山東淄博新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀實(shí)證分析

李曉云，范冰潔

(上海師范大學(xué) 法政學(xué)院，上海 200234)

一、研究背景

山東是較早開(kāi)展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的省份，早在2003年，就相繼在青島和煙臺(tái)的部分地方進(jìn)行了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)，2007年后，試點(diǎn)擴(kuò)大到淄博等市縣，淄博市于2008年10月正式實(shí)施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn) (以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新農(nóng)?！?試點(diǎn)，并于2008年10月1日起在田橫鎮(zhèn)和趙店鎮(zhèn)全面展開(kāi)新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，目前該制度的財(cái)務(wù)機(jī)制模式與城鎮(zhèn)相同，是部分積累的統(tǒng)籌加個(gè)人賬戶的模式。從山東省各地試點(diǎn)的各種新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來(lái)看，淄博市的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在內(nèi)容上是最完善的［1］。

目前此制度已試點(diǎn)多年，為了進(jìn)一步了解制度的實(shí)施情況，2009年11月，我們對(duì)淄博市高青縣“新農(nóng)?！钡膮⒈５惹闆r進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。趙店鎮(zhèn)位于高青縣東北部，人口18 794人。目前全鎮(zhèn)18—60歲有資格參加“新農(nóng)?！钡霓r(nóng)民共有12 400多人，其中45—60歲的農(nóng)民有4 000多人。本次調(diào)研主要采用問(wèn)卷調(diào)查與半結(jié)構(gòu)訪談的形式進(jìn)行，共發(fā)放問(wèn)卷500份，其中回收有效問(wèn)卷479份，有效率達(dá)93%。此次調(diào)查以戶為基礎(chǔ)，調(diào)查對(duì)象年齡集中在30—50歲之間，占所有調(diào)查人員的68%。調(diào)查對(duì)象中，男性占48%，女性占52%。

二、現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

從調(diào)研的情況來(lái)看，目前山東淄博地區(qū)試點(diǎn)的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)相比20世紀(jì)90年代的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，無(wú)論是制度設(shè)計(jì)還是實(shí)施效果上，都更具科學(xué)性和可及性。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)近20年的探索，也使農(nóng)村居民社會(huì)化養(yǎng)老的意識(shí)有了顯著提高。但該制度在具體實(shí)施過(guò)程中，仍然存在諸多問(wèn)題。

1.新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率有所提高，但上升仍有空間，且參保對(duì)象具有選擇性

20世紀(jì)90年代民政部的“老農(nóng)?！闭叱雠_(tái)后，山東在全省也相應(yīng)開(kāi)展了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，但這一政策完全個(gè)人賬戶的設(shè)計(jì)以及較低的保障水平使得農(nóng)民的參保積極性不高，參保率較低。2008年新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)后，一方面由于“新農(nóng)?！痹谫Y金來(lái)源的界定上對(duì)政策責(zé)任有了明確規(guī)定，另一方面也由于新制度在保障水平上高于舊制度，因而，參保率有了明顯提高，調(diào)查中有56%的農(nóng)民參加了“新農(nóng)?！?，而同批調(diào)查對(duì)象中，原來(lái)參加“老農(nóng)?！钡膬H為18%。但在參保對(duì)象的分布上，主要以村鎮(zhèn)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、失地農(nóng)民等為主，“新農(nóng)?！睌U(kuò)大覆蓋面仍有較大空間。與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)相比，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率仍然處于較低水平。

從本次調(diào)查結(jié)果來(lái)看，影響農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的原因主要有以下三個(gè)方面:

一是養(yǎng)兒防老觀念。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老在我國(guó)農(nóng)村一直居于主導(dǎo)地位，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)理念的引入也是在20世紀(jì)90年代，因此從淵源上，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的時(shí)間并不長(zhǎng)，大部分農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)兒防老仍是農(nóng)民選擇的主要養(yǎng)老方式。調(diào)查顯示80%的農(nóng)民選擇依靠?jī)号騼?chǔ)蓄養(yǎng)老，只有20%的農(nóng)民選擇依靠社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)來(lái)維持老年生活，總體來(lái)說(shuō)農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的依賴(lài)程度不高，這也是一直以來(lái)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率不高的原因之一。

