在工程量清單計價模式下控制工程造價

張曉智

在工程量清單計價模式下控制工程造價

張曉智

（中國石油撫順石化公司，遼寧 撫順 113001）

工程量清單計價模式，有利于降低建設(shè)工程造價，提高資金的使用效益，同時對石油化工行業(yè)工程造價的控制提出了新的思路。著重介紹了在工程量清單計價模式下，工程實施各階段的造價控制方法。

工程量清單；計價模式；工程造價控制

自2003年實行工程量清單以來,經(jīng)過多年的實踐證明,它是一種比較成熟的計價方式。它與傳統(tǒng)定額計價模式相比，有利于降低建設(shè)工程造價，提高資金的使用效益。而石油化工行業(yè)工程又有自身的特點,如何在這種模式下控制工程造價是值得探討的問題。

1 石油化工行業(yè)工程建設(shè)的特點

1.1 易燃易爆

石油化工行業(yè)的裝置多屬于易燃易爆型的，這就要求在安全、質(zhì)量、環(huán)保衛(wèi)生方面要花費(fèi)更多的資金。

1.2 占地面積大、地質(zhì)條件復(fù)雜

石油化工行業(yè)比一般工業(yè)規(guī)模大、占地面積大，相比較而言它的地質(zhì)條件也是較為復(fù)雜的。這就會引起設(shè)計變更增多，導(dǎo)致投資增加。

1.3 建設(shè)周期長

相比較而言，石油化工行業(yè)建設(shè)周期要比其他行業(yè)建設(shè)期要長，從項目的決策、籌備、設(shè)計到施工一般需要1年、3年或更長。這就使材料價格成為不穩(wěn)定的因素，勢必也會影響到工程投資。

1.4 安裝工程量大、價值高

相比較其他行業(yè)，安裝工程量遠(yuǎn)比土建工程量大的多。

2 工程量清單計價的基本概念

工程量清單計價是指發(fā)包人按照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》和設(shè)計文件等資料[1]，編制擬建工程的實物量清單；投標(biāo)人根據(jù)該實物量清單和施工現(xiàn)場實際情況，按企業(yè)或建設(shè)行政主管部門發(fā)布的消耗量定額，以及各生產(chǎn)要素的市場價格，在充分考慮投標(biāo)風(fēng)險、市場競爭狀況的基礎(chǔ)上，自主形成投標(biāo)價格，經(jīng)評審低價中標(biāo)的工程計價方式。中標(biāo)的工程量清單報價，將作為合同文件的組成部分，以及其后支付工程進(jìn)度款和辦理竣工結(jié)算的依據(jù)。工程量清單由分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單三部分組成。分部分項工程量清單為工程實體項目；措施項目指為完成工程項目施工，發(fā)生于工程施工前和施工過程中技術(shù)、生活、安全措施等方面的非工程實體項目等；其他項目包括預(yù)留金、材料購置費(fèi)、總承包服務(wù)費(fèi)、零星工作項目費(fèi)等。

3 工程量清單計價的優(yōu)點

3.1 有利于招投標(biāo)工作的科學(xué)管理

工程量清單模式下招標(biāo)，招標(biāo)人編制工程量清單，各個投標(biāo)人根據(jù)同一個工程量清單自主報價，這就使投標(biāo)人處在“同一水平線上”，避免了由于工程量計算誤差所帶來的投標(biāo)差異，使招投標(biāo)工作更具合理性、科學(xué)性。

3.2 有利于控制投資

工程量清單招標(biāo)是在在投標(biāo)過程中，有效地引入競爭機(jī)制，采用低價中標(biāo)的方式，符合國家“招標(biāo)投標(biāo)法”及有關(guān)條款規(guī)定，這樣有利于投資控制。

3.3 有利于施工企業(yè)提高競爭能力

工程量清單計價，是按照“規(guī)定量、市場價、競爭價”的原則進(jìn)行，施工企業(yè)依據(jù)同一的工程量自由報價，而中標(biāo)的方式是低價中標(biāo)。它們會為了達(dá)到中標(biāo)的目的，加強(qiáng)管理，改進(jìn)技術(shù)以降低施工成本，提高市場競爭力，以增加中標(biāo)幾率。

4 工程量清單計價的工程造價控制

清單計價模式下工程的結(jié)算價格等于中標(biāo)價與調(diào)整價之和。調(diào)整價格的確定主要通過合同約定或雙方通過其他結(jié)算方式協(xié)商而定。一般情況下，價格調(diào)整來自于三個方面，一是設(shè)計變更；二是施工條件的改變；三是現(xiàn)場簽證。施工條件的改變和設(shè)計變更是導(dǎo)致價格調(diào)整的主導(dǎo)因素。而石油化工行業(yè)工程的自身特點，必須在項目的各個階段控制好工程造價。

4.1 工程項目招標(biāo)前期

（1）必須對整個工程以致每個分項工程內(nèi)容做到心中有數(shù)，及時了解材料價格和各種應(yīng)繳規(guī)費(fèi)稅費(fèi)的情況。石油化工行業(yè)占地面積大的特點，必須做好地質(zhì)勘探工作，最大限度地保證工程建設(shè)期內(nèi)施工邊界條件的相對穩(wěn)定，從而減少調(diào)整價格。

（2）必須保證施工圖紙達(dá)到一定程度的深度和精度。施工圖紙是工程量清單的編制依據(jù)，如果施工圖紙設(shè)計中存在的錯、漏項、前后矛盾以及深度不足等都會嚴(yán)重影響工程量清單編制的準(zhǔn)確程度，給工程造價控制帶來相當(dāng)大的難度。例如去年撫順石化公司的一個消防水項目，幾乎將一條200 m的DN250管線漏畫，導(dǎo)致結(jié)算價格飛漲。

