安全生產(chǎn)責(zé)任體系的建立與完善

趙慶來(lái)

（天津市電力科學(xué)研究院，天津 300040）

供電企業(yè)的安全工作目標(biāo)就是降低企業(yè)生產(chǎn)事故風(fēng)險(xiǎn)，通過“立體安全生產(chǎn)責(zé)任體系”的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，在控制人身、電網(wǎng)、設(shè)備事故，降低各類風(fēng)險(xiǎn)方面形成制度化、系統(tǒng)化的管理機(jī)制，體現(xiàn)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，并為安全生產(chǎn)中各級(jí)人員安全生產(chǎn)職責(zé)和分工的進(jìn)一步明確，為生產(chǎn)活動(dòng)的有序開展提供保證，在保證安全的前提下提高工作效率和工作質(zhì)量，保證企業(yè)持續(xù)發(fā)展。

1 立體安全責(zé)任體系的構(gòu)成

1.1 安全生產(chǎn)目標(biāo)管理體系

安全目標(biāo)管理要做到責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合。首先，要明確各級(jí)人員在目標(biāo)管理中的職責(zé)，并賦予相應(yīng)的權(quán)力；其次，要根據(jù)各崗位所承擔(dān)目標(biāo)責(zé)任的性質(zhì)和大小以及完成目標(biāo)任務(wù)的實(shí)際情況，給予其應(yīng)得的獎(jiǎng)勵(lì)或處罰，以調(diào)動(dòng)廣大員工在安全目標(biāo)管理工作中的積極性和持久性。

用層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書的形式，將上級(jí)要求下級(jí)或員工實(shí)現(xiàn)的安全生產(chǎn)目標(biāo)值以及獎(jiǎng)懲條款列入責(zé)任書，充分調(diào)動(dòng)員工的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)員工實(shí)現(xiàn)自我管理、自我控制，在保證各級(jí)員工實(shí)現(xiàn)各自安全責(zé)任目標(biāo)的同時(shí)，逐級(jí)實(shí)現(xiàn)班組、車間、公司、總公司的安全生產(chǎn)目標(biāo)。

1.1.1 安全職責(zé)規(guī)范

以各級(jí)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人為主構(gòu)成的安全生產(chǎn)保證體系，必須由《崗位安全職責(zé)規(guī)范》規(guī)范職工在崗位安全生產(chǎn)活動(dòng)中的行為?！秿徫话踩氊?zé)規(guī)范》以企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)的形式明確生產(chǎn)活動(dòng)中每個(gè)崗位的分工、工作標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)以及應(yīng)履行的崗位安全職責(zé)和應(yīng)達(dá)到的管理要求。

只有充分體現(xiàn)“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”的原則，才能使安全管理向全員管理發(fā)展。在崗員工都根據(jù)自己的崗位安全職責(zé)填寫《崗位安全承諾》，讓每名員工都明確自己在安全生產(chǎn)活動(dòng)中享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)，感到安全職責(zé)的壓力，時(shí)時(shí)刻刻想到安全。同時(shí)，安全承諾制度的開展，為全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，實(shí)行責(zé)任追究奠定了基礎(chǔ)。

1.1.2 安全目標(biāo)管理

安全目標(biāo)管理通過對(duì)目標(biāo)的層層分解，措施的層層落實(shí)，堅(jiān)持做好“三級(jí)控制”：公司控制重傷和事故、車間控制輕傷和障礙、班組控制未遂和異常，把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。把落實(shí)“三級(jí)控制”的重點(diǎn)和基礎(chǔ)工作放在班組，建立一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)、一級(jí)保證一級(jí)、一級(jí)考核一級(jí)的安全管理互聯(lián)互保體系。在工作層層開展中做到目標(biāo)和保證措施相對(duì)應(yīng)，使每個(gè)目標(biāo)都有具體的保證措施。措施的制訂自上而下體現(xiàn)越來(lái)越細(xì)化、越來(lái)越嚴(yán)格的趨勢(shì)，不僅包括進(jìn)度、質(zhì)量，還要有量化的目標(biāo)來(lái)保證落實(shí)。

