實(shí)施全員人口計(jì)生檔案管理信息化的實(shí)踐與探索

□ 張成方

全員人口計(jì)劃生育檔案管理信息化是指把所有社會(huì)人口的計(jì)生檔案信息全部錄入微機(jī)進(jìn)行電子化管理。人口計(jì)生部門服務(wù)對(duì)象不再僅僅局限于已婚育齡婦女，而是將全體社會(huì)人口全部納入視野，前瞻性地管理人口計(jì)生工作。

一、實(shí)施全員人口計(jì)生檔案管理信息化意義重大

1、實(shí)施全員人口檔案信息管理，能夠準(zhǔn)確提供人口出生信息、監(jiān)控人口發(fā)展變化態(tài)勢(shì)、根據(jù)需要及時(shí)發(fā)布人口預(yù)警，有助于穩(wěn)定低生育水平；能夠準(zhǔn)確提供基本的出生人口性別信息，有助于標(biāo)本兼治、綜合治理出生人口性比偏高問(wèn)題；能夠準(zhǔn)確提供新生嬰兒健康狀況信息，有助于推進(jìn)出生缺陷干預(yù)工程、提高出生人口素質(zhì)；能夠準(zhǔn)確提供流動(dòng)人口的生育、避孕等基礎(chǔ)信息，有助于維護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益、加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理；能夠提供老年人口的數(shù)量、比例等數(shù)據(jù)信息，有助于人口計(jì)生部門履行職責(zé)，積極參與應(yīng)對(duì)老齡化。

2、實(shí)施全員人口檔案管理信息化是進(jìn)一步推進(jìn)人口計(jì)生綜合改革、創(chuàng)新體制機(jī)制，提升人口計(jì)生服務(wù)管理水平的迫切要求。新時(shí)期人口計(jì)生工作面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，原有的以行政手段為主的工作體制和機(jī)制越來(lái)越不能適應(yīng)形勢(shì)的要求，需要進(jìn)一步推進(jìn)人口計(jì)生綜合改革，創(chuàng)新體制機(jī)制。實(shí)施全員人口計(jì)生檔案信息化有助于推進(jìn)人口計(jì)生綜合改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，建立健全符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的人口宏觀調(diào)控體系和綜合治理機(jī)制。此外，人口計(jì)生檔案信息化還有利于提高干部隊(duì)伍素質(zhì)，降低行政管理與服務(wù)成本，擺脫以往傳統(tǒng)手工檔案信息采集的弊端，減少統(tǒng)計(jì)誤差，不斷提高服務(wù)的及時(shí)性、針對(duì)性和有效性。

3、實(shí)施全員人口檔案管理信息化是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政效能的重要手段。在當(dāng)前新一輪政府機(jī)構(gòu)改革中，人口計(jì)生部門的職能也有了新的變化。在此大背景下，只有實(shí)施全員人口信息管理，才能適應(yīng)轉(zhuǎn)變職能、理順職責(zé)的需要，使人口計(jì)生工作由管理型向服務(wù)型、由被動(dòng)型向主動(dòng)型轉(zhuǎn)化，降低運(yùn)作成本，改善服務(wù)質(zhì)量。

