團(tuán)，盤根錯(cuò)節(jié)，形成一張巨大的無形的關(guān)系網(wǎng)、小圈子。重慶打黑行動(dòng)中落馬的文強(qiáng)利益團(tuán)伙就是最好的明證。“小圈子”的本質(zhì)就是利益聯(lián)盟，利益是“小圈子”的潤(rùn)滑劑。結(jié)“圈”之人心態(tài)各異，但目的無非是為了從“圈里”獲得好處，達(dá)到權(quán)力的“利益共享”。追求利益是驅(qū)使領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)“小圈子”問題的重要原因。在干部隊(duì)伍“小圈子”中，圈中人都是以謀私為目的湊到一塊來的，或謀求官場(chǎng)升遷，或覬覦錢財(cái)，或圖辦事方便，各有各的小九九，各有各的利益驅(qū)動(dòng)。從這個(gè)意義上說，“小圈子”是用極端自私的個(gè)人目的編織的利益共同體，一旦失去利益驅(qū)動(dòng)，失去權(quán)勢(shì)催化，也就不成其圈中人了。

領(lǐng)導(dǎo)干部“小圈子”的特征之二：圈外清廉，圈內(nèi)腐敗。愛搞“小圈子”的領(lǐng)導(dǎo)干部們一個(gè)重要的特征是“小圈子外作秀，小圈子內(nèi)腐敗”。他們最善于在公眾視野內(nèi)作秀，在大庭廣眾之下，他們總是千方百計(jì)把自己裝扮成清正廉潔的典型，開口“當(dāng)公仆”，閉口“為人民服務(wù)”，儼然是個(gè)大清官。而在精心組織的自家“小圈子”內(nèi)，培植“鐵哥們”，頤指氣使，壞事干盡。例如原江蘇省委常委、組織部長(zhǎng)徐國健的丑聞東窗事發(fā)后，在江蘇乃至全國引起了不小的震動(dòng)。人們深感意外的是，一向大講制度反腐、行事謹(jǐn)慎內(nèi)斂的“老組織”怎么說進(jìn)去就進(jìn)去了呢？凡接觸過他的人都認(rèn)為他處事低調(diào)，很講原則。他下基層，從不收禮品，還常告誡屬下不該要的財(cái)物不能碰。徐國健在公共場(chǎng)合、甚至親近的工作人員身邊都始終作秀，表現(xiàn)得清正廉潔；可他同時(shí)極力培植有價(jià)值的私人小圈子，在其中予取予求、腐敗透頂。徐在任期間，利用職務(wù)之便，為他人謀取利益，先后收受賄賂共計(jì)人民幣460萬元和8000美元，接受禮金10萬元。這個(gè)“他人”正是徐國健“小圈子”里的人[3]。

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部“小圈子”的危害

鄧小平在1989年的談話中強(qiáng)調(diào)指出：“不能搞小集團(tuán)，不能搞小圈子”、“小圈子那個(gè)東西害死人吶！很多失誤就從這里出來，錯(cuò)誤就從這里犯起?！盵4]可見領(lǐng)導(dǎo)干部的“小圈子”問題具有很大的危害性。

其一，渙散人心，具有破壞性。他們的所作所為，使組織渙散，人心浮動(dòng)，造成人際關(guān)系復(fù)雜化，毒化了政治空氣，使得好干部不香，壞人不臭，黑白顛倒，嚴(yán)重地削弱了黨組織和行政機(jī)關(guān)的戰(zhàn)斗力。使廣大群眾對(duì)黨組織失去信任。

其二，動(dòng)搖信念，具有頑固性。小圈子是自由主義泛濫的溫床，圈中人糾集到一起時(shí)他們信口開河，指天罵地，政治上嚴(yán)重偏離黨性立場(chǎng)。而經(jīng)常廝混在一起吃喝玩樂，又消磨了革命意志和人生信仰，把理想宗旨拋諸腦后。長(zhǎng)此以往，勢(shì)必對(duì)共產(chǎn)主義信念產(chǎn)生動(dòng)搖。

