新形勢下會計參與反傾銷規(guī)避及應對問題研究①

許龍德

(東北財經大學 內部控制與風險管理研究中心,遼寧 大連 116025)

新形勢下會計參與反傾銷規(guī)避及應對問題研究①

許龍德

(東北財經大學 內部控制與風險管理研究中心,遼寧 大連 116025)

傾銷是指商品在不同市場上的價格歧視。傾銷扭曲了自由競爭機制下的價格水平,違背了世貿組織的基本原則——公平競爭原則,造成了對進口國國內產業(yè)的損害,因此反傾銷是被倡導的產業(yè)救濟手段。由于國際經濟環(huán)境的變化和世界金融危機的影響,我國的反傾銷面臨著遭到反傾銷投訴居首、應訴和勝訴率低、貿易保護主義抬頭等新形勢,使我國的外貿出口受到很大影響。為規(guī)避和應對反傾銷,一方面應抓住會計這個核心環(huán)節(jié),使會計充分參與到反傾銷全過程中去;另一方面還要發(fā)揮行業(yè)、政府部門的作用。只有這樣才有可能減少由于傾銷和反傾銷給我國經濟造成的傷害。

反傾銷;貿易保護主義;預警機制

中國作為一個發(fā)展中國家在參與國際貿易一體化的進程中,由于市場因素的差異,雖然加入了WTO,但是遵循的管理經濟的方法與以西方發(fā)達國家為主體的依據長期市場經濟建立的國際貿易規(guī)則仍然具有一定的差異。這些差異在WTO規(guī)則下,通過雙邊和多邊政府間協(xié)商機制的有效運行,大多得到滿意的結果。但是近幾年由于中國經濟的迅猛發(fā)展,科學技術的不斷進步,中國企業(yè)產品的競爭力越來越強,在一定程度上擠壓了國際上其他國家產品的市場空間。不僅表現在同類商品貿易上,在存在結構貿易差異的情況下,單一產品以及總量上都體現了一定的優(yōu)勢。特別是 2008年發(fā)源于美國、波及世界經濟的金融危機發(fā)生以來,西方國家的經濟大多困難重重,發(fā)展緩慢;對中國的經濟來說,雖然開始時受到了一定的波及,但是又很快從嚴重的打擊中恢復過來,踏上了穩(wěn)定、健康、快速的發(fā)展軌道。中國經濟貿易的恢復和發(fā)展勢頭,使得一向倡導自由貿易規(guī)則的西方發(fā)達國家似乎走上了貿易保護主義的回頭路,采取了很多保護本國經濟,限制中國產品出口的不當方式。其中,利用反傾銷手段對中國出口的產品征收高額反傾銷稅,造成中國企業(yè)部分產品失去比較價格優(yōu)勢,降低了中國部分產品的市場競爭力。特別是近一段時間以來,部分發(fā)達國家和地區(qū)有將反傾銷作為貿易保護主義手段的傾向。與此同時,也有部分國家借助于中國拉動國內消費之機,存在向中國國內傾銷產品的不當貿易行為。所以,目前中國既面臨著如何應對出口產品的反傾銷調查,也面臨著對進口產品的反傾銷投訴的復雜局面。本著建立和維護世界公正、公平貿易秩序的目的,中國已經不能簡單就反傾銷個案進行個案應對,而應基于中國經濟貿易的長遠發(fā)展,構建和完善反傾銷規(guī)避及應對系統(tǒng)。在這個系統(tǒng)的建立過程中,由于反傾銷各環(huán)節(jié)涉及諸多會計問題,因此必須充分發(fā)揮會計的參與作用。

一、反傾銷面臨的新形勢

從經濟學上講,傾銷是指商品在不同市場上的價格歧視。即同一種商品在不同國家市場上的售價不同,在出口國或原產國市場上以高價出售,在進口國市場上以低價出售。國際貿易中,一般是指出口產品價格低于其正常價值,并對進口國已經建立的同類產業(yè)造成實質性的損害,或者對進口國建立相關產業(yè)造成實質阻礙的行為。傾銷扭曲了自由競爭機制下的價格水平,違背了世貿組織的基本原則——公平競爭原則,造成了對進口國國內產業(yè)的損害,因此WTO通過《反傾銷協(xié)議》來規(guī)范這種行為,允許其成員方按照世貿組織協(xié)議的有關規(guī)定通過調查和采取征稅等形式限制該產品的進口,以救濟國內受到損害的產業(yè)。這種調查和采取措施的行政手段稱之為反傾銷。由于中國經濟的發(fā)展和國際經濟形勢的變化,當前中國在國際貿易中所面臨的反傾銷形勢具有如下特點:

