遼寧省水資源可持續(xù)利用存在的突出問(wèn)題及解決對(duì)策

張寶東，王殿武，李 松

（1.沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)，遼寧 沈陽(yáng) 110161；2.遼寧省水利廳，遼寧 沈陽(yáng) 110003；3.遼寧省水文水資源勘測(cè)局，遼寧 沈陽(yáng) 110003）

遼寧省是北方地區(qū)嚴(yán)重缺水省份之一，遼寧省的水資源供需矛盾日益突出，合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)水資源已經(jīng)成為保障全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。按照以水定規(guī)模，以水定發(fā)展的建設(shè)思路，于2000-2005年遼寧省在全國(guó)率先開(kāi)展并完成了第二次水資源評(píng)價(jià)，其成果將直接應(yīng)用于松遼流域、全省和省內(nèi)各流域的水資源綜合規(guī)劃、水資源開(kāi)發(fā)利用、水資源優(yōu)化配置、取水許可等水資源日常管理及工程設(shè)計(jì)等方面。并直接或間接應(yīng)用于所有與水相關(guān)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)中，對(duì)遼寧省社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境，具有十分重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。

1 遼寧省水資源總體狀況

1.1 降水量

全省多年平均年降水總量為986.7億m3，折合降水深678.1 mm。

1）降水量的年際變化。全省平均降水量最大年為1964年的944 mm，最小年為2000年的505 mm，遼河干流、渾太河、沿渤海西部、沿黃渤海東部、鴨綠江等主要流域平均最大年降水量與最小年的比值分別為2.1，2.0，2.3，2.6，2.2倍。由此可見(jiàn)，遼寧省降水量年際間變化較大。

2）降水量的年內(nèi)分配。受地理位置及季風(fēng)氣候影響，遼寧省降水量四季變化明顯，年內(nèi)分配很不均勻。冬季受冷高壓控制,寒冷雪少,歷時(shí)較長(zhǎng)；春季冷高壓開(kāi)始北撤,東南季風(fēng)入侵較晚,一般6月份進(jìn)入雨季,7-8月份為降雨全盛時(shí)期。正常年，最大4個(gè)月降水量約占全年降水量的75%，全省平均最大一個(gè)月降水量約占年降水量的28%。

3）降水量的區(qū)域分布。遼寧省降水量區(qū)域分布為由東南向西北遞減。面臨黃海的東南部山區(qū)雨量充沛，多年平均年降水量高達(dá)1 182 mm，而遼寧西北部，干旱少雨，多年平均年降水量?jī)H418 mm，最高值為最低值2.8倍。

1.2 水資源數(shù)量

1.2.1水資源總量

全省多年平均水資源總量為341.79億m3，折合成產(chǎn)水深為234.9 mm；全省水資源可利用量為194.74億m3。

1.2.2地表水資源量

全省多年平均地表水資源量為302.49億m3，折合徑流深207.9 mm。全省地表水資源可利用量為166.55億m3，占全省地表水資源量的55%。

1）地表水資源量的年際變化。地表水資源量的年際變化要比降水量年際變化大。全省平均年最大地表水資源量為 1964年的637.60億m3，年最小地表水資源量為2000年的113.10億m3，遼河干流、渾太河、沿渤海西部、沿黃渤海東部、鴨綠江等主要流域平均最大年地表水資源量與最小年的比值分別為 8.7，6.5，7.9，7.9，5.4 倍。

2）地表水資源量的年內(nèi)分配。全省地表水資源量的年內(nèi)分配主要取決于降水量的年內(nèi)分配，并受降水情勢(shì)與流域下墊面調(diào)節(jié)作用的影響。因降水量明顯的季節(jié)變化，地表水資源量的年內(nèi)分配也很不均。汛期6-9月全省多年平均地表水資源量約占全年的70%~80%。其中，7-8月占全年約50%~70%。

3）地表水資源量的區(qū)域分布。全省地表水資源量的區(qū)域分布與年降水量的分布基本相應(yīng),呈現(xiàn)出自東南向西北逐步遞減的趨勢(shì)，其不均勻性比降水更加嚴(yán)重。

4）出、入境及入海水量。全省各入境河流多年平均入境水量為54.59億m3；各出境河流、入海河流、流入國(guó)際界河河流的總出境水量為307.34億m3。其中，流入其他省的水量4.34億m3，入海水量190.51億m3，入國(guó)際界河水量112.49 億 m3。

1.2.3地下水資源量

全省山丘區(qū)多年平均地下水資源量為67.42億m3，平原區(qū)（礦化度不大于2 g/L）的多年平均地下水資源量為63.99億m3，扣除山丘區(qū)與平原區(qū)地下水資源量之間的重復(fù)計(jì)算量，多年平均地下水資源量為124.68億m3。

全省多年平均地下水資源可開(kāi)采量為71.47億m3。其中，平原區(qū)為55.56億m3，山丘區(qū)為15.91億m3。 由于水文地質(zhì)條件所決定，地下水可開(kāi)采量主要集中于平原區(qū)。僅占全省評(píng)價(jià)面積22%的平原區(qū)，其地下水可開(kāi)采量占全省的78%。

1.3 水資源質(zhì)量

1.3.1地表水水質(zhì)

地表水水質(zhì)依據(jù)實(shí)際水質(zhì)監(jiān)測(cè)資料，在評(píng)價(jià)的14 243.7 km河長(zhǎng)中，水質(zhì)符合和優(yōu)于Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的河長(zhǎng)占總評(píng)價(jià)河長(zhǎng)的53%，主要污染指標(biāo)為化學(xué)需氧量、高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、揮發(fā)酚。全省各主要流域中，鴨綠江流域水質(zhì)達(dá)到和優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水河長(zhǎng)為98%；沿黃渤海東部諸河水質(zhì)達(dá)到和優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水河長(zhǎng)為76%；沿渤海西部諸河達(dá)到和優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水河長(zhǎng)為55%；渾太河和遼河干流水質(zhì)達(dá)到和優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水河長(zhǎng)分別為50.8%和24.4%。

1.3.2地下水水質(zhì)