其三，滋生腐敗，具有致命性。搞“小圈子”必然會(huì)拿原則做交易，這也就決定了他們成為滋生腐敗的罪惡淵源。干部隊(duì)伍“小圈子”，說穿了，其實(shí)就是權(quán)錢交易的“貿(mào)易貨?！?。在這里，人與人之間是赤裸裸的金錢和權(quán)力關(guān)系，只要舍得花錢，只要用足自己手中的權(quán)力，官帽、地位、榮譽(yù)信手拈來。所謂的哥們義氣，其實(shí)是金錢在其中潤(rùn)滑。于是這種“小圈子”，又成為收禮受賄的集散地，成為貪污策源地，成為滋生腐敗的罪惡淵藪，嚴(yán)重地?cái)牧它h風(fēng)。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部“小圈子”問題的成因探究

干部隊(duì)伍“小圈子”問題的形成，既有客觀因素，又有主觀動(dòng)機(jī)；既有歷史的沉淀，又有現(xiàn)實(shí)的誘惑，多個(gè)方面相互作用，相互激蕩，最終導(dǎo)致“小圈子”問題的產(chǎn)生。

（一）封建遺毒的影響是領(lǐng)導(dǎo)干部“小圈子”問題形成的歷史因素

我國是一個(gè)封建社會(huì)歷史長(zhǎng)達(dá)兩千多年的國家。長(zhǎng)期受封建主義官場(chǎng)文化的影響，圈子文化在中國官場(chǎng)可謂歷史悠久、根深蒂固。中國歷代封建王朝，官吏們結(jié)黨營私，朋黨成奸，魚肉百姓，對(duì)抗朝廷。這種封建余毒根深蒂固。文革中的“四人幫”就是受中國封建主義“小圈子”官場(chǎng)文化影響的最好明證。何清漣在其著作《現(xiàn)代化的陷阱》中分析中國腐敗產(chǎn)生的文化原因時(shí)指出：“人是歷史文化的沉淀，追溯歷史，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，利益交換在我國古代就被賦予一種‘道德’的含義，現(xiàn)在的腐敗現(xiàn)象只是中國古代貪瀆文化的一種延續(xù)。也正因?yàn)槿绱?，大?guī)模的腐敗現(xiàn)象在我國出現(xiàn)才沒有遇到文化上的反抗?！盵5]如今在官場(chǎng)上，人身依附的封建余毒仍有市場(chǎng)，一些干部不是依靠組織，而是依靠“小圈子”，熱衷于“小圈子”內(nèi)的交往活動(dòng)，以鞏固既得利益，尋求新的功名利祿。

（二）吏治不嚴(yán)，監(jiān)督乏力是領(lǐng)導(dǎo)干部“小圈子”問題形成的客觀因素

中國社會(huì)主義民主政治建設(shè)正在推進(jìn)之時(shí)，社會(huì)轉(zhuǎn)型中很多體制與制度還沒有健全和完善，存在著這樣或者那樣的漏洞，由此造成現(xiàn)行干部人事制度中“人治”現(xiàn)象還很嚴(yán)重，一些地方跑官要官之風(fēng)盛行。一些干部不是靠才華、能力和以全心全意為人民服務(wù)的業(yè)績(jī)求得群眾認(rèn)同、領(lǐng)導(dǎo)賞識(shí)，而是想方設(shè)法鉆進(jìn)“小圈子”，靠領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)力蔭護(hù)，靠圈子中的人舉薦、捧場(chǎng)、疏通、撮合，為其升遷牽線搭橋，鋪平道路。這種政治上的投機(jī)是干部利益型“小圈子”形成的主要因素。當(dāng)前中國共產(chǎn)黨對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)工作內(nèi)的監(jiān)督機(jī)制正在建立、健全，但對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在八小時(shí)工作以外的交際圈監(jiān)督不力，總認(rèn)為是私人交往，不好干預(yù)，因而考察干部只看八小時(shí)內(nèi)，不看八小時(shí)外，對(duì)干部們?cè)谌ψ觾?nèi)的活動(dòng)很少過問。有的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為自己要在一方立住腳，得有幾個(gè)知心朋友出謀劃策，得有幾個(gè)得力干將鼎力相助，于是自覺不自覺地形成以其為核心的“小圈子”。身在“小圈子”中也就對(duì)“小圈子”熟視無睹了，更談不上去監(jiān)督圈子中的人了。