1.在全球遭遇反傾銷投訴的國家中,中國仍然居首

根據WTO的統(tǒng)計資料,從 2008年以來,中國遭遇反傾銷調查 73起、反補貼調查 10起,分別占全球案件總數的 35%和 71%;中國已連續(xù)14年成為遭遇反傾銷最多的成員,連續(xù) 3年成為遭遇反補貼調查最多的成員。2009年,中國遭受貿易救濟調查繼續(xù)呈上升趨勢。中國商務部最新數據顯示,2009年 1—8月,共有 17個國家 (地區(qū))對中國發(fā)起 79起貿易救濟調查,涉案總額約 100.35億美元,同比分別增長 16.2%和 121.2%,其中反傾銷調查為 50起。

2.近幾年,中國發(fā)起的反傾銷調查呈上升趨勢

為了國內企業(yè)和產品免受價格歧視的傷害,我國近幾年也實施了反傾銷的措施,對部分進口產品興起了反傾銷調查,從而有力地保護了國內企業(yè)和產品的生存和發(fā)展環(huán)境。中國于 1997年12月對進口新聞紙發(fā)起首例反傾銷調查。據不完全統(tǒng)計,截至目前,中國共對來自 24個國家的進口產品發(fā)起反傾銷調查48起,按WTO國別標準統(tǒng)計為 150多起。如 2006年 10月 8日,中國石油撫順石油化工公司、中國石油天然氣股份有限公司、哈爾濱石化分公司、新疆獨山子天利高新技術股份有限公司和江蘇泰州石油化工總廠代表中國國內甲乙酮產業(yè)向商務部提起申請,對原產于日本、臺灣地區(qū)和新加坡的進口甲乙酮進行反傾銷立案調查。2009年 2月 12日,商務部應國內產業(yè)申請,根據《反傾銷條例》的規(guī)定,發(fā)布了對原產于韓國和泰國的進口精對苯二甲酸進行反傾銷調查的立案公告,2010年 2月 2日,商務部發(fā)布了本案初裁決定。

3.反傾銷應訴率和勝訴率都很低

在我國,大型企業(yè)有著主動應訴反傾銷的意識,而且主要是對美國與歐盟這樣的發(fā)達國家提起的申訴比較重視,很多中小企業(yè)依然缺乏主動應訴意識。根據各國反傾銷法的一般規(guī)定,一旦企業(yè)沒有應訴,就可以直接做出 “缺席判決”,企業(yè)就將會不戰(zhàn)而敗。而我國企業(yè)在應訴上的不積極,也導致各國認為我國企業(yè)軟弱可欺,從而也在一定程度上讓我國企業(yè)遭受的反傾銷申訴數目長期居高不下。這是我國企業(yè)目前應訴反傾銷的現狀,同時也是亟待改善的問題。即便企業(yè)參與了應訴,由于主動性不高、準備不足或者是經驗不夠等諸多原因在應訴過程中遭遇重重困難。這些困難還包括前面提及的我國目前無法獲得主要貿易對象 (如美國與歐盟)的市場經濟國家認定而帶來的不可避免的不利地位。由于種種原因,我國企業(yè)在反傾銷案件中的勝訴率更低,長期以來,勝訴率都徘徊在 30%左右。這一比率,較之世界平均水平存在較大的差距。

4.反傾銷被濫用,成為貿易保護的手段

貿易保護主義違背自由市場原則。由于受到美國金融危機的影響,西方的市場經濟的發(fā)展遇到了很大的困難。從這兩年來參與對我國產品的反傾銷投訴國家之多的情況來看,不少國家存在貿易保護主義抬頭的趨勢,使得WTO規(guī)則下的反傾銷成為實行貿易保護主義的借口。2009年對中國鋼鐵出口來說是異常艱難的一年。由于受全球金融危機影響,國際鋼鐵需求大幅下滑,貿易環(huán)境日趨惡化,因而貿易保護盛行。2009年的一年里,國際方面對中國鋼鐵反傾銷案共計21例,主要集中在美國和歐盟,美國 7起,歐盟 4起,俄羅斯 3起,印度 3起。從品種上看,中國的鋼管產品成為各國主要的反傾銷對象,總計有 12起之多,使得未來中國鋼管出口環(huán)境受到嚴峻的威脅和挑戰(zhàn)。2009年,歐盟已經對中國銅版紙發(fā)起反傾銷調查,并在反傾銷調查中采取歧視性的、不公正的 “替代國”做法,另一方面在未承認中國市場經濟地位的情況下又對中國產品啟動反補貼調查。這構成了對中國產品的雙重歧視,也違反了WTO規(guī)則,明顯具有貿易保護的色彩。