1）地下水水質(zhì)及分布。依據(jù)實(shí)際水質(zhì)監(jiān)測(cè)資料，在鐵、錳參加評(píng)價(jià)情況下，全省地下水超標(biāo)面積占總評(píng)價(jià)面積的70%，Ⅱ，Ⅲ，Ⅳ，Ⅴ類(lèi)水質(zhì)所占面積分別為全省總評(píng)價(jià)面積的4%，26%，32%，38%。在鐵、錳不參加評(píng)價(jià)時(shí)，全省地下水超標(biāo)面積占總評(píng)價(jià)面積的55%，Ⅰ，Ⅱ，Ⅲ，Ⅳ，Ⅴ類(lèi)水質(zhì)分別占全省總面積的1%，11%，33%，24%，31%。鐵、錳超標(biāo)是遼寧省地下水天然水質(zhì)的一大特征，不屬于人為污染。

2）不同水質(zhì)的地下水資源量。在全省124.7億m3的地下水資源量中，若鐵、錳不參加評(píng)價(jià)，Ⅰ，Ⅱ，Ⅲ，Ⅳ，Ⅴ類(lèi)水資源量分別為 0.93，13.5，30.7，38.5，41.1 億 m3，分別占全省地下水資源總量的1%，11%，24%，31%，33%，全省地下水水質(zhì)較差，超標(biāo)率64%。

1.3.3大型水庫(kù)水質(zhì)

全省25座大型水庫(kù)，總磷、總氮不參與評(píng)價(jià)時(shí)，達(dá)到Ⅱ類(lèi)水質(zhì)的有清河、南城子、柴河、榛子嶺、大伙房、觀音閣、湯河、鐵甲、土門(mén)子、轉(zhuǎn)角樓、朱家隈子、玉石、碧流河、劉大、松樹(shù)、石門(mén)、宮山嘴、大風(fēng)口等18座水庫(kù)；達(dá)到Ⅲ類(lèi)水質(zhì)的有：鬧德海、參窩、閻王鼻子、白石、佛寺、烏金塘、龍屯等7座水庫(kù)。

1.3.4入河廢污水狀況

根據(jù)2000年入河排污口監(jiān)測(cè)與調(diào)查分析，全省年廢污水入河總量22.9億t，主要污染物入河量為：化學(xué)需氧量84.1 萬(wàn) t、氨氮 5.33 萬(wàn) t、總氮 8.88萬(wàn) t、總磷 0.80 萬(wàn) t。

1.3.5水功能區(qū)水質(zhì)

根據(jù)2000-2003年水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果，以功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)作為水體是否達(dá)標(biāo)的界限進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。本次評(píng)價(jià)的583個(gè)區(qū)段中，全年達(dá)標(biāo)區(qū)段256個(gè)，占區(qū)段總數(shù)的44%；達(dá)標(biāo)河長(zhǎng)6 966.7 km，占評(píng)價(jià)總河長(zhǎng)的50%。按功能區(qū)分類(lèi)統(tǒng)計(jì)，全流域保護(hù)區(qū)段73個(gè)，達(dá)標(biāo)46個(gè)；緩沖區(qū)段30個(gè)，達(dá)標(biāo)11個(gè)；開(kāi)發(fā)利用區(qū)段480個(gè)，達(dá)標(biāo)200個(gè)。

1.4 水資源開(kāi)發(fā)利用

本次水資源開(kāi)發(fā)利用評(píng)價(jià)，主要包括供、用、耗水量和水資源開(kāi)發(fā)利用程度分析。其目的是為了掌握現(xiàn)狀水資源利用的程度、效率及存在的問(wèn)題，為今后科學(xué)利用水資源提供依據(jù)。評(píng)價(jià)中的現(xiàn)狀供、用、耗水量是指1991-2000年的平均值。供水量和用水量均包括輸水損失在內(nèi)。

1.4.1 現(xiàn)狀供、用、耗水量

1）供水量。全省現(xiàn)狀供水量136.62億m3。其中，地表水供水量為71.06億m3，地下水供水量為65.46億m3，中水、海水等其它供水量0.10億m3。在地下水供水量中，淺水井供水60.09億m3；深層井及透河井供水5.37億m3。

2）用水量。全省現(xiàn)狀用水量136.62億m3。其中，農(nóng)業(yè)用水86.39億 m3，占 63%；工業(yè)用水 30.95億 m3，占 23%；城鎮(zhèn)生活用水11.66億m3，占8%；農(nóng)村生活用水5.18億m3，占4%；其它用水2.44億m3，占2%。

3）耗水量。全省現(xiàn)狀耗水量87.30億m3，綜合耗水率64%。其中，農(nóng)業(yè)耗水65.05億m3，耗水率75%；工業(yè)耗水11.16億m3，耗水率36%；城鎮(zhèn)生活耗水3.67億m3，耗水率31%；農(nóng)村生活耗水5.03億m3，耗水率97%；其它耗水2.39億 m3，耗水率98%。

1.4.2水資源開(kāi)發(fā)利用程度

全省現(xiàn)狀水資源利用量131.25億m3(不包括深層井及透河井供水5.37億m3)，占全省水資源總量的38%，占全省水資源可利用總量的67%。其中，地表水利用量占地表水資源量的24%，占地表水可利用量的43%；地下水利用量占地下水資源量的53%，占地下水可開(kāi)采量的92%。水資源開(kāi)發(fā)利用程度最高的流域?yàn)闇喬饔?，地表水利用?0.97億m3，占地表水資源量的53%，占地表水可利用量的81%；淺層地下水利用量26.93億m3，占地下水資源量的77%，占地下水可開(kāi)采量的102%。

2 遼寧省水資源可持續(xù)利用存在的突出問(wèn)題

通過(guò)對(duì)全省地表和地下水資源量、可利用量和質(zhì)量，水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀和開(kāi)發(fā)利用程度的全面評(píng)價(jià)，可對(duì)全省水資源的總體狀況得出如下基本結(jié)論：遼寧省水資源嚴(yán)重短缺，污染嚴(yán)重，開(kāi)發(fā)利用程度已經(jīng)很高，供需矛盾仍十分突出，正面臨著嚴(yán)峻的水資源壓力。

2.1 水資源嚴(yán)重短缺

從自然系統(tǒng)來(lái)分析，根據(jù)聯(lián)合國(guó)科教文組織對(duì)上萬(wàn)例大小生態(tài)系統(tǒng)得統(tǒng)計(jì)分析，當(dāng)多年平均水資源總量折合成產(chǎn)水深大于150 mm時(shí)，基本可以保證適當(dāng)人類(lèi)活動(dòng)，維持原有生態(tài)系統(tǒng)不退化。遼寧省多年平均水資源總量折合成總產(chǎn)水深為235 mm，從全省總體情況看，已經(jīng)達(dá)到了維持原有生態(tài)系統(tǒng)的最低水資源量。