二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)雖然在資金來(lái)源上強(qiáng)調(diào)了政府責(zé)任，但采用的是與城鎮(zhèn)接軌的部分積累模式。這一制度模式個(gè)人賬戶的積累，主要來(lái)自于個(gè)人繳費(fèi)，因此，對(duì)參保對(duì)象的繳費(fèi)能力有一定要求。從對(duì)未參保者的訪談中可以看出，大部分沒(méi)有入保的農(nóng)戶家庭收入水平不高，相比保障需求來(lái)說(shuō)，近期的生存需要顯得更為迫切。從問(wèn)卷調(diào)查的數(shù)據(jù)來(lái)看，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入水平并不高，約44%的家庭月收入在300—600元，月收入水平在1 000元以上者所占比例僅達(dá)28%。當(dāng)在問(wèn)及沒(méi)有參保的原因時(shí)，40%的農(nóng)民回答因?yàn)闊o(wú)力繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用而沒(méi)有參保。

三是政府責(zé)任的界定。相比“老農(nóng)保”，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)一個(gè)較大的突破就是在資金的來(lái)源上明確了政府的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。政府經(jīng)濟(jì)責(zé)任主要體現(xiàn)為給農(nóng)民參保提供補(bǔ)貼性支持、對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金提供保值補(bǔ)償、為農(nóng)村社保機(jī)構(gòu)提供經(jīng)費(fèi)支持等［2］。1992年的“老農(nóng)?！痹谫Y金來(lái)源的界定上，以“個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持”原則，而在實(shí)施過(guò)程中，其中的“集體補(bǔ)助為輔”卻是有名無(wú)實(shí)，參保農(nóng)民并沒(méi)有得到有力的財(cái)政支持。山東淄博市所實(shí)施的“新農(nóng)保”政策，其資金來(lái)源堅(jiān)持“個(gè)人交繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼為輔”的原則，明確規(guī)定將政府補(bǔ)貼資金列入財(cái)政預(yù)算，并由區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府承擔(dān)，兩級(jí)政府具體承擔(dān)的比例根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等實(shí)際情況來(lái)確定。這一責(zé)任定位既保證了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金來(lái)源，同時(shí)也影響到農(nóng)民的參保動(dòng)機(jī)和參保積極性。從調(diào)查結(jié)果看，48%的農(nóng)民認(rèn)為政府和集體對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼是深得民心的一項(xiàng)行為。在參保動(dòng)機(jī)的選擇中，44%的參保對(duì)象認(rèn)為政府補(bǔ)貼是他們加入“新農(nóng)?！钡囊粋€(gè)重要原因之一。

2.新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在財(cái)務(wù)機(jī)制模式上更具激勵(lì)性，但籌資風(fēng)險(xiǎn)集中

淄博的“新農(nóng)?！闭卟捎昧藗€(gè)人賬戶與統(tǒng)籌賬戶相結(jié)合的部分積累模式。其中的個(gè)人賬戶屬于繳費(fèi)型設(shè)計(jì)，賬戶積累主要來(lái)自個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼中的繳費(fèi)補(bǔ)貼，最后形成基本養(yǎng)老金中的個(gè)人賬戶退休金，體現(xiàn)了制度效率。其他如計(jì)劃生育養(yǎng)老補(bǔ)助、養(yǎng)老補(bǔ)貼等則記入統(tǒng)籌賬戶，該賬戶對(duì)農(nóng)民而言，屬于非繳費(fèi)性設(shè)計(jì)，最后形成基本養(yǎng)老金中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，體現(xiàn)了制度的公平性。這一模式激勵(lì)機(jī)制的特點(diǎn)就在于不完全依賴(lài)個(gè)人繳費(fèi)，它強(qiáng)調(diào)了政府補(bǔ)貼在賬戶中的激勵(lì)作用。顯然這樣的設(shè)計(jì)比原來(lái)完全取決于個(gè)人繳費(fèi)的“老農(nóng)保”的激勵(lì)機(jī)制更具合理性。大部分農(nóng)民對(duì)于這種有別于“老農(nóng)保”的設(shè)計(jì)也給予了肯定。但是，把政府的籌資渠道集中在區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府，加重了它們的財(cái)政壓力，特別是對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高的地區(qū)，這種籌資風(fēng)險(xiǎn)更加明顯。在與試點(diǎn)地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)辦人員訪談時(shí)，他們普遍認(rèn)為，地方政府對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼應(yīng)有所增加，尤其是在整個(gè)地區(qū)“新農(nóng)保”政策全面覆蓋后，需要財(cái)政拿出足夠的資金補(bǔ)貼，才能維持現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)。