5.WTO之外的緊箍咒——“市場經濟地位”

近幾年來,“市場經濟地位”也成為發(fā)達國家用來掣肘中國進行國際貿易的又一緊箍咒,阻礙和影響了中國經濟的發(fā)展。在中國企業(yè)反傾銷應訴中,由于中國 “市場經濟地位”問題,確定反傾銷幅度時,是通過選擇替代國的方法進行價格比較的。從若干反傾銷投訴案件來看,替代國的選擇有很大的主觀性和隨意性,比較的結果既不符合客觀實際,也不具有科學性,明顯具有歧視成分。

二、規(guī)避和應對反傾銷中的會計職能

通過上面對于我國反傾銷新形勢的分析,可以看出,當前我國所面臨的國際貿易環(huán)境是嚴峻的,必須冷靜、務實地加以對待。反傾銷規(guī)避和應對諸環(huán)節(jié)中很多涉及會計問題,如正常價值、傾銷幅度的計算,會計準則的國際接軌,會計資料的提供,市場經濟的會計參與等?？梢哉f反傾銷規(guī)避和應對,會計是一個核心問題,因此明確規(guī)避和應對反傾銷中會計的職能作用是非常必要的。

1.避免遭到反傾銷調查,防患于未然

在國外企業(yè)對我國提出反傾銷訴訟之前,采取相應的會計措施能夠避免反傾銷訴訟案件的發(fā)生,進而減少因為反傾銷調查和制裁所受到的損失。例如,如果出口企業(yè)發(fā)現其出口到美國的產品正面臨遭到反傾銷訴訟的威脅時,可以采取調高出口到美國的價格或者降低在國內市場的售價的方法,來減小或者消除傾銷幅度,從而規(guī)避外國的反傾銷指控。在我國建立反傾銷會計預警機制是實施規(guī)避職能的最有效途徑,同時也是會計預警職能得以實施的重要基礎。

2.提供相關資料,使反傾銷勝訴得以保障

反傾銷應訴時,會計能夠為出口企業(yè)決定應訴之后有效找到證明自己并未傾銷或者降低傾銷幅度的有力證據,以各種會計信息為企業(yè)舉證。在應訴過程中,無論是填寫調查問卷、申請市場經濟地位及應對指控方的實地調查,整個過程中的工作都離不開會計的支持。這種支持要求企業(yè)做好各項會計基礎工作,這樣才能在應訴中一方面是可以應對訴訟方,另一方面也可以主動證明自身的客觀實際情況。

3.反傾銷終裁后的救濟職能

進口國做出傾銷的終裁后,就會對出口企業(yè)采取反傾銷措施,這宣告著反傾銷調查的基本結束,但并不意味著反傾銷會計職能的終止。國際貿易實踐是,如果出口產品能夠在反傾銷法令簽發(fā)一周年之前的一個月內以合適的出口價格進入進口國,就可以取得新的有利裁決和復審機會,這被稱作“年度復審”。在年度復審中,出口企業(yè)可以通過提供新的銷售合同、運輸合同、出口價格、產品成本等會計信息以證明在這一年內對進口國出口的涉案產品已經不存在傾銷,或者傾銷幅度有較大的降低,從而獲得新的有利的反傾銷裁決。《中國人民共和國反傾銷條例》第 48條規(guī)定:“反傾銷稅的征收期限和價格承諾的履行期限不超過 5年?！苯洀蛯彺_定終止征收反傾銷稅有可能導致傾銷和損害繼續(xù)或者再度發(fā)生的,反傾銷稅征收期限可適當延長。如在 5年之后,避免被繼續(xù)采取反傾銷措施,出口企業(yè)應提供過去 5年涉案產品的相關反傾銷會計資料,進行會計舉證,說明已不存在傾銷,以獲得重新進入該國市場的機會。