1.1.3 安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度

要保證供電企業(yè)的安全生產(chǎn)，首先必須理順安全生產(chǎn)中的各種流程，明確各級(jí)生產(chǎn)人員的崗位職責(zé)。根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況制定相應(yīng)的安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度，對(duì)在安全生產(chǎn)中做出貢獻(xiàn)的給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違反安全規(guī)章制度的給予處罰。通過健全并規(guī)范執(zhí)行系統(tǒng)的目標(biāo)責(zé)任、監(jiān)督考核和落實(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲等管理程序，不斷強(qiáng)化在安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)中的綜合考評(píng)，體現(xiàn)規(guī)范考核、重獎(jiǎng)重罰、獎(jiǎng)罰分明的原則。充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用，促進(jìn)員工自覺遵守各種安全制度和措施。由各專業(yè)管理職能部門完成對(duì)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理的年初計(jì)劃、月檢查、季度考核、年終總結(jié)兌現(xiàn)的考評(píng)獎(jiǎng)懲管理程序，監(jiān)督工作的開展效果。

1.2 安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)管理體系

以總工程師為首的安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)管理體系是供電企業(yè)安全生產(chǎn)的技術(shù)保證。從供電企業(yè)安全管理的內(nèi)容看，人身安全、電網(wǎng)安全和設(shè)備安全都與生產(chǎn)技術(shù)有關(guān)。由于供電企業(yè)屬于高度危險(xiǎn)的行業(yè)，其安全管理中的安全性評(píng)價(jià)、危險(xiǎn)點(diǎn)控制、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、事故調(diào)查和分析、落實(shí)三級(jí)安全教育、開展安全大檢查、實(shí)施安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)管理體系管理等各項(xiàng)工作都離不開生產(chǎn)技術(shù)的保證。

1.2.1 標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)書

編制現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)書是對(duì)各項(xiàng)規(guī)章制度的梳理、規(guī)范和完善。當(dāng)前現(xiàn)場(chǎng)普遍使用的操作票、工作票、危險(xiǎn)源點(diǎn)分析票、安全組織措施和管理措施等是現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)書的有機(jī)組成部分。

通過規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，引導(dǎo)和規(guī)范職工在整個(gè)生產(chǎn)過程中的良好習(xí)慣的養(yǎng)成，變重結(jié)果到管過程，能有效杜絕無(wú)票作業(yè)、無(wú)票操作、跳項(xiàng)操作、監(jiān)護(hù)不到位、超范圍工作、擅自增減工作內(nèi)容、變更工作程序、未經(jīng)危險(xiǎn)點(diǎn)分析與控制便開展工作等違章現(xiàn)象。將事故后的追究責(zé)任變?yōu)橐?guī)范職工整個(gè)作業(yè)過程的行為，讓職工在每個(gè)過程、每個(gè)流程中認(rèn)真貫徹落實(shí)作業(yè)指導(dǎo)書，從而實(shí)現(xiàn)安全管理的預(yù)控、可控、能控、在控的要求，能有效改正職工在作業(yè)過程中的不正確、不規(guī)范、不安全的操作方法和程序，杜絕違章違制，提高安全操作技能和自我保護(hù)能力，是控制事故的有效途徑。

1.2.2 防止安全生產(chǎn)事故的技術(shù)措施

企業(yè)要結(jié)合自己的工作實(shí)際，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，具體落實(shí)國(guó)家電網(wǎng)公司十八項(xiàng)電網(wǎng)重大反事故措施和安全技術(shù)勞動(dòng)保護(hù)七頂重點(diǎn)措施要求，強(qiáng)化生產(chǎn)一線的安全管理和監(jiān)督。

