關(guān)于我黨現(xiàn)行黨章中民主集中制問題的若干思考*

趙明義

關(guān)于我黨現(xiàn)行黨章中民主集中制問題的若干思考*

趙明義

蘇東劇變后,不少共產(chǎn)黨放棄了民主集中制原則,而中國共產(chǎn)黨則仍一直堅(jiān)持民主集中制。但對我黨現(xiàn)行黨章中關(guān)于民主集中制的規(guī)定,有些問題需要認(rèn)真研究,例如黨章中關(guān)于“四個(gè)服從”的規(guī)定,只體現(xiàn)了集中原則,而沒有體現(xiàn)出民主原則。建議在修改黨章時(shí)加上“三個(gè)監(jiān)督”和“一個(gè)保護(hù)”,全面體現(xiàn)民主集中制原則。

中國共產(chǎn)黨;現(xiàn)行黨章;民主集中制

蘇東劇變之后,不少共產(chǎn)黨改旗易幟;有的雖未改變共產(chǎn)黨的名稱,但也放棄了民主集中制原則。中國共產(chǎn)黨這一全世界最大的馬克思主義政黨,在自己的章程中卻一直堅(jiān)持民主集中制。對于我黨現(xiàn)行黨章中關(guān)于民主集中制的規(guī)定加以認(rèn)真研究,具有重要意義。

馬克思主義民主集中制理論的歷史流變

對馬克思主義民主集中制理論中民主與集中這兩個(gè)概念的相互關(guān)系,在馬克思主義發(fā)展史上有不同的理解。

在馬克思和恩格斯時(shí)代,還沒有“民主集中制”這樣的概念,一般都是用民主制來表述后來人們所說的民主集中制思想,或者說,在民主制概念中包含著集中的內(nèi)容。細(xì)讀馬克思、恩格斯主持制定或親自撰寫的《共產(chǎn)主義同盟章程》、《國際工人協(xié)會(huì)章程》,就能發(fā)現(xiàn)他們所講的民主制內(nèi)含著集中的意思。不僅如此,在馬克思、恩格斯的革命生涯中,反對形形色色的無政府主義的斗爭占有極其重要的地位,而無政府主義實(shí)際上就是極端民主主義、極端自治主義,它把“民主”、“自治”說成絕對的好,把“集中”、“專政”看成絕對的壞,只要民主、自治,反對一切集中、專政。從馬、恩反對無政府主義這個(gè)視角,也可以清楚看出:一是他們講的民主制包含著集中的內(nèi)容;二是他們之所以一般稱自己主張的制度是民主制,說明他們十分重視民主和自治;三是他們既反對無政府主義,也反對專制主義和對國家的迷信,主張實(shí)行包括集中在內(nèi)的民主制。

在列寧時(shí)代,起初列寧從俄國無產(chǎn)階級革命政黨處在沙皇專制主義殘酷統(tǒng)治的惡劣環(huán)境下,沒有條件嚴(yán)格按規(guī)范實(shí)行民主制的實(shí)際出發(fā),特別強(qiáng)調(diào)集中制,甚至按照“矯枉過正”的思路,不斷使用“極端集中制”概念。為此,他曾受到羅莎·盧森堡的嚴(yán)厲批評。在民主與集中的關(guān)系問題上,列寧同盧森堡展開了一場同志式的但又十分嚴(yán)肅和尖銳的辯論。1905年俄國資產(chǎn)階級民主革命之后,列寧開始轉(zhuǎn)而使用“民主的集中制”這一概念,他指出:“隨著俄國社會(huì)民主黨活動(dòng)自由的擴(kuò)大”,黨“要實(shí)現(xiàn)徹底的集中制和堅(jiān)決擴(kuò)大黨組織內(nèi)的民主制”①《列寧全集》第8卷,人民出版社1987年版,第325頁。。他還說:“我們在自己的報(bào)刊上一向維護(hù)黨內(nèi)民主。但是我們從未反對過黨的集中。我們主張民主集中制?！雹凇读袑幦返?7卷,人民出版社1990年版,第89頁。在民主與集中這兩個(gè)概念的關(guān)系上,列寧不是從“并列”的意義上使用,而認(rèn)為它們是“主從”關(guān)系,強(qiáng)調(diào)無產(chǎn)階級革命政黨的組織原則不是“專制的集中”,而是“民主的集中”。