4.2 工程項目招投標(biāo)階段

（1）編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件是項目招投標(biāo)、實施全過程的綱領(lǐng)性文件，是項目造價控制的關(guān)鍵。石油化工行業(yè)易燃易爆的特點，這就要求施工單位必須采取相應(yīng)措施，從而在安全、質(zhì)量、環(huán)保衛(wèi)生方面達(dá)到保證。所以在招標(biāo)文件中必須提供相應(yīng)的內(nèi)容及要求，以免結(jié)算時以招標(biāo)文件交待不情而重復(fù)結(jié)算措施費(fèi)。所以招標(biāo)文件的編制必須做到準(zhǔn)確、詳細(xì)，而且條款之間應(yīng)互相銜接，避免出現(xiàn)矛盾。

（2）開列工程量清單。工程量清單是工程造價控制的核心，工程量計算準(zhǔn)確，工程內(nèi)容描述詳盡簡潔。石油化工行業(yè)安裝工程量大、價值高的特點對工程量計算要求非常準(zhǔn)確，以免施工單位投標(biāo)采用不平衡報價而額外增加工程投資。為保證清單的準(zhǔn)確性，可采取一組人計算工程量，另一組人審核工程量。

（3）評審?fù)稑?biāo)報價。施工單位的投標(biāo)報價有很多策略，最常見的是不均衡報價。即在總價不變情況下，將工程量變化較小的項目的單價降低，將工程量變化較大的項目單價增大，以達(dá)到在竣工結(jié)算時調(diào)增結(jié)算款的目的。從這里也可看出工程量清單準(zhǔn)確的重要性。評標(biāo)時石油化工行業(yè)招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)要求投標(biāo)人就價格異常的單價提供分析和說明，以判斷報價的合理性。堅決排除不合理低價。

（4）簽訂合理合同。合同條款要周密，從而降低工程量清單存在的潛在風(fēng)險。根據(jù)工程項目特點可簽固定總價合同、可調(diào)總價合同、單價合同。相比較而言固定總價合同對業(yè)主是最有利的，因為它可以減少降低工程量清單存在的潛在風(fēng)險，而可調(diào)總價合同對施工企業(yè)是最有利的。對于調(diào)整內(nèi)容、調(diào)整范圍、調(diào)整方式在合同中必須詳盡、嚴(yán)密。以免施工單位抓住合同漏洞進(jìn)行工程價款索賠。對于分部分項工程的實際數(shù)量相對于清單數(shù)量發(fā)生較大變化時其單價的調(diào)整方法，可以采取以下措施，以削弱不均衡報價對造價控制的影響。撫順石化公司的做法是，分部分項工程實際完成的工程量與工程量清單中的工程量差額在正負(fù) 5%以內(nèi)，此項綜合單價不作調(diào)整；如果工程量增加幅度超過5%，其結(jié)算單價可按原綜合單價的90%執(zhí)行。

4.3 工程項目施工階段

在項目施工階段，控制工程造價的任務(wù)主要落在監(jiān)理工程師、甲方代表身上，因為他們負(fù)責(zé)的設(shè)計變更和增減工程量的簽證工作對結(jié)算時的結(jié)算價格調(diào)整有重大影響，所以監(jiān)理工程師、甲方代表應(yīng)對于所有設(shè)計變更詳細(xì)審查，同時做造價分析，才可進(jìn)行施工。對于現(xiàn)場簽證，要明確簽證責(zé)任人和簽證權(quán)限，分級把關(guān)，限額簽證，并嚴(yán)格現(xiàn)場簽證單的管理。

4.4 工程項目竣工結(jié)算階段

在這個階段，造價人員主要任務(wù)就是依據(jù)竣工圖、招標(biāo)文件、施工合同、設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證等文件，對工程項目的造價進(jìn)行審核。而審查的重點是核算實際完成工程量、審定清單未列項目單價、處理合同價格的調(diào)整問題。重中之重的是對未列清單項目定價，對此部分價格可采取這樣的原則，有類似項目，可依據(jù)類似項目單價參照執(zhí)行，對于其他類型項目，雙方協(xié)商解決。

5 結(jié)束語

工程量清單計價的推行，對石油化工行業(yè)造價管理工作提出了更高的要求，為適應(yīng)市場需求，必須不斷學(xué)習(xí)新的工程技術(shù)知識，學(xué)習(xí)國外造價管理中的先進(jìn)經(jīng)驗和技術(shù)，理論和實踐相結(jié)合，使石化行業(yè)工程造價管理水平上升到一個新的臺階。

[1] 楊魯豫，徐惠琴.建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范 中華人民共和國國家規(guī)范[S].2003.

How to Control Engineering Cost Under Engineering Bill Price Model

ZHANG Xiao -zhi
(Fushun Petrochemical Company, Liaoning Fushun 113008, China）

The engineering bill price model is favorable to reduce engineering cost and improve benefit of capital utilization, and it can put forward a new thinking on controlling engineering cost in the petrochemical industry. In this paper，cost control methods at each stage of engineering implementation were introduced under engineering bill price model.

Engineering bill；Price model ；Engineering cost control

F 275.3

A

1671-0460（2010）06-0720-03

2010-12-12

張曉智（1966-），男，工程師，遼寧撫順人，多年從事工程造價管理工作。E-mail：zxzgczj@126.com。