侯康超
(北京大學(xué)政府管理學(xué)院,北京 100871)
中國電子政務(wù)建設(shè)的問題及對策探討
——基于第三方機構(gòu)視角的分析
侯康超
(北京大學(xué)政府管理學(xué)院,北京 100871)
中國電子政務(wù)面臨諸多困難,具有專業(yè)性、權(quán)威性和獨立性等特征的第三方機構(gòu)提出加強中國電子政務(wù)基本理論的探索與研究的對策建議,以指導(dǎo)電子政務(wù)實踐的健康發(fā)展。
電子政務(wù);第三方機構(gòu);問題;對策
我國電子政務(wù)的發(fā)展應(yīng)該說是很快的,總體上處于中等或者偏上的情況,已經(jīng)取得了很多進展。但是我們還得看到,還有一些中央部門的業(yè)務(wù)和部分省市級業(yè)務(wù),大部分地市和縣市業(yè)務(wù),數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的水平還很低,離全業(yè)務(wù)、全流程、全覆蓋還有很長的距離。我們面臨的挑戰(zhàn)主要還體現(xiàn)在,已經(jīng)做的工作和需求之間存在比較大的差距。從需求角度看,建設(shè)服務(wù)型政府,行政管理體制改革,建設(shè)社會主義民主政治,對電子政務(wù)的建設(shè)提出了更高的需求[1]。
工業(yè)和信息化部副部長楊學(xué)山同志指出:“要引導(dǎo)電子政務(wù)健康發(fā)展,首先應(yīng)該明確‘我們在哪里,要往哪里走’?!痹谡劦诫娮诱?wù)面臨的困難時,楊學(xué)山坦言,在過去這些年,電子政務(wù)的盲目實踐有不少,符合中國國情、符合各領(lǐng)域各層次電子政務(wù)發(fā)展規(guī)律的道路還沒有形成。電子政務(wù)面臨許多困難,比如相關(guān)人員認識不到位,對電子政務(wù)在國家公共管理中如何發(fā)揮作用的機理認識不清,等等[2]。
面對中國電子政務(wù)遭遇的諸多困難,我們以第三方機構(gòu)的視角展開分析,鎖定困難,專題研討,力求提出中肯的對策建議。
2006年 8月 8日,科技部、總裝備部、財政部三部委聯(lián)合發(fā)布了《國家高新技術(shù)研究發(fā)展計劃 (863計劃)管理辦法》修訂版,第一次引進了第三方評估,建立了定期第三方評估制度,獨立第三方機構(gòu)在 863計劃中首次登臺[3]。在此之前,“863計劃”項目的評估基本上由各領(lǐng)域?qū)<医M成評估小組完成,由于在這個過程中并沒有專業(yè)的獨立第三方評估機構(gòu)參與,因此對于許多并不懂這門技術(shù)的人來說,專家組成員的評估就是權(quán)威。但是,也因為缺乏第三方的專業(yè)評估,地方政府以及項目課題組負責人都有機會對項目的評估產(chǎn)生影響。在新修訂的管理辦法中,相關(guān)管理部門表示將委托專業(yè)的評估機構(gòu),定期對“863計劃”的項目執(zhí)行情況與績效進行第三方獨立評估,而評估的結(jié)果,將作為對研究內(nèi)容和經(jīng)費進行調(diào)整以及改進和完善計劃管理的重要依據(jù)。這意味著,以后“863計劃”的項目執(zhí)行情況和進度,都將在獨立第三方的全程監(jiān)督下,并且管理部門能夠按照評估的結(jié)果來調(diào)整資金的發(fā)放[4]。863計劃,又稱中國高技術(shù)研究發(fā)展計劃,是我國一項高技術(shù)發(fā)展計劃,對國家的長遠發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義,在我國科技事業(yè)發(fā)展中占有極其重要的位置。
