榆陽區(qū)城市飲用水保護(hù)現(xiàn)狀及水源地保護(hù)對(duì)策建議

劉春林

(陜西省榆林市榆陽區(qū)水利局 ,陜西榆林 719000)

1 概況

榆林是國家能源戰(zhàn)略西移的前沿和晉陜蒙接壤區(qū)國家能源基地的主體,榆陽區(qū)作為榆林的政治文化中心,近年來社會(huì)、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,人口不斷增加,城市規(guī)模不斷擴(kuò)大,水資源需求量不斷增加,特別是榆林能源化工基地的建設(shè),一系列重大工業(yè)項(xiàng)目的陸續(xù)啟動(dòng),工業(yè)廢水、生活污水大量排放,導(dǎo)致城市飲用水需求與水污染矛盾日趨突出,因此,加強(qiáng)榆陽區(qū)城市飲用水源保護(hù),切實(shí)保障人民群眾飲用水安全,嚴(yán)格控制水源污染就顯得極為重要。

榆陽區(qū)位于陜西省北部,長城沿線,毛烏素沙漠南緣,無定河支流榆溪河中上游,區(qū)域總面積 7053 km2。流經(jīng)榆陽區(qū)境內(nèi)的主要河流是榆溪河,其主要支流有芹河、沙河和榆陽河。榆溪河,全長 155 km,總流域面積 5537 km2,多年平均流量 5.85m3/s,多年平均徑流量 3.7億m3;芹河流域面積182.5 km2,年均流量 1.33m3/s,年徑流量 4194萬m3;沙河流域面積 132.9 km2,年均流量 0.13m3/s,年徑流量 410萬m3;榆陽河流域面積 4.5 km2,年均流量 0.35m3/s,年徑流量1104萬m3。境內(nèi)地面年徑流多年平均值為 4.535億m3,地下水調(diào)節(jié)儲(chǔ)量為 7.43億m3,二者的重復(fù)量為 2.83億m3,全區(qū)擁有水資源量 9.135億m3。全區(qū)中型以上水庫 27座,總蓄水能力為 1.9億m3,年調(diào)水量 4500萬m3。全區(qū)水資源分布受地質(zhì)、地貌、水文地質(zhì)、補(bǔ)給源和人類活動(dòng)影響,各區(qū)域水資源貯量差異懸殊。西北部風(fēng)沙灘地區(qū)水資源豐富,水資源總量占全區(qū)的 72%,地下水可開采量為 1.4億m3,水質(zhì)好、埋藏淺,便于開發(fā)利用;東南部黃土丘陵溝壑區(qū)水資源貧乏,地表徑流和地下水均少,又不易開發(fā)利用;中南部河谷川邊區(qū)水資源較為豐富,占全區(qū)水資源量的 7%,地下水可開采量可為 0.22億m3,該區(qū)水熱條件好,農(nóng)田水利設(shè)施配套,是工農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)。另有入境客水 1.04億m3,過境客水 6.86億m3。

榆陽區(qū)自產(chǎn)地表徑流量較少,徑流總量為 325萬m3;市區(qū)內(nèi)的地下水主要為兩種類型,一是埋藏于淺層的第四系潛水,二是以泉水出露地表的基巖裂隙水。第四系潛水、地下水總量為 1398.82萬m3,年可開采量為 727.95萬m3,普惠泉年開采量 51.5萬m3,榆陽泉年開采量 175.2萬m3,地下水可開采總量 954.65萬m3。

2 城市引用水水源地現(xiàn)狀

榆陽區(qū)目前縣級(jí)以上城市供水水源地 5個(gè),以地下水源地和水庫水源地為主。其中,地下水水源地 3個(gè),水庫型水源地 2個(gè)。其中,榆陽泉、普惠泉、西沙水廠均屬地下水水源地,紅石峽水源既有地表水也有地下水,尤家峁水源屬地表水源地。

2.1 榆陽泉、普惠泉水源地現(xiàn)狀

榆陽泉地處榆陽河的源頭,位居城區(qū)東部 4.3 km處的鐘家溝村,水源地有較大的泉眼 5處,目前生態(tài)狀況良好,無污染源,日供水能力 4 500m3/d。普惠泉位于人口密集的老城區(qū)東駝峰山腳下舊農(nóng)校院內(nèi),水源地屬黃土丘陵山區(qū)泉水,目前生活污染嚴(yán)重,日供水能力 1 400m3/d。榆陽泉、普惠泉為榆林的兩大名泉,屬重碳酸鈣鎂型天然礦泉水,水質(zhì)優(yōu)良,為國家標(biāo)準(zhǔn)飲用水,著名的“桃花水”就出至于此。這兩個(gè)水源地目前已達(dá)到設(shè)計(jì)供水要求,但其供水范圍不僅僅限于居民飲用水,還兼有城區(qū)部分企事業(yè)單位的用水,這種供水現(xiàn)狀不僅造成了優(yōu)質(zhì)泉水的極大浪費(fèi),同時(shí)也加劇了周圍供水區(qū)域的需求矛盾。

