城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)化階段推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的探討

畢湘利

(上海申通地鐵集團(tuán)有限公司,201103,上?！胃笨偣こ處?、高級工程師)

隨著我國城市化進(jìn)程的加快,我國城市軌道交通建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入到快速發(fā)展的時期,北京、上海、廣州等特大城市已相繼步入網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)和運(yùn)營階段。據(jù)不完全統(tǒng)計,自2003年國務(wù)院81號文件發(fā)布以來,全國共有28個城市上報了城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃,規(guī)劃近期建設(shè)規(guī)模約為 2 700 km,平均建設(shè)里程超過250 km/年,大大超過20世紀(jì)70年代世界軌道交通發(fā)展高峰時期的160 km/年的建設(shè)速度。我國城市軌道交通在快速發(fā)展的同時,也暴露出了涉及城市軌道交通規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營和管理等方方面面的問題,如:規(guī)劃的科學(xué)性不夠,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)參差不齊,一個城市同一系統(tǒng)多種制式并存,對網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營人員的培訓(xùn)困難大、效果不佳等。這些問題在網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展背景下顯得尤為突出。要解決這些問題必須對網(wǎng)絡(luò)化特征進(jìn)行細(xì)致分析,積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)營的標(biāo)準(zhǔn)化工作。

1 城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)化的內(nèi)涵和本質(zhì)

1.1 網(wǎng)絡(luò)化的內(nèi)涵

城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)化的內(nèi)涵應(yīng)該包括網(wǎng)絡(luò)化規(guī)劃、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營三個方面。

網(wǎng)絡(luò)化規(guī)劃是指從軌道交通網(wǎng)絡(luò)而非單線角度規(guī)劃站點設(shè)置、樞紐布局和設(shè)施布點,從規(guī)劃角度確保網(wǎng)絡(luò)功能的合理性、資源利用的集約性和網(wǎng)絡(luò)效率的最大化,并且應(yīng)統(tǒng)籌考慮軌道交通網(wǎng)絡(luò)與道路公交網(wǎng)絡(luò)的一體化規(guī)劃發(fā)展。

網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)是指網(wǎng)絡(luò)中各線路之間標(biāo)準(zhǔn)制式的協(xié)調(diào)統(tǒng)一、系統(tǒng)的互聯(lián)互通、資源的整合共享、換乘樞紐的同步建設(shè)、管理體系的協(xié)同高效等,達(dá)到確保網(wǎng)絡(luò)安全、提高網(wǎng)絡(luò)效率、集約利用資源、體現(xiàn)以人為本、降低工程造價的目的。

網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營是指從網(wǎng)絡(luò)而非單線角度建立包括“構(gòu)建運(yùn)營體制架構(gòu)、配置運(yùn)營維護(hù)資源、確定線網(wǎng)聯(lián)動職責(zé)、制定應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制以及運(yùn)營管理措施”為主要內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營管理體系,以確保軌道交通網(wǎng)絡(luò)安全、可靠、高效地運(yùn)營。

1.2 網(wǎng)絡(luò)化的本質(zhì)

城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)化的本質(zhì)體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)的開放性、可擴(kuò)展性和可持續(xù)性三個方面。網(wǎng)絡(luò)的開放性體現(xiàn)在軌道交通網(wǎng)絡(luò)與其它交通體系的有機(jī)銜接以及相互支持與融合,同時也體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中各專業(yè)技術(shù)接口的開放與標(biāo)準(zhǔn)化;網(wǎng)絡(luò)的可擴(kuò)展性體現(xiàn)在軌道交通網(wǎng)絡(luò)應(yīng)具有可伸展和可調(diào)整的彈性,同時也體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中的相關(guān)技術(shù)應(yīng)具備可升級和可擴(kuò)展能力;網(wǎng)絡(luò)的可持續(xù)性主要體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成本和運(yùn)營成本的合理性,以及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的可經(jīng)營性,使網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)具有持久良性循環(huán)發(fā)展的能力。

