淺談陶城鋪灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程合同管理辦法

張曉輝,張洪波

(山東省陽谷縣水利建筑工程公司,山東 陽谷 252300)

0 概述

陶城鋪灌區(qū)是國(guó)家大型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目,是聊城市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。陶城鋪灌區(qū) 2007年度續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目位于陽谷縣張秋鎮(zhèn)、十五里元鏡內(nèi),主要建設(shè)內(nèi)容包括:1、渠道襯砌長(zhǎng)度 6.3 km。 2、管理道路:9.8 km。3、建筑物:新建橋梁 3座、閘 2座。襯砌結(jié)構(gòu)型式為邊坡鋪設(shè)復(fù)合土工膜,預(yù)制砼板及砌石護(hù)坡;橋梁結(jié)構(gòu)為井柱樁基礎(chǔ)、預(yù)應(yīng)力空心板及砌石墩墻;閘結(jié)構(gòu)為開敞式閘室一座及涵閘一座,是一項(xiàng)工程投資大、任務(wù)重、時(shí)間短、技術(shù)要求高、社會(huì)影響面廣的復(fù)雜系統(tǒng)工程。該工程按各個(gè)里程碑計(jì)劃如期實(shí)現(xiàn),現(xiàn)以投入正常運(yùn)行,經(jīng)過 2年汛期洪水的沖刷并沒有發(fā)生工程質(zhì)量事故,已發(fā)揮效益。就合同管理方面,該工程建設(shè)單位制定了詳細(xì)的合同管理辦法,保證了工程的順利實(shí)施。以下談?wù)勎覀兊淖龇ê腕w會(huì),與同行進(jìn)行交流。

1 合同管理辦法

1.1 合同管理定義

合同管理是指對(duì)業(yè)主與其他法人、自然人、經(jīng)濟(jì)組織之間所簽訂的合同依照法規(guī)及規(guī)章制度進(jìn)行指導(dǎo)、審查、監(jiān)督、控制等一系列職能活動(dòng)的總稱,包括合同簽訂前的準(zhǔn)備工作(合同文件編制、談判、會(huì)簽等)、合同的訂立、履行、變更、解除、糾紛處理及合同文本的歸檔等進(jìn)行的一系列管理工作。

1.2 合同管理各部門

該工程建設(shè)單位就工程管理共下設(shè)計(jì)劃合同處、財(cái)務(wù)物資處、工程技術(shù)處三個(gè)業(yè)務(wù)處室,另外還成立紀(jì)檢監(jiān)察室,監(jiān)督合同的正常執(zhí)行。合同管理實(shí)行計(jì)劃合同處統(tǒng)一歸口管理,并建立健全合同管理的相關(guān)制度。

1.3 合同的立項(xiàng)

合同的立項(xiàng)是指工程技術(shù)處根據(jù)工作需要提出項(xiàng)目需求,編寫立項(xiàng)報(bào)告,論證項(xiàng)目實(shí)施的必要性,明確項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo),對(duì)項(xiàng)目實(shí)施步驟、辦法和承包方式及承擔(dān)單位提出建議,提出估算工程量或估算費(fèi)用,由項(xiàng)目分管局領(lǐng)導(dǎo)或局長(zhǎng)批準(zhǔn)實(shí)施的過程。設(shè)備、材料采購(gòu)類的立項(xiàng)報(bào)告還應(yīng)有市場(chǎng)調(diào)查情況,并明確采購(gòu)數(shù)量與標(biāo)準(zhǔn)。

所有需要對(duì)外簽署合同的項(xiàng)目,均應(yīng)按照要求進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)審批。經(jīng)批準(zhǔn)的立項(xiàng)報(bào)告,未經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)不得辦理合同,相關(guān)業(yè)務(wù)部門不得提前進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施。招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)報(bào)告等同于立項(xiàng)報(bào)告,按立項(xiàng)程序經(jīng)項(xiàng)目分管局領(lǐng)導(dǎo)或局長(zhǎng)批準(zhǔn)后上報(bào)主管部門。

1.4 合同的簽訂和審查

簽訂合同,必須嚴(yán)格執(zhí)行合同法、招投標(biāo)法及其相關(guān)法律法規(guī)政策。凡項(xiàng)目金額達(dá)到規(guī)定數(shù)額以上的項(xiàng)目必須進(jìn)行招標(biāo)。對(duì)一些不進(jìn)行招投標(biāo)的零星工程,必須堅(jiān)持比價(jià)擇優(yōu)選定承包方和合同會(huì)簽審批制度,堅(jiān)決杜絕暗箱操作。合同簽訂前業(yè)務(wù)部門聯(lián)合組成資信審查小組,對(duì)合同方的資信、經(jīng)營(yíng)范圍、履約能力等進(jìn)行資信審查。資信審查小組在完成審查后,提交由成員簽名的資信審查報(bào)告,并按資格預(yù)審流程報(bào)項(xiàng)目分管局領(lǐng)導(dǎo)審批,計(jì)劃合同處存檔備案。資信審核合格后由計(jì)劃合同處和業(yè)務(wù)部門參照國(guó)家行業(yè)管理部門合同示范文本、立項(xiàng)報(bào)告及相關(guān)資料進(jìn)行合同文件編制,并組織相關(guān)部門進(jìn)行會(huì)審。計(jì)劃合同處對(duì)合同的合法性、真實(shí)性、合理性及合同價(jià)格進(jìn)行審查;其他相關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)合同的可行性、技術(shù)要求、質(zhì)量要求、工期要求、材料供應(yīng)、提交成果等內(nèi)容進(jìn)行審查。合同編制修定完畢后由計(jì)劃合同處會(huì)同各相關(guān)部門與合同方進(jìn)行協(xié)商談判,最終達(dá)成一致。