二、計(jì)生檔案信息化管理的實(shí)踐

做好全員人口信息管理的基礎(chǔ)在基層，重點(diǎn)在縣（市、區(qū)）。近年來(lái)，江蘇省豐縣著力從三個(gè)方面做好全員人口信息管理工作：

強(qiáng)化保障措施。把全員人口檔案信息管理作為提升人口計(jì)生整體工作水平的突破口。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣委、縣政府成立了由縣委副書(shū)記為組長(zhǎng)的人口計(jì)生檔案信息電子化領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。出臺(tái)了《豐縣人口和計(jì)劃生育檔案信息電子化建設(shè)規(guī)范》，明確了目標(biāo)任務(wù)。二是加大資金投入。三年來(lái)，累計(jì)投入400余萬(wàn)元專項(xiàng)資金，用于人口計(jì)生檔案信息網(wǎng)絡(luò)的建立和更新?lián)Q代?？h人口計(jì)生局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生站，全部配備計(jì)算機(jī)、交換機(jī)、在線式UPS和取暖、制冷、防塵設(shè)備，建立豐縣人口網(wǎng)和豐縣人口計(jì)生信息網(wǎng)，縣鎮(zhèn)人口計(jì)生部門全部連通了互聯(lián)網(wǎng)，配備高性能微機(jī)、服務(wù)器、路由器、硬件防火墻等網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，建立了內(nèi)部局域網(wǎng)，建立內(nèi)部FTP站點(diǎn)，全縣實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)?？h委、縣政府在人員招錄中，優(yōu)先為縣人口計(jì)生局和14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選聘了15名大專以上計(jì)算機(jī)專業(yè)人員。鄉(xiāng)級(jí)具有中專及以上學(xué)歷的信息化工作人員28人，持有國(guó)家級(jí)相關(guān)資格證書(shū)的12人。加強(qiáng)對(duì)信息員隊(duì)伍的培訓(xùn)，開(kāi)展檔案信息技術(shù)培訓(xùn)和崗位練兵活動(dòng)，啟動(dòng)檔案信息崗位資格認(rèn)證制度，舉辦檔案信息化應(yīng)用技能培訓(xùn)班，重點(diǎn)面向鄉(xiāng)村兩級(jí)應(yīng)用人員開(kāi)展培訓(xùn)。三年來(lái)，培訓(xùn)650余人次，逐步建立了一支年輕化、專業(yè)化的檔案信息員隊(duì)伍。

規(guī)范數(shù)據(jù)庫(kù)管理。首先是完善工作制度。印發(fā)了《豐縣計(jì)算機(jī)檔案信息服務(wù)管理規(guī)范》、《工作日志制度》、《檔案信息收集分析運(yùn)用共享制度》、《系統(tǒng)檢查和維護(hù)制度》、《人員培訓(xùn)制度》、《MIS數(shù)據(jù)庫(kù)工作流程圖》等一系列配套的管理規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范了管理。其次是加強(qiáng)軟件建設(shè)。運(yùn)行了《管理信息系統(tǒng)（PFPMIS）》、《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理信息管理》、《人事服務(wù)管理信息系統(tǒng)》、《小康工程管理系統(tǒng)》、《計(jì)劃生育藥具管理信息系統(tǒng)》、“國(guó)家流動(dòng)人口交換平臺(tái)”等服務(wù)和管理軟件，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、系統(tǒng)內(nèi)局域網(wǎng)和OA辦公系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了人口計(jì)生工作的信息化、數(shù)字化、規(guī)范化。研究開(kāi)發(fā)《豐縣流動(dòng)人口計(jì)劃生育電子檔案管理系統(tǒng)》，建立流動(dòng)人口婚育狀況、生殖健康信息數(shù)據(jù)庫(kù)。第三是高標(biāo)準(zhǔn)采集信息，嚴(yán)格按照要求錄入數(shù)據(jù)信息，做到“村不漏戶、戶不漏人、人不漏項(xiàng)”。組織全縣400余名業(yè)務(wù)骨干深入每村每戶登記信息。嚴(yán)把采集關(guān)、錄入關(guān)、核對(duì)關(guān)“三關(guān)”，保證MIS數(shù)據(jù)庫(kù)信息質(zhì)量，MIS數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率達(dá)到98.5%，已婚育齡婦女個(gè)案錄入率達(dá)到100%。