據(jù)報道[5],2007年杭州市政府專門邀請高校學(xué)術(shù)機構(gòu)組建課題組,作為政府和群眾之外的“第三方”,對政府舉辦首屆世界休閑博覽會的工作進行整體評估,從專業(yè)角度提出批評意見,用以指導(dǎo)以后的工作。有專家指出,這反映出這個沿海經(jīng)濟發(fā)達城市的政治文明已經(jīng)提升到了一個新的境界。有評論認為[6],在公眾的印象中,對政府工作進行績效評價,大多是由政府機關(guān)主持并組織實施,標準也由政府擬定,評價結(jié)果與對政府機關(guān)的獎勵及公務(wù)員的升遷掛鉤。由于這些評價都是單方面的,在評價方法上以定性為主,評價結(jié)果帶有主觀性偏差,評估非標準化和非程序化操作,導(dǎo)致評價質(zhì)量不高。這種“體內(nèi)循環(huán)”的考核機制,是片面的“政績工程”、“形象工程”頻現(xiàn)的重要誘因。在這樣一種“大氣候”下,借鑒國外經(jīng)驗,邀“第三方”來評估政府績效的呼聲日高。還有評論認為[7],此次杭州市政府打破常規(guī),邀“第三方”來評估政府績效,尤其是請學(xué)術(shù)機構(gòu)對政府工作進行專業(yè)評估,這說明政府工作越來越具有專業(yè)化、科學(xué)化的水準,這既是政府確保決策科學(xué)合理的一個有效手段,同時也是政府取信于民的一次大膽嘗試和實踐。邀“第三方”評估政府績效的益處是顯而易見的:首先是此舉能有效提升評估的可信度,確保評估的公正、客觀、真實;其次是能有效推動政府部門強化行政能力和效能建設(shè),把目光從“上級”轉(zhuǎn)向“公眾”,把重程序和形式的工作方法轉(zhuǎn)到重效率、效果和效益上來;三是能提高評估的質(zhì)量,使數(shù)據(jù)收集更加全面,分析更加徹底。希望讓這樣一種評估政府各項決策和績效的有效形式能長期固定下來,形成一種制度化的模式。第三方機構(gòu)對首屆世界休閑博覽會進行專業(yè)的整體評估、總結(jié)和指導(dǎo),彰顯了第三方機構(gòu)的客觀性、公正性、科學(xué)性和良好的社會公信力,贏得了積極的社會反響和社會各界的普遍認同。
另據(jù)報道[8],為評定改革效果,2008年深圳市邀請獨立研究機構(gòu),啟動針對改革制度效果的評估。首個評估對象為勞務(wù)工醫(yī)療保險制度,評估報告向社會公開,政府委托第三方針對具體改革制度進行調(diào)查評價,在全國尚屬首次。根據(jù)2006年出臺并施行的《深圳經(jīng)濟特區(qū)改革創(chuàng)新促進條例》規(guī)定,改革創(chuàng)新方案在實施過程中及實施完成后,有關(guān)單位應(yīng)組織效果評估;涉及公眾利益的重大改革創(chuàng)新,市體制改革工作機構(gòu)或上級單位應(yīng)當委托無利害關(guān)系的第三方進行效果評估;評估報告應(yīng)當向社會公開。第三方機構(gòu)在事關(guān)國計民生的重要領(lǐng)域頻頻登臺,屢創(chuàng)佳績,取得實質(zhì)性突破的奧秘何在?正如俞可平同志在第四屆中國地方政府創(chuàng)新獎評選及頒獎大會上指出的:“對政府部門的績效進行科學(xué)的評估,依據(jù)評估結(jié)果對政府部門及相關(guān)成員進行適當獎懲,是促使政府不斷提供更好的公開服務(wù)、更好地為人民服務(wù)的重要激勵機制。由相對獨立的權(quán)威學(xué)術(shù)機構(gòu),依據(jù)一套科學(xué)的評估標準和嚴格的評估程序,對政府行為進行研究、評估和獎勵,是世界上許多國家的普遍做法。這種做法不僅有利于評估活動的科學(xué)性、客觀性和公正性,有助于消除評估過程中容易產(chǎn)生的腐敗和不公正;更重要的是能夠促進政府不斷完善自身的制度和行為,增強公民對政府的認同和信任,推動學(xué)術(shù)界對政府行政改革進行學(xué)術(shù)研究和對策研究?!盵9]
在電子政務(wù)領(lǐng)域,第三方機構(gòu)大顯身手的歷史性機遇即將來臨。2009年 4月 22日,工業(yè)和信息化部正式印發(fā)《政府網(wǎng)站發(fā)展評估核心指標體系(試行)》的通知,指出:“2009年起,工業(yè)和信息化部不再委托評估機構(gòu)開展全國性政府網(wǎng)站綜合評估工作,按照‘誰評估、誰公布、誰解釋’的原則,鼓勵有經(jīng)驗、有實力、有信用的評估機構(gòu)開展政府網(wǎng)站發(fā)展評估,向社會公開發(fā)布評估結(jié)果,并負責對發(fā)布結(jié)果的解釋?!盵10]
那么,就目前來說,作為肩負推動中國電子政務(wù)健康發(fā)展歷史使命的第三方機構(gòu),應(yīng)具備哪些主要特征呢?
