淺談非正式群體對(duì)機(jī)關(guān)黨建的影響及其對(duì)策

○ 劉圣偉

淺談非正式群體對(duì)機(jī)關(guān)黨建的影響及其對(duì)策

○ 劉圣偉

黨的十七屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》站在時(shí)代、歷史、全局、戰(zhàn)略的高度，提出了在新形勢(shì)下提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平這個(gè)重大命題和重大任務(wù)，對(duì)以科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè)提出新的要求。近期，我們結(jié)合長(zhǎng)期工作實(shí)踐和深入調(diào)查研究，針對(duì)機(jī)關(guān)非正式群體對(duì)黨建影響進(jìn)行了初步的分析思考，并提出了一些建設(shè)性意見，以期對(duì)提高機(jī)關(guān)黨建科學(xué)化水平有所裨益和啟迪。

一、機(jī)關(guān)非正式群體的產(chǎn)生及其意義

非正式群體概念是20世紀(jì)初美國哈佛大學(xué)梅奧(E·Meyo)教授通過著名的“霍桑實(shí)驗(yàn)”(HowthomExporiment)總結(jié)而來，是與正式群體相對(duì)應(yīng)的概念。社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派創(chuàng)始者巴納德繼承發(fā)展了梅奧非正式理論，提出“系統(tǒng)組織理論”，并把非正式理論引申到行政組織之中，使之理論化、系統(tǒng)化。在日常的機(jī)關(guān)建設(shè)工作實(shí)踐中，我們往往只看到或重視發(fā)揮正式組織的作用，對(duì)非正式群體不敢正視，其實(shí)非正式群體在機(jī)關(guān)無處、無時(shí)不在發(fā)揮十分重要的作用。馬克思在《關(guān)于費(fèi)爾巴哈的提綱》中指出：“人的本質(zhì)不是單個(gè)人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實(shí)性上，它是一切社會(huì)關(guān)系的總和。”人不是獨(dú)立存在的，而是生活在一定群體之中。當(dāng)今中國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)軌期和矛盾凸顯期，人的思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性不斷增強(qiáng)，互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新興媒體不斷發(fā)展，作為從事黨的事業(yè)中堅(jiān)骨干力量的機(jī)關(guān)黨員干部，生存的生態(tài)環(huán)境比以前更加復(fù)雜，發(fā)展、穩(wěn)定的任務(wù)比以前更加繁重，工作壓力和心理困惑比以前更重、更多，有些機(jī)關(guān)黨員干部在機(jī)關(guān)正式組織群體下，因興趣愛好、共同價(jià)值、相同利益、情感歸屬等需求需要滿足，產(chǎn)生了許多無正式結(jié)構(gòu)無組織分工的非正式群體。這些群體的出現(xiàn)并非是一種偶然現(xiàn)象，它是一種普通存在的機(jī)關(guān)黨員干部人群結(jié)合的方式。他們常常在組織的信息交流、決策思路多樣性與組織動(dòng)員等方面發(fā)揮著十分突出的作用?，F(xiàn)代不少管理學(xué)家日益重視對(duì)非正式群體的研究，并將它作為一種十分重要的管理資源。機(jī)關(guān)黨建說到底是做人的工作，是做黨員的工作，在機(jī)關(guān)黨建的實(shí)踐中，我們首先必須承認(rèn)和接受這些組織的存在，隨之加以研究，充分發(fā)揮好這些群體的積極作用，抵制這些群體的消極作用。這有利于擴(kuò)大黨的組織和工作覆蓋面，增強(qiáng)黨員隊(duì)伍生機(jī)和活力，充分發(fā)揮好基層組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，從而加快把黨的各種優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)為現(xiàn)實(shí)力量的步伐。

二、機(jī)關(guān)非正式群體的類型

機(jī)關(guān)非正式群體是以滿足人們完成組織目標(biāo)之外的各種需要為目的，以情感為紐帶而自然形成的人群集合體。通過走訪、調(diào)研、摸排、座談等方式，我們感到機(jī)關(guān)非正式群體的存在比較普遍。

（一）共同追求型

這類群體的成員主要是為了提升工作能力，發(fā)展全面素質(zhì)，相互之間經(jīng)常聚在一起討論問題、交流學(xué)習(xí)體會(huì)。他們有時(shí)對(duì)時(shí)政新聞評(píng)頭論足；有時(shí)對(duì)單位工作發(fā)表個(gè)人看法，提出自己的想法；有時(shí)還與群體成員分享自己學(xué)習(xí)的心得。

（二）特殊利益型

這類群體的成員主要是為了得到或享受到一些正當(dāng)或非正當(dāng)?shù)睦?，私下結(jié)成一個(gè)非公開非正式的利益共同體。為了實(shí)現(xiàn)他們的共同利益，有時(shí)會(huì)采取一些具有明顯利益傾向的行動(dòng)。

（三）興趣愛好型

這類群體的成員主要是具有共同興趣愛好，在共同活動(dòng)的過程中很快找到共同語言。比如撲克愛好者、足球愛好者、音樂愛好者、健身愛好者、購物愛好者等，此類群體人員和活動(dòng)時(shí)間、方式比較固定。