1.3 網(wǎng)絡(luò)化的核心

城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)化的核心就是要保證整個網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全、可靠和高效運(yùn)營。安全包括乘客乘車的安全、列車運(yùn)行的安全和系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的安全;可靠是指整個網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)平衡和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的穩(wěn)態(tài);高效是指網(wǎng)絡(luò)管理界面分明、層次清晰,網(wǎng)絡(luò)體系系統(tǒng)科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)流程固化,網(wǎng)絡(luò)信息交互準(zhǔn)確、傳遞及時,運(yùn)轉(zhuǎn)智能高效、成本合理。

2 城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營面臨的問題

在城市軌道交通的網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃和項目工程可行性研究等階段,雖然國家都建立了嚴(yán)格的審查審批程序,但由于工程是以線路為單位進(jìn)行建設(shè),而運(yùn)營的管理和維護(hù)卻是針對整個網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的,因此在單線建設(shè)過程中若考慮全網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一會面臨很多政策和管理上難以規(guī)避的困難。如:各條線的招標(biāo)要單獨(dú)進(jìn)行,設(shè)備系統(tǒng)更新?lián)Q代周期短,車輛和主要設(shè)備供應(yīng)商之間存在技術(shù)保護(hù),等等;同時,如果沒有建立統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),在建設(shè)階段也會遇到很多棘手問題,如延伸線路受制于既有系統(tǒng)的制約,資源共享實施效果差,等等。這些問題在建設(shè)階段造成了造價難以控制,而進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營階段后還必將給運(yùn)營維護(hù)帶來一系列的問題,為此,必須研究相關(guān)對策。

2.1 延伸線建設(shè)受制于既有系統(tǒng)

隨著城市的不斷發(fā)展,很多既有線面臨著建設(shè)延伸線的問題。但是,由于既有線很多設(shè)備系統(tǒng)的技術(shù)接口不開放,又沒有統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),致使延伸線建設(shè)過程中必然面臨設(shè)備系統(tǒng)招投標(biāo)競爭不充分、設(shè)備系統(tǒng)造價難以控制的問題。如果有些系統(tǒng)已經(jīng)更新?lián)Q代,在延伸線建設(shè)的同時就不得不對既有線的系統(tǒng)進(jìn)行改造。比如控制列車運(yùn)行的信號系統(tǒng)就是最典型的案例。

2.2 系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化改造難度大

只有在建設(shè)階段按照網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營需求的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè),在網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營階段才能滿足網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營對于調(diào)度指揮協(xié)調(diào)、乘客信息發(fā)布、換乘車站一體化管理等方面的要求。然而城市軌道交通的建設(shè)基本都按照單線進(jìn)行招投標(biāo)和建設(shè)管理,由于在建設(shè)階段沒有建立統(tǒng)一的技術(shù)接口標(biāo)準(zhǔn),也沒有提出技術(shù)接口開放的要求,各線設(shè)備系統(tǒng)的制式和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)各不相同;而在運(yùn)營階段,要實現(xiàn)不同設(shè)備供應(yīng)商之間的技術(shù)兼容和互聯(lián),系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化改造的難度很大。比如網(wǎng)絡(luò)層面通信系統(tǒng)中的傳輸系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)無線通信系統(tǒng)就是典型的案例。為解決這些問題,上海軌道交通在無線通信系統(tǒng)招標(biāo)過程中采用了全網(wǎng)統(tǒng)一招標(biāo)的嘗試。目前該項工程正在實施中,效果如何還有待于實踐的檢驗。

2.3 運(yùn)營維護(hù)管理困難多

如果各條線設(shè)備系統(tǒng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,在實際運(yùn)營中不僅備品備件的品種和數(shù)量眾多而造成管理困難,而且會給各項管理規(guī)程、操作規(guī)程、維修規(guī)程、驗收規(guī)程的編制等帶來極大困難。另外,同類設(shè)備系統(tǒng)由于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不同,其功能表現(xiàn)也有所差異,這就要求同一崗位的操作管理人員必須熟悉同類設(shè)備系統(tǒng)的不同操作方式。這既增加了工作的復(fù)雜度和難度,同時也對運(yùn)營管理人員提出了更高的要求;特別是在緊急情況下的應(yīng)急指揮,更要防止因為設(shè)備系統(tǒng)操作方式不同而帶來的問題。

