關于農業(yè)節(jié)水工程管理的探討

王廣才

(河北省滄州市水務局,河北 滄州 061000)

1 節(jié)水灌溉發(fā)展狀況

滄州市是一個農業(yè)大市,全市轄 18個縣市區(qū),167個鄉(xiāng)鎮(zhèn),總人口 690.85萬人,其中農業(yè)人口 487.32萬人,總面積14056 km2,總耕地 1170萬畝。作物主要以小麥、玉米、棉花為主。滄州是河北省最缺水的地市之一,據全省第二次水資源評價,全市多年平均水資源量僅有 13.45億m3。人均水資源為 202.58m3,畝均占有量 115.15m3,僅為全國人均、畝均的 9%和 8%,全省人均、畝均的 66%和 55%。為了國民經濟和社會發(fā)展的需要,不得不超采地下水,整個滄州區(qū)域深層水全部處于超采狀態(tài)。由于長期超采,造成一系列地質環(huán)境問題。面對嚴峻的現實,我市始終把推進農業(yè)節(jié)水工作作為建立節(jié)水型社會,保持國民經濟可持續(xù)發(fā)展的重中之重來抓。

自上世紀八十年代起,我市由點到面開始推廣節(jié)水灌溉技術,近幾年來又把農業(yè)節(jié)水從單一工程節(jié)水向農藝節(jié)水、管理節(jié)水、生物節(jié)水、綜合節(jié)水方向發(fā)展,農業(yè)節(jié)水成效顯著。截止目前,已興建節(jié)水灌溉工程 458.17萬畝,其中地下輸水管道灌溉面積 379.2萬畝,噴灌面積 77.15萬畝,地上防滲壟溝控制面積 1.82萬畝。小型農田水利工程 15.97萬處,節(jié)水灌溉工程給農業(yè)節(jié)水的發(fā)展帶來了顯著的經濟效益、社會效益和生態(tài)效益。據測算,年節(jié)水能力達 3.8億m3,在一定程度上緩解了水資源供需的矛盾,同時,年可增加糧食生產能力 2.8億 km。統(tǒng)計數字顯示,盡管我市灌溉面積不斷增加,但農業(yè)生產用水基本實現了零增長。

2 節(jié)水工程的管理形式和優(yōu)缺點

隨著節(jié)水灌溉工程的逐年增加,管理工程中矛盾逐漸凸現,為促進工程的良性運行,我們對全市節(jié)水灌溉工程的管理和運用進行了全面調研,在節(jié)水灌灌溉工程管理方面進行了一些有益的探索和嘗試,現簡要介紹如下

2.1 管理形式

我市的節(jié)水管理形式有八種即承包、租賃、股份合作、用水戶協(xié)會、村集體管理、自主經營、專業(yè)戶管理、拍賣。其中承包工程 50541處,控制面積 142.03萬畝,占節(jié)水灌溉面積的 31%;租賃工程 687處,控制面積 1.83萬畝,占節(jié)水灌溉面積的 0.4%;股份合作 88915處,控制面積 255.2萬畝,占節(jié)水灌溉面積的 55.7%;用水戶管理控制面積 5.96萬畝,占節(jié)水灌溉面積的 1.3%;村集體管理 1200處,控制面積 3.66萬畝,占節(jié)水灌溉面積的 0.8%;專業(yè)戶管理 850處,控制面積 2.29萬畝,占節(jié)水灌溉面積的 0.5%;拍賣 414處,控制面積 0.92萬畝,占工程總數的 0.2%。

2.2 各種管理方式的優(yōu)缺點

在此次節(jié)水工程管理的調查中,發(fā)現節(jié)水工程的不同管理形式,均有各自的優(yōu)缺點。

2.2.1 村集體管理

該管理形式由村集體派專人負責管理使用井泵及節(jié)水工程,一般按澆地面積實際耗電量加管理人員工資收取澆地費,在調查的村中,少數有集體副業(yè)村委會管理節(jié)水工程,效果很好,農民非常滿意。如泊鎮(zhèn)前孔村,管理人員的工資和維修費用由集體支出,農民只交電費,沒有其它費用。因為該村有一磚廠,村集體經濟條件較好,村民信任村領導班子。但多數村由于村委會成員班子領導能力差,農民信任度較低,導致應該繳納的電費不能足額收取,影響了節(jié)水工程的正常運行。這種管理方式的優(yōu)點是群眾負擔輕、用水戶與井管員關系融洽。缺點是灌溉收費中基本沒有包含設施維護費,所以灌溉工程損壞后,需再進行集資,操作起來比較麻煩,有時會影響到工程的使用。另外,管井員普遍年齡偏大,文化較低,對于節(jié)水灌溉的知識了解很少,不利于推廣節(jié)水灌溉技術。

