論干部教育中的自主選學

○ 李沖鋒

論干部教育中的自主選學

○ 李沖鋒

2010年3月底開始，由中央組織部會同中央直屬機關(guān)工委、中央國家機關(guān)工委開展的中央和國家機關(guān)司局級干部自主選學試點工作正式啟動，15家試點單位的2000多名司局級干部參與[1]。這一事件標志著自主選學正式進入我國干部教育培訓領(lǐng)域，開始對我國的干部教育產(chǎn)生重要影響。為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，推動我國干部教育科學發(fā)展，推動干部教育自主選學的實施，有必要對干部教育自主選學進行深入認識與研究。

一、自主選學的內(nèi)涵

什么是自主選學？從不同的角度看，有不同的理解：

從制度的角度看，自主選學是學員根據(jù)自己的實際需要與意愿，自覺選擇學習內(nèi)容的一種教學制度。這種制度不是由學員決定的，而是由干部教育的行政部門、組織部門或管理部門所決定的，其目的是保證干部教育培訓質(zhì)量，提高干部教育培訓效果。因此，自主選學是制度安排的結(jié)果。

從培訓方式的角度看，自主選學是針對以往的“一對一”固定配給式培訓而言的，是“多對一”選擇式干部教育培訓方式。自主選學在一定程度上，反映了傳統(tǒng)教學方式存在的問題，是對傳統(tǒng)教學方式的反撥，同時是對傳統(tǒng)教學方式的豐富。從這一角度看，自主選學是培訓方式變革的結(jié)果。

從培訓內(nèi)容的角度看，自主選學有狹義與廣義的區(qū)別。狹義的自主選學指學員根據(jù)培訓機構(gòu)提供的課程菜單選擇自己愿意學習的課程。廣義的自主選學指學員根據(jù)自己的學習意愿選擇培訓院校、培訓班次、培訓課程、培訓方式、培訓評價等。自主選學是教學內(nèi)容豐富化的結(jié)果。

這些不同的理解都從某個角度或?qū)用娼沂玖俗灾鬟x學所具有的內(nèi)涵。因此，自主選學是一個具有豐富內(nèi)涵的綜合性概念，上述幾個方面的內(nèi)容共同構(gòu)成了自主選學概念的內(nèi)涵，即它們都應(yīng)是自主選學的應(yīng)有之義。自主選學既是教學制度安排的結(jié)果，也是教學方式變革的結(jié)果，同時還是教學內(nèi)容豐富化的結(jié)果。

二、自主選學的功能

自主選學改變了傳統(tǒng)的干部教育方式，具有一些新的功能，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）滿足學員個性化需要

自主選學的主體是學員。自主選學體現(xiàn)了對學員學習主體性的尊重，體現(xiàn)了學員的學習“自主性”。每個學員都是獨特的個體，具有不同的崗位需求、個性特征、知識結(jié)構(gòu)、興趣愛好、人生閱歷，由此形成不同的學習需要。如何適應(yīng)學員個性化需要是干部教育要解決的一個重要問題。自主選學以其內(nèi)容的多樣性和方式的靈活性，可以有效地滿足學員的個性化需要，增加學員選擇的范圍，增加學習的靈活性，從而調(diào)動學員的積極性，提高學習的成效。自主選學可以提高干部教育培訓的針對性與實效性，對有效解決“學員需求多樣化”與“教育培訓單一化”之間的矛盾具有重要的價值與意義。

（二）激發(fā)培訓機構(gòu)活力

對培訓機構(gòu)而言，自主選學制度的實施改變了黨?；蛐姓盒＊氜k干部教育的局面，形成了黨校、行政學院、干部學院、高等院校、社會培訓機構(gòu)開放競爭實施干部教育的大格局。各培訓機構(gòu)要想贏得學員的青睞，要想在干部教育培訓競爭中占有一席之地或立于不敗之地，就必須不斷提高辦學水平、提高辦學質(zhì)量。這對激發(fā)各個培訓機構(gòu)的活力，促進它們不斷提升培訓質(zhì)量起到很好的促進作用。