斯大林時(shí)代,在民主與集中的關(guān)系問題上,較列寧1906年之后所主張的“民主的集中制”發(fā)生了較大變化,特別是在過度集權(quán)和過分集中的斯大林模式形成之后,以黨代政以及集中過分、民主不足的情況就制度化了,成為了一種傳統(tǒng)。

以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人,對馬克思主義的民主集中制原理特別是民主與集中這兩個(gè)概念的關(guān)系,在理論上作出了新的闡述。毛澤東把列寧“民主的集中制”的“主從關(guān)系”改為“并列關(guān)系”,并上升到哲學(xué)的高度,指出:民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主,二者是辯證的統(tǒng)一。應(yīng)當(dāng)說,這樣的提法在理論上是無可挑剔的:一個(gè)基礎(chǔ),一個(gè)指導(dǎo),一個(gè)辯證統(tǒng)一,是很絕妙的論證。中國共產(chǎn)黨人還有一個(gè)耳熟能詳?shù)奶岱?“高度的集中和高度的民主相統(tǒng)一?！贝颂岱ㄔ诶碚撋弦彩菬o可挑剔的。但是,當(dāng)中國共產(chǎn)黨執(zhí)政后,特別是在生產(chǎn)資料私有制的社會(huì)主義改造基本完成,黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制納入到蘇聯(lián)模式之后,在實(shí)踐中逐漸形成了以黨代政和過分集中的經(jīng)濟(jì)、政治、文化體制。這一體制的危害,在毛澤東親自發(fā)動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)的“無產(chǎn)階級文化大革命”中暴露得十分明顯。正因如此,黨的十一屆三中全會(huì)果斷宣布結(jié)束“文革”,停止“以階級斗爭為綱”,開始“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。隨著我國改革開放偉大進(jìn)程的啟動(dòng),“改善集中”與“發(fā)展民主”這一政治體制改革中相互緊密聯(lián)系的兩大任務(wù),就被提到了議事日程上來,至今仍然擺在中國共產(chǎn)黨人的面前。

現(xiàn)行黨章中的民主集中制原則是對前十三個(gè)黨章的繼承和發(fā)展

1921年7月,我黨在第一次代表大會(huì)上制定了第一個(gè)黨章——《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》(也包括黨的章程),其中,只談到民主集中制的思想,尚沒有明確提出堅(jiān)持民主集中制原則。1922年7月,黨的二大正式制定了《中國共產(chǎn)黨章程》,在黨員、組織、會(huì)議、紀(jì)律四章中,民主集中制的思想有了進(jìn)一步體現(xiàn)。1923年6月,黨的三大通過的《中國共產(chǎn)黨第一次修正章程》,在黨員、組織、會(huì)議、紀(jì)律四章中,根據(jù)一年來情況的新變化,依據(jù)民主集中制思想對二大黨章進(jìn)行了一些新的調(diào)整。1925年1月,在黨的四大上對黨章進(jìn)行了第二次修正,第一次將黨的支部規(guī)定為黨的基層組織,并將中央委員會(huì)委員長的職務(wù)名稱改為總書記,地方各級黨的執(zhí)行委員會(huì)委員長改為書記。1927年4月,黨的五大沒有專門討論修改黨章的問題,但通過了一個(gè)關(guān)于組織問題的決議。五大閉幕后不久,中央政治局于同年6月1日通過了黨章第三次修正決議案,該決議案在黨的組織系統(tǒng)方面比前四個(gè)黨章的規(guī)定更詳盡、更系統(tǒng),并第一次明確規(guī)定黨部的指導(dǎo)原則為“民主集中制”。1928年6月至7月在莫斯科召開的六大通過了新黨章,其中特別強(qiáng)調(diào)了共產(chǎn)國際的領(lǐng)導(dǎo),規(guī)定中國共產(chǎn)黨為共產(chǎn)國際支部,黨員及地方組織要無條件執(zhí)行共產(chǎn)國際代表大會(huì)的決議,黨的全國代表大會(huì)的召開須經(jīng)共產(chǎn)國際同意。