(一)專業(yè)性
專業(yè)性是第三方機構(gòu)的重要特征和有機組成部分。第三方機構(gòu)在長期的發(fā)展、實踐過程中,形成了雄厚的學(xué)術(shù)積累和理論積淀,同時也積累了豐富的實踐經(jīng)驗,擁有一大批專門從事某些行業(yè)領(lǐng)域的專家、研究人員和技術(shù)人員。他們普遍受過這些行業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)教育,熟悉本領(lǐng)域的先進理念,多數(shù)擁有國際化全球化的視野,具備扎實的專業(yè)素養(yǎng),具備浩瀚精深的專業(yè)知識與豐富發(fā)達的行業(yè)實踐經(jīng)驗。第三方機構(gòu)對專業(yè)知識和理論進行選擇、組織、傳遞和評價,并在這個過程中進行知識和理論的創(chuàng)新與增值。第三方機構(gòu)對本專業(yè)本領(lǐng)域的根本任務(wù)和目標、基本原則、重點對象、主體內(nèi)容、實施方法等方面具有深刻的把握能力。從某種角度上說,第三方機構(gòu)從誕生之日起就把專業(yè)性作為自身不懈追求的目標之一,努力打造專業(yè)的品牌形象,努力樹立社會公信,努力使自身成為社會公眾了解知曉本專業(yè)本領(lǐng)域最新情況、參與本專業(yè)本領(lǐng)域發(fā)展的有效平臺。專業(yè)性的事務(wù)由專業(yè)機構(gòu)來承擔成為當前的一種發(fā)展趨勢,廣闊的外部環(huán)境為第三方機構(gòu)的發(fā)展提供了無限空間,第三方機構(gòu)也源源不斷地為本專業(yè)本領(lǐng)域提供優(yōu)秀的成果和資源,其自身的優(yōu)勢在質(zhì)量和效益上都得到越來越明顯的體現(xiàn)。第三方機構(gòu)擁有專業(yè)視野與眼光,對本專業(yè)本領(lǐng)域進行深入研究和理論總結(jié),并在此基礎(chǔ)上展開目標導(dǎo)向與指導(dǎo),推進專業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展。第三方機構(gòu)擁有系統(tǒng)的、完整的、面向各種現(xiàn)實情景的實踐智慧,全面滿足多層次、多樣化的社會需求。
(二)權(quán)威性
權(quán)威性是第三方機構(gòu)的另一重要特征。具有權(quán)威性特質(zhì)的第三方機構(gòu)肩負大量的基礎(chǔ)性研究支撐工作和項目,主持或參與本專業(yè)本領(lǐng)域市場規(guī)則和相關(guān)標準的制定。第三方機構(gòu)的部門設(shè)置、人員配備和專業(yè)素質(zhì)在社會上得到廣泛的認同。其組織機構(gòu)完整,有專門的常設(shè)機構(gòu)和工作人員,成員組成精、專、廣。機構(gòu)由重量級的專家指導(dǎo)委員會監(jiān)督、指導(dǎo)下全面、嚴謹、規(guī)范地開展工作,多學(xué)科綜合,反復(fù)推敲,不斷持續(xù)更新、修正和體現(xiàn)最新成果。機構(gòu)主要研究人員在本專業(yè)本領(lǐng)域擁有較高的學(xué)術(shù)地位,他們的科研經(jīng)驗豐富,洞察能力、判斷能力和追蹤國內(nèi)外最新學(xué)術(shù)進展的能力值得稱道。此外,在第三方機構(gòu)中,既有從事理論研究工作的,又有從事本領(lǐng)域第一線實際工作的;既有研究人員、專家、學(xué)者、教授,又有各級領(lǐng)導(dǎo)的參加;機構(gòu)既參與宏觀的決策支持、政策制訂與指導(dǎo),又涉及組織微觀的組織培訓(xùn)、評估考核、年報統(tǒng)計、研討與咨詢;一方面緊緊圍繞國家大政方針進行分析解讀,另一方面也對民生問題保持高度關(guān)切;機構(gòu)的研究成果創(chuàng)新性高,適用范圍廣,內(nèi)容重要,既能反映歷史的真實性,又能體現(xiàn)導(dǎo)向的正確性。