武漢市新社會(huì)階層的政治參與及其基本特點(diǎn)

王浩斌

(河南大學(xué)馬克思主義研究院，河南 開(kāi)封 475001)

武漢市新社會(huì)階層的政治參與及其基本特點(diǎn)

王浩斌

(河南大學(xué)馬克思主義研究院，河南 開(kāi)封 475001)

武漢市新社會(huì)階層的政治參與是改革開(kāi)放以來(lái)思想解放的必然產(chǎn)物，有著一系列發(fā)展的動(dòng)力和獨(dú)特的實(shí)現(xiàn)途徑?？偟膩?lái)說(shuō)，武漢新社會(huì)階層的政治參與具有從屬性與配合性、層次性與選擇性、民主監(jiān)督性和協(xié)商性以及有序性和制度化的基本特點(diǎn)。

武漢市;新社會(huì)階層;政治參與;基本特點(diǎn)

武漢是我國(guó)中部地區(qū)的大城市，無(wú)論是在東南沿海的改革開(kāi)放浪潮之中，還是在西部大開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，武漢都是有效連接?xùn)|部地域和西部地區(qū)的橋梁與紐帶，在中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中具有較強(qiáng)的輻射功能。改革開(kāi)放以來(lái)，在積極推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史過(guò)程中，伴隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，武漢的階級(jí)階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，出現(xiàn)了一個(gè)包括民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員和自由職業(yè)人員等在內(nèi)的新社會(huì)階層。為了積極推進(jìn)武漢市新社會(huì)階層有序參與民主政治建設(shè)，鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定，確保中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)持續(xù)、快速而健康發(fā)展，對(duì)武漢市新社會(huì)階層的政治參與及其基本特點(diǎn)進(jìn)行深入分析無(wú)疑是十分必要的。

一、武漢市新社會(huì)階層的發(fā)展現(xiàn)狀與總體分析

武漢簡(jiǎn)稱漢，又名“江城”，是華中地區(qū)的大都市或中心城市、中國(guó)長(zhǎng)江中下游特大城市，具體包括武昌、漢口、漢陽(yáng)三鎮(zhèn)。武漢全市面積8467.11平方公里，2007年常住總?cè)丝?282137，其中非農(nóng)業(yè)人口5286248，農(nóng)業(yè)人口2995889，2009年全市常駐人口達(dá)910萬(wàn)，戶籍人口為838萬(wàn)，是一個(gè)位居中部六省人口規(guī)模最大的城市。自改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是1984年5月21日，中共中央、國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)武漢市為經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)城市以及1992年1月18日鄧小平同志將武漢作為“南巡講話”第一站之后，武漢在舊有的全國(guó)三大工業(yè)中心、三大交通商業(yè)中心、三大教育中心的基礎(chǔ)上，建成了新的全國(guó)三大制造業(yè)中心、三大科技開(kāi)發(fā)中心、三大金融貿(mào)易中心，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)中起著很強(qiáng)的輻射作用，并逐步取代上海成為中國(guó)第一大上繳稅收城市。與此同時(shí)，武漢在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)及現(xiàn)代化工業(yè)體系的完善及發(fā)展的同時(shí)，其非公有制經(jīng)濟(jì)也得到了充分的發(fā)展。近五年來(lái)，武漢市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展的時(shí)期，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)比重已從五年前的26%增加到39.5%，上升了近14個(gè)百分點(diǎn)。

伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入拓展和非公有制經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，武漢的階級(jí)階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，逐步出現(xiàn)了一個(gè)包括民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員和自由職業(yè)人員等在內(nèi)的新社會(huì)階層。2009年19日至20日，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部組織全國(guó)新的社會(huì)階層人士考察團(tuán)到武漢調(diào)研，從召開(kāi)的調(diào)研座談會(huì)上獲悉，武漢市新的社會(huì)階層人士已超過(guò)80萬(wàn)。另?yè)?jù)武漢市委統(tǒng)戰(zhàn)部介紹，截至2008年，該市共有新的社會(huì)階層人士80.02萬(wàn)人，大致分為兩類:一是個(gè)體戶和私營(yíng)企業(yè)主64.74萬(wàn)人。其中個(gè)體戶37.95萬(wàn)戶，私營(yíng)企業(yè)11.79萬(wàn)戶，私營(yíng)企業(yè)投資人26.79萬(wàn)人。二是自由擇業(yè)知識(shí)分子15.28萬(wàn)人。其中，民營(yíng)科技企業(yè)6297家，其創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員9.7萬(wàn)人;外商投資企業(yè)5388家，受聘于其中的管理和技術(shù)人員約1.4萬(wàn)人;中介組織的從業(yè)人員2.18萬(wàn)人(其中市屬律師事務(wù)所136家，執(zhí)業(yè)律師1725人，從業(yè)2275人;市屬會(huì)計(jì)師事務(wù)所68家，注冊(cè)會(huì)計(jì)師683人，從業(yè)人員1676人;房地產(chǎn)估價(jià)師事務(wù)所53家，注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師550人，從業(yè)人員1650人;土地估價(jià)師63家，注冊(cè)土地估價(jià)師391人，從業(yè)人員1200人;房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)796家，經(jīng)紀(jì)人6489人，從業(yè)人員1.4萬(wàn)人;稅務(wù)師事務(wù)所83家，執(zhí)業(yè)注冊(cè)稅務(wù)師472人，從業(yè)人員1000余人);自由職業(yè)人員2萬(wàn)余人。由此可知，近年來(lái)武漢新的社會(huì)階層不斷發(fā)展壯大，并事實(shí)上已成為武漢市政治、經(jīng)濟(jì)生活中的一支生力軍。

二、武漢市新社會(huì)階層的政治參與及實(shí)現(xiàn)途徑

武漢市的新社會(huì)階層作為一支伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)的“龐大隊(duì)伍”，不僅在協(xié)調(diào)各種經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系、搞活經(jīng)濟(jì)以及增加國(guó)民生產(chǎn)總值等方面發(fā)揮了積極作用，而且也在武漢市統(tǒng)戰(zhàn)工作和政治文明建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮著積極作用，其中一個(gè)最為重要的體現(xiàn)就是武漢市新社會(huì)階層的政治參與意識(shí)逐漸增強(qiáng)。武漢市工商聯(lián)課題組的調(diào)查研究表明，武漢新的社會(huì)階層“由于反映和維護(hù)自身利益，要求公平對(duì)待、公平競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)合法權(quán)益的愿望日益強(qiáng)烈，新的社會(huì)階層的利益訴求，已不再單純局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的自身利益，而逐漸希望參與社會(huì)政治生活，實(shí)現(xiàn)自身政治價(jià)值。尤其是新的社會(huì)階層中一些素質(zhì)較高、實(shí)力較強(qiáng)的代表性人士，這方面的要求更突出一些。從新的社會(huì)階層人士政治參與發(fā)揮作用的情況看，絕大多數(shù)能夠從整體利益出發(fā)，并不僅局限于自身的要求，關(guān)注內(nèi)容比較多的是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、市政建設(shè)和公益事業(yè)，發(fā)揮了較好的作用?！保?］調(diào)查研究表明，武漢市新社會(huì)階層不僅政治參與意識(shí)逐漸增強(qiáng)，其政治參與能力也逐漸提高，同時(shí)他們可以獲得或爭(zhēng)取到的政治參與機(jī)會(huì)越來(lái)越多。

武漢市新社會(huì)階層的政治參與，總的來(lái)說(shuō)，有兩種實(shí)現(xiàn)途徑:其一是體制內(nèi)的政治參與，所謂體制內(nèi)的政治參與指的就是新的社會(huì)階層在國(guó)家現(xiàn)有的政治體制內(nèi)進(jìn)行的政治傾向性行動(dòng)，用以影響政府、國(guó)家從而獲得自身合法的政治地位和政治利益的過(guò)程;其二是體制外參與，又稱為社會(huì)性參與，或公共政治參與，所謂體制外的政治參與指的是新的社會(huì)階層基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非官方公共領(lǐng)域，積極參與公共政治構(gòu)建的過(guò)程，這在客觀上能夠提高民營(yíng)科技企業(yè)的社會(huì)知名度，從而增進(jìn)新社會(huì)階層的物質(zhì)利益，另一方面，新社會(huì)階層的體制外政治參與，不僅擴(kuò)大了非官方的公共政治影響，有效促進(jìn)了社會(huì)的政治表達(dá)，更為重要的是這種參與是我們踐行科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)以及全面建設(shè)小康社會(huì)所不可或缺的，同時(shí)在生態(tài)文明建設(shè)和公益事業(yè)發(fā)展的過(guò)程中也功不可沒(méi)。當(dāng)然，除了新社會(huì)階層體制內(nèi)和體制外兩種政治參與的實(shí)現(xiàn)途徑之外，還有其它的實(shí)現(xiàn)途徑，如依賴中介組織來(lái)從事政治參與、委任代表進(jìn)行間接政治參與等等，也就是說(shuō)，近年來(lái)，伴隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大和武漢新社會(huì)階層生存及發(fā)展環(huán)境的不斷改善，其政治參與的實(shí)現(xiàn)途徑已呈現(xiàn)出多元化的特征。

