芻議食品安全問(wèn)題與食品安全保障體系的構(gòu)建

林銀鳳

(佛山科技學(xué)院，廣東 佛山 528000)

芻議食品安全問(wèn)題與食品安全保障體系的構(gòu)建

林銀鳳

(佛山科技學(xué)院，廣東 佛山 528000)

食品安全是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事。隨著社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，人們對(duì)食品安全給予了更多關(guān)注，在注重衛(wèi)生的同時(shí)更要求食品安全性得到切實(shí)保障。我國(guó)目前食品安全存在諸多問(wèn)題，文中針對(duì)食品安全存在的隱患，著眼于探討構(gòu)建食品安全保障體系。

食品安全;食品安全保障體系;構(gòu)建

一、食品安全——一個(gè)全球性的難題

從最早的避免中毒、保護(hù)生命到后來(lái)的營(yíng)養(yǎng)與衛(wèi)生，再到如今的安全和健康及未來(lái)的有利于保持生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展，食品安全的理念在不斷升級(jí)。一般認(rèn)為，食品安全應(yīng)該有兩層含義:其一，狹義的安全概念是保證生命安全，維持健康;其二，廣義的安全概念是持續(xù)提高人類(lèi)的生活水平，保持長(zhǎng)久的存在與發(fā)展。關(guān)于食品的安全性至今缺乏一個(gè)明確、統(tǒng)一的定義。1984年世界衛(wèi)生組織(WHO)將食品安全性定義為:“生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、分配和制作食品過(guò)程中確保食品安全可靠、有益于健康并且適合人們消費(fèi)的種種必要條件和措施”。其中把食品安全認(rèn)為是食品衛(wèi)生的同義語(yǔ)。1996年世界衛(wèi)生組織將食品安全性定義更新為:“對(duì)食品按其原定義進(jìn)行制作并食用時(shí)不會(huì)使消費(fèi)者受害的一種擔(dān)保。食品衛(wèi)生則被解釋為確保食品安全性和適用性在食物鏈的所有階段采取的一切條件和措施。在此把食品安全與食品衛(wèi)生作為兩個(gè)概念加以區(qū)分。新《食品安全法》的出臺(tái)則應(yīng)證了這種區(qū)別，彰顯了“安全”相對(duì)于“衛(wèi)生”對(duì)人類(lèi)具有更為重要的意義。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展的今天，由于食品的特殊功能與重要的經(jīng)濟(jì)地位，以及如“瘋牛病”、“二惡英”、“三聚氰胺”等重大食品安全事件的頻繁爆發(fā)，使加強(qiáng)食品安全、保障人類(lèi)健康成為重大課題。人類(lèi)為了更安全地生存與發(fā)展，除了要避免戰(zhàn)爭(zhēng)、戰(zhàn)勝自然災(zāi)害外，更主要的是研究如何吃得放心與安全。從科學(xué)發(fā)展的一般規(guī)律分析，同其他學(xué)科一樣，食品安全研究也是遵從于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、認(rèn)識(shí)問(wèn)題、解決問(wèn)題這一普遍原理，因此，食品安全主要研究包括安全評(píng)價(jià)研究與安全控制研究?jī)纱蠓矫妫捶治鑫覈?guó)目前食品安全存在的問(wèn)題，探討構(gòu)建食品安全的保障體系。

二、我國(guó)目前食品安全存在的問(wèn)題

食品的安全性可歸納為七大類(lèi)問(wèn)題:營(yíng)養(yǎng)失控、微生物致病、自然毒素、環(huán)境污染物、其他不確定的飲食風(fēng)險(xiǎn)、新科技發(fā)展給食品安全帶來(lái)的挑戰(zhàn)以及人為加入食物鏈有害化學(xué)物質(zhì)。以下分別進(jìn)行論述:

1.營(yíng)養(yǎng)失控。營(yíng)養(yǎng)失控或者營(yíng)養(yǎng)不平衡就普及人群之多而言，在當(dāng)代食品安全性問(wèn)題中已居于社會(huì)之首，在食品相對(duì)豐富的現(xiàn)實(shí)中，因飲食結(jié)構(gòu)失控導(dǎo)致的高血壓、冠心病、糖尿病、癌癥等慢性疾病顯著增多，這說(shuō)明食品供應(yīng)量的充足不等于食品安全性的改善。

2.微生物致病。微生物因素所導(dǎo)致的食品腐敗變質(zhì)、微生物毒素及傳染疾病，是多年來(lái)危害人類(lèi)食品安全的頑疾，如果說(shuō)前述營(yíng)養(yǎng)不平衡在很大程度上是由個(gè)人行為決定的，那么微生物污染致病則始終是社會(huì)控制的重點(diǎn)。

3.自然毒素。自然產(chǎn)生的食品毒素是指食品本身成分中含有天然有毒有害物質(zhì)，在人為特定條件下使食品中產(chǎn)生的某些有毒物質(zhì)，也多被歸為一類(lèi)，如糧食、油料作物等在從收獲到儲(chǔ)存過(guò)程中受黃曲霉污染產(chǎn)生的黃曲霉素、食品高溫油炸過(guò)程中產(chǎn)生的多環(huán)芳烴類(lèi)，都是毒性的致癌物。

4.環(huán)境污染物。環(huán)境污染物，如無(wú)機(jī)污染物中的汞、鎘、鉛等重金屬及一些放射性物質(zhì)，有機(jī)污染物中的苯、多氯聯(lián)苯等工業(yè)化合物以及多氯二惡英、多環(huán)芳烴等工業(yè)副產(chǎn)品進(jìn)入食品領(lǐng)域。

5.其他不確定的飲食風(fēng)險(xiǎn)。不確定的飲食風(fēng)險(xiǎn)時(shí)有發(fā)生，如在食品加工、貯藏與包裝過(guò)程中也極易造成食品安全問(wèn)題。食品加工過(guò)程中使用的機(jī)械管道及包裝材料，也有可能將有毒物質(zhì)帶入食品，如單體苯乙烯可從聚苯乙烯料包裝進(jìn)入食品，當(dāng)采用陶瓷器皿盛放酸性食品時(shí)，其表面釉料中所含的鉛、鎘等能溶解出來(lái)，用熒光增白劑處理的紙作包裝材料，紙上殘留有毒的胺類(lèi)化合物易污染食物。即使使用無(wú)污染的食品原料，加工的食品并不一定都是安全的，因?yàn)楹芏鄤?dòng)物、植物與微生物體內(nèi)存在著天然毒素，如蛋白抑制劑生物堿有毒蛋白肽等，其中有一些致癌物或可轉(zhuǎn)變?yōu)橹掳┪铩?/p>

6.新科技發(fā)展給食品安全帶來(lái)的挑戰(zhàn)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與科技的進(jìn)步，食品新技術(shù)與新資源的應(yīng)用也給食品安全帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。近十年來(lái)，以基因工程技術(shù)為代表的現(xiàn)代生物技術(shù)，已經(jīng)在農(nóng)業(yè)和食品領(lǐng)域顯現(xiàn)出極大的生產(chǎn)潛力和市場(chǎng)潛力，豐厚的利潤(rùn)與高額的投資回報(bào)使現(xiàn)代生物技術(shù)的快速發(fā)展成為不可阻擋的趨勢(shì)，但生物安全性問(wèn)題也隨之成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。用傳統(tǒng)的毒理學(xué)實(shí)驗(yàn)方法和危險(xiǎn)評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)基因食品的安全性存在諸多困難，就目前的研究結(jié)果來(lái)看，還不能確定轉(zhuǎn)基因食品是否對(duì)人體健康產(chǎn)生潛在危害。