基于第三方機構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢,他們發(fā)布的動態(tài)、信息、預(yù)測和分析結(jié)果更具信服力,更加客觀、公正和具有權(quán)威性。第三方機構(gòu)在學(xué)術(shù)領(lǐng)域發(fā)揮著指導(dǎo)作用,一個是其成果的可信度高,另一個是他們提供的成果符合社會公眾的價值觀,判斷準確度高,對重大學(xué)術(shù)問題的處理上保持穩(wěn)定的正確性。在我國社會誠信體系尚不健全的現(xiàn)實情況下,第三方機構(gòu)的權(quán)威性顯得尤為重要。
(三)獨立性
獨立性是第三方機構(gòu)的最顯著特征之一。第三方機構(gòu)是非商業(yè)性組織,不以盈利為目的,獨立于地方政府和政府各級部門,獨立于企業(yè)和個人,與政府和企業(yè)沒有隸屬關(guān)系,在人事關(guān)系、工作關(guān)系和經(jīng)濟關(guān)系上獨立,不受任何非技術(shù)性因素的影響。機構(gòu)以獲得社會效益為主要宗旨,維護第三方機構(gòu)的獨立性,其依靠多元化的經(jīng)費來源維持自身的生存與發(fā)展,包括財政撥款、科研經(jīng)費、社會捐贈,以及研究項目的收入、培訓(xùn)收入和咨詢收入等。第三方機構(gòu)的工作在經(jīng)濟上和管理上是獨立于政府和企業(yè)進行的,以獨立第三方的身份發(fā)布的信息最容易獲得社會公眾的信任。在國際金融危機背景下,社會公眾認為賣方提供的信息可信度不高,因為賣家總是說自己的東西好,所以買家是不可能完全聽信賣家的自我宣傳的。而第三方機構(gòu)獨立于賣方,也獨立于買方,站在客觀、公正的立場上作出判斷。社會公眾的信任是第三方機構(gòu)生存的基石,具有獨立性的第三方機構(gòu)有著廣闊的生存空間,獨立第三方機構(gòu)獲得了社會上強烈的剛性需求的支撐。在科學(xué)研究中,第三方機構(gòu)不受行政領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù),結(jié)論不依行政領(lǐng)導(dǎo)的意志為轉(zhuǎn)移,自主判斷,自主抉擇,不受其他外來因素的制約,保持研究的獨立性和科學(xué)性;不受利益的驅(qū)動,堅持中立立場,不去充當某些利益集團的吹鼓手和解說員;堅持獨立的、嚴謹?shù)难芯孔黠L(fēng),對豐富的材料進行主動的選擇與探究,摒棄主觀性和隨意性,排除不合理因素,不盲從,獨立思考,敢于提出疑問,上下求索,不為外在的環(huán)境和事物所左右。在評估過程中,第三方機構(gòu)與評估對象不存在領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,也沒有任何人事與經(jīng)濟上的關(guān)聯(lián),與評估對象之間亦無直接的經(jīng)濟利益關(guān)系,保證了其中立的地位。根據(jù)評估內(nèi)容,第三方機構(gòu)建立起一套客觀、科學(xué)的評估體系,對評估對象進行獨立的評估和獎勵。由于不受外在因素影響和干預(yù),因此能客觀公正、不偏不倚地實施評估,出具評估報告,從而保證了評估的嚴肅性和有效性。獨立性是第三方機構(gòu)的生命線,如果失去獨立性,機構(gòu)就會失去社會各界公眾的支持,失去自身存在的價值。在組織上、人員上、管理上、工作上和經(jīng)濟上的獨立,全面展現(xiàn)了第三方機構(gòu)的獨立性。
除專業(yè)性、權(quán)威性、獨立性這三個主要特征之外,客觀性、公正性、科學(xué)性也是第三方機構(gòu)應(yīng)具備的特征。