1.5 合同的履行

工程技術(shù)處對(duì)合同執(zhí)行的全過程負(fù)責(zé),并及時(shí)向項(xiàng)目分管局領(lǐng)導(dǎo)或局長(zhǎng)報(bào)告合同執(zhí)行情況。

合同付款應(yīng)嚴(yán)格按合同付款條件執(zhí)行,支付審批手續(xù)應(yīng)按程序辦理,工程進(jìn)度結(jié)算由財(cái)務(wù)處審定后支付即可,竣工結(jié)算必須由分管局領(lǐng)導(dǎo)簽批后支付。合同在履行中如發(fā)現(xiàn)遺漏、偏差等問題,工程技術(shù)處與計(jì)劃合同處聯(lián)系,及時(shí)與對(duì)方協(xié)商,采取有效措施,以保證合同的順利執(zhí)行,在此過程中簽訂的任何書面資料均與正式合同具有同等的法律效力。

1.6 合同的變更、解除

合同的變更或解除由工程技術(shù)處受理。變更、解除合同,一律采用書面形式(包括當(dāng)事人雙方的信件、函電、傳真等),不得采用口頭形式。變更、解除合同未經(jīng)雙方書面協(xié)議前,原合同繼續(xù)有效,仍應(yīng)履行。因變更、解除合同而使當(dāng)事人的利益遭受損失的,除法律允許免負(fù)責(zé)任的以外,均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,并在變更、解除合同的協(xié)議書中明確規(guī)定。合同的變更與解除同合同簽訂,必須采取各部門會(huì)簽審批。

1.7 合同糾紛的處理

合同在履行過程中如與對(duì)方當(dāng)事人發(fā)生糾紛的,應(yīng)按《合同法》及雙方簽訂的合同等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定妥善處理?？刹捎脜f(xié)商、調(diào)解、仲裁及訴訟的方式解決。合同糾紛的處理由工程技術(shù)處負(fù)責(zé),并通知計(jì)劃合同處、財(cái)務(wù)物資處等相關(guān)部門派員參加協(xié)助解決。雙方已簽署的解決合同糾紛的相關(guān)資料應(yīng)妥善保管,并及時(shí)存檔。

2 合同管理體會(huì)

2.1 建立合同管理臺(tái)賬尤為重要

水利工程涉及勘測(cè)設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、科學(xué)試驗(yàn)、咨詢等方方面面,合同種類繁多數(shù)量較大,建立合理清晰的合同管理臺(tái)賬尤為重要。該工程屬國(guó)家大型灌區(qū)節(jié)水改造工程,由計(jì)劃合同處建立以合同編號(hào)為核心的管理臺(tái)賬,合同編號(hào)編制方法與概算掛鉤,項(xiàng)目分類參考概算編制方式,內(nèi)容包含合同名稱、合同單位、簽訂日期、合同金額、招標(biāo)方式、支付情況、責(zé)任人等,通過臺(tái)賬可以隨時(shí)掌握某一合同的執(zhí)行情況,還可以時(shí)時(shí)掌握整個(gè)工程概算執(zhí)行情況,為工程投資控制提供時(shí)時(shí)資料。

2.2 合同管理信息化有助于建設(shè)管理水平的提高

為了加強(qiáng)工程管理,建設(shè)單位引進(jìn)了引黃灌溉工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)的實(shí)施實(shí)現(xiàn)了集成的合同、成本、進(jìn)度、物資、設(shè)備、文檔、質(zhì)量等應(yīng)用的共享信息資源庫(kù),建成了以合同管理為核心,適宜該工程建設(shè)管理業(yè)務(wù)需求的統(tǒng)一工作平臺(tái)。通過系統(tǒng)的使用,人工無需再對(duì)大量的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、計(jì)算、處理、傳遞進(jìn)行操作,均由系統(tǒng)完成,減少了人工工作量,提高了數(shù)據(jù)處理的速度、準(zhǔn)確性、一致性。該系統(tǒng)的合同管理模塊,由合同定義、細(xì)項(xiàng)維護(hù)、變更處理、支付申請(qǐng)、支付審核、合同查詢、支付統(tǒng)計(jì)組成,系統(tǒng)用戶可以隨時(shí)查閱合同簽訂、變更、支付信息。與此同時(shí),系統(tǒng)概算管理模塊根據(jù)合同數(shù)據(jù)的錄入更新同時(shí)更新,隨時(shí)顯示概算執(zhí)行情況,為投資控制奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),使建設(shè)管理水平得到進(jìn)一步提高。

3 結(jié)語

建設(shè)項(xiàng)目管理中合同管理對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量、投資起總控制總協(xié)調(diào)作用,是項(xiàng)目建設(shè)管理的核心。業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)合同管理工作,建立、健全合同管理責(zé)任制度,規(guī)范簽訂、履行、變更、解除和終止合同的行為,及時(shí)解決合同糾紛,保證工程順利實(shí)施。