2.2 西沙水源地現(xiàn)狀

西沙水源地位于榆林西沙新城,水源地有深井一眼,井深 145m,涌水量 800～1 000m3/d。該水源地地處居民密集區(qū),且近年來供水量逐漸減少,城市供水部門已列入報(bào)廢計(jì)劃。

2.3 紅石峽水源地現(xiàn)狀

紅石峽水源地位于市區(qū) 5 km處的紅石峽水庫庫區(qū),屬中型水庫型水源地。紅石峽水庫原設(shè)計(jì)是以防洪為主,兼顧灌溉、養(yǎng)殖、發(fā)電等綜合利用水利樞紐工程。近年來,隨著榆林國家能源化工基地的建設(shè),大批工業(yè)項(xiàng)目陸續(xù)上馬,榆林經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,城市規(guī)模不斷擴(kuò)大,對(duì)水資源需求量不斷增加,使得榆林市供需水矛盾不斷升級(jí)?；谶@種現(xiàn)狀,紅石峽水庫被陜西省政府確立為水源保護(hù)地,承擔(dān)榆林城市生活、生產(chǎn)供水任務(wù)。

該水源地一期供水工程采用高壓滲流井取水工藝,供水能力為 1.5萬m3/d,二期供水工程采用群井(機(jī)井)取水工藝,沿庫區(qū)東西兩岸建有取水井 20多眼,供水能力為 3.7萬m3/d。目前,紅石峽水源地承擔(dān)著榆林城區(qū) 50%的生產(chǎn)、生活供水和下游農(nóng)田灌溉以及城市防洪、發(fā)電等多重重任,供水任務(wù)十分艱巨,但是水源地保護(hù)區(qū)侵占嚴(yán)重,保護(hù)管理措施不力,飲用水安全問題逐步凸現(xiàn),特別是生活供水,使得水源地的保護(hù)及周邊的環(huán)境建設(shè)工作迫在眉睫。

2.4 尤家峁水源地現(xiàn)狀

尤家峁水源地位于城區(qū) 4.5 km處的尤家峁水庫庫區(qū),屬中型水庫型水源地。尤家峁水庫原設(shè)計(jì)是以灌溉為主,兼顧防洪、防沙治沙、漁業(yè)養(yǎng)殖等綜合利用的水利樞紐工程。近年來,隨著榆林西沙經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建設(shè),榆林西沙片區(qū)的水資源需求量不斷增加,供需水矛盾十分突出?；谶@種現(xiàn)狀,2003年尤家峁水庫被榆林市政府確立為水源保護(hù)地,承擔(dān)榆林城市供水任務(wù)。2004年尤家峁水庫實(shí)施了除險(xiǎn)加固工程,2005年榆林經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)對(duì)西沙渠注水渠道進(jìn)行了改造,增設(shè)了沉沙池,并將原梯形渠道改成鋼筋混凝土蓋板暗渠。同年水庫開始向榆林經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)供水,設(shè)計(jì)年供水能力 1000萬m3。目前,尤家峁水源地承擔(dān)著榆林經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的生產(chǎn)、生活供水和下游農(nóng)田灌溉以及城市防洪等多重重任,水庫每年向下游南郊、三岔灣、榆高渠灌區(qū)灌溉補(bǔ)水 800萬m3,向榆林經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)供水約 340萬m3,供水任務(wù)十分艱巨,特別是生活供水,使得水源地的保護(hù)及周邊的環(huán)境建設(shè)工作就顯得尤為重要。

3 水源保護(hù)存在的問題

3.1 水源地水質(zhì)狀況不容樂觀

3.1.1 點(diǎn)源污染

城鎮(zhèn)生活污水的排放、垃圾堆積所造成的污染以及部分企業(yè)生產(chǎn)污水。水源地范圍仍有少量的企業(yè),工廠生產(chǎn)規(guī)模雖小,每年仍產(chǎn)生大量的廢水。這些污水、廢水沒有經(jīng)過任何處理,直接排入地下,對(duì)地下水產(chǎn)生污染。

3.1.2 面源污染

主要是農(nóng)田徑流污染,水源地范圍內(nèi)的農(nóng)田,為了糧食增產(chǎn)所使用的農(nóng)藥化肥等物質(zhì),不能被作物全部吸收,有毒有害污染物隨著降雨滲入地下,造成水質(zhì)污染。