中國電子政務(wù)面臨的許多挑戰(zhàn)和困難,站在第三方機構(gòu)的立場上,以第三方機構(gòu)的視角來看,我們給出的最重要的對策建議是:加強“中國電子政務(wù)基本理論的探索與研究”,即加強電子政務(wù)理論研究和理論建設(shè),充分發(fā)揮電子政務(wù)理論的指導(dǎo)作用。
電子政務(wù)理論研究和理論建設(shè)是推動電子政務(wù)發(fā)展的根本建設(shè),電子政務(wù)理論要符合信息化社會發(fā)展規(guī)律,符合全面建設(shè)小康社會和加快推進社會主義現(xiàn)代化的建設(shè)規(guī)律,把握規(guī)律性,富有科學(xué)性、先進性和創(chuàng)造性,能夠指導(dǎo)中國電子政務(wù)建設(shè)全面推進、全面進步和健康發(fā)展。理論建設(shè)是實踐的先導(dǎo),創(chuàng)造電子政務(wù)理論研究和理論建設(shè)的新局面,堅持用理論指導(dǎo)實踐,用實踐豐富理論,實現(xiàn)理論和實踐的有機結(jié)合,著力推進電子政務(wù)建設(shè)的蓬勃發(fā)展。從某種角度上看,電子政務(wù)是一個理論建設(shè)落后于實踐的領(lǐng)域,在實踐過程中往往容易迷失方向,陷入盲目,因此“中國電子政務(wù)基本理論的探索與研究”對于電子政務(wù)建設(shè)實踐具有重大的指導(dǎo)意義。
在我們看來[11],電子政務(wù)是指國家運用和整合現(xiàn)代信息技術(shù)和電子技術(shù),處理政治事務(wù),提高政治能力,促進政治發(fā)展的實踐活動。電子政務(wù)的主體是國家,國家實施電子政務(wù)有明確的手段、方法和方式,首先就是運用和整合現(xiàn)代信息技術(shù)和電子技術(shù)。現(xiàn)代信息技術(shù)和電子技術(shù)是由集成電路技術(shù)、通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計算機技術(shù)、信息安全技術(shù)、數(shù)字技術(shù)和微電子技術(shù)等核心技術(shù)領(lǐng)域組成;隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展,現(xiàn)代信息技術(shù)和電子技術(shù)的內(nèi)涵和外延還在不斷的擴大。
電子政務(wù)的目標是由多層次、多維度、多樣性、分階段的目標群構(gòu)建起來的目標體系。電子政務(wù)的目標體系是由技術(shù)目標體系和政治目標體系構(gòu)成。通過運用和整合現(xiàn)代信息技術(shù)和電子技術(shù),構(gòu)建電子政務(wù)的技術(shù)目標體系,包括內(nèi)網(wǎng)平臺,專網(wǎng)平臺,外網(wǎng)平臺,政府網(wǎng)站,數(shù)據(jù)庫和電子業(yè)務(wù)系統(tǒng),等等。電子政務(wù)的政治目標體系包括處理具體政治事務(wù),提高政治能力,促進政治發(fā)展三個基本的組成部分。
與電子政務(wù)的主體相對應(yīng),公民和企業(yè)是電子政務(wù)的客體,在電子政務(wù)實踐中,作為主體的國家和作為客體的公民以及企業(yè)是相互作用的互動關(guān)系。在電子政務(wù)中,“電子”與“政務(wù)”是手段和目的的關(guān)系,運用和整合信息技術(shù)和電子技術(shù)是手段,而處理具體政務(wù)、提高政治能力、實現(xiàn)政治發(fā)展是目的。電子政務(wù)是形式和內(nèi)容的統(tǒng)一體。在電子政務(wù)中,政治主體運用和整合信息技術(shù)和電子技術(shù),從而形成技術(shù)支撐平臺和體系。這種技術(shù)支撐平臺和體系,是電子政務(wù)存在和表現(xiàn)的方式,即電子政務(wù)的形式。電子政務(wù)的形式,包括內(nèi)網(wǎng)平臺、專網(wǎng)平臺、外網(wǎng)平臺、政府網(wǎng)站、數(shù)據(jù)庫和各種電子業(yè)務(wù)系統(tǒng)等。電子政務(wù)的內(nèi)容是通過技術(shù)支撐平臺和體系的形式表現(xiàn)出來的。處理具體政務(wù),提高政治能力和促進政治發(fā)展是電子政務(wù)存在的基礎(chǔ),是電子政務(wù)的內(nèi)容。