但是，在自然系統(tǒng)中加入人類(lèi)系統(tǒng)后，情況就發(fā)生了顯著變化。同樣按照聯(lián)合國(guó)指標(biāo)分析得：當(dāng)人均水資源量不小于3 000 m3為豐水；人均水資源量在2 000~3 000 m3之間為輕度缺水；人均水資源量在1 000～2 000 m3之間為中度缺水；人均水資源量在500~1 000 m3之間為重度缺水；人均水資源量小于500 m3為極度缺水。2000年，遼寧省人口4 170萬(wàn)人，人均水資源量820 m3，屬重度缺水。

以上是對(duì)全省水資源整體情況的分析，進(jìn)一步從全省水資源的分布看，由于水資源與人口、土地資源組合很不匹配，致使水資源問(wèn)題更加突出。占全省總面積52.6%的流域達(dá)不到或勉強(qiáng)達(dá)到維持原有生態(tài)系統(tǒng)的最低水資源量；占全省總面積88%的流域?yàn)橹囟热彼蜆O度缺水。

2.2 水污染嚴(yán)重

以2000年為現(xiàn)狀年，全省廢污水排放量為28.6億t，入河量為22.9億t。在入河的廢污水中，化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷等主要污染物的入河量為99.1萬(wàn)t。渾太河、沿渤海西部、遼河、鴨綠江、沿黃渤海東部各流域接納廢污水量所占比例分別為69.3%，l3.6%，10.1%，5.6%，l.4%。渾太河受到了最嚴(yán)重的污染?，F(xiàn)狀年，全省農(nóng)藥施用量4.09萬(wàn)t(每公頃 9.9 kg)；化肥施用量 334萬(wàn) t(每公頃 802.5 kg)，折純量110萬(wàn)t，面源污染也相當(dāng)嚴(yán)重。

現(xiàn)狀年，全省河流在1．4萬(wàn)km的評(píng)價(jià)河長(zhǎng)中，Ⅰ，Ⅱ，Ⅲ類(lèi)水質(zhì)河長(zhǎng)占53%。全省水功能區(qū)，達(dá)到水功能區(qū)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的河段，僅占44%。從達(dá)標(biāo)情況的區(qū)域分布看，達(dá)標(biāo)河段均分布在各流域的上游山丘區(qū)。

全省地下水Ⅱ，Ⅲ類(lèi)水質(zhì)的分布面積僅占全省總面積的30%，其余70%為Ⅳ，Ⅴ類(lèi)水質(zhì)。由于鐵、錳基本不屬于人為污染成份，若鐵、錳不參加評(píng)價(jià)，Ⅳ，Ⅴ類(lèi)水質(zhì)的分布面積也將達(dá)到全省面積的55%。

全省25座大型水庫(kù)，若總磷和總氮不參加評(píng)價(jià)，有18座達(dá)到Ⅱ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，7座為Ⅲ類(lèi)；若總磷和總氮參加評(píng)價(jià)，只有3座水庫(kù)達(dá)到Ⅲ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，其余有8座為Ⅳ類(lèi)，4座為Ⅴ類(lèi)，l0座為劣Ⅴ類(lèi)。

從全省地表水供水水質(zhì)看，城鎮(zhèn)生活用水可基本達(dá)到Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)用水大多數(shù)可達(dá)到Ⅳ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，但農(nóng)業(yè)用水達(dá)到Ⅴ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的供水量?jī)H占50%左右。其中，城鎮(zhèn)生活和工業(yè)供水的水質(zhì)，基本反映了供水水源的水質(zhì)；而造成農(nóng)業(yè)供水50%左右為劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)的原因主要不是供水水源，而是在灌溉用水通過(guò)下游河道干流時(shí)被污染。特別是水庫(kù)供給農(nóng)業(yè)泡田插秧的水在每年的5月初開(kāi)始，由于整個(gè)枯水期積累在下游河道干流的廢污水污染物都進(jìn)入灌溉用水中，使灌溉用水的水質(zhì)受到嚴(yán)重污染，甚至造成污染事故。

遼寧省的水污染問(wèn)題，已經(jīng)嚴(yán)重影響著水資源的利用以及與水相關(guān)的生態(tài)環(huán)境，對(duì)人們的生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展已構(gòu)成威脅。

2.3 水資源開(kāi)發(fā)利用程度已經(jīng)很高

通過(guò)幾十年的不斷努力，到2000年底，全省建有大型水庫(kù)28座，中型水庫(kù)72座，小型水庫(kù)841座；引水工程1 482處，提水工程l 288處，調(diào)水工程2處，水井工程70.56萬(wàn)眼。各類(lèi)供水工程的現(xiàn)狀總供水能力達(dá)到162.74億m3。這對(duì)于促進(jìn)遼寧的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展在水資源利用方面起到了決定性作用。同時(shí)，由于水資源的嚴(yán)重短缺，遼寧省水資源開(kāi)發(fā)利用已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)高的程度。

根據(jù)水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀分析，l991-2000年全省平均年水資源利用量為l36.62億m3。按對(duì)全省水資源可利用總量的估算，全省水資源可利用總量為194.73億 m3。以l991-2000年全省平均年水資源利用量代表現(xiàn)狀水資源利用量，則現(xiàn)狀水資源利用量已達(dá)到水資源可利用量的70%。尤其是在地下水利用方面，全省地下水可開(kāi)采量為71.47億m3，而現(xiàn)狀利用量已達(dá)到65.46億m3，相當(dāng)于地下水可開(kāi)采量的92%。而且，在渾河、沿渤海西部諸河及太子河的遼陽(yáng)段地下水開(kāi)采量已達(dá)到或超過(guò)了地下水可開(kāi)采量，出現(xiàn)了超采區(qū)。全省除豐水的鴨綠江等少數(shù)流域外，地下水利用已接近極限。

2.4 水資源供需矛盾仍十分突出

遼寧省是我國(guó)重要的老工業(yè)基地和糧食產(chǎn)地，人口密度大。就現(xiàn)狀來(lái)看，水資源的需求量明顯高于供水量。多年來(lái)，為了滿足生活和工業(yè)用水，是以大量減少農(nóng)業(yè)供水為代價(jià)的。遼寧水利曾通過(guò)中部地區(qū)的中低產(chǎn)田改造，使遼寧成為我國(guó)重要的糧食產(chǎn)區(qū)。但現(xiàn)在又迫于水資源的壓力，不得不去盡力壓縮中部地區(qū)的水田面積。由于缺水，一些城鎮(zhèn)常常采用分時(shí)供水的方式來(lái)降低供水量。隨著老工業(yè)基地改造的加速，已經(jīng)明顯地感覺(jué)到更大的水資源需求壓力。從2002年初開(kāi)始，取水許可申請(qǐng)明顯增加。