1945年4-6月召開的七大所通過的《中國共產(chǎn)黨黨章》,是我黨獨(dú)立自主制定的第一部黨章,值得注意的內(nèi)容有四條:一是第一次增加了總綱部分;二是確定毛澤東思想為全黨的指導(dǎo)思想;三是非常強(qiáng)調(diào)并系統(tǒng)論述了黨的群眾路線;四是對黨的民主集中制原則的規(guī)定更加完善、詳盡和具體。

1956年9月黨的八大通過的黨章,是我黨執(zhí)政后通過的第一部黨章,又是在蘇共揭批斯大林個(gè)人迷信之后制定的,所以對貫徹民主集中制原則作了很多新規(guī)定。1969年4月黨的九大通過的黨章,集中地反映了黨在當(dāng)時(shí)所犯的思想上、政治上和組織上的“左”傾錯(cuò)誤,還把林彪作為毛澤東的“親密戰(zhàn)友和接班人”寫入黨章,但仍然規(guī)定黨的組織原則是民主集中制,對黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的產(chǎn)生強(qiáng)調(diào)民主協(xié)商。1973年8月黨的十大通過的黨章,其總綱和章程的條文沿襲了九大黨章,關(guān)于組織原則的規(guī)定與九大黨章相同,也繼續(xù)了九大的“左”傾錯(cuò)誤,但由于林彪反革命集團(tuán)的敗露,刪去了有關(guān)林彪為接班人的內(nèi)容。在十年“文革”期間,九大、十大黨章雖然在條文上都規(guī)定了堅(jiān)持民主集中制原則,但在實(shí)踐上卻使民主集中制原則遭到極大破壞。1977年8月黨的十一大通過的黨章,是十年內(nèi)亂之后的第一部黨章,與九大、十大黨章相比在內(nèi)容上有了較大修改,在總綱及有關(guān)條款中寫進(jìn)了民主集中制的內(nèi)容,但尚未完全清除“左”傾錯(cuò)誤思想的影響。

1982年9月黨的十二大通過的黨章,是自十一屆三中全會(huì)我國進(jìn)入改革開放新時(shí)期后的第一部黨章,它以七大、八大黨章為基礎(chǔ),吸取了九大、十大黨章的教訓(xùn),徹底清除了十一大黨章中殘存的“左”傾錯(cuò)誤,在內(nèi)容上發(fā)生了很大變化:一是“總綱”較八大黨章更為充實(shí);二是對全體黨員、干部提出的要求更嚴(yán)格,并有許多新內(nèi)容;三是對黨的民主集中制規(guī)定得更充分、更具體,其中特別規(guī)定:“禁止任何形式的個(gè)人崇拜”,“凡屬重大問題都由黨的委員會(huì)民主討論,做出決定”,“不允許任何領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行個(gè)人專斷和把個(gè)人凌駕于組織之上”;四是對黨的中央和地方組織體制有了新的規(guī)定,比如黨代會(huì)在選舉中央委員會(huì)的同時(shí),還選舉中央紀(jì)律檢查委員會(huì);五是對加強(qiáng)和改善執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)問題作出了一系列新規(guī)定;六是首次將入黨誓詞載入黨章。此后,1987年十三大通過的黨章部分條文修正案、1992年十四大通過的黨章以及1997年十五大、2002年十六大通過的黨章修正案,關(guān)于民主集中制問題的規(guī)定和十二大黨章基本相同,只是不斷有所完善。

2007年10月黨的十七大通過的黨章,在民主集中制問題上是對前十三個(gè)黨章,特別是對七大、八大、十二大至十六大黨章的繼承和發(fā)展。在十七屆四中全會(huì)專門作出的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)的若干重大問題的決定》中,對民主集中制問題的認(rèn)識上有了突破性的發(fā)展,其中較突出的有三條:一是把民主集中制的組織路線同黨的認(rèn)識路線、群眾路線相結(jié)合,將“實(shí)踐-認(rèn)識-實(shí)踐”、“領(lǐng)導(dǎo)-群眾-領(lǐng)導(dǎo)”、“民主-集中-民主”三條路線、三個(gè)公式有機(jī)地統(tǒng)一了起來;二是提出黨內(nèi)民主是黨的生命、集中統(tǒng)一是黨的力量保證這一辯證命題,對黨的民主集中原則的極端重要性進(jìn)行了科學(xué)概括,從理論上發(fā)展了民主集中制;三是在堅(jiān)持和完善民主集中制、積極發(fā)展黨內(nèi)民主問題上,明確確立了黨員的主體地位,要求落實(shí)黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán),充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體地位和民主權(quán)利等。