三、會計參與規(guī)避和應對反傾銷的措施

規(guī)避和應對反傾銷是一項復雜的工作,需要企業(yè)和社會各個方面共同努力,制定和實施規(guī)避和應對反傾銷的保障措施。這些措施有的體現會計的主要參與性,有的體現市場自身的客觀要求,而有的則體現政府的行政管理和法規(guī)制度的建設特點,具體包括以下幾方面:

1.企業(yè)會計基礎工作的規(guī)范

在以往的反傾銷案例中,我國企業(yè)會計準則與國際企業(yè)會計準則的差異一直是我國企業(yè)的困擾之一,而隨著現行會計準則的頒布和實施,我國國內能夠嚴格執(zhí)行現行會計準則的企業(yè)在財務資料上已經基本可以做到國際通用,符合真實公允、透明可比的要求,因此,會計準則與國際會計準則的差異已經不成其為理由,問題主要在企業(yè)執(zhí)行力上。企業(yè)會計基礎工作的規(guī)范是解決這一問題的前提。建立嚴格的企業(yè)會計核算與管理制度,規(guī)范企業(yè)會計基礎工作,既可以提供產品詳實、準確、完整的成本會計資料,也可以保證信息質量,提供原始記錄、收支票據等證明資料。主要體現在以下幾方面:

(1)要嚴格遵守、執(zhí)行企業(yè)會計制度和會計準則,從而做到賬賬相符、賬表相符;記賬憑證、原始憑證精確無誤。同時,在日常成本核算中要盡可能細化,注重成本追溯與還原。這樣在應對反傾銷調查時就可以迅速準確地獲得真實成本的詳實資料證明。

(2)要建立反傾銷導向的內部控制體系。內部控制既是企業(yè)提供真實可信的財務信息的有力保證,也是反傾銷調查機構在調查問卷填寫和實地核查中重要的關注對象。良好的內部控制能夠有效幫助企業(yè)反傾銷應訴,在快速準確填寫問卷與準備相關材料中有著重要作用。而反傾銷導向的內部控制應當關注以下方面:確保企業(yè)日常會計處理程序和方法、會計核算系統(tǒng)的規(guī)范,符合企業(yè)會計準則要求;內部控制的核心放在對市場經濟待遇的追求上;對反傾銷調查中關心的成本數據形成的重要方面選擇和設計關鍵控制點。這樣可以使成本資料的來龍去脈、確認分攤和追溯還原都清晰可見。

(3)加強企業(yè)會計資料的保管。在反傾銷應訴中會計信息和資料的及時準確的獲取,必須要以會計資料的妥善保管為前提。而信息資料的及時準確獲取,正是企業(yè)應對國外反傾銷的重要保障,能夠有效降低敗訴概率和企業(yè)應訴費用。為了在遭遇訴訟時節(jié)約查詢時間,也為了提交銷售清單以及核查時隨機檢查支持交易的相關文件的方便,企業(yè)在日常工作中,應當確保以下相關資料的規(guī)范保管。第一,采購環(huán)節(jié)資料的保存,包括相關交易的采購合同、發(fā)票、付款憑證以及運輸單據等相關文件。第二,成本資料的保存,包括產品生產過程發(fā)生的各項費用資料、各生產要素價格的相關證明材料;產品成本核算方法與存貨計價方法等產品成本資料的保管。此外,還應當妥善保管包裝成本信息資料,這部分資料較之產品成本雖然數量不大結構也較為簡單,但是由于反傾銷調查機構比較關心并且要求單獨審核,這部分成本信息資料也要求企業(yè)按照包裝對象分類歸檔、妥善保存。第三,銷售環(huán)節(jié)資料的保存,按照交易發(fā)生日期的期間歸屬在每月月末將每一筆交易都在交易清單中完整準確地列示。對于銷售中可能涉及到的支持性文件,如定單、銷售合同、發(fā)票、收款憑證、運輸單據、保險單據、海關報關單等,除了按照交易保存外,還要按照本國銷售和出口國銷售進行分類保存,并且按照時間順序對目錄清單進行記錄。同時要保存用于說明企業(yè)產品國內定價的調查期內的單據與價格單的副本。第四,在遭遇反傾銷調查時,要對在調查期內的能夠用于反傾銷應訴的各項會計資料進行重新整理,以使這些資料能夠及時用于反傾銷應訴。

