淺析聊城市飲用水水源存在的問(wèn)題和保護(hù)措施

魏慶芬,榮瑞興,高 飛

(1.山東省聊城市金彭陶水利管理處,山東 聊城 252000;2.山東省聊城市測(cè)繪院,山東 聊城 252000;3.山東省聊城市水利工程建設(shè)監(jiān)理中心,山東 聊城 252000)

聊城市位于山東省西部,聞名遐邇的京杭大運(yùn)河穿城而過(guò),京九鐵路貫通南北,聊城市東依岱岳與濟(jì)南市相連,西以衛(wèi)運(yùn)河為界與冀南、豫北接壤,北與德州市毗鄰,南濱黃河與水泊梁山隔河相望。 地處東經(jīng) 115°16′～116°32′,北緯 35°47′～ 37°02′之間 ,境域南北長(zhǎng) 159 km,東西寬 114 km,總面積8590 km2。聊城市轄東昌府區(qū)、臨清市和陽(yáng)谷、茌平、莘縣、冠縣、東阿、高唐等八縣市區(qū)。

1 聊城市飲用水水源地基本情況

聊城市的城市飲用水水源地共有 11處,全部為地下水水源地,分別是東昌府區(qū)的東阿牛角店水源地和開發(fā)區(qū)水源地,臨清市的北關(guān)和大辛莊水源地,陽(yáng)谷縣的張秋水源地、莘縣的莘城鎮(zhèn)水源地、東阿縣的自來(lái)水公司水源地、茌平縣的東阿二水廠水源地、冠縣的冠宜春西路和建設(shè)南路水源地、高唐縣的王架子水源地。下面簡(jiǎn)述各水源地的基本情況。

東昌府區(qū)為聊城市市轄區(qū),飲用水水源地主要有兩處,牛角店水源地和開發(fā)區(qū)水源地。牛角店水源地可開采量為3 650萬(wàn) m3/a,日供水能力平 5萬(wàn) t。開發(fā)區(qū)水源地可開采量為 653萬(wàn) m3/a,日供水能力平均 0.5萬(wàn) t。目前 2個(gè)飲用水源地水質(zhì)狀況良好,各項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)均滿足飲用水源水質(zhì)要求。城區(qū)供水人口 38.65萬(wàn),供水覆蓋率 100%。

臨清市為聊城市縣級(jí)市,飲用水水源地主要有兩處,北關(guān)和大辛莊水源地。北關(guān)水源地即第一水廠建于 1955年,采用二級(jí)代供水方式,日供水量 2萬(wàn) m3,共有水源井 10眼。2004年對(duì)一水廠進(jìn)行改造,更換了老化失修的電氣設(shè)備、增添了除鐵、除銹工藝,提高了供水量,改善了供水水質(zhì)。第二水廠于 2001年竣工投產(chǎn),日供水能力 2萬(wàn),水源地設(shè)在大辛莊,共有淺層機(jī)井 30眼。各單井出水量在 40 m3左右,城區(qū)供水管徑 DN 100～DN 600,長(zhǎng)度 77 km,供水人口 17萬(wàn),供水覆蓋率 70%左右。

聊城市共有六個(gè)建制縣,冠縣有兩處飲用水水源地,其余五縣每縣有一處飲用水水源地。莘縣莘城鎮(zhèn)水源地建于1977年,其它縣城的水源地于 1986至 2003年間建成。各飲用水水源地現(xiàn)狀評(píng)價(jià)結(jié)果表明:除莘縣水源地含氟超標(biāo)外,其余五個(gè)水源地的水質(zhì)狀況較好,供水總?cè)丝?45.29萬(wàn)人,自來(lái)水普及率 79.92%左右。

聊城市共有 11處飲用水水源地,只有莘縣莘城鎮(zhèn)與高唐王架子水源地劃分了水源保護(hù)區(qū),其他水源地均未劃分保護(hù)區(qū)。

2 飲用水水源地存在的主要問(wèn)題

2.1 水環(huán)境漸趨惡化

聊城市各縣(市、區(qū))飲水水源地均屬徒駭河或馬頰河水系,徒駭河、馬頰河是聊城市兩條骨干排水河道,隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展,工業(yè)廢水、生活污水大部分未經(jīng)處理,就直接排入干支流河道,形成地表水、地下水的嚴(yán)重污染,惡化了水生態(tài)環(huán)境,使各飲水水源地也遭受到不同程度的污染威脅,給廣大城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)、生活、身體健康造成了嚴(yán)重影響。

2.2 水價(jià)太低,影響聊城市供水事業(yè)的正常發(fā)展

長(zhǎng)期以來(lái),受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和“供給制”的影響,我市的供水價(jià)格一直偏離其自身的價(jià)值,供水價(jià)格普遍低于供水成本,造成企業(yè)政策性虧損,致使供水企業(yè)沒(méi)有擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力,使得投資建設(shè)完全依賴于政府的投入,而政府財(cái)力有限,投入不足,影響著聊城市供水事業(yè)的正常發(fā)展