制定安全技術(shù)措施時(shí)，若安全技術(shù)措施與經(jīng)濟(jì)效益發(fā)生矛盾，應(yīng)優(yōu)先考慮安全技術(shù)措施上的要求。首先，應(yīng)考慮生產(chǎn)設(shè)備本身應(yīng)具有的本質(zhì)安全性能的直接安全技術(shù)措施。其次，若不能或不能完全實(shí)現(xiàn)直接安全技術(shù)措施時(shí)，必須為生產(chǎn)設(shè)備設(shè)計(jì)出安全防護(hù)裝置，作為間接安全技術(shù)措施，以最大限度地預(yù)防、控制事故或危害的發(fā)生。若間接安全技術(shù)措施也無(wú)法實(shí)現(xiàn)時(shí)，必須采用警報(bào)裝置、警示標(biāo)志等指示性安全技術(shù)措施，警告、提醒作業(yè)人員，以便采用相應(yīng)的對(duì)策措施或緊急撤離危險(xiǎn)場(chǎng)所。如果上述措施都不能避免事故、危害的發(fā)生，則應(yīng)該采用安全操作規(guī)程、安全教育、安全培訓(xùn)和個(gè)體防護(hù)用品等措施來(lái)預(yù)防、減弱系統(tǒng)的危險(xiǎn)、危害程度。

1.2.3 規(guī)范施工工藝

由于電力行業(yè)屬于高度危險(xiǎn)的行業(yè)，并且電已經(jīng)成為生產(chǎn)工作和日常生活中不可或缺的重要元素，所以，電氣設(shè)備和電網(wǎng)的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，都必須以安全可靠為出發(fā)點(diǎn)，以降低企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)率。要達(dá)到目的，此除了采取相應(yīng)的管理措施以外，還應(yīng)在規(guī)范施工工藝上多下功夫，減少違章指揮和裝置性違章，提高電氣設(shè)備的安全運(yùn)行水平，降低電氣設(shè)備對(duì)工作人員和公眾的威脅程度。在電網(wǎng)安全、設(shè)備安全以及供電可靠性方面，規(guī)范施工工藝更是起到了舉足輕重的作用。

1.3 安全性評(píng)價(jià)動(dòng)態(tài)管理體系

安全性評(píng)價(jià)著重對(duì)企業(yè)的本質(zhì)安全進(jìn)行評(píng)價(jià)，用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)找出系統(tǒng)的主要矛盾和管理上的薄弱環(huán)節(jié)，使安全管理工作由事后處理型向預(yù)測(cè)預(yù)防型轉(zhuǎn)變。通過開展安全性評(píng)價(jià)，以定量的方法描述安全生產(chǎn)中危險(xiǎn)性嚴(yán)重程度的科學(xué)方法為依據(jù)，輔助安全決策。通過一輪又一輪的循環(huán)不斷地提高思想認(rèn)識(shí)，不斷地自查—整改—查評(píng)—整改，向著逐漸提高的安全目標(biāo)持續(xù)改進(jìn)，逐步完善安全管理工作。有預(yù)見性地抓安全生產(chǎn)，有效克服全體員工，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部 “自我感覺良好”的麻痹思想，認(rèn)真找差距，是一個(gè)不斷循環(huán)提高的過程。通過安全性評(píng)價(jià)全方位動(dòng)態(tài)管理，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

安全性評(píng)價(jià)是對(duì)電力企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作的全面檢驗(yàn)和評(píng)估，是安全管理工作貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”方針的具體體現(xiàn)。要將安全性評(píng)價(jià)納入企業(yè)日常安全生產(chǎn)管理工作，針對(duì)電網(wǎng)運(yùn)行、設(shè)備工況、生產(chǎn)環(huán)境、作業(yè)過程等隨時(shí)開展評(píng)價(jià)，分析企業(yè)安全生產(chǎn)中存在的問題，發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)因素和安全隱患，制定針對(duì)性強(qiáng)的控制措施，逐步建立基于風(fēng)險(xiǎn)管理的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理機(jī)制。要將評(píng)價(jià)工作、日常管理和春季安全大檢查、迎峰度夏、秋季安全大檢查、冬季百日安全勞動(dòng)競(jìng)賽等季節(jié)性工作有機(jī)融合。每一個(gè)PDCA循環(huán)都應(yīng)該是在上一循環(huán)評(píng)價(jià)反饋整改建議落實(shí)的基礎(chǔ)上的提升，使評(píng)價(jià)工作不再是孤立的，而是融入日常安全管理工作之中，實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)與不斷完善。