2.認真填寫調查問卷

調查問卷是反傾銷應訴的一個重要環(huán)節(jié),有的企業(yè)就是由于不重視調查問卷的填寫,不如實的提供會計資料而在應訴中被置于被動的地位,造成反傾銷應訴結果不理想。在填寫調查問卷的過程中,由于相關會計資料準備不足,會計資料的通用性較差,而且企業(yè)內部反傾銷專門人才的匱乏都使得調查問卷的填寫總是差強人意,不能讓申訴國調查機構充分信任,失去了調查問卷對我國應訴企業(yè)本應達到的作用,也容易給申訴國調查機構留下“不配合”、“不合作”的壞印象,這是中國企業(yè)應該注意和加以改進的地方。

調查問卷是申訴國調查機構了解應訴企業(yè)的主要途徑。雖然因為案件時間和國別不同在問卷內容上也有所差異,但是大部分的調查問卷的結構基本相似,主要分為四個部分:反傾銷被訴企業(yè)的一般情況、國內市場銷售和第三國市場出口的具體情況、向申訴國出口的情況、生產要素內容等四部分。我國的應訴企業(yè)還需要填寫一份“市場經濟待遇問卷”,事實上它也是一份市場經濟地位申請問卷,是應訴企業(yè)證明自己按照市場經濟體制運營并且按照公認的會計準則做賬的重要機會。在問卷填寫時需要填寫的具體會計內容包括:(1)企業(yè)的會計報表; (2)產品在生產國市場銷售和向第三國出口的詳細資料與會計資料; (3)在申訴國銷售的詳細資料和會計資料;(4)產品在出口企業(yè)中生產成本要素的構成等。調查問卷填寫之前要了解調查問卷的結構,大部分調查問卷關注的問題具有普遍性,因此在結構上具有相似之處。在填寫中既要按照調查問卷問題順序逐次回答,又需要詳略得當,突出重點。按序回答主要是為了避免出現理解偏差,導致申訴國認為答非所問,從而當做無效問卷處理。調查問卷的內容一定要做到前后保持一致,最好對涉及的會計數據指明來源與出處。調查問卷的填寫目的既然是為了取信于申訴方調查機構,必須要做到以事實為依據,各財務數據之間應當能夠相互佐證而不能自相矛盾。以美國的反傾銷調查問卷為例,可具體分為以下五個部分[1]。

A:被調查企業(yè)的一般情況。包括企業(yè)結構、經營方向以及被調查產品的產量以及所有市場上的銷售價格等。

B:產品在本國市場銷售或出口至第三國市場的交易內容。對于非市場經濟國家的問卷調查不包括該部分。

C:在美國銷售交易的清單。美國調查局可以據此決定采用涉案產品的出口價格或是推算出口價格,所調查的內容包括進口到美國及在美國銷售的資料。

D:產品的制造過程和生產成本。本問卷需要由非市場經濟國家回復,商務部一般會依據問卷A的回復內容分析是否需要用到問卷D。兩種情況下需要問卷 D部分:一是決定采用結構價格;二是調查出口國市場低于生產成本的銷售。

E:產品是否有進一步加工的行為。只有商務部分析過問卷 A后認為有必要時才會要求應訴企業(yè)回答這部分問卷。

3.進行“反傾銷導向”的會計核算

對于以出口為主要業(yè)務的企業(yè)來說,日常的會計核算應以更好地應對反傾銷為出發(fā)點,建立反傾銷主要會計核算要素以服務反傾銷為導向的會計處理方法。

(1)在收入核算上要求在銷售合同的獲取與保存上必須嚴格,對于一些以電子郵件或是傳真形式確認的收入,公司要避免因未獲得或者并沒有留存相關書面材料,造成證明銷售收入的原始材料缺失。對銷售收入進行科學細致地分類,便于調查時及時采用,減少工作量。反傾銷調查時通常要求按照銷售地劃分企業(yè)銷售收入,企業(yè)可以在日常就按照銷售地對銷售收入進行分類,然后再按照客戶分類。我國出口企業(yè)通常有國內銷售、自營出口、通過外貿公司出口三種類型的業(yè)務,在銷售收入核算時可以按這三種類型分別核算。同時還要注重收集國內、國際市場以及國際上競爭對手的價格和銷售情況等。

(2)原材料價格是企業(yè)產品成本的重要組成部分,是確定反傾銷正常價值的重要內容。由于我國不具備西方國家普遍承認的市場經濟國家地位,國內的原材料價格往往不能作為最終計算正常價值的依據,而企業(yè)原材料采購又可以分為國內或其他非市場經濟國家采購和市場經濟國家采購兩種情況,雖然前者的采購價格不能被直接采用,但后者卻符合正常價值計算要求,因此,企業(yè)在核算原材料采購時,應當區(qū)分這兩種情況,有利于說明企業(yè)產品成本中的原材料價格的部分合理性[2]。企業(yè)還應當注重收集可能替代國的價格,在反傾銷調查時可以有充分理由對替代國選擇提出有利建議。另外,對于原材料的耗用記錄也要盡可能詳實細致,用途分類越細致越好。

