一切為了人民群眾的利益——連云港市檔案館積極開展民生檔案工作

□ 葛新成 姜松林

胡錦濤總書記在黨的十七大報

告中提出了一系列措施以著力保障和改善民生，促進社會公平正義，推動構(gòu)建和諧社會。檔案部門雖非經(jīng)濟部門，但只要緊緊抓住、充分發(fā)揮本部門所擁有的檔案資源優(yōu)勢，做足民生檔案服務這篇大文章，完全可以大有作為。民生檔案涉及社會管理、公共服務等諸多方面，在保障民生與和諧社會建設中大有可為。近年來，連云港市檔案館以局館領(lǐng)導高度重視民生檔案工作為契機，把做好民生檔案工作作為深入學習實踐科學發(fā)展觀的有效抓手，作為服務廣大人民群眾的落腳點和出發(fā)點，作為促進港城科學發(fā)展跨越發(fā)展的一項重要工作來抓，在關(guān)注民生、服務民生、改善民生，促進和諧社會構(gòu)建上，做了一些有益嘗試，取得了一定成績，得到了社會各界的肯定。

一、以完善館藏體系為目標，積極調(diào)整館藏接收范圍，加大對涉民檔案的接收力度

2005年開始，連云港市依法對市檔案館檔案接收范圍進行了重新審核認定，同時以民生需求為導向，啟動各單位歸檔范圍的制定審查工作，其中把做好涉民檔案的收集和接收作為檔案資源建設的重中之重，努力建立面向民生的多元化檔案資源體系。根據(jù)這一指導思想，市檔案館組織人員投入大量的時間和精力對市民政局、勞動局、衛(wèi)生局、房管局、教育局等單位的歸檔范圍進行了細致審查，婚姻、復轉(zhuǎn)軍人、撫恤救濟、勞動保障、醫(yī)療保險、房產(chǎn)、學籍等一些與民生密切相關(guān),卻在以往進館工作中有所忽略的檔案,均被列入了各單位的歸檔范圍和市檔案館的接收范圍。以此為基礎，市檔案館2007年全新印發(fā)了本館的接收名冊，并在實際的檔案資源建設工作中，切實加大上述民生檔案的份量。僅2007和2008年兩年，接收各類民生檔案近2萬卷件。目前該市檔案館已形成了包括公證檔案、房產(chǎn)檔案、訴訟檔案、學籍檔案、婚姻檔案、破產(chǎn)企業(yè)檔案、知青檔案、招工檔案、戶糧檔案、農(nóng)轉(zhuǎn)非檔案等在內(nèi)的多元化民生檔案資源體系，這些檔案有效地優(yōu)化了館藏結(jié)構(gòu)，豐富了館藏資源，拓展了民生檔案種類，為檔案館服務民生、服務社會奠定了堅實的基礎。

二、以民生檔案利用體系建設為基點，創(chuàng)新檔案開放利用理念，積極探索行之有效的檔案服務民生的方式方法

做好民生檔案工作的目的在于利用。近年來，市檔案館同志創(chuàng)新檔案開放利用理念，以加強民生檔案利用體系建設為基點，突破原有的利用模式，主動分析社會各界的檔案利用趨勢，主動適應人民群眾對政府信息公開和檔案開放的查閱需求，探索出了一條行之有效的服務民生、適應民生需求的檔案服務新路子。

創(chuàng)優(yōu)服務機制，改進服務方式。該館以滿足民生檔案利用需求為宗旨，以查檔群眾為本，加強利用需求的“四大載體”建設，即檔案查閱窗口、現(xiàn)行文件中心、政府公開信息查閱利用中心、網(wǎng)絡查詢平臺載體，優(yōu)化利民便民惠民措施。開展創(chuàng)建黨員示范崗和文明服務處室活動，全力加強“三制”（即首問負責制、收費公示制和文明服務承諾制）建設。市檔案館在顯著位置張貼《連云港市機關(guān)工作人員優(yōu)質(zhì)服務守則》等，接受人民群眾監(jiān)督，廣泛聽取利用者意見，努力做到檔案服務貼心、及時、周到、有效。同時根據(jù)以人為本的原則，推出一系列的便民措施，增強服務效果，提高服務質(zhì)量，如在閱檔室配置計算機，供查閱者自助查閱；規(guī)定查閱開放檔案和政府公開信息可以不必攜帶身份證、工作證和介紹信等證明；推出電話、信函和網(wǎng)上查檔，保證3日內(nèi)答復；免收困難群體查檔利用費和證明費，實行全天候無障礙查檔；開展電話咨詢等服務，對失業(yè)、下崗職工和城市特困人員等查檔的，可以憑有效證明給予費用減免等；在窗口設置老花鏡、紙筆、純凈水等，供群眾免費使用。這些主動超前、準確全面、貼近實際的服務措施，受到了人民群眾的普遍歡迎。