（三）思想覺悟不高，黨性修養(yǎng)待加強(qiáng)是領(lǐng)導(dǎo)干部“小圈子”問題形成的主觀因素

從近年中央查處的領(lǐng)導(dǎo)干部圈子腐敗案中可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是曾經(jīng)作為領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗高官們，放松了自己的政治理論學(xué)習(xí)，放松了世界觀的改造，不自覺加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，導(dǎo)致干部黨性觀念不強(qiáng)，紀(jì)律意識(shí)淡薄，把黨和國家的利益置于不顧，只顧追求自己的個(gè)人利益和小圈子團(tuán)體利益。有些黨員干部沒有形成正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，沒有樹立正確的利益觀、權(quán)力觀，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部講哥們義氣、不講黨的原則；講團(tuán)伙規(guī)矩、不講黨的紀(jì)律；講少數(shù)人的好處、不講黨的利益，從而嚴(yán)重破壞黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，影響社會(huì)穩(wěn)定。

三、破解領(lǐng)導(dǎo)干部“小圈子”問題的路徑選擇

“小圈子”現(xiàn)象與我們黨的優(yōu)良作風(fēng)是完全背道而馳的。毛澤東在《整頓黨的作風(fēng)》中早就嚴(yán)肅指出：“這種人鬧什么東西呢？鬧名譽(yù)，鬧地位，鬧出風(fēng)頭。在他們掌管一部分事業(yè)的時(shí)候，就要鬧獨(dú)立性”、“就要拉攏一些人，排擠一些人，在同志中吹吹拍拍，拉拉扯扯，把資產(chǎn)階級(jí)政黨的庸俗作風(fēng)也搬進(jìn)共產(chǎn)黨里來了。這種人的吃虧在于不老實(shí)”。[6]“小圈子”就像毒瘤，嚴(yán)重侵蝕了我們黨和國家的健康肌體，如果不采取有效措施，那么“小圈子”就會(huì)像癌細(xì)胞一樣不斷擴(kuò)大，黨和國家就會(huì)病入膏肓，人民更是怨聲載道。因此必須加以有效防范和清除。那么，我們?nèi)绾斡行平忸I(lǐng)導(dǎo)干部“小圈子”問題呢？

（一）加強(qiáng)思想教育是解決領(lǐng)導(dǎo)干部“小圈子”問題的前提

我們要從提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)加強(qiáng)思想教育、建立起思想道德教育長(zhǎng)效機(jī)制的極端重要性。通過教育黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，使他們深刻認(rèn)識(shí)到“要想人不知，除非己莫為”、“不做虧心事，半夜叫門心不驚”、“莫伸手，伸手必被捉”這些道理。徐國健有著近10年組織部長(zhǎng)的豐富閱歷，可最后還是晚節(jié)不保，栽在了腐敗問題上。徐國健的落馬，再次說明腐敗沒有“密封圈”。通過思想教育，促使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部的辨?zhèn)文芰?，少?yīng)酬，慎交友，不鉆入“小圈子”里。要富于創(chuàng)造性，不斷創(chuàng)新應(yīng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“小圈子”問題的教育機(jī)制，力爭(zhēng)取得更加明顯的教育成效，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