(3)在反傾銷調查時,對于人工成本的核算要求非常細致,企業(yè)應提供一系列人工成本核算的基礎記錄資料,包括職工名冊、考勤記錄和工資表等,還要求企業(yè)報告每個調查產品所需工時以及相關工人的技術熟練程度。因此,企業(yè)要在日常的成本核算過程中注意記錄這些內容并完整保存相關資料的記錄文件。同樣的,在人工成本核算時,也要關注可能替代國的相似產業(yè)人工成本信息,方便在需要時進行替代國選擇的抗辯。

(4)反傾銷調查中關注的成本核算方面的費用,在我國體現為期間費用,具體而言包括廣告、研發(fā)、運輸、保險、包裝等發(fā)生的費用。由于這部分費用金額一般不是很大而且非常零散,按照我國目前的會計準則并沒有將這些費用按照產品進行分攤,而是作為管理費用與銷售費用在利潤表中予以集中反映。為了在反傾銷調查中按照調查機構的要求將這些費用分攤到涉訴產品之中,企業(yè)就必須在日常核算中就做好這些費用的分類和登記備查工作,也就是細化期間費用的核算。出口企業(yè)可以為此增加財務人員崗位,專門對各項期間費用按照部門進行歸類登記,并保存好發(fā)票等原始憑證;對于與產品有著密切對應關系的廣告費更要詳細登記,標注清楚對應關系;由于企業(yè)產品出口往往需要長途長時間的運輸過程,在途中需要防水、防腐、防撞等,對于包裝的要求比較高,反傾銷調查機構也視這方面內容為重點調查對象之一,要求企業(yè)登記備查人員完整保存包裝材料費用與所花費人工費用的相關資料,在反傾銷調查時能夠及時提交進行舉證。

4.建立反傾銷預警系統(tǒng)

建立反傾銷會計預警系統(tǒng)主要是指把企業(yè)獲取的各種相關信息進行整合和分析,為企業(yè)面臨的國外反傾銷提供早期的預警指示,便于企業(yè)及時采取相應的對策,避免或降低企業(yè)的損失,起到“防患于未然”、未雨綢繆的作用。反傾銷預警系統(tǒng)包括應對國外反傾銷投訴預警系統(tǒng)和國內提起反傾銷投訴預警系統(tǒng)。

國外反傾銷投訴預警系統(tǒng)包括宏觀和微觀兩個層面。宏觀層面是指根據國家之間經貿關系的發(fā)展、進出口額、進出口貿易逆順差額、外匯匯率變化、國際政治經濟關系的發(fā)展等方面,全面監(jiān)控會給國家之間的產品出口帶來反傾銷調查的各種外在的宏觀因素,在分析、綜合、判斷的基礎上,為企業(yè)實時提供宏觀方面的反傾銷警示。微觀層面是反映和發(fā)出反傾銷警示的基礎,主要以企業(yè)產品的出口數量、價格,企業(yè)的經濟效益、生產量、開工率,國外同業(yè)的進出口數量、價格,國際市場行情的波動等方面為監(jiān)控對象,分析各種因素的相互影響程度,綜合判斷,為企業(yè)提供核心的反傾銷警示信息[3]。應對反傾銷,必須知彼知己,了解進口國的情況,掌握競爭對手的相關證據。這就需要企業(yè)以及相關行業(yè)擁有應對反傾銷的會計信息平臺,通過平臺了解競爭者成本資源、成本結構、產品研發(fā)、市場份額、經營策略等財務和非財務信息,并進行深入分析,以幫助管理者進行戰(zhàn)略定位,保持相對競爭優(yōu)勢。