拓寬檔案服務領(lǐng)域，建設政府公開信息查閱利用中心。2003年，經(jīng)連云港市機構(gòu)編制委員會批準，市檔案館在省內(nèi)較早創(chuàng)辦了市級現(xiàn)行文件服務中心。2005年，出于擴大影響、方便群眾的考慮，該館通過爭取，在全省率先將文件中心搬進市行政審批大廳，直接設立文件查閱窗口服務市民。2008年5月1日，《中華人民共和國政府信息公開條例》開始實行，該館作為承擔連云港市政府公開信息場所建設任務的責任部門，強力推進政務公開信息的規(guī)范化制度化建設，積極把政府公開信息的接收、整合和場所建設放在2008年檔案館工作的重要位置，全力以赴予以推進。這項工作涉及面廣，參與單位眾多，因而困難也較大，為此他們及早介入、不等不靠，主動保持與市政府辦公室和市政務公開辦公室等部門聯(lián)系，及時反饋信息，爭取支持，很好地完成了全市69個市級機關(guān)單位1萬余件政府公開信息的接收和整合工作，市檔案館政府公開信息查閱利用中心初步建成開放。目前該市政府公開信息查閱利用中心（含現(xiàn)行文件服務中心）共保存國家、省、市制發(fā)的各類現(xiàn)行文件逾3萬件。幾年來，共接待群眾查閱2000余人次，提供利用現(xiàn)行文件近5000件次。連云港市檔案館現(xiàn)行文件服務中心和政府公開信息查閱利用中心現(xiàn)已成為全市檔案工作有效服務民生的一個重要平臺，進一步提高了民生檔案的利用率，密切了政府與人民群眾的聯(lián)系。

三、以為民解憂為最高需求，充分挖掘館藏民生檔案服務社會，最大限度地實現(xiàn)民生檔案的價值

市檔案館現(xiàn)有近10萬卷（件）民生檔案，如何開發(fā)利用這部分民生檔案，實現(xiàn)其利用價值，及時服務社會，是近年來該館著重思考并努力解決的一個主要課題。

該館首先以民生需求為導向，進行認真調(diào)研，對館藏現(xiàn)有民生檔案細致排查，充分摸清館藏民生檔案家底。在此基礎上，組織館內(nèi)工作人員分別有重點地熟悉各類民生檔案的內(nèi)容，掌握查找這些檔案的最優(yōu)途徑。經(jīng)由此法，該館窗口接待人員基本上每人都能熟知一種或若干種民生檔案，查找起來快速而準確，最大限度地實現(xiàn)了館藏民生檔案的查全率和利用效率。近幾年，來館查閱各種民生檔案的市民百姓大幅度增長，市檔案館甚至出現(xiàn)了檔案服務民生超過服務機關(guān)企事業(yè)單位的局面。

最近幾年，連云港市企業(yè)改制加快推進，該館依據(jù)多年的查檔工作經(jīng)驗，經(jīng)過科學分析后認為，市檔案館將迎來新一波的接待利用檔案高峰，并基本確定了查閱對象——大部分為相關(guān)企業(yè)的職工及其下崗工人，查閱的目的——大部分是為了補交養(yǎng)老保險，判斷本次查閱檔案高峰可能出現(xiàn)量大面廣的情況。根據(jù)這種情況，該館從提高接待查檔人員的服務意識入手，結(jié)合查檔窗口皆為黨員的情況開展創(chuàng)建黨員示范崗活動，同時結(jié)合軟環(huán)境建設和服務需要開展“為您服務，幫您解憂，是我們最大的心愿”主題教育活動，作為接待查檔一線部門的保管利用處工作人員進一步明確了檔案服務百姓的新標準，進一步明確了百姓對檔案服務的新要求，紛紛表示要想群眾所想，急群眾所急，不遺余力地搞好民生檔案服務工作。他們是這樣說的，更是這樣做的。2007年該市某區(qū)部分村民因拆遷安置費標準和拆遷地界等問題與相關(guān)部門一直談不攏，這些被征地村民多次上訪，有的甚至準備上街堵路、到市政府群訪，嚴重影響了有關(guān)單位的正常工作和社會穩(wěn)定。區(qū)拆遷部門為合理解決這些村民的要求，急需原始土地資料作憑證。在時間緊、困難大、任務重的情況下，主動開通快速查詢通道，重點接待，保管利用處的同志全部投入到接待查檔工作中，大家不分上下班，加班加點，前前后后花費了近一周時間，查找、調(diào)閱了近200卷檔案，終于幫助拆遷部門和征地村民厘清了拆遷地界問題，有效地化解了不穩(wěn)定因素，維護了社會的和諧穩(wěn)定。據(jù)不完全統(tǒng)計，近五年來，市檔案館共接待下崗職工及失業(yè)人員超過1萬人次，為他們辦理養(yǎng)老保險提供證明逾1萬份，受到廣大下崗失業(yè)人員和企業(yè)的歡迎。