根據(jù)《遼寧振興老工業(yè)基地水利專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》所做的需水預(yù)測(cè)：到2010年，全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)，總需水量182.88億m3。其中，城鎮(zhèn)生活20.67億m3，工業(yè)40.62億m3，農(nóng)業(yè)灌溉102.71億m3，農(nóng)村人畜7.39億m3，生態(tài)環(huán)境需水8.72億m3，其他需水2.77億m3。到2015年，全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)總需水量192.29億m3。其中，城鎮(zhèn)生活24.32億m3，工業(yè)45.21億m3，農(nóng)業(yè)灌溉102．69億m3，農(nóng)村人畜8.59億 m3，生態(tài)環(huán)境需水8.72億m3，其他需水2.77億m3。

按此計(jì)算，2010年全省總需水量比現(xiàn)狀用水量將增加46.2億m3，屆時(shí)，水資源需求量與全省水資源可利用量相接近。2015年，全省總需水量比現(xiàn)狀年用水量將增加55.67億m3， 屆時(shí)，水資源需求量將與全省資源可利用量相持平。

3 解決問(wèn)題的建議與對(duì)策

3.1 關(guān)于治水思路的問(wèn)題

解決遼寧省的水資源可持續(xù)利用問(wèn)題，涉及范圍廣、內(nèi)容多，既要防洪減災(zāi)、解決工農(nóng)業(yè)和城市用水，又要節(jié)水治污、搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)，所以，必須從人口、資源、環(huán)境的宏觀視野，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整思路，全面實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的水資源戰(zhàn)略。目前遼寧省的洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水土流失和水污染等四大水問(wèn)題日趨嚴(yán)重，應(yīng)采取綜合措施著力解決這四大水問(wèn)題。1）解決水多問(wèn)題靠的是防汛，要調(diào)整思路，從控制洪水向管理洪水轉(zhuǎn)變，特別要重視給洪水以出路和洪水資源化。2）解決水少的對(duì)策統(tǒng)稱(chēng)抗旱，一是修水庫(kù)，從時(shí)間上調(diào)節(jié)水資源；二是調(diào)水，從空間上調(diào)節(jié)水資源，如大伙房輸水工程；三是節(jié)水，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，這是解決水少問(wèn)題的科學(xué)性、革命性措施；四是配置，是合理地開(kāi)發(fā)利用水資源的必要手段；五是應(yīng)急調(diào)水、運(yùn)水、抽水、增水等，是解決缺水的非常措施。3）解決水臟的對(duì)策總體上是要促進(jìn)各行各業(yè)推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)。水利部門(mén)要做好水資源保護(hù)工作，一是對(duì)水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)督；二是實(shí)行排污權(quán)管理，提出河流的納污總量；三是應(yīng)急調(diào)水釋污。4）解決水渾的辦法是靠水土保持，主要對(duì)策就是以水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)為根本目標(biāo)，監(jiān)督、修復(fù)、治理、測(cè)評(píng)四管齊下，當(dāng)前重點(diǎn)是充分依靠大自然的修復(fù)能力，同時(shí)注意保護(hù)飲水安全和建設(shè)美好家園。具體講：

一是要認(rèn)識(shí)到水是基礎(chǔ)性的自然資源，是生態(tài)環(huán)境的控制性要素。在治水中，要堅(jiān)持按自然規(guī)律辦事，在防止水對(duì)人的侵害的同時(shí)，特別注意防止人對(duì)水的侵害，促進(jìn)人與自然、人與水的和諧共處。二是要認(rèn)識(shí)到水是稀缺資源。一個(gè)地區(qū)、一個(gè)流域客觀上存在著水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，要注意水資源的供需平衡，從傳統(tǒng)的“以需定供”向加強(qiáng)需水管理基礎(chǔ)上的“以供定需”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)資源利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是要認(rèn)識(shí)到解決遼寧省水問(wèn)題的緊迫性和危機(jī)感，在解決水資源短缺問(wèn)題上，樹(shù)立“節(jié)流優(yōu)先，治污為本，多渠道開(kāi)源”的治水新理念。四是要認(rèn)識(shí)到水具有供水、發(fā)電、旅游等多種功能，在治水中，要堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理，興利除害結(jié)合、開(kāi)源節(jié)流并重、防洪抗旱并舉，工程措施與非工程措施相結(jié)合，充分發(fā)揮水的綜合功能。五是要認(rèn)識(shí)水是戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，堅(jiān)持按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，實(shí)行政府宏觀調(diào)控和市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合，在充分發(fā)揮公共財(cái)政在解決水問(wèn)題的主導(dǎo)作用的同時(shí)，積極發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的拉動(dòng)作用，推進(jìn)投融資體制改革和水價(jià)機(jī)制改革。

3.2 切實(shí)搞好水資源綜合規(guī)劃

規(guī)劃是加快解決水問(wèn)題的重要基礎(chǔ)和前提。要以提高水資源利用效率和效益，實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置為核心，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，制定具有整體性、權(quán)威性、協(xié)調(diào)性和科學(xué)性的水資源戰(zhàn)略規(guī)劃和綜合規(guī)劃，納入到老工業(yè)基地調(diào)整改造和振興整體規(guī)劃之中并付諸實(shí)施。在規(guī)劃制定過(guò)程中，水利、環(huán)保、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門(mén)要通力合作，數(shù)據(jù)共享，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)治水的精神。規(guī)劃一經(jīng)確定，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意改變。

3.3 大力推行節(jié)約用水，建立節(jié)水型社會(huì)

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)要以《水法》為依據(jù)，以提高水資源利用效率和效益為目標(biāo)，以水資源優(yōu)化配置和替代水源利用為主要內(nèi)容，政府、供用水部門(mén)和公眾共同參與，采取產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、替代性水源建設(shè)、經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控、加強(qiáng)需水管理和推廣節(jié)水的新技術(shù)新工藝等綜合措施，在不降低人民生活質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力的前提下，在全社會(huì)建立起統(tǒng)一高效的節(jié)水管理體制和政府宏觀調(diào)控機(jī)制、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)機(jī)制、社會(huì)公眾參與機(jī)制三位一體的節(jié)水型社會(huì)運(yùn)行機(jī)制，使人們?cè)谏詈蜕a(chǎn)全過(guò)程中具有自覺(jué)的節(jié)水意識(shí)和觀念，使水資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中不必要的損失和消耗明顯減少，基本杜絕用水的結(jié)構(gòu)型、生產(chǎn)型、消費(fèi)型浪費(fèi)，全面提高水資源和水環(huán)境承載力，保障和水生態(tài)環(huán)境安全。