國內提起反傾銷投訴預警系統(tǒng),主要應注重產業(yè)損害預警和產業(yè)損害證據的收集問題。隨著中國逐步履行加入WTO時做出的承諾,中國經濟融入世界經濟的程度加大,步伐加快,外國競爭者的傾銷行為將更普遍、更經常,更多的中國企業(yè)面臨外國競爭者的傾銷威脅。建立產業(yè)損害預警機制,主要是全方位地監(jiān)測進口產品在我國市場的銷售和傾銷情況,追蹤出口國企業(yè)的生產成本,捕捉進口產品對我國相關產業(yè)造成損害的會計信號。采取反傾銷措施的前提是傾銷和損害二者之間存在因果關系。對于起訴方來說,收集產業(yè)損害的會計證據,證明國內產業(yè)受到進口傾銷產品的損害是決定訴訟能否成功的關鍵。因為只有產品本身對是否存在損害的情況最為了解,而且反傾銷法也要求起訴方負有舉證責任證明損害的存在,否則其起訴就得不到調查機關的受理。要證明損害的存在,需要相關的證據資料的支撐。鑒于進口產品反傾銷案件的特殊性、復雜性以及專業(yè)性,我們在通常情況下先進行反傾銷申訴的可行性初步評估,在初步收集國內外的價格資料的基礎上,通過會計來測算國內企業(yè)受到損害的幅度,提出反傾銷調查申請的初步建議和方案,供申訴企業(yè)或協(xié)會決策是否正式啟動反傾銷調查申請,提供反傾銷會計的訴訟支持,避免企業(yè)盲目進行反傾銷申訴,浪費人力和物力。

5.加強專業(yè)人才培養(yǎng)

反傾銷方面專業(yè)人才的培養(yǎng),對于反傾銷應訴工作的重要性不言而喻。同時,反傾銷會計專門人才又由于多方面的專業(yè)素質和復雜的技術等較高要求,在國內與國際上都十分稀缺。培養(yǎng)反傾銷會計人才可以通過學歷教育與在職培養(yǎng)相結合的方式,綜合高等院校、出口企業(yè)、會計師事務所、律師事務所、政府與反傾銷當局以及行業(yè)協(xié)會的力量,共同努力,根據應訴反傾銷對會計人才的實際要求,培養(yǎng)出高素質的反傾銷會計人才。

高等院校在反傾銷會計人才的培養(yǎng)上,可以通過在會計學專業(yè)中設置反傾銷會計方向或者鼓勵會計學專業(yè)的學生輔修法律專業(yè),法律專業(yè)學生輔修會計專業(yè),同時在教學中增加反傾銷會計與國際貿易、國際反傾銷法方面的內容等方法培養(yǎng)一批反傾銷會計的基礎人才。在此基礎之上可以開設反傾銷會計碩士點,進行專門的反傾銷會計研究,形成反傾銷會計人才應具備的知識結構體系;同時,在師資力量較為完善后,可以考慮建立博士點,最終形成完整的反傾銷會計學歷教育體系[4]。

在實踐上,政府與相關部門應配備或者培養(yǎng)“反傾銷會計專家”,一方面就貿易摩擦問題與外方磋商,另一方面對內進行應訴反傾銷的指導與相關服務;出口企業(yè)與行業(yè)協(xié)會加強對在職人員的培訓,使企業(yè)原本單一的會計或者營銷人才成長為具備反傾銷知識、國際貿易知識與外語能力的復合型人才,在應訴反傾銷中發(fā)揮更大的作用;會計師事務所與律師事務所通過加強合作的方式共同進步,增進注冊會計師或者律師單獨承擔應訴反傾銷全部工作的能力,在律師或者注冊會計師中培養(yǎng)一批“反傾銷會計師”。對反傾銷會計人才的培養(yǎng)并不是一朝一夕的事情,需要各有關主體之間相互協(xié)調,相互配合,例如出口企業(yè)在職人員的培訓,就需要通過高校學歷教育、注冊會計師與律師的經驗教育等方式進行,既要解決目前反傾銷會計人才緊缺的現狀,又要有長遠考慮,使反傾銷會計人才的培養(yǎng)成為有序化和常態(tài)化。