（三）促進培訓課程更新

課程是干部教育培訓的載體，有效的干部教育培訓必須提供有效的課程。為了適應(yīng)自主選學的要求，干部培訓機構(gòu)必須不斷更新培訓課程。培訓課程的更新表現(xiàn)在兩個方面：一是課程門類的更新，即根據(jù)社會和時代發(fā)展變化的狀況和學員的多樣化需求，不斷開發(fā)設(shè)計新的課程門類；二是課程內(nèi)容的更新，即已有的課程根據(jù)社會時代發(fā)展變化和課程本身的發(fā)展，不斷引進最新的能夠反映社會變化和學科發(fā)展的內(nèi)容，以使舊課程達到“保鮮”、“保先”的狀態(tài)，立于不被淘汰并且能夠積極引領(lǐng)的高度。從這個角度而言，自主選學對于解決課程門類少、課程內(nèi)容陳舊的問題具有積極的促進作用，對于促進課程的發(fā)展具有重要的價值與意義。

（四）促進教師專業(yè)發(fā)展

優(yōu)質(zhì)的師資是干部教育培訓中的重要力量，是干部教育培訓質(zhì)量和效果的保證，是干部教育機構(gòu)具有競爭力的重要砝碼。自主選學對教師提出了更高的要求，為教師增加了必要的壓力和動力。為了適應(yīng)學員“自選教師”的需要，教師個人需要不斷提高個人素養(yǎng)和專業(yè)水平。因為只有個人素養(yǎng)高、專業(yè)水平高才能被學員選上，才不至于“落選”，甚至落得沒人選。自主選學可以防止教師懈怠、防止教師不思進取，促使教師保持一種不斷進取的心態(tài)、保持對專業(yè)發(fā)展的持續(xù)追求，不斷提升專業(yè)水平。

三、自主選學的內(nèi)容

自主選學，最主要的特點是兩個字：“選擇”。選擇的前提是有內(nèi)容可供選擇。因此，提供豐富多樣的選擇內(nèi)容成為自主選學成功與否的關(guān)鍵。自主選學選什么？廣義的自主選學主要選擇以下幾個方面的內(nèi)容：

（一）自選培訓機構(gòu)

培訓機構(gòu)指負責對干部進行培訓的各級黨校、行政學院、高等院?；蚱笫聵I(yè)單位的培訓機構(gòu)、社會培訓機構(gòu)等。以往的干部培訓往往是由組織統(tǒng)一安排學員到某一固定的單位去學習，不由學員個人選擇。這就會造成有的學員可能多次到同一個培訓單位去“受訓”，雖然他想到其他的培訓機構(gòu)去學習，卻由于統(tǒng)一組織與安排而無法選擇、沒得選擇。自主選學需要為學員提供大量的可供選擇的培訓機構(gòu)，供學員根據(jù)自己的學習需求與意愿自主選擇。

（二）自選學習班次

相對于組織調(diào)訓所規(guī)定的固定學習班次，自主選學中，學員可以根據(jù)自己的學習意愿選擇自己需要的學習班次。學習班次既包括橫向上的類型班次，如經(jīng)濟建設(shè)班、文化建設(shè)班、加強管理班等，也包括縱向上的層次班次，如初級班、中級班、提高班等。自選學習班次要求培訓機構(gòu)能夠設(shè)置多種類型、多種層次的學習班次，以供學員選擇，以滿足學員多樣化的學習需求。

（三）自選培訓課程

課程是干部教育培訓的核心。良好的課程設(shè)置可以保證培訓質(zhì)量和培訓效果。對自主選學來說，必須有大量的、豐富的優(yōu)質(zhì)課程供學員自主選擇。自選培訓課程包括兩方面的內(nèi)容：一是自選培訓課程的門類，即學員可以選擇某類課程或某門課程，可以多選或少選某些門類的課程；二是自選課程的內(nèi)容，即學員可以對所選課程中的某些模塊的內(nèi)容選擇學習或不學習。自選培訓課程對培訓機構(gòu)提出的要求是課程門類多樣化、課程內(nèi)容模塊化、課程模塊優(yōu)質(zhì)化。只有這樣才能夠滿足學員的選課需求。

（四）自選培訓教師

從師資選擇的角度看，自主選學包括學員自選培訓教師。以往的培訓中，培訓教師往往是由培訓機構(gòu)“配給”的，哪門課程由哪位老師上都是在課程表上安排好了的，學員只有被動接受的份兒。自主選學中，學員可以根據(jù)課程或需求，選擇由什么樣的教師或具體的哪位教師來施教。這就要求培訓機構(gòu)提供多樣的、優(yōu)秀的“師資庫”以供學員選擇。為了有助于學員更準確的選擇，培訓機構(gòu)應(yīng)該把教師的個人資料、上課的部分視頻等放到培訓網(wǎng)上，供學員選擇時參考。