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的主要內(nèi)容與措施應(yīng)包括：建立用水總量控制和定額管理相結(jié)合的制度；改革水價(jià)，建立合理的水價(jià)形成機(jī)制和管理體制；實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造，加快農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市供水的節(jié)水工程建設(shè)，推廣使用節(jié)水型器具；加大污水、雨水、海水等非傳統(tǒng)水資源開(kāi)發(fā)利用的力度；建立節(jié)水投入保障機(jī)制和節(jié)水激勵(lì)機(jī)制；推動(dòng)節(jié)水服務(wù)體系建設(shè)，開(kāi)展相關(guān)專(zhuān)題研究；社會(huì)公眾廣泛參與，增強(qiáng)全民節(jié)水自覺(jué)性等。

鑒于農(nóng)業(yè)用水始終是遼寧省用水大戶，為此對(duì)于農(nóng)業(yè)節(jié)水，今后的目標(biāo)是要通過(guò)有效的措施，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水的零增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)。一方面要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，大力發(fā)展噴、滴灌等現(xiàn)代灌溉技術(shù)。另一方面，加快灌區(qū)配套和節(jié)水改造，實(shí)施渠道防滲及管道輸水灌溉，大力發(fā)展耐旱、高效作物，在易旱地區(qū)大力推廣農(nóng)業(yè)旱作技術(shù)，做到既節(jié)水又增效。鑒于中部地區(qū)有限的水資源承載能力，應(yīng)嚴(yán)格控制發(fā)展新水田。農(nóng)業(yè)節(jié)水需要很大的投入，發(fā)達(dá)國(guó)家為了保證糧食安全和本國(guó)糧食在世界糧食市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，保證農(nóng)民利益的平衡，其政府都采取對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水進(jìn)行大量財(cái)政支持。美國(guó)，農(nóng)業(yè)灌溉工程的科研、設(shè)計(jì)等技術(shù)費(fèi)用全部由政府承擔(dān)；灌溉工程建設(shè)費(fèi)用由聯(lián)邦政府和地方政府各支付50%；政府每年向農(nóng)場(chǎng)主提供數(shù)億美元來(lái)資助其發(fā)展灌溉農(nóng)業(yè)。這在我們制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)政政策時(shí)可以借鑒。

3.4 加快水污染防治步伐，改善和保護(hù)水環(huán)境

理等手段，淘汰物耗高、消耗高、用水量大、排污量大、技術(shù)落后的工藝技術(shù)，提倡綠色產(chǎn)品、綠色工藝，提高水的重復(fù)利用率，減少用水量和廢水排放量，將污染消滅在生產(chǎn)工藝過(guò)程中，并逐步將全過(guò)程預(yù)防的環(huán)境戰(zhàn)略持續(xù)地應(yīng)用于生產(chǎn)、產(chǎn)品和第三產(chǎn)業(yè)及消費(fèi)中，以環(huán)境質(zhì)量的改善作為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本保證。二是加快城市廢水處理廠的建設(shè)，實(shí)施廢水資源化。這是控制水污染、防污減災(zāi)、緩解水資源短缺矛盾的最佳方案。遼寧省的廢水處理率很低，一方面是由于污水處理廠建設(shè)不足，另一方面是已建成的污水處理廠利用率低，沒(méi)有解決良性運(yùn)行問(wèn)題，開(kāi)機(jī)就虧損。所以，城市廢水處理設(shè)施建設(shè)必須走投資多元化、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化和監(jiān)控自動(dòng)化的路子。同時(shí)，還要統(tǒng)籌考慮污水處理回用管網(wǎng)和中水調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)，建立有效的約束激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)在城市綠化、工業(yè)用水等方面廣泛利用中水。三是從單純的點(diǎn)污染源治理，轉(zhuǎn)向?qū)c(diǎn)源、面源和流域的綜合治理。搞好城市水污染治理的同時(shí)，也要重視和著手解決農(nóng)村面源污染問(wèn)題，結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，通過(guò)合理使用化肥、農(nóng)藥，回收利用畜禽養(yǎng)殖業(yè)污水、廢渣和桔桿等農(nóng)業(yè)廢料，以及在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)推行清潔生產(chǎn)，將面源污染減少到最小限度。

全面改善水環(huán)境，大力開(kāi)展以水土保持為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)十分重要。遼河流域、鴨綠江流域、大凌河流域是遼寧省水土保持綜合治理的重點(diǎn)，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧?，山水田林路統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)行工程措施、生物措施和耕作措施相結(jié)合，充分?jǐn)r截和利用降水資源，控制土壤侵蝕，加強(qiáng)溝壑治理，減少水土流失。一定要加大水土保持預(yù)防監(jiān)督力度，加強(qiáng)水土流失監(jiān)測(cè)，把開(kāi)礦、采石等項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中造成的人為水土流失減少到最低程度。

改善水環(huán)境還要加強(qiáng)水資源的保護(hù)工作。從遼寧省來(lái)說(shuō)，目前應(yīng)重點(diǎn)做好地下水資源的保護(hù)工作，采取強(qiáng)制性、引導(dǎo)性措施，限制地下水超采，逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡，促進(jìn)地下水資源的可持續(xù)利用。對(duì)城市自來(lái)水管網(wǎng)范圍內(nèi)的自備水源要有計(jì)劃地進(jìn)行封井，逐步降低自備水源在城市和工業(yè)供水中的比例，擴(kuò)大市政供水量，使供水企業(yè)能夠擴(kuò)大再生產(chǎn)，從而提高城市供水能力的增長(zhǎng)幅度。要切實(shí)保護(hù)飲用水水源地，盡快恢復(fù)已受污染的水源地的水質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)飲用水供給的監(jiān)督，提高飲用水的安全性。

3.5 科學(xué)合理地開(kāi)發(fā)水資源，提高供水保障能力

根據(jù)全省水資源分布狀況及開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀，滿足老工業(yè)基地調(diào)整改造的需要，首先要把解決城市生活用水和工業(yè)用水作為重點(diǎn)，合理安排工程布局，加快城市供水水源工程建設(shè)。1）中部地區(qū)。沈陽(yáng)、鞍山、遼陽(yáng)、營(yíng)口、盤(pán)錦5市，是遼寧省重要的工業(yè)基地和商品糧基地，區(qū)域內(nèi)的水資源開(kāi)發(fā)利用程度高達(dá)80%，是省內(nèi)缺水最為嚴(yán)重、今后用水