3.新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)更具保障性，但給付水平仍然偏低

“新農(nóng)保”規(guī)定了最低給付標(biāo)準(zhǔn)，即原則上不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。這一規(guī)定不但強(qiáng)化了養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障性，同時(shí)也突顯了它優(yōu)于“老農(nóng)?！钡挠忠惶厣?。據(jù)管理人員介紹，如果按照最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從18歲開(kāi)始繳費(fèi)計(jì)算，年滿60歲后可月領(lǐng)取養(yǎng)老金286.34元;若從45歲開(kāi)始繳費(fèi)計(jì)算，則月領(lǐng)取79.06元。但調(diào)查顯示，大部份的村民認(rèn)為從18歲開(kāi)始繳費(fèi)，時(shí)間長(zhǎng)，總費(fèi)用高，并選擇45歲有補(bǔ)貼后再參保，68%的農(nóng)民認(rèn)為現(xiàn)行的領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)僅勉強(qiáng)能滿足養(yǎng)老基本所需。因此“新農(nóng)保”雖然在設(shè)計(jì)上明確了最低保障線，但在實(shí)際操作中，由于大部分農(nóng)民選擇45歲后參?；虻鹊?0歲后不用個(gè)人繳費(fèi)直接領(lǐng)錢(qián)，因此待遇水平仍然偏低。

4.繳費(fèi)設(shè)計(jì)較合理，但繳費(fèi)方式單一，缺乏層次性

“新農(nóng)?！闭咭?guī)定，年繳費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入水平，在5%—10%的范圍內(nèi)確定適當(dāng)比例，繳費(fèi)人員按不低于規(guī)定的最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。2007年度高青縣農(nóng)民人均純收入為5 030元，試點(diǎn)鎮(zhèn)以此收入的5%作為個(gè)人繳費(fèi)的最低標(biāo)準(zhǔn)，也就是說(shuō)最低繳費(fèi)不低于251.50元。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大部分村民能接受此繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。而且在問(wèn)及“新農(nóng)保”出臺(tái)后最大的顧忌是什么時(shí)，保費(fèi)過(guò)高無(wú)力支付成為農(nóng)民最擔(dān)心的問(wèn)題。在繳費(fèi)方式上，由于農(nóng)民收入不穩(wěn)定，因此“新農(nóng)保”政策將原來(lái)“老農(nóng)?！卑丛吕U費(fèi)的方式改變?yōu)榘茨昀U納，這本是提高農(nóng)民參保能力的設(shè)計(jì)，但由于一刀切，只規(guī)定了一種繳費(fèi)方式，對(duì)于收入狀況較差的家庭，反而影響了其參保積極性。訪談中，大部分調(diào)查對(duì)象希望繳費(fèi)方式上更靈活些，在參保方式可選的情況下，60%的農(nóng)民選擇了按季繳費(fèi)，僅有24%的農(nóng)民選擇按年繳費(fèi)。

同時(shí)，“新農(nóng)保”政策設(shè)計(jì)了彈性繳費(fèi)，鼓勵(lì)農(nóng)民多繳多得，這種設(shè)計(jì)的特點(diǎn)是層次性，一是讓收入水平不高的農(nóng)民能繳費(fèi)得起，二是讓收入水平較高的農(nóng)民可以選擇高標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，以確保不同承受能力和不同養(yǎng)老需求的人獲得相應(yīng)的保障。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入水平并不高，實(shí)際參保對(duì)象大部分選擇了最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，繳費(fèi)的層次性未得以體現(xiàn)。

5.管理落后，信息化水平低

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，淄博模式的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)其費(fèi)用的征繳采用以村為單位，在實(shí)際操作中一般由村委會(huì)的成員負(fù)責(zé)記錄收繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)情況，目前基本還處于紙筆記錄階段，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的信息系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一管理，每年都要匯總到縣級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)處才能統(tǒng)一存檔。這一現(xiàn)狀，不僅使得農(nóng)民所繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)信息存在明顯滯后，不利于上一級(jí)部門(mén)對(duì)于試點(diǎn)地區(qū)實(shí)際情況的了解。同時(shí)由于管理落后，很多工作需要人工操作，這就使得農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)辦人員存在嚴(yán)重不足，不僅增加了現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦人員的工作量，而且由于管理人員的不足使得宣傳和經(jīng)費(fèi)征繳等日常管理工作常常是顧此失彼。