2.4 運(yùn)營職工培訓(xùn)效率低

目前我國各城市的軌道交通運(yùn)營管理人員大約在3萬人左右。預(yù)計到2010年底我國城市軌道交通運(yùn)營里程將超過1 000 km。按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)每公里配備80名管理人員計算,到2010年底我國將有5萬人加入到軌道交通運(yùn)營管理行業(yè)中;如果按照我國近期建設(shè)規(guī)劃的28個城市建設(shè)2 700 km的規(guī)模測算,城市軌道交通行業(yè)將有超過20萬人的運(yùn)營管理人員。但是,城市軌道交通運(yùn)營管理人員的培訓(xùn)工作量非常大,而目前的培訓(xùn)工作存在培訓(xùn)難度大、培訓(xùn)效率低,以及培訓(xùn)的針對性不強(qiáng)、實用性不夠、實際效果不理想的問題。這些問題主要是由于每個城市設(shè)備系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)不同,同一城市不同線路的設(shè)備系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)也不一樣,致使不同線路同一崗位的人員無法實現(xiàn)人員共享。

2.5 運(yùn)營成本控制難度大

各條線設(shè)備系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,必然造成備品備件數(shù)量和品種眾多,增加運(yùn)營維護(hù)成本;為滿足網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營管理需要,不同線路的設(shè)備系統(tǒng)要實現(xiàn)兼容或互聯(lián),必然要開發(fā)能夠兼容不同供貨商、不同技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)換設(shè)備或系統(tǒng),這就增加了升級改造成本;由于每條線路設(shè)備系統(tǒng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不同,運(yùn)營管理中也很難統(tǒng)一績效考核指標(biāo),這就增加了運(yùn)營管理成本。因此,各條線設(shè)備系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,也就加大了控制運(yùn)營成本的難度。

3 城市軌道交通標(biāo)準(zhǔn)化是網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的必然要求

要解決由于每條線路設(shè)備系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不同給網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營帶來的一系列問題,必須在網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)階段就應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)要求進(jìn)行設(shè)計。

3.1 標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵

城市軌道交通標(biāo)準(zhǔn)化包括運(yùn)營需求標(biāo)準(zhǔn)化、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化和運(yùn)營管理標(biāo)準(zhǔn)化三個方面。運(yùn)營需求標(biāo)準(zhǔn)化是前提,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化是基礎(chǔ),運(yùn)營管理標(biāo)準(zhǔn)化是保證。因此,要實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)化,首先應(yīng)建立網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營需求的標(biāo)準(zhǔn),再以此為基礎(chǔ)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)劃和設(shè)計,建立標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)營維護(hù)管理體系。具體而言,城市軌道交通標(biāo)準(zhǔn)化首先是運(yùn)營需求的統(tǒng)一和固化,根據(jù)統(tǒng)一的運(yùn)營需求,明確規(guī)劃和設(shè)計要求,以及各專業(yè)設(shè)備系統(tǒng)間的技術(shù)接口,協(xié)調(diào)統(tǒng)一各條線的設(shè)備系統(tǒng)制式和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);在此基礎(chǔ)上建立一系列相關(guān)的技術(shù)管理規(guī)定、操作規(guī)程、維修規(guī)程、驗收規(guī)程和調(diào)度管理規(guī)程等,構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)營維護(hù)管理體系。

3.2 運(yùn)營需求標(biāo)準(zhǔn)化

要實現(xiàn)軌道交通標(biāo)準(zhǔn)化,首先應(yīng)該實現(xiàn)的是運(yùn)營需求標(biāo)準(zhǔn)化。對于一個城市的軌道交通網(wǎng)絡(luò),網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營管理需求是首先應(yīng)該研究和確定的。從標(biāo)準(zhǔn)化的角度看,網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營需求標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是相對穩(wěn)定和固化的。沒有固化的運(yùn)營需求標(biāo)準(zhǔn),每條線的需求標(biāo)準(zhǔn)不同,不可能實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè),更談不上標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)營管理。如對于車輛的緊急制動裝置,首先應(yīng)從運(yùn)營角度統(tǒng)一需求標(biāo)準(zhǔn),確定其功能需求是在任何情況下動作都實施緊急制動還是有條件地實施緊急制動。兩種不同的功能需求實現(xiàn)的技術(shù)要求是不同的。如果網(wǎng)絡(luò)中不同線路車輛的緊急制動裝置功能不同,必然給運(yùn)營管理特別是緊急情況下制訂管理預(yù)案帶來困難。