1.4 安全生產(chǎn)思想政治工作組織保障體系

建立安全生產(chǎn)思想政治工作組織保障體系。按照“大政工”的原則，通過建立健全完善的規(guī)章制度，明確規(guī)定黨、團(tuán)、工會(huì)等政工部門在安全生產(chǎn)中的職責(zé)和責(zé)任，理順和規(guī)范管理流程，充分依靠各級(jí)政工組織發(fā)揮作用，在職工的安全思想教育和超前教育上形成有效的管理。要將安全教育管理作為重要內(nèi)容，列入黨建、思想政治、精神文明建設(shè)的整體工作之中，進(jìn)而強(qiáng)化職工的安全意識(shí)，提高全員的安全素質(zhì)。針對(duì)員工思想上的不穩(wěn)定因素，各級(jí)政工組織要發(fā)揮政治保障體系的作用，保證企業(yè)安全生產(chǎn)管理持續(xù)地健康發(fā)展。

1.4.1 體現(xiàn)組織的安全管理工作思路

將安全生產(chǎn)保障體系納入企業(yè)思想政治工作的目標(biāo)，體現(xiàn)出企業(yè)黨政組織及領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)管理工作的重視程度，有效監(jiān)督各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任人落實(shí)各自崗位安全職責(zé)，狠抓執(zhí)行力的建設(shè)，達(dá)到安全生產(chǎn)思想政治工作組織保障體系的導(dǎo)向作用。

各級(jí)安全第一責(zé)任人，都要牢固樹立“責(zé)任重于泰山”的思想觀念，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，切實(shí)做好安全生產(chǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，履行好自己的崗位安全職責(zé)，并以此為主線層層落實(shí)各級(jí)人員安全生產(chǎn)責(zé)任制，兌現(xiàn)具體的安全責(zé)任。

1.4.2 發(fā)揮骨干先鋒模范作用

組織上要求廣大黨員、團(tuán)員熟練掌握各種安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)技能和管理方法，發(fā)揮他們的先鋒模范帶頭作用，使他們切實(shí)成為安全工作的帶頭人。實(shí)現(xiàn)黨員、團(tuán)員身邊無(wú)事故，并在開展典型示范教育和推廣經(jīng)驗(yàn)的過程中，在安全模范的帶動(dòng)下，將安全生產(chǎn)遵章守紀(jì)變?yōu)閺V大員工的自覺行動(dòng)。

1.4.3 奠定企業(yè)安全文化基礎(chǔ)

通過各級(jí)政工組織舉辦安全生產(chǎn)“愛心活動(dòng)”、實(shí)施“平安工程”，開展黨員身邊“無(wú)事故”考核競(jìng)賽、安全知識(shí)競(jìng)賽、有獎(jiǎng)答卷、業(yè)務(wù)技能比武、安全座談以及征集安全論文、安全警句格言并匯編成冊(cè)等活動(dòng)，采用公示特別嚴(yán)重違章和嚴(yán)重違章條款、組織家庭親情安全寄語(yǔ)進(jìn)班組等多種形式，不斷推進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)。通過營(yíng)造“我要安全”的企業(yè)文化氛圍，不斷增強(qiáng)員工按規(guī)律辦事、按制度辦事的自覺性，將遵章守紀(jì)化為員工的自覺行動(dòng)。

1.5 安全生產(chǎn)培訓(xùn)體系

搞好安全生產(chǎn)，不僅要求員工有強(qiáng)烈的責(zé)任心，還要求員工具備過硬的安全生產(chǎn)技能。安全生產(chǎn)培訓(xùn)以預(yù)防各類事故的發(fā)生為目標(biāo)，是企業(yè)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)任務(wù)。每個(gè)職工為實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)，必須在日常生產(chǎn)工作中增長(zhǎng)知識(shí)，持續(xù)提高自己的安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)、技術(shù)、技能水平。隨著員工自我學(xué)習(xí)和工作能力的不斷提高，員工對(duì)安全技術(shù)知識(shí)的學(xué)習(xí)也將由被動(dòng)向主動(dòng)轉(zhuǎn)化，員工自我保護(hù)和預(yù)防事故能力也會(huì)不斷增強(qiáng)。保證安全生產(chǎn)培訓(xùn)體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)就能夠造就一支具有高度責(zé)任感、良好安全意識(shí)、嫻熟業(yè)務(wù)能力的隊(duì)伍。為每名員工建立員工個(gè)人安全檔案，將每年參加安全教育培訓(xùn)的內(nèi)容和考核成績(jī)以及考核合格證、受到的安全獎(jiǎng)懲及安全積分歸入檔案，確保安全教育的連續(xù)性，以保證安全管理的持之以恒。