6.統(tǒng)籌層次低，基金增值方式單一

淄博模式的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)雖在籌資機(jī)制、繳費(fèi)及計(jì)發(fā)辦法等方面有了新的設(shè)計(jì)，然而在統(tǒng)籌層次上，仍以縣 (市、區(qū))為統(tǒng)籌單位。由于縣 (市、區(qū))一級(jí)缺乏專(zhuān)業(yè)化的基金投資運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)和管理人才，因而其運(yùn)營(yíng)渠道主要是存入縣 (市、區(qū))級(jí)財(cái)政專(zhuān)戶并按同期銀行存款利率計(jì)息，投資回報(bào)率低，這使得制度所提供的保障水平較為有限。

三、對(duì)策與建議

本次調(diào)查顯示，目前影響新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施和推廣的主要有三個(gè)因素:(1)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及農(nóng)民的收入狀況。(2)農(nóng)民的養(yǎng)老意識(shí)。(3)制度的設(shè)計(jì)是否具有科學(xué)性和可及性。這三個(gè)因素直接影響到新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率以及制度的保障能力。要進(jìn)一步完善該制度，使農(nóng)民從參保中得到實(shí)惠，讓制度更具吸引力，可從以下幾方面入手:

1.加強(qiáng)宣傳，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念，強(qiáng)化農(nóng)村居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)

從調(diào)查來(lái)看，養(yǎng)老觀念是影響新型農(nóng)民參保的一個(gè)重要因素。觀念的改變要立足于宣傳。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在擴(kuò)大覆蓋面的過(guò)程中應(yīng)加大宣傳力度。在宣傳方式上，采用普遍宣傳與重點(diǎn)宣傳相結(jié)合的方式，對(duì)于制度中的一些技術(shù)機(jī)制應(yīng)重點(diǎn)宣傳和解釋?zhuān)热缯木唧w補(bǔ)貼辦法，養(yǎng)老保險(xiǎn)不同繳費(fèi)基數(shù)的不同領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)老金的給付方式等。一方面，對(duì)制度的重點(diǎn)宣傳可以結(jié)合各村的政務(wù)公開(kāi)，定期以村為單位開(kāi)展，這既可以提高工作的透明度，又可以通過(guò)宣傳增加農(nóng)民對(duì)制度的信任，提高農(nóng)民的參保積極性。另一方面，應(yīng)堅(jiān)持走訪宣傳與其他宣傳方式相結(jié)合的原則。本次調(diào)查在問(wèn)及通過(guò)哪些途徑獲得新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策相關(guān)信息時(shí)，有2/3的人是通過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作人員走訪介紹這一途徑了解的，而通過(guò)電視、廣播等公共媒體知道這一政策的只占16%。這在一定程度上說(shuō)明主流媒體對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳力度不夠。因此政府在強(qiáng)調(diào)走訪宣傳的同時(shí)，還應(yīng)通過(guò)其他的宣傳方式，來(lái)加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老農(nóng)保險(xiǎn)政策的認(rèn)知，鼓勵(lì)農(nóng)民參保，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到加入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的必要性。

2.加大政府投入，確保新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)良性運(yùn)行

山東淄博地區(qū)試點(diǎn)的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)明確了政府在資金來(lái)源上的責(zé)任，這是新制度區(qū)別于舊制度的一大特點(diǎn)，同時(shí)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)近二十年的探索和發(fā)展也證明了政府投入是農(nóng)村地區(qū)推行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的關(guān)鍵。目前，由于省級(jí)財(cái)政的補(bǔ)貼對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼主要用于落后地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，因此目前“新農(nóng)?！钡呢?cái)政補(bǔ)貼主要來(lái)自縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府。然而從調(diào)查的情況來(lái)看，縣鄉(xiāng)政府的財(cái)政收入來(lái)源比較單一，財(cái)政壓力較大，如果把社會(huì)保障的政府責(zé)任僅僅局限于縣鄉(xiāng)兩級(jí)，加大了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來(lái)源的風(fēng)險(xiǎn)性，不利于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的良性運(yùn)行。因此，一方面政府應(yīng)當(dāng)把農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)放在一個(gè)戰(zhàn)略高度，拓寬籌資渠道，“新農(nóng)?！钡馁Y金來(lái)源除了傳統(tǒng)的財(cái)政補(bǔ)貼方式外，還可以借鑒國(guó)外如巴西和法國(guó)采用的特種稅補(bǔ)貼方式和其他行業(yè)轉(zhuǎn)移補(bǔ)貼的方式。另一方面，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的政府責(zé)任應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)于各級(jí)政府中。一是要明確各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政支出，用以充實(shí)縣鄉(xiāng)政府對(duì)新農(nóng)保的財(cái)政補(bǔ)貼資金。二是可嘗試在各級(jí)政府財(cái)政中設(shè)立用于“新農(nóng)?！毖a(bǔ)貼的專(zhuān)項(xiàng)資金，專(zhuān)項(xiàng)資金可以考慮從出讓土地收入中提取等。