3.1.3 其他污染

部分水源地含水沙層中含有氯、氟、錳等離子,隨著水量開采,破壞了原有的水力平衡,造成水中氯、氟、錳離子含量增高。

3.2 水源地保護(hù)措施難以實(shí)施

飲用水水源地保護(hù)措施目前大多僅限于保護(hù)區(qū)劃定、邊界標(biāo)示、水環(huán)境監(jiān)測(cè)、排污口封堵等措施,工作處于被動(dòng)狀態(tài),缺少水源地保護(hù)、涵養(yǎng)、治理、修復(fù)等系列的可持續(xù)發(fā)展的綜合規(guī)劃,即使有水源地保護(hù)規(guī)劃也難以實(shí)施。究其因主要有以下幾方面:

3.2.1 管理體制不順

目前對(duì)水源地保護(hù)區(qū)的環(huán)境保護(hù)是由地方環(huán)保局統(tǒng)一監(jiān)督管理,水利、規(guī)劃、國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、城市供水、工商、衛(wèi)生等有關(guān)行政管理部門按照各自的職責(zé),負(fù)責(zé)生活飲用水源環(huán)境保護(hù)的有關(guān)管理工作。水源保護(hù)措施的制定各自為政,難以形成一個(gè)有機(jī)體,各做各的規(guī)劃,各部門考慮各部門的利益,難以制訂一個(gè)有效的保護(hù)體系。

3.2.2 保護(hù)者缺乏積極性

水源地大多位于農(nóng)村,鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民和當(dāng)?shù)卣蔀樗幢Ｗo(hù)的主體。由于水源保護(hù)區(qū)的劃定,限制了當(dāng)?shù)氐墓まr(nóng)業(yè)生產(chǎn),使居民收入、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入降低,造成地方政府及居民對(duì)生態(tài)保護(hù)政策的抵觸。

3.2.3 水源保護(hù)資金沒有保障

水源保護(hù)需要投入,并需要建立一個(gè)長效投入機(jī)制。而目前水源保護(hù)投入大多是由水利、環(huán)保等部門根據(jù)自己的職責(zé),采取工程立項(xiàng)的方式進(jìn)行財(cái)政支付。部門之間各立各的項(xiàng),各花各的錢,工程之間相互孤立,不具有可持續(xù)性。另外,由于水源保護(hù)在一定意義上屬于純支出,造成資金籌措渠道窄,不能像其他贏利性項(xiàng)目采取社會(huì)融資。由于資金的限制造成水源保護(hù)的生態(tài)建設(shè)難以實(shí)施,只能停留在規(guī)劃層面,最突出的就是水源地水源涵養(yǎng)林植被蓋度不夠,造成水質(zhì)濁度偏高、有機(jī)物污染加重,而且,保護(hù)區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村居民垃圾集中銷納場(chǎng)、污水集中處理廠的建設(shè)遲遲不能實(shí)現(xiàn),當(dāng)?shù)鼐用裆顚?duì)水源地環(huán)境所帶來的危害正在加劇。

3.2.4 多種經(jīng)營影響水源保護(hù)

水源保護(hù)區(qū)內(nèi)存在有養(yǎng)殖和種植農(nóng)作物以及旅游開發(fā)活動(dòng),附近農(nóng)民在庫區(qū)邊上種植大片農(nóng)作物,且?guī)靺^(qū)內(nèi)設(shè)有旅游船只和飯店,劃定的保護(hù)區(qū)無法實(shí)施保護(hù),保護(hù)飲用水源與利用水資源和水源風(fēng)景區(qū)發(fā)展旅游業(yè)存在著不同程度的矛盾。

3.2.5 安全隱患較多

由于資金短缺,水源保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋,安全隱患較多。水源地的安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)和衛(wèi)生檢測(cè)設(shè)施跟不上缺少水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)站和水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng),監(jiān)測(cè)制度松散,不能滿足水質(zhì)監(jiān)測(cè)要求。

3.3 缺少水權(quán)、水價(jià)、水市場(chǎng)機(jī)制

現(xiàn)代社會(huì)水資源具有商品屬性,需要運(yùn)用水權(quán)、水價(jià)、水市場(chǎng)等經(jīng)濟(jì)手段來建立一種機(jī)制,促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置,以解決行政措施和工程措施無能為力的問題。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該擁有它的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán),通過水權(quán)轉(zhuǎn)讓帶來經(jīng)濟(jì)效益,當(dāng)?shù)卣拍軌蛘湎⒈Ｗo(hù)它。

3.4 環(huán)保意識(shí)淡薄、水源保護(hù)行政立法存在盲區(qū)