1.5.1 安全意識(shí)養(yǎng)成教育

根據(jù)事故統(tǒng)計(jì)，有人員責(zé)任因素導(dǎo)致的事故占安全生產(chǎn)事故的比例達(dá)80% 以上，所以要確保安全生產(chǎn)，就必須減少人的不安全行為。而要達(dá)到這樣的管理效果，提高全體人員的安全自我保護(hù)意識(shí)就成為了當(dāng)務(wù)之急。

通過對(duì)員工的安全意識(shí)養(yǎng)成教育，能夠有效地消除各級(jí)生產(chǎn)及管理人員思想中存在的安全意識(shí)不強(qiáng)和倦怠等現(xiàn)象，增強(qiáng)員工風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)，實(shí)現(xiàn)由“要我安全”向“我要安全”的有效轉(zhuǎn)變。同時(shí)，還能使員工自覺識(shí)別生產(chǎn)活動(dòng)中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)和危害，及時(shí)制定并落實(shí)防范措施，切實(shí)提高安全防范能力，營(yíng)造“以人為本、自覺養(yǎng)成”的安全文化氛圍，提高員工的安全生產(chǎn)意識(shí)和自我保護(hù)能力，就能確保企業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1.5.2 三級(jí)安全教育

企業(yè)、車間、班組三級(jí)安全教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)以崗位培訓(xùn)為重點(diǎn)。充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員、專家、技師等專兼職培訓(xùn)人員及崗位技能人才的作用，通過安全工作會(huì)、安全分析會(huì)、安全日活動(dòng)、事故預(yù)案演練、崗位練兵、崗位技能比武、技術(shù)問答、事故預(yù)想、反事故演習(xí)、現(xiàn)場(chǎng)考問等形式，力求將職工的注意力引導(dǎo)到愛崗位、長(zhǎng)知識(shí)、學(xué)技術(shù)上來(lái)。營(yíng)造“比、學(xué)、趕、幫、超”的學(xué)習(xí)氛圍，深入開展培訓(xùn)工作，強(qiáng)化企業(yè)教育培訓(xùn)的主體地位，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)和員工的共同進(jìn)步。

1.5.3 業(yè)務(wù)技術(shù)技能培訓(xùn)

由于事故是有規(guī)律的，規(guī)律是可以被認(rèn)識(shí)的，關(guān)鍵在于掌握安全技術(shù)知識(shí)，嚴(yán)格按照科學(xué)辦事，遵循各種規(guī)章制度及操作規(guī)程，落實(shí)各項(xiàng)保證安全的組織措施和技術(shù)措施。電力生產(chǎn)是一個(gè)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，新設(shè)備、新技術(shù)、新的管理不斷應(yīng)用且更新很快，在這種形勢(shì)下業(yè)務(wù)技術(shù)技能培訓(xùn)更加顯現(xiàn)出其重要性。要根據(jù)專業(yè)分工對(duì)全體員工長(zhǎng)期進(jìn)行應(yīng)知、應(yīng)會(huì)等有針對(duì)性的業(yè)務(wù)技術(shù)技能培訓(xùn)工作。目前，傳統(tǒng)的傳幫帶培訓(xùn)方法已遠(yuǎn)不能滿足時(shí)代的要求，必須采用仿真機(jī)、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)、兩票(操作票、工作票)多媒體教學(xué)等多種形式的技術(shù)培訓(xùn)來(lái)不斷提升全體員工的業(yè)務(wù)技術(shù)水平。