提高應(yīng)用水平。一是建成豐縣人口數(shù)據(jù)庫(kù)。將全縣103萬(wàn)人的檔案信息全部錄入數(shù)據(jù)庫(kù)。利用數(shù)據(jù)庫(kù)提供的信息，分析年齡、出生、孩次、育齡婦女結(jié)構(gòu)等情況，運(yùn)行“綜合人口信息統(tǒng)計(jì)”模塊，查詢當(dāng)年的出生、死亡、新婚、遷入遷出等各項(xiàng)數(shù)據(jù)及人口指標(biāo)，預(yù)測(cè)出生人口等信息，及時(shí)發(fā)布人口預(yù)警報(bào)告，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。以“國(guó)家流動(dòng)人口交換平臺(tái)”和江蘇省流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理信息系統(tǒng)為依托，在全國(guó)范圍內(nèi)及時(shí)查詢流出人員的婚育狀況，根據(jù)數(shù)據(jù)庫(kù)資料及時(shí)將流出人員信息反饋到流出地人口計(jì)生部門，實(shí)現(xiàn)資源共享。二是優(yōu)化服務(wù)。每月由鄉(xiāng)鎮(zhèn)MIS信息系統(tǒng)出具本月的信息引導(dǎo)單，提供需要進(jìn)行新婚培訓(xùn)、辦理生育證、孕產(chǎn)期培訓(xùn)、落實(shí)避孕措施、術(shù)后隨訪、發(fā)放避孕藥具等相關(guān)服務(wù)的人員名單。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦人員和村計(jì)生管理員根據(jù)信息引導(dǎo)單有針對(duì)性地開(kāi)展上門服務(wù)，使管理服務(wù)更加人性化和個(gè)性化，并及時(shí)填寫(xiě)MIS信息采集卡反饋到計(jì)生辦，經(jīng)計(jì)生辦審核無(wú)誤后輸入計(jì)算機(jī)，為下個(gè)月信息預(yù)報(bào)做準(zhǔn)備。三是將獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策落到實(shí)處。根據(jù)數(shù)據(jù)庫(kù)提供的計(jì)劃生育家庭信息，切實(shí)落實(shí)計(jì)劃生育家庭各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)先優(yōu)惠政策。四是利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，做好政府信息公開(kāi)，開(kāi)展人口和計(jì)劃生育宣傳。

三、實(shí)施全員人口信息管理的初步成效

豐縣全員人口信息管理取得了三個(gè)方面的初步成效：一是改進(jìn)了服務(wù)方式。在服務(wù)過(guò)程中，變“人盯人”為計(jì)算機(jī)盯事，育齡婦女結(jié)婚生育以及享受優(yōu)惠政策，信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全程記錄。避免了“熟面孔”和“關(guān)系面孔”，確保了信息的真實(shí)性、可靠性。同時(shí)，對(duì)育齡婦女信息的管理方式由過(guò)去的“靜態(tài)”管理轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠?dòng)態(tài)”管理，服務(wù)由“斷面”管理轉(zhuǎn)變?yōu)椤斑^(guò)程”管理，使各項(xiàng)管理與服務(wù)更加科學(xué)化、規(guī)范化。二是提升了工作效率。實(shí)行信息化管理后，計(jì)劃生育信息交流、日常文書(shū)處理、業(yè)務(wù)工作基本實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上傳輸。計(jì)劃生育管理人員除正常的數(shù)字更新維護(hù)外，逐步擺脫了傳統(tǒng)的手工操作、手工書(shū)寫(xiě)的工作方式，基層的工作量大大減少。同時(shí)，通過(guò)信息引導(dǎo)，服務(wù)更具針對(duì)性，工作安排上更科學(xué)合理，統(tǒng)計(jì)質(zhì)量得到大幅提升。三是提高了群眾滿意度。實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)信息引導(dǎo)，使基層計(jì)生工作人員有時(shí)間和精力為群眾開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)我縣共進(jìn)行婦科病普查7萬(wàn)余人次；積極開(kāi)展出生缺陷一級(jí)干預(yù)工程，共舉辦婚前、孕前培訓(xùn)班146期；以縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)人口學(xué)校為宣傳教育主陣地定期開(kāi)展培訓(xùn)，使育齡群眾對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育基本權(quán)利知曉率達(dá)95%以上，對(duì)計(jì)劃生育基本知識(shí)知曉率達(dá)85%以上，群眾對(duì)計(jì)劃生育滿意率達(dá)到95.8%。