由于水源地管理單位的行政執(zhí)法措施跟不上,工業(yè)污染、面源污染、集鎮(zhèn)生活污染依然存在,飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法排污行為屢禁不止,水污染形勢(shì)不容樂觀。急待加大水源保護(hù)區(qū)監(jiān)管力度及宣傳教育工作,增強(qiáng)公眾環(huán)保意識(shí)。與此同時(shí),水源保護(hù)的立法工作極待加強(qiáng)。

4 對(duì)策及建議

4.1 廣泛宣傳,統(tǒng)一認(rèn)識(shí)

環(huán)境保護(hù)關(guān)系到全民族的生存和發(fā)展,各級(jí)政府要進(jìn)一步提高對(duì)環(huán)境保護(hù)工作重要性的認(rèn)識(shí),堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《陜西省城市飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》等環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的宣傳,普及環(huán)保知識(shí),增強(qiáng)廣大干部群眾的環(huán)保意識(shí)、資源意識(shí)、大局意識(shí)。

4.2 多管齊下,統(tǒng)籌兼顧

榆陽區(qū)政府要在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌全縣水資源的布局和利用,注重科學(xué)性和可操作性,盡快建立水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系和應(yīng)急機(jī)制,確保城市居民飲用水安全。綜合利用價(jià)格、財(cái)政、法律等手段,力促全民節(jié)約用水,主動(dòng)保護(hù)水資源。

4.3 加強(qiáng)配合,強(qiáng)化監(jiān)督管理

榆陽區(qū)政府要督促環(huán)保、衛(wèi)生、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通等部門與各水源地加強(qiáng)配合,實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制,確保認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、考核到位,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)飲用水源的保護(hù)。強(qiáng)化日常監(jiān)管。規(guī)范飲用水的取樣、檢測(cè)和化驗(yàn)過程,制定嚴(yán)格的取水、制水、供水管理制度。積極爭(zhēng)取資金,加大投入,增加衛(wèi)生、環(huán)保部門的檢測(cè)設(shè)備,提高水質(zhì)檢測(cè)、監(jiān)測(cè)能力。嚴(yán)格工業(yè)污染的環(huán)節(jié)管理。堅(jiān)持節(jié)能降耗、污染減排和集約用地,加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變,防止結(jié)構(gòu)性污染。嚴(yán)格實(shí)行污染物排放總量控制,大力推行清潔生產(chǎn),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、排污許可證制度、“三同時(shí)”制度,嚴(yán)把新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目的審批關(guān)。積極開展農(nóng)業(yè)面源污染防治。指導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)施用化肥、農(nóng)藥,嚴(yán)禁使用高毒、高殘留農(nóng)藥。積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),全面禁止水庫肥水養(yǎng)魚和旅游。加快水源涵養(yǎng)林培植,綜合治理水土流失,保持生態(tài)平衡。

4.4 加大投入,盡快落實(shí)

(1)按照國家環(huán)保部的界牌設(shè)立規(guī)范樹立水源地標(biāo)志牌和界樁,并在水源取水口設(shè)置護(hù)欄和圍網(wǎng)。同時(shí),根據(jù)水源區(qū)保護(hù)級(jí)別設(shè)立相應(yīng)的警示牌,明示保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)限制人為活動(dòng)的項(xiàng)目。

(2)積極爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金,盡快建設(shè)城區(qū)生活污水處理廠和水源地附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活污水處理站,從根本上扼制生活污水和廢棄物對(duì)飲用水源的污染。

(3)制定城市飲用水水源地保護(hù)工程規(guī)劃

一是制定飲用水水源地防護(hù)和生態(tài)修復(fù)工程規(guī)劃。二是制定城市飲用水水源地污染綜合整治工程規(guī)劃。三是制定城市飲用水水源匯流區(qū)水土保持與水源涵養(yǎng)規(guī)劃。四是制定預(yù)警與安全應(yīng)急控制規(guī)劃。

(4)建設(shè)飲用水源地水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站,安裝水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng),開展飲用水源水質(zhì)全分析工作,建立健全水源地水質(zhì)定期監(jiān)測(cè)制度,對(duì)水源進(jìn)行適時(shí)監(jiān)控。

(5)加快水源地保護(hù)法制化、制度化建設(shè)。

一是要加強(qiáng)法制建設(shè)。二是要加大污染防治工作的監(jiān)督管理,嚴(yán)禁非法排污。三是要加強(qiáng)城市供水水廠的日常管理,確保供水安全。四是要在“誰污染、誰治理、誰受益、誰補(bǔ)償”的原則指導(dǎo)下,建立水資源有償使用或水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,加大水源保護(hù)資金投入。五是要實(shí)行入河、渠道排污許可制度和斷面水質(zhì)控制行政首長負(fù)責(zé)制,對(duì)污染物入河總量進(jìn)行嚴(yán)格控制。六是要提高飲用水水源地保護(hù)管理能力,加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和行政執(zhí)法建設(shè)。