（四）背景經(jīng)歷型

這類群體的成員一般具有相同的經(jīng)歷、比較接近的生活背景、存有共同關(guān)心的話題。比如同鄉(xiāng)、同學(xué)、戰(zhàn)友、曾經(jīng)同事型、共鳴型等。共鳴型的群體成員可能因子女在一個(gè)學(xué)校上學(xué)、年齡相差不大，具有共同愛好、工作地點(diǎn)和工作領(lǐng)域可能相同以致產(chǎn)生共鳴；有些共鳴型的群體成員可能因家人身體有相近的病情、面臨著相同的生活困難等而產(chǎn)生共鳴。

三、機(jī)關(guān)非正式群體的特點(diǎn)

機(jī)關(guān)中的非正式群體，一方面具有一般非正式群體的心理相容性、較強(qiáng)內(nèi)在凝聚力、暢通的信息溝通、領(lǐng)軍人物的良好民意基礎(chǔ)及較強(qiáng)控制力等特點(diǎn)，另一方面組織又具有松散性、滲透性、自發(fā)性等共同特點(diǎn)。通過分析調(diào)研，我們認(rèn)為機(jī)關(guān)非正式群體還具有以下明顯的特性。

（一）政治色彩不濃，破壞性較弱

機(jī)關(guān)非正式群體成員中黨員干部和領(lǐng)導(dǎo)干部占的比重大，他們是黨和國家執(zhí)政的基礎(chǔ)和關(guān)鍵力量，學(xué)歷層次、思想境界、精神品位、整體素質(zhì)較之其他組織人員來講相對(duì)較高，受黨和國家關(guān)心和教育較多。因此，機(jī)關(guān)非正式群體對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展、機(jī)關(guān)全面建設(shè)破壞性不十分明顯。

（二）隱蔽性、防衛(wèi)性、經(jīng)常性、目標(biāo)一致性較強(qiáng)

中國共產(chǎn)黨是當(dāng)代中國的執(zhí)政黨，黨長(zhǎng)期并卓有成效地開展反對(duì)宗派主義斗爭(zhēng)，黨的歷史尤其文革期間的殘酷政治斗爭(zhēng)，對(duì)當(dāng)代黨員影響很深。所以，機(jī)關(guān)中的非正式群體，一般都是自發(fā)組成，隱蔽活動(dòng)，不制定特定目標(biāo)，沒有固定活動(dòng)方式、時(shí)間和場(chǎng)所。非本群體的成員一般很難介入，即使介入，因性格秉性、價(jià)值訴求不同，活動(dòng)時(shí)間也不會(huì)太長(zhǎng)。黨政機(jī)關(guān)相對(duì)一般組織來說，具有工作彈性較大、人員聯(lián)絡(luò)溝通渠道較廣、物質(zhì)基礎(chǔ)條件較好、可用資源較多等特質(zhì)，使得群體的活動(dòng)比較頻繁，群體成員契合度較高，緊密性較強(qiáng)，群體的行動(dòng)比較一致。因此，機(jī)關(guān)非正式群體對(duì)機(jī)關(guān)各方面建設(shè)的影響不容忽視。

（三）群體規(guī)模不大、構(gòu)成復(fù)雜、各群體之間影響較深

從群體規(guī)模來說，機(jī)關(guān)非正式群體一般人數(shù)有限，除娛樂性人數(shù)較多外，大多數(shù)群體成員一般在2-5人之間。從群體成員構(gòu)成來說，有些群體成員各個(gè)層次都有，比如職務(wù)混合型、男女混合型、年齡混合型；有的群體成員僅限于一個(gè)層次，比如單純職工型、單純科級(jí)型、單純處級(jí)型、單純男性或單純女性。從群體與群體之間關(guān)系來看，由于大多數(shù)機(jī)關(guān)黨員干部都處于2-3個(gè)的非正式群體之中，在不同的群體中也扮演著不同的角色，所以群體與群體之間相互影響較大。

（四）“領(lǐng)袖人物”特質(zhì)性突出、權(quán)威較大、對(duì)群體的駕馭力較強(qiáng)

機(jī)關(guān)是高素質(zhì)人才聚集地，科層級(jí)結(jié)構(gòu)比較明顯，機(jī)關(guān)人員自我形成的各種非正式群體所產(chǎn)生出的“領(lǐng)袖人物”，是民意、權(quán)勢(shì)、能力的結(jié)合體，他們一般具有比其他群體人員更明顯特質(zhì)，比如職務(wù)比其他人高、年齡比其他人大、可動(dòng)用的資源比其他人多、技能比其他人強(qiáng)等，“領(lǐng)袖人物”行動(dòng)對(duì)群體其他成員具有一定的導(dǎo)向性。