（二）積極推進(jìn)制度建設(shè)是解決領(lǐng)導(dǎo)干部“小圈子”問題的關(guān)鍵

制度的漏洞是造成領(lǐng)導(dǎo)干部“小圈子”問題產(chǎn)生的重要原因。因此，要穩(wěn)步推進(jìn)制度創(chuàng)新，提高反腐倡廉的制度化、法制化水平。必須建立和健全完善的法律制度、公務(wù)員選拔與任用制度、財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、官員監(jiān)督制度等。新加坡成功反腐的經(jīng)驗(yàn)證明：制度反腐是反腐倡廉成功的關(guān)鍵。新加坡建立起的全面完善的法律制度、公務(wù)員選拔與任用制度，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度等實(shí)現(xiàn)了新加坡反腐措施的制度化。黨的十三屆四中全會(huì)以來，以江澤民為核心的黨中央第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，在繼承鄧小平反腐倡廉思想的基礎(chǔ)上，逐步確立了制度防腐的思路。黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，真抓實(shí)干，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗法規(guī)制度建設(shè)方面又邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。通過建立和創(chuàng)新完善的制度，從制度體制機(jī)制上逐步鏟除官場(chǎng)“小圈子病”得以滋生和蔓延的土壤和條件。

（三）領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)是解決領(lǐng)導(dǎo)干部“小圈子”問題的基礎(chǔ)

領(lǐng)導(dǎo)干部要以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，加強(qiáng)自身黨性修養(yǎng)，樹立和弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)。要自覺加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高政治、文化等各方面的素質(zhì)，使自己具有正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀、地位觀，把黨和人民的利益放在第一位。要通過學(xué)習(xí)，不斷加強(qiáng)理論修養(yǎng)，真心實(shí)意堅(jiān)持和遵循黨的綱領(lǐng)與章程，增強(qiáng)自控能力，有效抵制誘惑。要通過學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律的自覺性，堅(jiān)持民主集中制，善于團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，堅(jiān)持任人唯賢，不拉幫結(jié)派，不搞“小圈子”。堅(jiān)決貫徹黨的路線、方針、政策，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政規(guī)定，模范遵守各項(xiàng)制度。真正做到光明磊落、堂堂正正，這樣才能從根本上根除“小圈子”問題。

（四）監(jiān)督懲處是解決領(lǐng)導(dǎo)干部“小圈子”問題的重要保證

良好的制度必須要有良好的執(zhí)行力。要加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督力度。通過建立起黨內(nèi)監(jiān)督、人大政協(xié)監(jiān)督、群眾及輿論監(jiān)督的全方位和多層面的監(jiān)督體系，加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，不僅要監(jiān)督八小時(shí)內(nèi)，還要監(jiān)督八小時(shí)外；不僅要監(jiān)督工作，還要監(jiān)督生活，特別是要把監(jiān)督的觸角伸向干部們的交際圈子里，從中了解干部的思想動(dòng)態(tài)、廉潔自律情況。群眾對(duì)他們的交友狀況進(jìn)行民意測(cè)評(píng)，防止干部形成“小圈子”。對(duì)“小圈子”腐敗要加大打擊力度，提高小圈子腐敗案件的偵辦效率，將小圈子中的蠹蟲一網(wǎng)打盡，決不讓這些腐敗分子在黨內(nèi)有藏身之地。通過全面監(jiān)督和加大懲處力度，來提高對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部小圈子腐敗的威懾力。

[1]《馬克思恩格斯選集》(第1卷)，人民出版社2005年版，第60頁。

[2]夏征農(nóng)：《辭?！?，辭書出版社1999年版，第2202頁。

[3]包永輝：《透視官場(chǎng)“圈子病”》，《瞭望》2005 年第2期。

[4]《鄧小平文選》(第3卷)，人民出版社1993年版，第301頁。

[5]何清漣：《現(xiàn)代化的陷阱》，今日中國出版社1998年版，第235頁。

[6]《毛澤東選集》(第3卷)，人民出版社1991年版，第823-824頁。

（作者單位 聊城大學(xué)思政與馬克思主義學(xué)院）

（責(zé)任編輯 楚 樸）

※本文系國家社科基金項(xiàng)目《德才兼?zhèn)溆萌藰?biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究》（批準(zhǔn)號(hào)：10CDJ007）的階段性成果。