關(guān)于發(fā)展黨內(nèi)民主和改善集中的思考與建議

(一)關(guān)于發(fā)展黨內(nèi)民主

對于我們這個(gè)擁有7600多萬黨員的大國的執(zhí)政黨來說,發(fā)展黨內(nèi)民主極端重要?，F(xiàn)在的問題是,我們雖然在理論上也很強(qiáng)調(diào)發(fā)展黨內(nèi)民主問題,但實(shí)際上總感覺黨內(nèi)民主仍然不足。黨的文獻(xiàn)中說:“黨內(nèi)民主是黨的生命?！钡珜θ绱酥匾呐袛嗳绾温鋵?shí)呢?這是發(fā)展黨內(nèi)民主最需認(rèn)真解決的問題。

要在實(shí)踐中真正落實(shí)我黨關(guān)于黨內(nèi)民主重要性的科學(xué)論斷,至少要做到如下幾點(diǎn):一是在以前的大多數(shù)黨章中,都強(qiáng)調(diào)黨的民主集中制的基本原則是個(gè)人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級服從上級、全黨服從中央,這顯然只是體現(xiàn)了集中的原則,只是強(qiáng)調(diào)了服從,而沒有集中體現(xiàn)出民主原則。我建議,為了全面理解和貫徹黨的民主集中制原則,應(yīng)在這“四個(gè)服從”后面再加上體現(xiàn)民主的四句話,即:個(gè)人監(jiān)督組織,下級監(jiān)督上級,多數(shù)保護(hù)少數(shù),全黨監(jiān)督中央。如果作了這樣的修改,才能全面體現(xiàn)民主集中的原則。我建議增加的這四句話的精神,在現(xiàn)行黨章及《黨內(nèi)監(jiān)督條例 (試行)》中都能找到,只是沒有概括起來加以強(qiáng)調(diào)。二是搞一次像學(xué)習(xí)與實(shí)踐“三個(gè)代表”和“科學(xué)發(fā)展觀”這樣的全黨性活動(dòng),讓全體黨員特別是各級黨組織的一把手,真正認(rèn)識到不發(fā)展黨內(nèi)民主黨就會(huì)衰敗,甚至亡黨。三是制定關(guān)于黨內(nèi)民主的法規(guī)和條例,依法、照章發(fā)展黨內(nèi)民主,這樣才能把言論落實(shí)到行動(dòng)上。

(二)關(guān)于改善集中

有人提出要“改造集中”,我不太贊成這種說法,因?yàn)椤案纳萍小迸c“自我完善”相吻合,而“改造集中”則有推倒重來之嫌。戈?duì)柊蛦谭蚓驮选案母铩弊優(yōu)椤案脑臁?結(jié)果蘇聯(lián)走上了變改革為改向的道路,犯了大錯(cuò),使蘇共處于無法收拾的局面,最后導(dǎo)致制度性逆變,國家解體,蘇共亡黨。這是嚴(yán)重的教訓(xùn),我們必須注意汲取。所謂“改善集中”,就是要把黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度中過分集中的東西改掉,經(jīng)過改善或改革以后,黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度仍不否定集中統(tǒng)一,而是使它同擴(kuò)大黨內(nèi)民主和人民民主有機(jī)地結(jié)合起來,成為真正名副其實(shí)的民主集中制。

