我國農(nóng)村人力資本投資的問題與對策初探

陳光榮

(湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖南 長沙 410128)

我國農(nóng)村人力資本投資的問題與對策初探

陳光榮

(湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖南 長沙 410128)

我國當(dāng)前正在實(shí)施“人才興國”的發(fā)展戰(zhàn)略，文中從人力資本的一般理論出發(fā)，對我國農(nóng)村人力資本投資的現(xiàn)狀和問題進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村人力資本存量不足的原因表現(xiàn)為人力資本投資觀念淡薄、教育投資不足、地區(qū)結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)不平衡以及醫(yī)療保健體系不健全等方面，并據(jù)此提出了對策。

農(nóng)村人力資本;投資;現(xiàn)狀;對策

黨的十七大進(jìn)一步明確提出要努力“建設(shè)人力資源強(qiáng)國”、“更好地實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略……”。發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)證明，人力資本是保持經(jīng)濟(jì)長期增長的主要動力。我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，有8億人口生活在農(nóng)村，全國現(xiàn)有7.7億勞動力，其中農(nóng)村勞動力超過61%。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，挖掘農(nóng)村的人力資源優(yōu)勢，增加人力資源開發(fā)投入，努力把我國龐大的人力資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y本優(yōu)勢，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文從人力資本的一般理論出發(fā)，探討我國農(nóng)村人力資本投資存在的主要問題，同時有針對性地提出解決我國農(nóng)村人力資本投資不足的相關(guān)建議與對策。

一、農(nóng)村人力資本概念的含義

被公認(rèn)為“人力資本之父”的美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多·W·舒爾茨強(qiáng)調(diào)人力資本是體現(xiàn)在人身上的知識、能力、健康等的總和。人力資本奠基人之一的美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家貝克爾認(rèn)為:所有資本最有價值的是對人本身的投資。國內(nèi)對人力資本尚未形成一個統(tǒng)一而權(quán)威的定義，但學(xué)者們普遍接受知識、技能和健康是構(gòu)成人力資本的最重要因素。因此，我們不妨將人力資本理解為通過投資而凝結(jié)在人身上的知識、技能、經(jīng)驗(yàn)和健康的總和。

農(nóng)村人力資本的概念是建立在一般人力資本定義上的，國內(nèi)學(xué)者白菊紅和袁飛認(rèn)為農(nóng)村人力資本就是通過教育、培訓(xùn)、健康投資和勞動力遷移流動等形式而凝結(jié)在農(nóng)村勞動力身上的資本量;徐麗杰認(rèn)為，農(nóng)村人力資本是指通過教育、培訓(xùn)、健康投資、遷移投資等形式形成的、凝結(jié)在農(nóng)村勞動力身上的、以農(nóng)村勞動力的數(shù)量和質(zhì)量表示的非物質(zhì)資本。歐陽濤認(rèn)為，農(nóng)村人力資本是通過對農(nóng)村人力資源的投資、形成于農(nóng)村勞動者人體中的、通過生產(chǎn)勞動交換其價值的智力、技能和體力的總和。

二、農(nóng)村人力資本投資的現(xiàn)狀與問題

(一)政府對農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資不足，人力資本投資基礎(chǔ)設(shè)施不全

國家對教育投入不足是造成優(yōu)質(zhì)教育供給能力不足的最根本的原因。我國前一時期的財政政策由于向城市居民傾斜，客觀上存在一定的歧視。2009年，我國財政性教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP的3.48%，處于世界較低的國家水平，農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育受到地方政府財政投入限制，2009年全國普通中學(xué)的預(yù)算內(nèi)事業(yè)經(jīng)費(fèi)生均撥款僅10.54元，農(nóng)村普通小學(xué)基礎(chǔ)建設(shè)支出生均僅1.32元。20世紀(jì)50－60年代，掃盲與農(nóng)村成人教育經(jīng)費(fèi)通常占教育事業(yè)總經(jīng)費(fèi)支出的1%－2%，而目前僅占教育事業(yè)總經(jīng)費(fèi)支出的0.6%左右，在全國4萬多鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，獨(dú)立建成的成人文化技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)僅2000所左右。其中大部分建設(shè)資金無法正常到位，且所建成的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)僅給農(nóng)民作簡單的技術(shù)培訓(xùn)。