7.人為加入食物鏈有害化學(xué)物質(zhì)。人為加入食物鏈的化學(xué)物質(zhì)，包括農(nóng)牧生產(chǎn)及食品加工過(guò)程中為保障生產(chǎn)、提高質(zhì)量及安全性所使用的多種化合物，主要為農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑及食品添加劑等都會(huì)造成食品污染，從而影響食品的安全性。在以上七大類(lèi)影響食品安全的因素中，人為加入食物鏈有害化學(xué)物質(zhì)，即食品摻假日益嚴(yán)重，曾一度因曝光而銷(xiāo)聲匿跡的三聚氰胺又卷土重來(lái)，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，也再次降低了大眾對(duì)政府食品安全監(jiān)管的信心。食品摻假是在食品中非法加入非同一種類(lèi)或同一種類(lèi)的劣質(zhì)物質(zhì)，該類(lèi)物質(zhì)僅評(píng)感官是不易鑒別的，需要借助儀器分析手段和有經(jīng)驗(yàn)的人才能確定，如肉中摻入色素、面粉摻入滑石粉、辣醬中摻入蘇丹紅、牛奶中摻入三聚氰胺等。

三、食品安全保障體系的構(gòu)建

接連發(fā)生的惡性食品安全事故引發(fā)了人們對(duì)食品安全的深切關(guān)注，也促使我們理性審視這一關(guān)系國(guó)家公共安全的問(wèn)題。我國(guó)食品安全監(jiān)管較發(fā)達(dá)國(guó)家而言，起步晚、問(wèn)題多，造成食品安全問(wèn)題屢禁不絕的重要原因在于缺乏完整的保障體系。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，應(yīng)當(dāng)把從整體上建立我國(guó)食品安全保障體系作為食品安全工作的重點(diǎn)與戰(zhàn)略目標(biāo)。本文在探討現(xiàn)行食品安全保障體系不足之處的基礎(chǔ)上，對(duì)構(gòu)建新的食品安全體系提出新的思考。

(一)現(xiàn)行食品安全保障體系的不足

首先，法律法規(guī)的不完善與監(jiān)管意識(shí)的薄弱?！吨腥A人民共和國(guó)食品安全法》已于2009年6月1日起正式施行，原有的《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》同時(shí)廢止了，標(biāo)志著食品領(lǐng)域的監(jiān)管從“食品衛(wèi)生”時(shí)代進(jìn)入了“食品安全”時(shí)代。《中華人民共和國(guó)食品安全法》不僅是法律地位和法律名稱(chēng)的變化，更是監(jiān)管理念、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管模式、監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管責(zé)任的提升，然而令人遺憾的是，相對(duì)于立法的進(jìn)步，政府的監(jiān)管意識(shí)與民眾的法律意識(shí)卻相對(duì)落后，這無(wú)疑將在很大程度上削弱立法的效果。

其次，監(jiān)管部門(mén)的缺失。我國(guó)對(duì)食品的監(jiān)管，長(zhǎng)期以來(lái)都是實(shí)行多頭管理，一方面多個(gè)部門(mén)交叉執(zhí)法，出現(xiàn)監(jiān)管的混亂;另一方面則出現(xiàn)真空地段，“三不管”地帶給不法分子以可乘之機(jī)。為克服政出多門(mén)的局面，國(guó)務(wù)院于2003年3月10日宣布在原國(guó)家藥品監(jiān)督管理局基礎(chǔ)上組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局，希望通過(guò)這一新部門(mén)對(duì)食品安全監(jiān)管起到協(xié)調(diào)作用。但由于部門(mén)協(xié)調(diào)、管理框架、職責(zé)劃分等諸多因素，在短期內(nèi)尚難以解決食品安全監(jiān)管體制問(wèn)題。

再次，食品安全標(biāo)準(zhǔn)與檢測(cè)體系的不規(guī)范。我國(guó)食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，其中國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)均有一千余項(xiàng)，而我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)體系存在的主要問(wèn)題是，各標(biāo)準(zhǔn)總體水平不高，重要標(biāo)準(zhǔn)缺失且各標(biāo)準(zhǔn)之間交叉、矛盾與重復(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重。我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然存在較大差距且與國(guó)際組織的標(biāo)準(zhǔn)接軌程度不高，從而導(dǎo)致我國(guó)食品安全即使達(dá)到了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，在國(guó)際社會(huì)中的可信度仍然不足，這無(wú)疑嚴(yán)重影響了我國(guó)食品出口業(yè)務(wù)的發(fā)展。