污水正嚴(yán)重地破壞著生態(tài)環(huán)境，影響著水資源的利用，威脅著人們的健康和生活質(zhì)量。由于大量的點(diǎn)源和面源污染，地表水和地下水都受到嚴(yán)重的污染。全省各主要河流經(jīng)過(guò)城市，就由上水道變成了下水道。流淌著劣Ⅴ類(lèi)水的河流何談水體功能，甚至影響著近海水域海水的水體功能。由于下游河道的嚴(yán)重污染，致使51%的農(nóng)業(yè)用水為劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)，由此生產(chǎn)的糧食，對(duì)人身的健康將會(huì)造成嚴(yán)重的威脅。能使藥廠運(yùn)行、不能使污水處理廠運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)是不合理的經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制問(wèn)題。我們要把老百姓用來(lái)買(mǎi)藥的錢(qián)變成治污的錢(qián)，通過(guò)治污使老百姓少生病，少買(mǎi)藥。農(nóng)藥、化肥的大量施用致使地下水和地表水同時(shí)受到污染，解決這一問(wèn)題需要進(jìn)行深入的研究。同時(shí)要和農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水聯(lián)系起來(lái)，灌溉用水進(jìn)入農(nóng)田將溶解一定化肥和農(nóng)藥，灌溉用水越多，下滲量越多，攜帶的化肥、農(nóng)藥成份越多，對(duì)地下水的污染越重，由地下徑流流人河道進(jìn)一步污染地表水。

根據(jù)遼寧的水資源自然條件，不可能用大量的水來(lái)稀釋河流中的廢污水，必須下決心對(duì)生產(chǎn)和生活所產(chǎn)生的廢污水進(jìn)行全面處理。

中水回用和提高水資源重復(fù)利用率是本質(zhì)相同的節(jié)水方式，通過(guò)加大廢污水處理和回用來(lái)提高水資源的利用效率是我們解決水資源嚴(yán)重短缺的重要途徑。若每年28.6億t的廢污水能夠在處理后作為生態(tài)和可用行業(yè)的用水，遼寧省的水資源和水環(huán)境狀況會(huì)發(fā)生根本性的改觀。中水回用同時(shí)有利于污水處理資金問(wèn)題的解決。目前在電廠用水上已經(jīng)有這方面的可行性研究，這是十分重要的。

解決廢污水處理問(wèn)題，關(guān)鍵是污水處理廠的運(yùn)行。這首先是個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，要下決心從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制上解決問(wèn)題，同時(shí)以法制和行政手段保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的正常運(yùn)行。控制和解決遼寧省水污染嚴(yán)重的問(wèn)題，減少甚至消除水污染造成的不利影響，必須采取綜合、有效的對(duì)策措施：一是在治理方式上應(yīng)盡快從末端治理向源頭治理控制轉(zhuǎn)移，大力推行清潔生產(chǎn)。在振興老工業(yè)基地過(guò)程中，通過(guò)調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)、改革生產(chǎn)工藝、進(jìn)行技術(shù)改造和加強(qiáng)生產(chǎn)管量需求又最大的地方。解決其缺水問(wèn)題，主要是實(shí)施跨流域調(diào)水和建設(shè)向缺水城市的供水工程，近期應(yīng)重點(diǎn)搞好大伙房水庫(kù)輸水及其二期工程、石佛寺水庫(kù)、引細(xì)入湯工程、玉石水庫(kù)引水工程。2）西北部地區(qū)。包括錦州、阜新、朝陽(yáng)、葫蘆島和鐵嶺5市，水資源貧乏，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，是遼寧省脫貧解困的重點(diǎn)。解決城市缺水的主要措施是修建錦凌水庫(kù)、青山水庫(kù)、閻王鼻子水庫(kù)引水、引白水源和柴河水庫(kù)引水工程。3）東部地區(qū)。包括撫順、本溪、丹東3市，雖然水資源量較為豐富，但也存在解決缺水問(wèn)題，主要措施是關(guān)山水庫(kù)、前腰水庫(kù)、引觀入本工程、三灣水利樞紐。4）南部地區(qū)。主要是大連市，也是遼寧省缺水嚴(yán)重的地區(qū)之一，用水需求量增長(zhǎng)較快，近期重點(diǎn)完成大伙房輸水二期引水工程、引英入連二期工程，遠(yuǎn)期修建大洋河沙里寨水庫(kù)引水工程。

與此同時(shí)，還要廣泛發(fā)動(dòng)群眾，大力開(kāi)展短、平、快的小型水源工程建設(shè)，“層層攔截地表水，合理開(kāi)發(fā)地下水”，增強(qiáng)抗旱能力。山丘區(qū)要充分利用山區(qū)優(yōu)勢(shì)，積極搞好蓄水池、小塘壩、小水庫(kù)等工程建設(shè)，尤其是結(jié)合河道治理，修建閘壩，蓄水和防洪兩不誤；平原區(qū)則根據(jù)地下水資源的情況，重點(diǎn)搞好機(jī)電井建設(shè)以及攔河截潛工程，擴(kuò)大灌溉面積，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，增加農(nóng)民收入。此外，還要堅(jiān)持多渠道開(kāi)源，緩解供水壓力。缺水城市加大雨水、洪水和微咸水的開(kāi)發(fā)利用，大連、錦州、營(yíng)口、葫蘆島等沿海城市應(yīng)重視海水的淡化處理和直接利用。缺水嚴(yán)重的地區(qū)，加強(qiáng)人工增雨，盡可能地開(kāi)發(fā)云水資源。制定切實(shí)可行的政策，鼓勵(lì)城市居民和工業(yè)企業(yè)實(shí)行一水多用。洪水作為可利用水資源的重要組成部分，在洪水調(diào)度過(guò)程中要從單純的防洪減災(zāi)向洪水資源化的方向轉(zhuǎn)變，有條件的地方，應(yīng)充分利用洪水資源，回灌補(bǔ)充地下水。