(二)農(nóng)村人力資本投資觀念不強(qiáng)，投資收益的外部效應(yīng)明顯

在我國新農(nóng)村建設(shè)的大背景下，我國農(nóng)村人力資本投資最主要的形式是父母對子女的教育投資，忽視自身的職業(yè)以及技能的培訓(xùn)，人力資本投資缺乏主體的積極性，成人教育和職業(yè)培訓(xùn)滯后，這就使得農(nóng)村勞動力不僅文化素質(zhì)低，而且所具備的技能也相對貧乏，無法適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。而素質(zhì)較高的農(nóng)村勞動力在城鄉(xiāng)人力資本投資機(jī)會和收益差距擴(kuò)大等現(xiàn)實(shí)利益驅(qū)使下，不斷地由農(nóng)村流向城鎮(zhèn)就業(yè)，而留在農(nóng)村的勞動力基本上為遷移能力不足的弱勞動力，于是農(nóng)村人力資本投資便形成“農(nóng)村投資，城市受益”的外部效應(yīng)，由于城市發(fā)展對農(nóng)村人力資本所產(chǎn)生的回波效應(yīng)在我國大部分農(nóng)村大于其“擴(kuò)散效應(yīng)”，投資收益不能立竿見影，在某種程度上造成了農(nóng)村人力資本自身投資的觀念落后，積極性不高。

(三)農(nóng)村人力資本投資存在地區(qū)結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)的不平衡

我國農(nóng)村人力資本投資的地區(qū)結(jié)構(gòu)不平衡現(xiàn)象比較嚴(yán)重，是由我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡所造成的。1991年—2004年間，我國最富省份和最貧省份之間的絕對差距由5542元擴(kuò)大到51092元，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡直接導(dǎo)致了人力資本投資的不平衡，東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)依靠其地理優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張實(shí)力，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，以城市工業(yè)化發(fā)展來帶動農(nóng)村發(fā)展，走鄉(xiāng)村工業(yè)化發(fā)展道路。而中西地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，人力資本投資不足，農(nóng)民收入偏低，新農(nóng)村建設(shè)開展主要以改造、建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為內(nèi)容，通過國家宏觀調(diào)控、財政支持與補(bǔ)貼進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧建設(shè)。

(四)農(nóng)村醫(yī)療保障體系不健全，農(nóng)民的健康投資意識淡薄

勞動力的身體素質(zhì)和條件直接影響家庭生產(chǎn)經(jīng)營和收入水平，健康狀況成為制約其脫貧致富的主要因素，也是衡量其家庭人力資本積累的一個重要指標(biāo)。據(jù)2007年4月北京論壇公共衛(wèi)生分壇學(xué)者的最新研究成果顯示，城市的平均壽命要比農(nóng)村高，以廈門市為例，城市人口比農(nóng)村人口平均壽命高出3.14年。農(nóng)民身體健康狀況較差，這是與我國醫(yī)療服務(wù)保障的城鄉(xiāng)差距是分不開的，農(nóng)民出現(xiàn)看病難的窘境，造成農(nóng)民小病拖、大病扛成為普遍現(xiàn)象。此外，由于農(nóng)村家庭營養(yǎng)缺失，勞動條件艱苦，且農(nóng)村醫(yī)療技術(shù)落后，導(dǎo)致人的身體素質(zhì)較差，大大增加了農(nóng)民發(fā)病機(jī)率，影響到人力資本投資的積極性。

三、農(nóng)村人力資本投資的對策探討

我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)和新農(nóng)村建設(shè)宏偉藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)，最重要的是依靠農(nóng)村人力資源的進(jìn)步和發(fā)展。長期以來，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)村人力資本投資不足，勞動力資源巨大而人力資本存量卻較低，人力資本的嚴(yán)重不足制約了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。政府應(yīng)該在農(nóng)村人力資本投資中發(fā)揮主導(dǎo)作用，做好基礎(chǔ)教育、技能培訓(xùn)、醫(yī)療保健、人口遷移流動等方面的工作，在政策實(shí)施、制度環(huán)境改善、行政監(jiān)管等方面發(fā)揮作用，鼓勵農(nóng)村人力資本投資，提高其投資的質(zhì)量和收益。

(一)加大對農(nóng)村教育的投資力度，注重農(nóng)村基礎(chǔ)教育和技能教育

我國的教育投資滯后于經(jīng)濟(jì)增長，這種情況在農(nóng)村表現(xiàn)得更為突出，增加農(nóng)村教育投入，對改善農(nóng)村人力資本投資將起到積極作用。

1.加大投入，增加渠道，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)教育。農(nóng)村中小學(xué)生輟學(xué)率較高的原因是教育成本高，家庭負(fù)擔(dān)較重。因此要做好一下工作，首先要加強(qiáng)政府對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，要繼續(xù)深化落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革措施，確保政府對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的及時、足額支付，并實(shí)行教育經(jīng)費(fèi)來源的專項(xiàng)管理，降低農(nóng)民投資的成本，有效降低農(nóng)村學(xué)生的輟學(xué)率;其次，可引入社會力量參與基礎(chǔ)教育辦學(xué)，增加基礎(chǔ)教育的供給量，使基礎(chǔ)教育資源更豐富、辦學(xué)主題多樣化，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)教育。