最后，食品安全信息網(wǎng)絡(luò)不通暢。目前，我國(guó)的食品安全信息大多是各職能部門(mén)自行公布，因食品安全監(jiān)管政出多門(mén)，現(xiàn)實(shí)中便出現(xiàn)了不同部門(mén)對(duì)同一內(nèi)容公布的信息不一樣，甚至同一部門(mén)對(duì)同一信息的公布也會(huì)不一致，這不僅大大削弱了政府的公信力，更使得不明信息滿天飛，造成公眾不必要的恐慌。

(二)構(gòu)建食品安全體系的新思考

1.以《食品安全法》為基礎(chǔ)完善食品安全法律體系

《食品安全法》的頒布順應(yīng)了廣大人民群眾對(duì)食品安全的新要求，符合當(dāng)前和今后我國(guó)食品安全的新情況，是保證食品安全、保障公眾身體健康和生命安全的一部重要法律，也是加強(qiáng)食品安全監(jiān)管、構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要舉措，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

《食品安全法》較之以往的《食品衛(wèi)生法》來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一個(gè)創(chuàng)舉，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:首先，以事前規(guī)范取代事后處罰。事前規(guī)范的管理模式是《食品安全法》的一大亮點(diǎn)。在過(guò)去的《食品衛(wèi)生法》中只規(guī)定了一些相關(guān)的食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，其食品衛(wèi)生管理和檢驗(yàn)的相關(guān)規(guī)范也只是針對(duì)生產(chǎn)過(guò)程而非產(chǎn)品本身，只要生產(chǎn)過(guò)程符合國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)的產(chǎn)品是否安全在所不問(wèn)，其為食品安全所提供的保障僅限于事故出現(xiàn)以后再對(duì)企業(yè)進(jìn)行懲處以及對(duì)受害者進(jìn)行補(bǔ)償。正因如此，幾乎所有的食品安全事件都是先由消費(fèi)者或媒體先披露出來(lái)，監(jiān)管部門(mén)總是慢一拍。這是典型的“亡羊補(bǔ)牢”式管理，事故已經(jīng)發(fā)生了再進(jìn)行治理，雖然可以在以后“不丟羊”或“少丟羊”，但已經(jīng)失去的“羊”卻再也無(wú)可挽回了。如果說(shuō)《食品衛(wèi)生法》更加關(guān)注食品外在的東西，即是否衛(wèi)生干凈，那么《食品安全法》規(guī)定的則是食品本身的潛在危害性。要想從根本上消除食品安全事故隱患，必須從食品本身入手，在有毒有害食品還未造成損害前著手進(jìn)行規(guī)制，也就是《食品安全法》確定的“未雨綢繆”式規(guī)制?！妒称钒踩ā返?1條規(guī)定“國(guó)家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度，對(duì)食源性疾病、食品污染以及食品中有害因素進(jìn)行監(jiān)測(cè)?！钡?3條、第14條規(guī)定“國(guó)家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，對(duì)食品、食品添加劑中生物性、化學(xué)性和無(wú)理性危害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估?！薄巴ㄟ^(guò)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)或者接到舉報(bào)發(fā)現(xiàn)食品可能存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)立即組織檢驗(yàn)和食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估?！笔称凤L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制與以往的事后處罰機(jī)制相比更具有前置性、主動(dòng)性和有效性，轉(zhuǎn)變了過(guò)去“事先許可、事后抽檢、出了事故再處罰”的傳統(tǒng)監(jiān)管方式，大大降低了食品安全事故發(fā)生的可能性。其次，從分散規(guī)范到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。食品安全標(biāo)準(zhǔn)“不標(biāo)準(zhǔn)”是食品安全事故頻發(fā)的主要原因之一。沒(méi)有統(tǒng)一明確的標(biāo)準(zhǔn)，人們就無(wú)法判斷食品究竟是否安全，不安全食品就有機(jī)可乘，監(jiān)管部門(mén)“你管你的，我管我的”，大大影響了執(zhí)法的權(quán)威性和確定性，導(dǎo)致違法現(xiàn)象屢禁不止。