2.3 水資源浪費(fèi)嚴(yán)重、節(jié)水意識(shí)薄弱

全市城鎮(zhèn)生活節(jié)水器具普及率為 35%,管網(wǎng)漏失率12%。由于居民節(jié)水意識(shí)薄弱,節(jié)水問(wèn)題并未引起各級(jí)政府和社會(huì)公眾的足夠重視以及關(guān)注。目前聊城市尚未形成定額用水、節(jié)約用水的一系列法規(guī)、政策,尚未實(shí)行超額累進(jìn)的階梯水價(jià),造成了水資源的大量浪費(fèi)和污水的大量排放。

2.4 遇干旱年缺少預(yù)案等應(yīng)急措施

各縣(市、區(qū))飲用水水源地均沒(méi)有針對(duì)連續(xù)干旱年、特殊干旱年、突發(fā)水污染事故及緊急狀態(tài)等編制水源地預(yù)警和應(yīng)急預(yù)案,沒(méi)有對(duì)水源地總體狀況及其供水系統(tǒng)開展全面評(píng)估,特別是對(duì)輸水管網(wǎng)、原水處理和配送系統(tǒng)、廢水處理系統(tǒng)的評(píng)估,幾乎近于匱乏。

3 飲用水水源地管理措施

為了全面解決聊城市各縣(市、區(qū))飲用水水源地安全保障問(wèn)題,針對(duì)目前各水源地現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題,應(yīng)從以下幾個(gè)方面制定飲用水水源地管理措施:

(1)加強(qiáng)飲用水水源地水資源保護(hù)監(jiān)督與管理。各供水單位必須依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū),禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口,若在保護(hù)區(qū)內(nèi)改建或擴(kuò)大排污口,應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)有管轄權(quán)的水行政主管部門或流域管理機(jī)構(gòu)同意,由環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)該建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行審批。同時(shí)各供水單位要加強(qiáng)對(duì)飲用水水源、水廠供水和用水點(diǎn)的水質(zhì)監(jiān)測(cè),對(duì)取水、制水、供水實(shí)施全過(guò)程管理,及時(shí)掌握城鄉(xiāng)飲用水水源環(huán)境、供水水質(zhì)狀況,并定期檢查、定期發(fā)布飲用水水源地的水質(zhì)狀況。

(2)依法實(shí)施飲用水水源保護(hù)區(qū)外污染物總量控制方案。各級(jí)政府要在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)與保護(hù)區(qū)外,大力開展水源地水土保持建設(shè),修復(fù)生態(tài),恢復(fù)原生植被,加強(qiáng)水源保護(hù)區(qū)水土保持監(jiān)督管理,涵養(yǎng)水源。加大對(duì)水域污染的防治力度,嚴(yán)格入河排污許可制度,控制排污總量,嚴(yán)厲打擊直接向江河湖庫(kù)排污的違法行為。積極指導(dǎo)和幫助農(nóng)民合理使用農(nóng)藥、化肥,推進(jìn)畜禽糞便和農(nóng)作物秸稈的資源化利用,減少種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)面源污染。要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)等手段,核定保護(hù)區(qū)外圍水域納污能力,以便于有關(guān)部門進(jìn)行相應(yīng)陸域污染源的治理和控制。

(3)從防治城市飲用水水源地水體污染、保障廣大人民群眾飲水安全,增加有效供給、保護(hù)水源地水質(zhì)水量的角度,制定切實(shí)可行的保護(hù)城市飲用水水源地的法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、宣傳教育等方面的制度與措施。

(4)通過(guò)編制科學(xué)的城市飲用水水源地安全建設(shè)方案,制定飲用水水源地保護(hù)和管理對(duì)策,完善飲用水水源地的安全保障機(jī)制,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水關(guān)系。為今后一個(gè)時(shí)期城市飲用水水源地保護(hù)、建設(shè)和管理提供科學(xué)依據(jù)。

(5)通過(guò)強(qiáng)化法制、改革體制、完善城市飲用水水源地法規(guī)體系及相關(guān)制度建設(shè),利用法律和經(jīng)濟(jì)手段規(guī)范調(diào)節(jié)水事行為。

(6)制定合理抑制和調(diào)控城市水資源需求的機(jī)制與制度,加強(qiáng)對(duì)城市用水的需求管理。從全局角度出發(fā),研究城市飲用水的水量分配制度與機(jī)制,實(shí)行用水總量控制和定額管理;要以提高用水效率為核心,全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì),改革水資源利用方式,完善水價(jià)形成機(jī)制,建立高效、公平、可持續(xù)的城市飲用水水資源管理制度。

(7)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)與環(huán)境的保護(hù)措施與制度建設(shè),制止對(duì)生態(tài)與環(huán)境的破壞,逐步修復(fù)生態(tài)與環(huán)境,控制水土流失造成的面源污染;建立與實(shí)施入河污染物總量控制與排放總量控制制度,建立地下水資源保護(hù)管理制度。制定切實(shí)可行的措施,加強(qiáng)水源地的保護(hù)和建設(shè)。

(8)加強(qiáng)城市飲用水水源地監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè),建設(shè)水質(zhì)預(yù)報(bào)和突發(fā)水污染事故的預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng),加強(qiáng)城市飲用水水源地監(jiān)管能力建設(shè)。