3.6 加強(qiáng)防洪工程建設(shè)，提高防洪減災(zāi)能力

根據(jù)全省防洪現(xiàn)狀和存在的突出問(wèn)題，一是要切實(shí)解決好大江大河的防洪問(wèn)題，有計(jì)劃地實(shí)施遼河干流堤防加固、沙基沙堤和險(xiǎn)工處理以及清淤疏浚等工程，繼續(xù)搞好鴨綠江防洪護(hù)岸工程，適時(shí)開(kāi)展大凌河整治，使主要江河的防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國(guó)家規(guī)劃的要求。二是搞好沈陽(yáng)、鞍山、撫順、本溪、營(yíng)口、阜新、遼陽(yáng)、盤(pán)錦、鐵嶺、朝陽(yáng)等10個(gè)城市的防洪工程。三是加強(qiáng)中小河流的治理。據(jù)建國(guó)以來(lái)的災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)，遼寧省中小河流造成的損失總體上高于大江大河。今后的重點(diǎn)應(yīng)放在全面提高跨市中小河流的防洪標(biāo)準(zhǔn)上。四是加快病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，要在短期內(nèi)完成現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作。五是抓好防洪非工程措施建設(shè)，著重搞好防汛抗旱指揮調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)、水文站網(wǎng)布局調(diào)整和水文基礎(chǔ)設(shè)施改造與建設(shè)，提高綜合防洪能力。

3.7 加強(qiáng)水資源管理

水資源管理是人類(lèi)對(duì)水資源的一種干預(yù)和組織。水管理的目標(biāo)是為了保證水資源的供求，滿足人類(lèi)生活和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水的需求。從遼寧省實(shí)際出發(fā)，搞好水資源管理，一是要綜合運(yùn)用行政、法律和工程、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)手段，逐步建立以水資源權(quán)屬管理為中心，分級(jí)管理、監(jiān)督到位、關(guān)系協(xié)調(diào)、運(yùn)行有效，對(duì)開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)水資源實(shí)施全過(guò)程動(dòng)態(tài)調(diào)控的水資源統(tǒng)一管理體制。二是實(shí)行規(guī)范化管理。全面落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作，實(shí)行一票否決制，對(duì)沒(méi)有水資源論證或論證不充分的建議項(xiàng)目絕不能開(kāi)工建設(shè)，在缺水嚴(yán)重的地區(qū)嚴(yán)禁建設(shè)耗水量大的項(xiàng)目。三是提高管理水平。全面搞好防汛指揮調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)和中部地區(qū)水資源優(yōu)化配置調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，全面提高中部地區(qū)的水資源和水環(huán)境的承載能力。面對(duì)嚴(yán)峻的水資源壓力，為了實(shí)現(xiàn)在不損害重要生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)利用的前提下，促進(jìn)水、土及相關(guān)資源的協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)和管理，以使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)財(cái)富最大化。根據(jù)國(guó)內(nèi)外在水資源利用和管理方面的經(jīng)驗(yàn)和遼寧省的實(shí)際狀況，現(xiàn)階段我們應(yīng)在進(jìn)一步進(jìn)行水資源開(kāi)發(fā)的同時(shí)，著力加大對(duì)水資源需求的管理，并隨著水利工程的進(jìn)一步飽和，把主要精力更大的轉(zhuǎn)移到對(duì)水資源需求的管理上。

在水資源的利用上，遼寧省正面臨著一個(gè)根本的轉(zhuǎn)折。在以往的幾十年中，我們?cè)缫岩庾R(shí)到遼寧水資源的短缺。意識(shí)到節(jié)水的重要，我們的口號(hào)始終是“開(kāi)源節(jié)流并重”。不過(guò)，由于我們總是能夠通過(guò)對(duì)水資源的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)來(lái)基本滿足水資源的需求，再加上水價(jià)等機(jī)制方面的原因。我們對(duì)水資源需求的管理，特別是對(duì)于節(jié)水始終缺乏原動(dòng)力。但是今天的狀況不同了，我們已經(jīng)觸到了水資源自然條件的底線。從總體上，全省的水資源利用量已經(jīng)接近了，水資源可利用量，在個(gè)別流域現(xiàn)狀水資源利用量已超過(guò)水資源可利用量。這一自然條件的限制將迫使我們從以開(kāi)發(fā)為主轉(zhuǎn)移到以管理和保護(hù)為主。這將是一個(gè)轉(zhuǎn)折，我們正處在這個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)上。因?yàn)樽越▏?guó)以來(lái)，遼寧省為了解決防洪和供水的雙重問(wèn)題，開(kāi)始進(jìn)行大規(guī)模的水利建設(shè)。經(jīng)過(guò)幾代人的不懈努力，現(xiàn)在全省水利工程的總體格局已經(jīng)基本形成。這些工程作為全社會(huì)的財(cái)富為我們未來(lái)的水資源利用打下了堅(jiān)實(shí)的硬件基礎(chǔ)。我們今后的主要任務(wù)將逐漸轉(zhuǎn)移到科學(xué)的運(yùn)用這些硬件基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，使有限的水資源發(fā)揮出更大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

3.8 加快水資源立法工作，提高治水的科技含量

在認(rèn)真貫徹《水法》、《水土保持法》、《防洪法》、《水污染防治法》等法律法規(guī)的同時(shí)，重點(diǎn)搞好《遼寧省水資源費(fèi)征收使用管理辦法》、《遼寧省取水許可制度實(shí)施細(xì)則》的修訂工作，盡快出臺(tái)《遼寧省節(jié)約用水條例》、《遼寧省水價(jià)管理辦法》、《遼寧省供水源保護(hù)管理?xiàng)l例》、《遼寧省水利工程管理?xiàng)l例》、《遼寧省城市排水和污水處理?xiàng)l例》、《遼寧省中水回用設(shè)施建設(shè)管理辦法》等地方配套法規(guī)。加強(qiáng)水行政執(zhí)法監(jiān)察，依法查處水事違法案件。大力開(kāi)展水法制宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)的水患意識(shí)和法制觀念。

在科技治水方面，重點(diǎn)圍繞水資源開(kāi)發(fā)利用及合理配置、防災(zāi)減災(zāi)、水環(huán)境與生態(tài)、水污染防治、節(jié)水灌溉、水土保持、水利水電工程建設(shè)和管理技術(shù)等重點(diǎn)課題，加強(qiáng)應(yīng)用技術(shù)研究，加大高新技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)和新技術(shù)、新成果的推廣轉(zhuǎn)化工作。積極開(kāi)展國(guó)際科技合作，廣泛引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)水資源管理經(jīng)驗(yàn)。