在新的《食品安全法》中，標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一化、明確化無(wú)疑是一大進(jìn)步。1995年制定的《食品衛(wèi)生法》中沒(méi)有對(duì)于制定統(tǒng)一食品安全標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)林林總總。由于制定這些法規(guī)的部門(mén)各異，其確立的食品安全標(biāo)準(zhǔn)不免存在矛盾或交叉，同時(shí)也形成了一些監(jiān)管的真空地帶。因此，《食品安全法》第22條明確規(guī)定，“國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)規(guī)定，除食品安全標(biāo)準(zhǔn)外，不得制定其他的食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)?！边@樣一來(lái)，標(biāo)準(zhǔn)得到了統(tǒng)一確定，食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、監(jiān)督檢驗(yàn)就能有法可依，出現(xiàn)的食品安全問(wèn)題也能依法得到妥善處理。再次，從補(bǔ)償性賠償?shù)綉土P性賠償。在食品安全問(wèn)題的風(fēng)波中，受到影響最大的無(wú)疑還是消費(fèi)者。他們不具備預(yù)見(jiàn)食品潛在損害發(fā)生的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，更沒(méi)有約束生產(chǎn)、銷(xiāo)售商的監(jiān)管權(quán)力，卻又恰恰是食品安全事故的直接受害者。目前中國(guó)法律規(guī)定只對(duì)實(shí)際損失進(jìn)行賠償，缺乏單獨(dú)的懲罰性賠償制度。也就是在確定具體賠償數(shù)額時(shí)，按照被害人的實(shí)際損失來(lái)計(jì)算，也就是彌補(bǔ)損失式的賠償制度。新出臺(tái)的《食品安全法》特別規(guī)定了懲罰性賠償制度，即“生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或銷(xiāo)售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或銷(xiāo)售者要求支付價(jià)款十倍的賠償金。”這一規(guī)定強(qiáng)化了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者作為食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任，并加大了對(duì)違法行為的處罰力度，同時(shí)也更有力地維護(hù)了受害者的利益。另外，《食品安全法》中不但規(guī)定了生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者的法律責(zé)任，還規(guī)定了廣告機(jī)構(gòu)、食品監(jiān)管檢驗(yàn)部門(mén)、食品恒業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)或個(gè)人在虛假?gòu)V告中違法向消費(fèi)者推薦食品的，依法與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。這樣一來(lái)，不但消費(fèi)者的受償更有保障，對(duì)這些以虛假?gòu)V告欺騙消費(fèi)者的組織和個(gè)人也起到了警示作用。①

2.以食品安全委員會(huì)為中心協(xié)調(diào)食品安全監(jiān)管體系

面對(duì)三聚氰胺卷土重來(lái)，國(guó)務(wù)院根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》的規(guī)定，為貫徹落實(shí)食品安全法，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，2010年2月6日決定設(shè)立國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)，作為國(guó)務(wù)院食品安全工作的高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。在食品安全日益成為社會(huì)重大事件、行政部門(mén)監(jiān)管的公信力一再滑落于公眾信任底線之下時(shí)，國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)無(wú)疑受命于危難之時(shí)。國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)的主要職責(zé)包括:分析食品安全形勢(shì)，研究部署、統(tǒng)籌指導(dǎo)食品安全工作;提出食品安全監(jiān)管的重大政策措施;督促落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任。