我們的理解是[12],電子政務(wù)具有政治行為的特征。電子政務(wù)是按照科學(xué)技術(shù)的嚴密邏輯規(guī)則進行的科學(xué)性政治行為,是以為絕大多數(shù)人謀利益為出發(fā)點的服務(wù)性政治行為,是根據(jù)國家法律法規(guī)賦予的責任、權(quán)利和義務(wù)采取的法治性政治行為,是結(jié)合國家機構(gòu)職能和業(yè)務(wù)流程設(shè)計的規(guī)范性政治行為,是有利于增強政治溝通,加強社會監(jiān)督,擴大政治參與的民主性政治行為。
我們認為,以某一時間段內(nèi)的一個電子政務(wù)項目或一系列電子政務(wù)項目的組合的啟動為基點,將電子政務(wù)的開展分為三期:即電子政務(wù)項目規(guī)劃與設(shè)計期、電子政務(wù)項目實施與建設(shè)期以及電子政務(wù)項目運營與應(yīng)用期。這樣的分期為更好地描述和研究電子政務(wù)項目各個階段的目標和內(nèi)容打下了良好的理論基礎(chǔ)。
(一)電子政務(wù)項目規(guī)劃與設(shè)計期
規(guī)劃與設(shè)計期是將電子政務(wù)構(gòu)想轉(zhuǎn)化為電子政務(wù)預(yù)期目標、勾畫電子政務(wù)藍圖的重要階段,是發(fā)揮電子政務(wù)理論指導(dǎo)、運用在實際工作中積累起來的電子政務(wù)寶貴經(jīng)驗的時期。在電子政務(wù)項目的整個生命周期中,規(guī)劃與設(shè)計決定著項目的總成本、總規(guī)模,決定著項目的實施內(nèi)容,同時也決定著建成后的運營與應(yīng)用。在電子政務(wù)規(guī)劃與設(shè)計期,要分析項目應(yīng)該滿足政務(wù)活動中的哪些需求,要分析項目應(yīng)該具有怎樣的規(guī)模,什么樣的容量,要清晰地總結(jié)出項目要做的是什么,項目的預(yù)期目標有哪些。在電子政務(wù)規(guī)劃與設(shè)計期,項目的成本比較少,主要是調(diào)研費用、設(shè)計費用、咨詢費用等,但是這部分成本是至關(guān)重要的,前期的規(guī)劃與設(shè)計關(guān)系到整個項目的走向與成敗。到了實施與建設(shè)期,建設(shè)費用、工程費用的支出將會占據(jù)總成本很大的比例。等到運營與應(yīng)用期,運行費用、維護費用的支出開始持續(xù)發(fā)生。各階段的費用支出在規(guī)劃與設(shè)計期就已經(jīng)確定下來了。所以說,電子政務(wù)規(guī)劃與設(shè)計期對項目的發(fā)生發(fā)展起到?jīng)Q定性影響,電子政務(wù)的規(guī)劃設(shè)計既是一項充滿創(chuàng)造性的工作,又是做好電子政務(wù)項目的關(guān)鍵。
(二)電子政務(wù)項目實施與建設(shè)期
電子政務(wù)項目實施與建設(shè)期是指電子政務(wù)項目從開工建設(shè)到項目施工結(jié)束,通過驗收,并正式交付使用所經(jīng)歷的這段時期。它包括施工建設(shè)期、測試期和試運行期等。實施與建設(shè)期是為運營與應(yīng)用期打基礎(chǔ)的重要時期,這一時期的進程將直接影響運營與應(yīng)用期的效果。在實施與建設(shè)期中,通過組織施工、監(jiān)督監(jiān)理等協(xié)調(diào)建設(shè)中的各個環(huán)節(jié),達到總體規(guī)劃設(shè)計方案和電子政務(wù)預(yù)期目標的要求。