（五）自選學習方式

學習方式包括聽教師講解、小組討論、網(wǎng)絡(luò)學習、實踐鍛煉等。自選學習方式體現(xiàn)了“學”的方式上的自主，在“如何學”上由學員自己決定，而不是由培訓單位或培訓教師決定。“學”的方式上的自主，包含了“學”的時間上的自主，即學員自己決定“在什么時間”進行學習。時間可選工作日或休息日，半天或全天，白天或晚上。自主選學時間上的靈活性可以為身為領(lǐng)導干部的學員提供自主性。

（六）自選評價方式

評價方式既包括過程性評價，也包括終結(jié)性評價；既包括書面評價，也包括口頭評價；既包括學業(yè)成績評價，也包括實習成績評價；既包括自我評價，也包括教師、管理者、同學等他人評價。以往的培訓中，學員學習結(jié)束后的評價方式是由培訓機構(gòu)決定的。自主選學中，學員可以自選一定的評價方式。在德國的公務(wù)員培訓考核中，注重學員能力的考核，考核方式多種多樣，可以根據(jù)課程的特點、學生的要求等，確定考核形式或?qū)W生自主選擇考核形式[2]。一般而言，學員要選擇的評價方式是能夠表現(xiàn)出自己最佳學習狀態(tài)或水平的方式。自主選學的評價要以學員自選評價方式為主，同時輔之以其他評價方式。通過多種方式綜合的立體性評價，可以更好地反映出學員的學習狀況和學業(yè)水平，同時調(diào)動學員的學習積極性。

四、推進自主選學的措施

最大限度地給予學員學習的自主權(quán)，調(diào)動學員的主動性，最大程度地提高學習效果，是自主選學的根本目的。為了更好地促進自主選學的實施，我們需要采取一些措施，做好一些切實的推進工作。

（一）推進干部教育機制改革

自主選學的實施首先是一種干部教育培訓制度上變革的結(jié)果。干部教育培訓體制機制在很大程度上決定了自主選學的可選范圍與自主程度。自主選學的實施離不開干部教育培訓體制機制改革。比如，黨校、行政學院、干部學院、高等院校、社會培訓機構(gòu)等參與的干部教育培訓大格局的形成是干部教育培訓的體制機制改革的結(jié)果。這樣的結(jié)果為干部自主選擇培訓機構(gòu)提供了可能?，F(xiàn)如今高等院校、社會培訓機構(gòu)等的介入，對干部教育的自主選學起到了很大的促進作用。再比如，干部教育培訓激勵機制的建立，有助于推進自主選學的實施。培訓的市場化運作，培訓項目的招投標制等是一些國家公務(wù)員培訓和干部教育中運用的激勵措施[3]。在這些激勵措施的激發(fā)下，各培訓機構(gòu)紛紛開展自主選學，提高了辦學積極性，辦學水平與質(zhì)量得到了有力提升。進一步解放思想，推進干部教育體制機制改革，是推動干部教育自主選學的重要舉措。

（二）增設(shè)干部教育培訓班次

干部教育培訓班次的設(shè)置與自主選學之間存在一定的關(guān)系。在一定程度上，培訓班次代表了干部教育類型和內(nèi)容。培訓班次的豐富化，將促進課程設(shè)置的豐富化，促進自主選學的實施。培訓班次既需要固定，以不斷提高培訓質(zhì)量、培育品牌班次，也需要不斷增設(shè)新班次，以適應(yīng)社會與時代的新變化。傳統(tǒng)的培訓班次存在數(shù)量少、類型少、細化不夠等問題。從滿足自主選學需求的角度而言，增設(shè)更多類型的、新型的干部教育培訓班次是十分必要的。這可以為各級各類干部提供學習的機會與平臺。

（三）構(gòu)建豐富高質(zhì)的課程體系

豐富而高質(zhì)的課程體系是“菜單式”選課的必要前提，沒有豐富的課程，就無法為學員提供豐富的“課程菜單”，無法讓學員有更大的選擇權(quán)與自主權(quán)。這就要求培訓機構(gòu)要構(gòu)建豐富而高質(zhì)的課程體系，以供學員選擇。在此過程中，培訓機構(gòu)需要做的一項重要工作是：增加課程門類，提升授課質(zhì)量，促進課程更新。增加課程門類，才能為學員提供更多的課程菜單，才可能滿足不同口味、不同學員的需求；提升授課質(zhì)量，才能以高質(zhì)的課程吸引人；促進課程更新，以新鮮的內(nèi)容吸引人。自主選學需要課程門類的多樣化，需要課程內(nèi)容的豐富化。