現(xiàn)在的問題是,我們黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度中仍是民主不足,集中過多。過分集中的體制主要表現(xiàn)在哪些方面?鄧小平同志在1980年8月31日所作的《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的報(bào)告中,作出了很確切的回答:“從黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度、干部制度方面來說,主要弊端就是官僚主義現(xiàn)象,權(quán)力過分集中的現(xiàn)象,家長制現(xiàn)象,干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象?！瓩?quán)力過分集中的現(xiàn)象,就是在加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號下,不適當(dāng)?shù)?、不加分析地把一切?quán)力集中于黨委,黨委的權(quán)力又往往集中于幾個(gè)書記,特別是集中于第一書記,什么事都要第一書記掛帥、拍板。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo),往往因此而變成了個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)?！覀冞^去發(fā)生的各種錯(cuò)誤,固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想作風(fēng)有關(guān),但是,組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行,制度不好可以使好人無法充分做好事,甚至?xí)呦蚍疵??！雹佟多囆∑轿倪x》第2卷,人民出版社1994年版,第328-333頁。

從鄧小平同志的這個(gè)講話到現(xiàn)在,已過去30年了?；仡欉@30年的改革歷程,我國不論是經(jīng)濟(jì)體制方面還是政治體制方面的漸進(jìn)式改革,成就都是明顯的,變化是很大的,這一點(diǎn)應(yīng)當(dāng)理直氣壯地肯定。但是,同樣應(yīng)當(dāng)肯定的是,我們現(xiàn)在政治體制改革中所存在的主要問題,仍然是權(quán)力過分集中、黨政不分、以黨代政的問題。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨,黨政要絕對分開是不可能的,但適當(dāng)分開既有必要性,也有可能性和可行性。問題在于,只有充分認(rèn)識到以黨代政、權(quán)力過分集中于黨組織這種體制的危害性,才會(huì)下決心改善集中,解決權(quán)力過分集中的問題,也才能通過實(shí)踐找到黨政適當(dāng)分開的具體實(shí)現(xiàn)形式。

(三)關(guān)于發(fā)展黨內(nèi)民主和人民民主的關(guān)系

在這個(gè)問題上有三種意見:一是以發(fā)展黨內(nèi)民主為起點(diǎn),以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主,這是我黨的主流觀點(diǎn);二是以發(fā)展人民民主為起點(diǎn),用人民民主促進(jìn)黨內(nèi)民主;三是發(fā)展黨內(nèi)民主與人民民主并重,同時(shí)進(jìn)行,使“帶動(dòng)”與“促進(jìn)”有機(jī)統(tǒng)一。三種觀點(diǎn)都有合理之處,但我比較贊成第一種意見。對我們這樣一個(gè)執(zhí)政的大黨來說,黨內(nèi)民主不足,黨員特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部民主意識淡薄,缺乏民主訓(xùn)練,怎么能夠很好地去發(fā)展人民民主呢?毛澤東在十年“文革”中犯的錯(cuò)誤,教訓(xùn)還不夠深刻嗎?那時(shí),黨內(nèi)高度集中,個(gè)人凌駕于組織之上,他卻發(fā)動(dòng)了一場全國性的“大民主”,希望通過大亂達(dá)到大治,結(jié)果是大亂實(shí)現(xiàn)了,大治沒有達(dá)到,還使國民經(jīng)濟(jì)處于崩潰的邊緣。

總之,馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于民主集中制思想的理論成果,以及中國共產(chǎn)黨在各個(gè)黨章中對這些理論成果的實(shí)踐,是我們研究現(xiàn)行黨章中民主集中制問題的重要依據(jù)。但我們不能因循守舊,應(yīng)根據(jù)我黨面臨的新情況、新挑戰(zhàn),對現(xiàn)行黨章中有關(guān)民主集中規(guī)定的不完善之處大膽進(jìn)行修改,以使其成為完善黨內(nèi)民主、推動(dòng)社會(huì)民主的更有力武器。

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1001-5574(2010)03-0052-06

趙明義,山東大學(xué)當(dāng)代社會(huì)主義研究所名譽(yù)所長,山東大學(xué)終身教授,主要研究領(lǐng)域是科學(xué)社會(huì)主義理論、中國特色社會(huì)主義、當(dāng)代國外社會(huì)主義 (濟(jì)南250100)。

國家社科基金重大項(xiàng)目“中國特色社會(huì)主義與相關(guān)‘主義’比較研究”(項(xiàng)目號:09&ZD002)階段性成果。

(責(zé)任編輯:蔣銳)