在這一階段,應(yīng)嚴格按照規(guī)劃設(shè)計方案和項目質(zhì)量要求組織施工,積極協(xié)調(diào)建設(shè)中的內(nèi)部關(guān)系和外部關(guān)系并展開有效溝通,緊緊抓住建設(shè)質(zhì)量這個中心環(huán)節(jié),把好計算機、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等硬件的質(zhì)量關(guān),搞好設(shè)施線路安裝質(zhì)量、測試運行質(zhì)量等,在確保質(zhì)量的基礎(chǔ)上按時完成規(guī)劃設(shè)計方案。
(三)電子政務(wù)項目運營與應(yīng)用期
電子政務(wù)項目運營與應(yīng)用期是指當電子政務(wù)項目具備了獨立使用的功能與價值,并經(jīng)過驗收合格,正式開始運營,投入實際政務(wù)應(yīng)用的這一段時間。運營與應(yīng)用期的基本的常規(guī)的工作是維護系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)。更為重要的是,在運營與應(yīng)用期中,要核對和評估電子政務(wù)項目的實際效果是否與預(yù)見的相同,是否達到了預(yù)期目標,并且要全面收集運營與應(yīng)用中的反饋信息,為將來的新的電子政務(wù)項目的規(guī)劃設(shè)計提供可靠的依據(jù)。對于電子政務(wù)項目本身,應(yīng)建立有效的監(jiān)控和反饋機制,以便充分、及時地掌握項目運營與應(yīng)用情況。電子政務(wù)項目是在一定的內(nèi)、外條件下進行規(guī)劃、建設(shè)和應(yīng)用的,因此,項目應(yīng)用主體需密切注意國家相關(guān)政策的變化,社會各界公眾的需求變化,深入了解變化產(chǎn)生的根源,分析其對項目的整體影響,充分準備好調(diào)整和應(yīng)對的措施和策略。同時,需要密切關(guān)注國內(nèi)外有關(guān)計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、電子技術(shù)等領(lǐng)域的發(fā)展,了解電子政務(wù)發(fā)展的最新動態(tài),積極學(xué)習(xí)和運用新技術(shù)、新方法和新手段,著眼于大力提高政府處理政務(wù)的能力、著眼于大力提高政府社會管理和公共服務(wù)的能力,著力于為電子政務(wù)項目的升級和新電子政務(wù)項目的科學(xué)規(guī)劃打下更加堅實的基礎(chǔ)。
在電子政務(wù)領(lǐng)域,尤其是在第三方機構(gòu)中加強“中國電子政務(wù)基本理論的探索與研究”,以指導(dǎo)電子政務(wù)實踐的發(fā)展,解決電子政務(wù)建設(shè)中遇到的諸多困惑,是非常重要而又迫切的。通過電子政務(wù)理論上的突破和創(chuàng)新,用電子政務(wù)理論構(gòu)建出明確的電子政務(wù)戰(zhàn)略地圖,把電子政務(wù)理論研究和理論建設(shè)與指導(dǎo)性培訓(xùn)、第三方評估和電子政務(wù)規(guī)劃設(shè)計緊密結(jié)合起來,將電子政務(wù)理論和電子政務(wù)實踐緊密結(jié)合起來,對于中國電子政務(wù)的健康發(fā)展具有不可估量的重大作用。
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侯康超(1970-),男,北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士后,北京大學(xué)公共管理研究中心研究員。
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1003-8353(2010)01-0163-04