6.充分發(fā)揮和利用行業(yè)協(xié)會、中介機構與政府在各方面的協(xié)調和幫助作用

首先,行業(yè)協(xié)會在協(xié)商、協(xié)調市場價格和控制敏感地區(qū)出口價格與數量上有著很重要的作用,在一定程度上能夠避免反傾銷訴訟的發(fā)生,即便在遭遇訴訟后,也能夠及時組織涉案企業(yè)積極參與應訴,提供組織協(xié)調和與申訴方溝通的工作,爭取最終得到理想公正的結果。同時,行業(yè)協(xié)會的存在也可以聚集整個行業(yè)的力量共同應訴,減輕了企業(yè)單獨應訴承擔的應訴費用。另外,行業(yè)協(xié)會在會計信息平臺建設、健全企業(yè)內部會計制度、提供反傾銷應訴舉證等方面也能夠給予企業(yè)很多幫助。其次,會計師事務所和律師事務所等中介組織在反傾銷應訴過程中也有著重要作用。注冊會計師可以提供預防反傾銷的會計規(guī)避以及應訴反傾銷的會計咨詢、會計舉證等方面的服務,讓企業(yè)在不了解應訴反傾銷方法的情況下能夠有所憑依,進而提高我國企業(yè)反傾銷的應訴率和勝訴率;律師事務所在反傾銷訴訟過程中可以提供多方面的法律援助,如遭遇反傾銷措施、接受反傾銷調查、提出反傾銷復審等,都可以提供法律服務幫助企業(yè)爭取有利的訴訟結果。同時,律師可以利用自己的專業(yè)知識挖掘法律中的積極因素,找出解決問題的突破口。政府部門在國際貿易爭端中起著無法替代的作用,例如,在宏觀上如何加強對企業(yè)出口的規(guī)范,形成合理有序的產品出口形勢,避免因為國內同行間相互低價競爭引發(fā)的傾銷訴訟,導致最終喪失國外市場;在反傾銷會計信息平臺建設和相關服務咨詢上發(fā)揮國家整體上的作用,全面系統(tǒng)地對企業(yè)提供多角度深層次的幫助;在現行會計準則基本上與國際準則趨同的前提下,尤其要加強對企業(yè)對現行準則的履行的監(jiān)督,以確保企業(yè)財務信息真實可靠;對企業(yè)應訴反傾銷提供資金支持,建立反傾銷應訴專項基金等。2010年,經中央批準,商務部設立國際貿易談判代表,根據國務院授權,負責對外經濟貿易領域的重大多、雙邊談判工作,協(xié)調國內談判立場并簽署有關文件。這些舉措對未來我國企業(yè)更好地應對反傾銷無疑會起到積極的的作用。

四、結 論

國際貿易中的反傾銷是國家間經濟交往的正常行為,經濟環(huán)境的變化不能成為錯用反傾銷的借口。對于發(fā)展中的中國來講,規(guī)避反傾銷和應對反傾銷仍然是今后長時間內需要面對的艱巨而又復雜的工作。如果抓住會計在反傾銷中的這個核心環(huán)節(jié),充分發(fā)揮會計所起的的重要作用,就能起到事半功倍的效果,從而使我國的國際貿易始終處在健康、穩(wěn)定的發(fā)展軌道上。當然,從根本上扭轉我國在國際貿易領域所遭受的不公平待遇,主要還是要依靠我國綜合國力的增強。

[1] 潘煌雙 .一種解釋:國際反傾銷會計的內涵 [J].對外經貿財會,2004,(12):6-8.

[2] 李琳 .從會計角度淺析反傾銷應訴中的實地核查環(huán)節(jié)[J].對外經貿實務,2004,(9):24-28.

[3] 吳國燦 .出口企業(yè)建立反傾銷會計信息系統(tǒng)的設想[J].當代財經,2004,(7):127-129.

[4] 蘇君,陶艷娟 .反傾銷會計研究 [J].北京工商大學學報 (社會科學版),2004,(2):24-28.

Research on the Effect of Accounting in Anti-dumping C ircumvention and CorrespondingM easures

XU Long-de
(Internal Control Research Center,DongbeiUniversity of Finance and Economics,Dalian Liaoning 116025,China)

Dumping refers to price discri mination of commodity in differentmarkets.Dumping distorted the price level in perfect competition,violates the fair competition principle ofWTO,and har ms domestic industryof i mport state,hence anti-dumping is an advocated measure to protect domestic industry.There existmany problems in China'sAnti-dumping:the most charges,low rate of responding and winning appeal,and the increasing trade protectionism according to the background of international economic circumstance and financial crisis,which hinders the export of China.We should view accounting as a key stage and make full use of it in the course of anti-dumping.At the same ti me,industry and government should play an active role in antidumping circumvention to reduce the harm that dumping and anti-dumping brings to China.

Anti-dumping;trade protectionism;warningmechanis m

book=18,ebook=116

F230

:A

:1008-4096(2010)06-0018-07

(責任編輯:楊 放)

2010-09-03

許龍德 (1962-),男,遼寧大連人,副教授,主要從事會計理論與財務管理研究。E-mail:xld119@163.com