2 安全責(zé)任體系的完善

2.1 端正安全思想正確認(rèn)識(shí)安全管理工作

貫徹各項(xiàng)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、制度和標(biāo)準(zhǔn)，首先要求全員從思想上高度重視，樹立安全生產(chǎn)法制觀念，把握安全生產(chǎn)全局，切實(shí)將“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針落實(shí)到規(guī)劃、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等各個(gè)環(huán)節(jié)中。各級(jí)管理人員要在安全管理責(zé)任制落實(shí)上狠下工夫，落實(shí)到人，執(zhí)行到位，堅(jiān)決克服執(zhí)行規(guī)章制度的形式主義傾向。各級(jí)生產(chǎn)人員要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)的組織措施和技術(shù)措施，規(guī)范人員行為、規(guī)范工作流程、規(guī)范工作標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，提高安全管理工作水平。

管理者首先要端正、自省安全思想，然后再管理別人。要使每個(gè)人都能做到不管有沒有人監(jiān)督都能自覺遵守各項(xiàng)安全規(guī)章制度，按照規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求開展工作，落實(shí)安全職責(zé)。

2.2 健全安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

要落實(shí)國(guó)家電網(wǎng)公司全面、全員、全方位、全過程，特別是生產(chǎn)、基建、用電、營(yíng)銷、多經(jīng)、網(wǎng)絡(luò)和信息等專業(yè)從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行、調(diào)度到供電服務(wù)全過程的“四全”安全監(jiān)督和管理的要求。逐步提高專業(yè)化水平，發(fā)揮注冊(cè)安全工程師作用，帶動(dòng)分公司安全監(jiān)督體系人員向?qū)I(yè)化、權(quán)威化、系統(tǒng)化方向轉(zhuǎn)變。掌握三級(jí)安全網(wǎng)各層面的工作側(cè)重和人員各自特點(diǎn)，有針對(duì)性地定向培養(yǎng)一支具有高度事業(yè)心、強(qiáng)烈責(zé)任感、良好安全意識(shí)、嫻熟業(yè)務(wù)技能、遵章守紀(jì)品質(zhì)優(yōu)良、嚴(yán)肅認(rèn)真、一絲不茍、精益求精的的安全監(jiān)督體系隊(duì)伍。

2.3 建立閉環(huán)管理考核機(jī)制

只有不斷強(qiáng)化預(yù)控意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，不斷完善科學(xué)的管理方法，才能使企業(yè)的安全生產(chǎn)循序漸進(jìn)。要樹立全過程、全方位的安全觀，積極開展安全管理工作，全面排查安全生產(chǎn)中存在的問題，組織對(duì)薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行分析，提出整改方案，落實(shí)預(yù)防措施，做到有措施、有監(jiān)督、有改進(jìn)、有反饋，將安全生產(chǎn)工作形成閉環(huán)管理。

落實(shí)措施要細(xì)化到管理流程中的每一個(gè)具體崗位，達(dá)到凡事有章可循、凡事有據(jù)可查、凡事有人負(fù)責(zé)、凡事有人監(jiān)督的管理要求。建立健全“橫向到邊、縱向到底”的安全生產(chǎn)責(zé)任管理體系，真正做到投入到位、人員到位、責(zé)任到位、管理到位、考核到位，不斷提高安全管理的水平，保證企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

2.4 以辦實(shí)事為依托有的放矢開展工作

各職能部門要在梳理體系運(yùn)作的過程中找準(zhǔn)安全定位，以辦實(shí)事為依托不斷豐富和完善體系的有效性，提高全員安全綜合素質(zhì)和管理水平，圍繞企業(yè)發(fā)展謀事、做事、成事。

辦實(shí)事：生產(chǎn)技術(shù)系統(tǒng)要規(guī)范、細(xì)化現(xiàn)行的各專業(yè)工作票系統(tǒng)、操作票系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)書系統(tǒng)，達(dá)到切實(shí)指導(dǎo)生產(chǎn)作業(yè)，從流程到系統(tǒng)維護(hù)達(dá)到規(guī)范化要求；調(diào)度系統(tǒng)要牽頭開展《人身、電網(wǎng)、設(shè)備、火災(zāi)、自然災(zāi)害事故應(yīng)急預(yù)案》演練；人力資源系統(tǒng)要修訂完善中層干部落實(shí)崗位安全職責(zé)考核制度；安全監(jiān)察系統(tǒng)要牽頭安全性評(píng)價(jià)工作并和工會(huì)等部門要繼續(xù)開展以“創(chuàng)建無(wú)違章車間、無(wú)違章班組、無(wú)違章現(xiàn)場(chǎng)、無(wú)違章個(gè)人”為主題的勞動(dòng)競(jìng)賽和崗位安全生產(chǎn)技能培訓(xùn)、比武。各部門互相配合，圍繞倡導(dǎo)“安全穩(wěn)定我做起”活動(dòng)，形成有本企業(yè)管理特色的安全管理模式，落實(shí)國(guó)網(wǎng)公司開展“愛心活動(dòng)”，實(shí)施“平安工程”的工作要求。