2.2.2 承包管理

該管理形式由于投入資金較少,投資風險低,有更多的農戶可以參與,因與效益掛鉤,承包者經營熱情較高,服務到位,農田灌溉及時,工程設施的使用、維護與安全得到保證,同時,管理人員相對較固定,有利于管理人員提高管理經驗和維護技能。缺點是一是這類管理方式收費相對高些,有的管理人員為了增加收入,提高機井提水用電量,二是如果遇到干旱年份,承包者為了提高收入,往往要提高水價,三是有些承包者在承包快到期時,對設備不及時維修,給下一步經營造成困難。

2.2.3 拍賣

該管理形式在管理體制改革中是最徹底的一種方式,經營者的管理直接影響到經濟效益,因此經營者責任心很強,工程設備維護到位灌溉及時,缺點是灌溉工程投資較大,讓經營者一次出資源共享有困難,能否嘗試先簽訂合同,采取分批會款的方式。

2.2.4 用水戶協(xié)會管理

該管理形式是一種較為實用的管理方式,組建農民用水戶協(xié)會遵循自愿、公開、民主、自我管理、自我服務、不以贏利為目的的原則,將農村用水戶決策權、節(jié)水灌溉及其它工程的使用權交給農民,做到“民辦、民管、民受益”。農民用水戶協(xié)會選舉 1名主席、5名執(zhí)委,負責協(xié)會的日常工作。協(xié)會要健全管理制度,規(guī)范協(xié)會運行各方面的工作都不得做了規(guī)定,落實到每個協(xié)會會員頭上,人人參與,人人有責,共同管水用水。

行別營節(jié)水農業(yè)示范項目一、二號井分別控制 200畝和202畝水澆地。2005年建成節(jié)水灌溉工程后,行別營鄉(xiāng)農民用水戶協(xié)會選舉了兩位管井員對兩處灌溉工程進行承包管理。最初的承包辦法規(guī)定管井員在每度電的基礎上增加 0.1元作為管井員的管理費和設施維修費。2006年秋,小麥種植面積驟然減少,兩眼機井控制面積內只種了 140畝小麥,其它耕地都不得改種了用水量少的春玉米和棉花等作物,機井提水量的減少,也減少了管井人員的收入,兩井管員向協(xié)會提出申請,每度電增加 0.2元的誤工補貼。為此,協(xié)會組織召開兩眼機井的會員代表議進行討論,提價申請沒有通過,于是兩井管員辭職。為了解決問題,協(xié)會召開會議進行討論,最終大家決定將兩處灌溉工程連到一起,封閉一號井,原來由二眼井控制的 402畝耕地由二號井進行灌溉。同時機井上安裝了用水計量設施,央此在灌溉收費方面也做了改革,由原來的計電收費改為計水收費.經討論,確定水價由電費井管員誤工補貼灌溉工程小修費設備折舊和水價儲備金五部分組成。其中建立水價儲備金的目的是防止灌溉用水量過低時為保證井管人員的收入面設立的,水價儲備金的運用需經協(xié)會批準,經實際測試、群眾討論,最終確定該井的水價標準為 0.46元/m3。在用水管理方面,主要采取了公示制度,即在每輪灌后,匯總統(tǒng)計出各用水戶的實際灌溉用水量,取平均值作為標準灌水定額,上下超過 10%部分視為超標用水和節(jié)省用水,并將結果張榜公布,以些提高群眾的節(jié)水意識。此方案從 2007年春季開始實行后,井灌工程運行正常,群眾的灌溉收費標準每畝次比原來降低了 5元左右,管井員的收入也穩(wěn)定在 1500元左右,群眾和管井員都比較滿意,管理效果好。這種管理的優(yōu)點是廣大用水戶積極性高,對現有設施自覺地進行管理和維護,保證了設施的良性運行;通過“節(jié)獎超罰”提高了農民群眾的節(jié)水意識;對實際灌溉中出現的情況和問題經過討論及時解決。缺點是困協(xié)會屬于群眾自主管理組織,管理人員業(yè)務水平較低,加上沒有經費來源,所經在用水統(tǒng)計和宣傳公示方面存在人員不足,經費不足的問題,有和管道安裝時間長,設施老化,維修費用高。

2.2.5 租賃

該管理形式租賃的工程,一般為機井、揚水站及節(jié)水工程,均為老化的工程,目前多數村中承包和租賃個體不是向村中繳納承包和租賃費用,而是負責機井及節(jié)水工程的正常運行和維修的費用。

3 管理形式的確立

確立什么樣的管理形式,應結合當地的經濟、政治、人文等因素,照搬某種模式是行不通的。節(jié)水灌溉工程壽命較長,可根據當地具體情況,在運行和管理中摸索一套適合本工程特點的管理方式。