應(yīng)該指出的是,運(yùn)營需求標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)該只是運(yùn)營單位提出的需求,而是整合運(yùn)營單位、乘客、建設(shè)單位、設(shè)計單位等多方面意見的基礎(chǔ)上,經(jīng)研究形成的相對客觀、統(tǒng)一、固化的需求標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化是網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基礎(chǔ)

建立了統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營需求標(biāo)準(zhǔn)后,應(yīng)在此基礎(chǔ)上建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。由于不同的線路分別進(jìn)行招標(biāo),為解決設(shè)備供應(yīng)商技術(shù)保護(hù)問題,可以通過統(tǒng)一接口標(biāo)準(zhǔn)的方式來實現(xiàn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。不同的設(shè)備供貨商的核心技術(shù)可以不同,但要開放技術(shù)接口,并按照統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行設(shè)計。如車輛駕駛臺的設(shè)計,不同車輛供貨商雖然可以采用不同的技術(shù),但從標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的角度應(yīng)要求駕駛臺的功能布局和人機(jī)操作界面統(tǒng)一。

當(dāng)然,從實施角度看,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化還應(yīng)該包括網(wǎng)絡(luò)中各線系統(tǒng)制式的標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)要求的標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施設(shè)備規(guī)格的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)系統(tǒng)容量的標(biāo)準(zhǔn)化及人機(jī)操作界面的標(biāo)準(zhǔn)化,甚至包括建筑設(shè)計模數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化、照明燈具的標(biāo)準(zhǔn)化和裝修材料的標(biāo)準(zhǔn)化等。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化有利于建設(shè)過程中的標(biāo)準(zhǔn)化管理,也有利于采用先進(jìn)的信息化手段對建設(shè)過程進(jìn)行管理。

3.4 運(yùn)營管理標(biāo)準(zhǔn)化是網(wǎng)絡(luò)安全、可靠、高效運(yùn)營的保證

在運(yùn)營需求標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上,按照標(biāo)準(zhǔn)化的要求建設(shè)的軌道交通網(wǎng)絡(luò),為運(yùn)營管理標(biāo)準(zhǔn)化奠定了基礎(chǔ)。統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)管理規(guī)程、運(yùn)營作業(yè)規(guī)程、維護(hù)管理規(guī)程等運(yùn)營維護(hù)管理文件,是軌道交通網(wǎng)絡(luò)安全、可靠和高效運(yùn)營的基本保障。

網(wǎng)絡(luò)的可靠性依賴于設(shè)備設(shè)施系統(tǒng)功能的穩(wěn)定性,而設(shè)施設(shè)備系統(tǒng)的穩(wěn)定性依賴于完善的日常檢查和維護(hù)維修作業(yè),標(biāo)準(zhǔn)的維護(hù)作業(yè)規(guī)程是確保設(shè)施設(shè)備處于完好狀態(tài)的制度保障。另外,只有運(yùn)營管理標(biāo)準(zhǔn)化,才能有效降低備品備件數(shù)量、固化作業(yè)流程、建立作業(yè)績效指標(biāo)體系,從而有效降低運(yùn)營維護(hù)成本。

4 結(jié)語

面對我國城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)化的快速發(fā)展,為確保城市軌道交通的可持續(xù)發(fā)展,必須在固化運(yùn)營需求標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營維護(hù)管理。國內(nèi)外城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營的經(jīng)驗和教訓(xùn)也告誡我們:只有實現(xiàn)軌道交通網(wǎng)絡(luò)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營維護(hù),才能為軌道交通網(wǎng)絡(luò)安全、可靠、高效運(yùn)營提供技術(shù)保障。

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