3.靈活繳費(fèi)方式，提高農(nóng)民的繳費(fèi)能力

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在繳費(fèi)設(shè)計(jì)上，考慮到了農(nóng)村居民收入不穩(wěn)定，外出務(wù)工等特點(diǎn)，采用按年繳費(fèi)的方式。此設(shè)計(jì)雖然符合一部分農(nóng)村居民的要求，但方式過(guò)于單一，忽略了農(nóng)民收入較低且收入狀況具有復(fù)雜性的特點(diǎn)。調(diào)查顯示，在問(wèn)卷所設(shè)計(jì)的三種繳費(fèi)選擇中，47.3%的人選擇按年繳費(fèi)，35.2%的人選擇按季繳費(fèi)，17.5%的人選擇按月繳費(fèi)。靈活的繳費(fèi)設(shè)計(jì)更能滿足不同繳費(fèi)能力的人，因此新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在繳費(fèi)設(shè)計(jì)上應(yīng)更加靈活，以適應(yīng)不同地方的基本現(xiàn)狀、不同個(gè)體的經(jīng)濟(jì)承受能力和現(xiàn)實(shí)養(yǎng)老需求。

4.加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)信息化建設(shè)，提高管理水平

我國(guó)農(nóng)村人口所占比重大，隨著今后參保人數(shù)的增加，農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)傳統(tǒng)的管理方式肯定不能適應(yīng)發(fā)展的需要，因此，政府要充分認(rèn)識(shí)“新農(nóng)?！毙畔⒒ㄔO(shè)的緊迫性。第一，應(yīng)將“新農(nóng)?！睒I(yè)務(wù)納入全省統(tǒng)一的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)運(yùn)行，建立統(tǒng)一的農(nóng)村參保人員數(shù)據(jù)庫(kù)，改變目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作量大、任務(wù)繁重、信息管理不統(tǒng)一的難題。第二，應(yīng)建設(shè)統(tǒng)一的“新農(nóng)保”公共服務(wù)信息系統(tǒng)，以網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等方式提供個(gè)人賬戶、養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)等信息查詢服務(wù)，方便參保的農(nóng)村居民。第三，在硬件建設(shè)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)配置專(zhuān)門(mén)的計(jì)算機(jī)，并保證網(wǎng)絡(luò)的接入，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員信息化管理的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦人員的工作效率和管理水平。

5.進(jìn)一步完善基金管理與運(yùn)營(yíng)方式

如前所述，淄博新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資采用與城鎮(zhèn)相同的個(gè)人賬戶與統(tǒng)籌賬戶相結(jié)合的部份積累模式，其特點(diǎn)是對(duì)個(gè)人賬戶的增值要求?；鸬脑鲋档靡嬗趯?duì)基金的有效管理和投資，這就要求新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在基金的管理與投資上不能再沿用“老農(nóng)?！钡乃悸?。首先，在體制上，實(shí)行行政管理與基金管理分開(kāi)，市縣鄉(xiāng)一級(jí)政府主要管業(yè)務(wù)經(jīng)辦，省級(jí)政府主要管政策制定與賬戶管理。其次，在基金的管理上，采用委托投資管理的模式，以省級(jí)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作為受托人對(duì)賬戶進(jìn)行管理，對(duì)于具體的投資運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)，省級(jí)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)也可委托給專(zhuān)業(yè)性的商業(yè)投資機(jī)構(gòu)，以確保農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增值率。最后，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)?；疬\(yùn)作的管理的監(jiān)督，要構(gòu)建一定的外部監(jiān)督機(jī)制，以確?；鸢踩岣咿r(nóng)民對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的信任程度。

［1］徐清照﹒山東新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策研究［J］﹒東岳論叢，2009，(4).

［2］劉昌平﹒中國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究［J］.保險(xiǎn)研究，2008，(10).

［3］瞿紅艷，馮毅.加快農(nóng)村金融創(chuàng)新 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展——以成都市為例［J］.云南財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2009，(2).

［4］陳娟﹒新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的微觀分析——以蘇北農(nóng)村為例［J］.江西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2009，(3).

［5］關(guān)博﹒新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分析——以北京為例［J］.北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2009，(4).