2.5 鼓勵(lì)群眾監(jiān)督

供電企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，尤其是小型施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)多、面廣，僅僅依靠上級(jí)監(jiān)督是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)該在員工“自我控制”的原則下，充分發(fā)揮全體員工的群眾性監(jiān)督作用。提高全體員工的安全素質(zhì)，樹立安全生產(chǎn)從我做起，在生產(chǎn)活動(dòng)中做到“三不傷害”，提高全體員工的自我保護(hù)意識(shí)。實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)就要求員工自覺地提高業(yè)務(wù)技術(shù)水平，其中包括熟練掌握安全規(guī)程、制度和規(guī)定，熟知工作中有哪些危險(xiǎn)點(diǎn)？怎樣進(jìn)行分析？應(yīng)采取哪些安全措施？應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行操作？在工作中都有哪些行為屬于違章？以及違章行為可能造成什么嚴(yán)重后果等。只有具有了這樣的素質(zhì)，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，提出監(jiān)督整改建議。企業(yè)要重視和鼓勵(lì)員工的群眾性安全監(jiān)督工作，制定獎(jiǎng)勵(lì)制度并引導(dǎo)和規(guī)范員工的監(jiān)督行為，對(duì)員工提出的建設(shè)性監(jiān)督意見和避免了事故障礙以及險(xiǎn)兆的情況予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，并逐漸營(yíng)造人人參與安全監(jiān)督管理的良好氛圍。

3 體系的生命力是不斷完善

體系制度不是一勞永逸的，而是一個(gè)逐步完善的過程。安全管理也要用發(fā)展的眼光，提高認(rèn)識(shí)，正確理解安全與企業(yè)的關(guān)系、安全與企業(yè)發(fā)展的關(guān)系、安全與企業(yè)地位的關(guān)系、安全與地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)系。依托科學(xué)的安全管理方法和手段，不斷完善“風(fēng)險(xiǎn)始終存在，安全務(wù)必從嚴(yán)”的指導(dǎo)思想，牢固樹立“100-1=0”的安全理念，不斷借助兄弟單位安全管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和同業(yè)對(duì)標(biāo)最佳實(shí)踐，形成并不斷完善本企業(yè)“安全生產(chǎn)大格局”，不斷完善安全體系建設(shè)。從發(fā)展形勢(shì)和電力建設(shè)投資量以及配合地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，發(fā)展電力產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

為保持企業(yè)長(zhǎng)治久安的局面，各級(jí)管理人員每年、每季度要重新回顧和梳理各項(xiàng)管理制度，總結(jié)和提煉企業(yè)創(chuàng)建的立體安全生產(chǎn)責(zé)任體系經(jīng)驗(yàn)并繼續(xù)深化創(chuàng)建無(wú)違章企業(yè)、無(wú)違章車間、無(wú)違章班組、無(wú)違章現(xiàn)場(chǎng)和無(wú)違章個(gè)人的工作，形成長(zhǎng)效機(jī)制。通過安全機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，更加強(qiáng)化安全生產(chǎn)保證體系的職能和作用，突出“關(guān)愛生命”的中心思想，逐步推進(jìn)以人為本的企業(yè)安全文化建設(shè)，以保證“三不傷害”和落實(shí)“五個(gè)關(guān)愛”為契機(jī)，把愛心體現(xiàn)在責(zé)任和義務(wù)上，提高安全生產(chǎn)預(yù)控、可控、能控和在控能力，營(yíng)造和諧的電力企業(yè)氛圍來(lái)服務(wù)于和諧社會(huì)，在社會(huì)上創(chuàng)建企業(yè)安全文化品牌，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的健康和諧發(fā)展。