（四）實現(xiàn)評價方式多樣可選

評價方式的變革是干部教育培訓變革的重要組成部分。評價方式的改變對于培訓內(nèi)容的改變和培訓質(zhì)量的提高具有重要意義。自主選學要求用更加靈活多樣的方式來評價學員的學、評價教師的教、評價培訓機構(gòu)。因此，提供豐富多樣的評價方式，將是自主選學實施過程中的一個重要環(huán)節(jié)。自主選學的實施需要制定相應(yīng)的評價制度、開發(fā)多樣的評價方式，以便讓學員、教師和評價機構(gòu)在評價中發(fā)揮出更多的自主性和能動性。

（五）提高教師專業(yè)發(fā)展水平

雖然自主選學具有促進教師專業(yè)發(fā)展的功能，但教師的專業(yè)發(fā)展并不僅僅是教師個人的事情，還需要干部培訓機構(gòu)的支持與促進。對干部教育培訓機構(gòu)而言，要采取措施促進教師的專業(yè)發(fā)展。培訓機構(gòu)可采取如下措施促進教師的專業(yè)發(fā)展：一是推進教師競爭上崗。讓教師在競爭中，不斷提高自己、鍛煉自己；二是加強教師培訓，通過定期與不定期、校內(nèi)與校外、境內(nèi)與境外的業(yè)務(wù)培訓提升教師的專業(yè)水平與素質(zhì)；三是推進社會師資制，優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)。對于社會師資，一方面采取“不為所有，但為所用”的“用人”策略，另一方面要發(fā)揮社會師資的作用，通過他們帶動本單位內(nèi)部教師的發(fā)展。例如，可以采用傳幫帶的方式培訓自己的師資，可以通過內(nèi)部師資與社會師資競爭的方式促進內(nèi)部教師的專業(yè)發(fā)展等。

總體而言，自主選學包含了“選”的內(nèi)容上的自主和“選”的方式上的自主?！斑x”的內(nèi)容上的自主，即學員自主選擇學習內(nèi)容，“選什么”、“不選什么”由學員自己決定，而不是由培訓單位一對一的配給?！斑x”的方式上的自主，即學員自己決定通過什么方式對培訓作出選擇，可以電話選擇、短信選擇、網(wǎng)上選擇，也可以現(xiàn)場選擇等。自主選學對干部教育培訓具有重要的功能和作用，我們需要大力推進。同時，我們也要認識到，自主選學并不是唯一的干部教育培訓方式，并不能解決干部教育培訓中的所有問題，自主選學的實施還需要與其他培訓制度與培訓方式緊密配合。因此，還需要對自主選學進行更加深入的認識和探討。

自主選學并不是自由選學。受客觀條件和主觀要求的限制，上述內(nèi)容不可能完全達到，也不可能完全放開，而總是會有所限制與限定。對于干部培訓來說，除了按照學員的興趣與意愿進行教育培訓外，也還需要按照黨與國家的發(fā)展需要對學員提出的新要求配制一定的固定課程和規(guī)定內(nèi)容。因此，干部教育培訓的內(nèi)容并不能完全采用自主選學的方式進行，而應(yīng)該確定必修內(nèi)容與選修內(nèi)容的適當比例，以保證教育培訓不出現(xiàn)偏失，保證教育培訓的良好效果。

自主選學在我國的干部教育培訓中剛剛起步，還有很長的路要走。雖然如此，我們畢竟已有了很好的起步，可以預見自主選學將是干部教育培訓的一種必然發(fā)展趨勢。我們相信自主選學在干部教育培訓中將會占有越來越重要的地位，發(fā)揮越來越大的作用。

[1]劉曉鵬、溫素威、董宏君：《中央集訓2千司局級干部走進干部自主選學課堂》，《人民日報》2010年5月28日。

[2]孫艷春、韓輝：《德國公務(wù)員培訓的突出特點——以提高實踐能力為主導取向》，《行政論壇》2008年第4期。

[3]李沖鋒：《俄羅斯聯(lián)邦公務(wù)員培訓制度及其啟示》，《湖北行政學院學報》2009年第6期。

（作者單位 中國浦東干部學院）

（責任編輯 楚 樸）