2.整合農(nóng)村教育資源，完善農(nóng)村技術(shù)教育體系。在繼續(xù)做好農(nóng)村基礎(chǔ)教育工作的同時，大力發(fā)展技能教育以及成人教育，立足提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，多形式、多渠道、多機(jī)制地把農(nóng)村的基礎(chǔ)教育與職業(yè)技能教育結(jié)合起來，加強(qiáng)對農(nóng)民的勞動技能培訓(xùn)，讓初高中畢業(yè)生掌握一定的實(shí)用生產(chǎn)技能，提高農(nóng)村人力資本的質(zhì)量。

(二)改變農(nóng)村人力資本投資的落后觀念，減少農(nóng)村人力資本投資的外部效應(yīng)

作為農(nóng)村人力資本投資，同樣存在投資的成本與收益關(guān)系，農(nóng)村勞動力可能因成本和不可預(yù)知的收益問題而導(dǎo)致失去投資的積極性。作為農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)來說，由于技能培訓(xùn)是一項(xiàng)外部性較強(qiáng)的投資活動，社會收益要高于個人收益，且預(yù)期收益存在不確定性，農(nóng)村勞動力為了規(guī)避投資風(fēng)險，出于眼前利益考慮，一般選擇傳統(tǒng)的、保守的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營方式，這制約了農(nóng)民收入的增長。

作為政府來說，應(yīng)該為推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)開展教育培訓(xùn)，將農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)投入納入公共財政的支持范圍。同時引導(dǎo)非政府力量加大對農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)的投資力度，最終形成以企業(yè)和農(nóng)村勞動力為主體、以政府投入為主導(dǎo)，社會各方積極參與投資的多方格局，盡量減少農(nóng)村人力資本投資的外部效應(yīng)。

(三)調(diào)整農(nóng)村人力資本投資的方向，確保農(nóng)村人力資本地區(qū)間的平衡發(fā)展

要實(shí)現(xiàn)人力資本地區(qū)間的均衡發(fā)展，必須加快中西部地區(qū)發(fā)展的步伐，中西部地區(qū)的快速發(fā)展必須以人才和勞動者素質(zhì)提高為依托。教育水平的提高會帶給中西部地區(qū)勞動者更多的發(fā)展機(jī)會，通過教育培訓(xùn)等投資使勞動力綜合素質(zhì)不斷提高，同時使他們有能力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并獲得勞動力市場更多的信息，降低勞動力遷移的成本和合理流動的難度，促進(jìn)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長。

在促進(jìn)中西部地區(qū)均衡發(fā)展過程中，政府應(yīng)主動調(diào)整人力資本投資方向，在教育投資方面給農(nóng)村更多的財政傾斜，如財政轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村教育專項(xiàng)基金等，把更多可利用的資源投入到中西部地區(qū)的農(nóng)村教育和培訓(xùn)當(dāng)中。

(四)增加對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)的投資

健康資本是人力資本的重要組成部分，政府應(yīng)該大力發(fā)展以社會保障制度為核心的社會救濟(jì)、社會福利、優(yōu)撫安置制度和公共醫(yī)療衛(wèi)生制度。

1.加大對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入。政府要確保鄉(xiāng)村醫(yī)生具備醫(yī)師上崗執(zhí)業(yè)資格，加大對農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員的繼續(xù)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)的投入，提高農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平。

2.制定農(nóng)村公共衛(wèi)生計劃，發(fā)布醫(yī)療衛(wèi)生信息，普及公共衛(wèi)生健康知識，為農(nóng)村居民提供基本公共衛(wèi)生設(shè)施，注意個人的保健，提高農(nóng)村人口的健康素質(zhì)。

3.根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，確定適合各地農(nóng)村實(shí)際的新型合作醫(yī)療形式， 東南沿海地區(qū)可實(shí)行多種農(nóng)民醫(yī)療保險，而中西部地區(qū)主要是加強(qiáng)衛(wèi)生供給服務(wù)體系建設(shè)，注重開展農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，加強(qiáng)鄉(xiāng)、村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的合作共生關(guān)系，對貧困人口進(jìn)行醫(yī)療救助，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

［1］白菊紅，袁飛.農(nóng)民收入水平與農(nóng)村人力資本關(guān)系分析［J］.農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2003，(1):16 －18.

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［4］張億鈞.社會主義新農(nóng)村建設(shè)中我國農(nóng)村人力資本投資問題研究［J］. 高等農(nóng)業(yè)教育，2007，(8):93 －95.

［5］王迅.從人力資本理論視角看我國農(nóng)村人力資本投資［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2008，(4):35 －39.

［6］劉唐宇，許文興.近年來我國農(nóng)村人力資本問題研究述評［J］. 華中農(nóng)業(yè)大學(xué)(社會科學(xué)版)，2008，(4):29 －30.

C971

A

1671－5136(2010)02－071－02

2010－04－25

陳光榮 (1980－)，湖南新化人，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院在讀碩士研究生、長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)貿(mào)系助理研究員、經(jīng)濟(jì)師。