3.以CAC標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)體系

國(guó)際食品法典委員會(huì)(Codex Alimentarius Commission，CAC)是由聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織(FAO)和世界衛(wèi)生組織(WHO)共同建立、以保障消費(fèi)者的健康和確保食品貿(mào)易公平為宗旨的一個(gè)制定國(guó)際食品標(biāo)準(zhǔn)的政府間組織。自1961年第11屆糧農(nóng)組織大會(huì)和1963年第16屆世界衛(wèi)生大會(huì)分別通過(guò)了創(chuàng)建CAC的決議以來(lái)，已有173個(gè)成員國(guó)和1個(gè)成員國(guó)組織(歐盟)加入該組織，覆蓋全球99%的人口。CAC是聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織237種食品的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和41個(gè)衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)158種農(nóng)藥、54種獸藥、1005中添加劑和25種食品污染物進(jìn)行了評(píng)估，共有八千個(gè)左右與食品相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，包括農(nóng)藥、獸藥殘留物限量標(biāo)準(zhǔn)、各種污染物限量標(biāo)準(zhǔn)、品質(zhì)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)分析方法標(biāo)準(zhǔn)、取樣技術(shù)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)等。CAC是一個(gè)獨(dú)特的以科學(xué)為基礎(chǔ)的國(guó)際食品標(biāo)準(zhǔn)化組織，以其所具有的高度科學(xué)性、權(quán)威性和協(xié)調(diào)性備受世界各國(guó)親睞。我國(guó)應(yīng)在CAC標(biāo)準(zhǔn)中選擇適合我國(guó)國(guó)情的食品標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)參照遵循這些標(biāo)準(zhǔn)，將國(guó)內(nèi)食品安全標(biāo)準(zhǔn)盡快與CAC標(biāo)準(zhǔn)接軌，大幅度提高我國(guó)食品安全水平。

4.以網(wǎng)絡(luò)媒體為重點(diǎn)規(guī)范食品安全信息宣傳與發(fā)布體系

信息公開(kāi)不僅能向社會(huì)大眾及時(shí)傳達(dá)信息、滿足公眾知情權(quán)，特別是在各種不確定信息滿天飛時(shí)，權(quán)威、客觀的信息及時(shí)發(fā)布對(duì)消除公眾不必要的恐慌顯得更為重要，尤其是在通訊技術(shù)迅猛發(fā)展的當(dāng)今社會(huì)。因此，盡快規(guī)范食品安全信息的宣傳與發(fā)布是保證我國(guó)食品安全工作有序、順利進(jìn)行的必要條件。在互聯(lián)網(wǎng)日益普及的今天，網(wǎng)絡(luò)的便捷性能夠及時(shí)實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)食品安全的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，有利于政府部門(mén)及時(shí)作出并發(fā)布相關(guān)決策。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行體系，對(duì)食品安全信息收集、歸納、匯總，經(jīng)過(guò)科學(xué)的研究分析，由有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布，引導(dǎo)公眾在對(duì)食品的選擇中趨利避害，同時(shí)避免了由于發(fā)布信息矛盾而造成的政府威信下降和公眾選擇的困難。②

四、結(jié)語(yǔ)

“民以食為天”，食品安全是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、歷史性的、戰(zhàn)略性的任務(wù)。食品安全問(wèn)題舉國(guó)關(guān)注，世界各國(guó)政府大多將食品安全視為國(guó)家公共安全，紛紛加大監(jiān)管力度?！瓣P(guān)注食品安全這一世界性的問(wèn)題，用科技和法制的手段對(duì)危害食品安全的因素實(shí)施有效監(jiān)控、加大食品安全科技投入、建立健全國(guó)家食品與生物安全監(jiān)測(cè)體系及其控制網(wǎng)絡(luò)，是中國(guó)食品界在21世紀(jì)必須要做的工作。”③

[注 釋]

①?gòu)垥澡?.解析食品安全法［J］.經(jīng)營(yíng)管理者，2009，(18):186.

②張永健，劉寧，楊建華.建立和完善我國(guó)食品安全保障體系研究［J］. 中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2005，(2):19.

③瑪麗恩·內(nèi)斯特爾.食品政治［M］.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004.63.

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2010－04－25

林銀鳳 (1974－)，女，廣東梅洲人，佛山科技學(xué)院實(shí)驗(yàn)師、碩士。