3.9 加強(qiáng)政策研究，建立多元化的水資源投資體系

解決水資源的問(wèn)題，需要大量的投資，僅靠國(guó)家和省里的財(cái)力是有限的，必須發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量，制定切實(shí)可行的政策，建立多元化、多層次、多渠道的水資源投資體系，不斷增加水利建設(shè)、節(jié)水治污和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入。既要充分發(fā)揮公共財(cái)政的基礎(chǔ)作用，增加各級(jí)財(cái)政的資金投入，又要加大對(duì)外開(kāi)放和招商引資力度，廣泛吸引省外、境外各類(lèi)社會(huì)投資，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入。加快水價(jià)格體系改革，建立靈活的水價(jià)形成機(jī)制，利用經(jīng)濟(jì)杠桿，促進(jìn)合理用水、節(jié)約用水。

3.10加強(qiáng)水資源監(jiān)測(cè)和水資源研究，提高水資源的利用效率與效益

可量測(cè)的，才是可管理的。加強(qiáng)對(duì)地表、地下水資源量和質(zhì)的監(jiān)測(cè)與取水計(jì)量是水資源管理的重要基礎(chǔ)。水資源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的缺乏，必然導(dǎo)致水資源管理是粗放性的。目前水資源取水許可管理所面臨的問(wèn)題首先是監(jiān)測(cè)問(wèn)題。沒(méi)有對(duì)水資源的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，取水許可審批是盲目的，沒(méi)有取水計(jì)量，取水許可對(duì)水資源管理毫無(wú)意義。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)田間灌溉都實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)監(jiān)測(cè)和自動(dòng)控制。而我們連全省總體情況的全面監(jiān)測(cè)都難以做到。本次水資源評(píng)價(jià)，由于缺乏水資源的基礎(chǔ)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，很多水資源管理中需要解決的問(wèn)題難以進(jìn)行研究和確定。因此，我們需要在水資源監(jiān)測(cè)和計(jì)量中有更大的投入，這是加強(qiáng)水資源管理首先要做到的。目前在水資源監(jiān)測(cè)中，最薄弱的是對(duì)地下水資源、水質(zhì)污染和用水的監(jiān)測(cè)與計(jì)量。

提高水資源的利用效率和效益是解決水資源不足問(wèn)題的根本途徑，也是對(duì)水資源需求進(jìn)行管理的本質(zhì)內(nèi)容。我們一方面要改造各類(lèi)用水行業(yè)的工藝和技術(shù)，通過(guò)節(jié)水來(lái)提高水資源的使用效率。另一方面我們還要把有限的水資源配置到具有更大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的用水行業(yè)和用水戶。以色列水資源總產(chǎn)水深102 mm，人均水資源量449 m3，這兩項(xiàng)指標(biāo)均是遼寧省最缺水的渤海西部的10%左右，但這少量的水資源卻支撐著一個(gè)相當(dāng)發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體系。這為我們通過(guò)提高水資源的利用效率和效益來(lái)解決水資源不足問(wèn)題提供了借鑒。

在提高水資源利用效率上，遼寧省應(yīng)該有著很大的節(jié)水潛力。在工業(yè)節(jié)水方面，2000年全省工業(yè)增加值2 115億，工業(yè)用水量30.06億m3，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量142 m3。而與我們臨近的日本僅為ll.5 m3/萬(wàn)元(95 m3/萬(wàn)美元)，韓國(guó)為l7.5 m3/萬(wàn)元(145 m3/萬(wàn)美元)。遼寧省的萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量相當(dāng)于日本的12.3倍，韓國(guó)的8.1倍。也就是說(shuō)，若達(dá)到上述兩國(guó)的工業(yè)用水水平，遼寧省現(xiàn)狀工業(yè)用水量可支撐10倍于現(xiàn)在的工業(yè)增加值。

農(nóng)業(yè)節(jié)水方面我們也有很大的潛力。現(xiàn)狀年全省灌溉用水量86.6億m3，占全省總用水量的63.3%，占有很大的比重。由于各國(guó)的天然雨水狀況、種植結(jié)構(gòu)存在很大差異，目前還缺少?lài)?guó)際上農(nóng)業(yè)節(jié)水先進(jìn)國(guó)家準(zhǔn)確的、可比的用水定額。但是，就節(jié)水灌溉技術(shù)方面，我們具有很大的差距。美國(guó)通過(guò)對(duì)風(fēng)速、濕度、氣溫、土壤含水量、蒸發(fā)量、太陽(yáng)輻射等參數(shù)的監(jiān)測(cè)，用計(jì)算機(jī)分析來(lái)指導(dǎo)灌溉；近二十年噴灌面積占總灌溉面積的比重由25.9%上升至46.6%；在多數(shù)地區(qū)采用激光平地后的節(jié)水措施。以色列是世界上節(jié)水灌溉最發(fā)達(dá)的國(guó)家，農(nóng)業(yè)灌溉已由明渠輸水改為管道輸水；由根據(jù)灌溉制度灌溉改為按照作物需水要求適時(shí)、適量灌溉；節(jié)水灌溉面積達(dá)總面積的55%左右；20世紀(jì)80年代以來(lái)普遍采用計(jì)算機(jī)控制的微灌技術(shù)，使用水量減少30%，這是一個(gè)相當(dāng)可觀的數(shù)字。

在提高水資源利用效益上，需要從兩個(gè)方面做出努力，一方面要把有限的水資源配置到高效益的用水行業(yè)和用戶，另一方面要在工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中逐步引進(jìn)低耗水高效益工業(yè)，淘汰高耗水低效益工業(yè)。由于我們是發(fā)展中國(guó)家，在參與國(guó)際分工中處于劣勢(shì)，這需要我們?cè)谶@方面付出更大的努力。至少我們?cè)诠I(yè)調(diào)整中，在考慮其他資源配置的同時(shí)，注意把高耗水工業(yè)布局在水資源相對(duì)豐沛的流域或地區(qū)；至少對(duì)大連、沈陽(yáng)等主要城市的工業(yè)行業(yè)要有所選擇。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要同時(shí)考慮水、土資源的匹配、糧食產(chǎn)量和種類(lèi)的經(jīng)濟(jì)效益以及糧食安全。避免因違背客觀規(guī)律(自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律)而造成人為損失。

［1］王殿武.現(xiàn)代水文水資源研究［M］.北京：中國(guó)水利水電出版社，2008.

［2］遼寧省水利廳.遼寧省水資源［M］.沈陽(yáng)：遼寧科學(xué)技術(shù)出版社，2006.

［3］水利部國(guó)際合作與科技司.當(dāng)代水利科技前沿［M］.北京：科學(xué)出版社，2006.