四、機(jī)關(guān)非正式群體對(duì)機(jī)關(guān)黨建的影響及其對(duì)策

（一）敢于正視非正式群體的存在

“黨內(nèi)無黨、帝王思想，黨內(nèi)無派，千奇百怪”，“物以類聚、人以群分”。仔細(xì)冷靜的觀察，我們不難發(fā)現(xiàn)非正式群體在機(jī)關(guān)廣泛而普通存在。要真正地發(fā)揮機(jī)關(guān)非正式群體對(duì)機(jī)關(guān)黨建的作用，就要把非正式群體與政治性宗派主義、小集團(tuán)、小圈子區(qū)別開來，要敢于沖破舊思想的束縛，勇于樹立新的觀念，堅(jiān)持以冷靜的態(tài)度、求實(shí)的精神、發(fā)展的眼光、科學(xué)的方法去研判，并加以引導(dǎo)和利用。

（二）深入調(diào)研、摸清底數(shù)

機(jī)關(guān)地位特殊、作用重要，任務(wù)繁重，人員流動(dòng)性較大，思想隱蔽性強(qiáng)，工作靈活性高，業(yè)余活動(dòng)難于掌控。因此，要充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì)和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，深入基層、走進(jìn)一線，通過多種渠道多種方式，掌握機(jī)關(guān)非正式群體類型、規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式、核心人物等基本情況，為下一步引導(dǎo)和利用這些組織打下良好的基礎(chǔ)。

（三）因勢(shì)利導(dǎo)、揚(yáng)長(zhǎng)避短、分類工作

非正式群體的存在，對(duì)機(jī)關(guān)黨組織和黨員個(gè)休具有正、負(fù)面的功效，我們根據(jù)非正式群體的不同類型，因類而變，因情制宜，采取不同的措施和方法，努力把非正式群體積極因素最大程度地發(fā)揮出來，將消極因素最大程度地減少下去，并積極務(wù)實(shí)地做好中性因素的轉(zhuǎn)化工作。

要充分利用非正式群體對(duì)機(jī)關(guān)黨建的積極因素。機(jī)關(guān)黨組織可以利用非正式群體的規(guī)范給群體成員造成的壓力以及對(duì)群體行為傾向化的影響，做好群體行為的導(dǎo)向工作，加強(qiáng)對(duì)非正式群體“領(lǐng)袖人物”的管理和教育，引導(dǎo)非正式群體在服務(wù)大局和服務(wù)人民中的活動(dòng)，這為機(jī)關(guān)黨組織發(fā)揮好協(xié)助職能提供了新的渠道;機(jī)關(guān)黨組織還可以利用非正式群體具有靈活、高效的溝通渠道，及時(shí)了解機(jī)關(guān)黨員干部的思想狀況和工作訴求，聽取對(duì)機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)干部的意見和反映，這為確保正確決策、確保黨員主體地位和民主權(quán)利，積極推進(jìn)基層民主建設(shè)，發(fā)揮好機(jī)關(guān)黨組織監(jiān)督作用提供了新的途徑;機(jī)關(guān)黨組織還可以利用非正式群體成員之間感情親密、凝聚力強(qiáng)，群體行動(dòng)具有較強(qiáng)一致性的特點(diǎn)，引導(dǎo)群體成員相互學(xué)習(xí)，開展學(xué)習(xí)競(jìng)賽活動(dòng)，不斷提高工作能力和水平，這為機(jī)關(guān)黨組織創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織、開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)提供新的方式；機(jī)關(guān)黨組織還可以利用非正式組織成員之前相互信任的特點(diǎn)，開展批評(píng)與自我批評(píng)，做好身邊黨員干部思想政治工作，這為機(jī)關(guān)黨組織開展思想政治工作，提高黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力提供新的手段。

要大力減少非正式群體對(duì)機(jī)關(guān)黨建的消極因素。一要“減量”。也就是說，機(jī)關(guān)黨組織要加強(qiáng)黨建帶工建帶團(tuán)建帶婦建工作，充分發(fā)揮好工青婦等組織各自具有的獨(dú)特作用，盡可能多地成立各種興趣小組、娛樂小組、學(xué)習(xí)小組，讓機(jī)關(guān)黨員干部通過期望在非正式群體中所得到的滿足，在工青婦組織中同樣能得到滿足，這樣可以達(dá)到減少非正式群體存在的理由條件的目的；二要“取締”。也就是說，對(duì)于那些破壞性較強(qiáng)的非正式群體，要做到發(fā)現(xiàn)早、出手快、出拳重、措施準(zhǔn)，不猶疑、不拖延，防患于未然，同時(shí)要做好群體成員尤其是“領(lǐng)袖人物”的轉(zhuǎn)化工作；三要“改造”。要大力加強(qiáng)機(jī)關(guān)的文化建設(shè)，開展好社會(huì)主義核心價(jià)值體系的學(xué)習(xí)教育，廣泛宣揚(yáng)先進(jìn)典型，用符合主流、積極向上的價(jià)值觀和文化理念來影響非正式群體成員，使非正式群體的目標(biāo)與機(jī)關(guān)黨組織的要求相契合、相一致，為推進(jìn)機(jī)關(guān)全面建設(shè)而共同奮斗。

（作者單位 山東省僑辦）

（責(zé)任編輯 楊 慧）