三、武漢市新社會(huì)階層政治參的基本特點(diǎn)

武漢市新社會(huì)階層的政治參與同武漢非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r尤其是民營(yíng)科技企業(yè)的發(fā)展是分不開(kāi)的。近年來(lái)，隨著武漢市新社會(huì)階層的政治參與意識(shí)增強(qiáng)、政治參與能力不斷提高以及政治參與途徑的多元化，事實(shí)上涌現(xiàn)出較多的政治參與特征，總的來(lái)說(shuō)，武漢市新社會(huì)階層的政治參與具有以下幾個(gè)基本特點(diǎn)。

(一)政治參與的從屬性和配合性

武漢市新社會(huì)階層的政治參與盡管存在著多種參與方式，但其中最為主要的參與方式是體制內(nèi)的政治參與。這種政治參與突出地體現(xiàn)在新的社會(huì)階層所進(jìn)行的政治參與，其實(shí)質(zhì)“并不謀求改變現(xiàn)行制度，而是希望通過(guò)漸進(jìn)的政治改革與制度建設(shè)，逐步充分地表達(dá)他們的政治訴求，維護(hù)他們的合法利益，在現(xiàn)行制度內(nèi)獲取更多的‘話語(yǔ)權(quán)’?！保?］在這個(gè)意義上，武漢市新社會(huì)階層的政治參與具有較強(qiáng)的從屬性和配合性，我們認(rèn)為，武漢市新社會(huì)階層政治參與的從屬性和配合性是由武漢市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府主導(dǎo)性所決定的，同上海和深圳相比完全是另一種類型，眾所周知，上海和深圳新社會(huì)階層的發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是市場(chǎng)引導(dǎo)為主的，或者說(shuō)是市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型的。當(dāng)然，政治參與的從屬性和配合性特點(diǎn)決定了這種政治參與與現(xiàn)行體制不僅沒(méi)有根本的利益沖突，而且是對(duì)現(xiàn)行體制的一種健全與完善，也是中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容，有利于確保主流政治價(jià)值觀尤其是社會(huì)主義核心價(jià)值體系在社會(huì)上的傳播與普及，有利于促進(jìn)當(dāng)代中國(guó)馬克思主義的大眾化，從而鞏固我黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

(二)政治參與的層次性和選擇性

政治參與的一項(xiàng)重要內(nèi)容體現(xiàn)為對(duì)主流政治信仰的認(rèn)同以及對(duì)于政府行動(dòng)的認(rèn)可。就這個(gè)問(wèn)題而言，武漢市新社會(huì)階層的政治參與具有層次性和選擇性的特征，其層次性突出地體現(xiàn)在:新社會(huì)階層在政治參與的過(guò)程中出現(xiàn)弱化和強(qiáng)化的分層趨勢(shì)，對(duì)傳統(tǒng)政治信仰、地方“政府的不作為”等表現(xiàn)出冷漠，而對(duì)主流的政治信仰則呈現(xiàn)出強(qiáng)化的趨勢(shì)，這種分層性的特點(diǎn)實(shí)質(zhì)上就是一種選擇性，即選擇主流價(jià)值觀和主流意識(shí)形態(tài)，相信中央政府，認(rèn)同黨的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)也期望地方政府采取積極的措施為新社會(huì)階層的發(fā)展壯大獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策?；谖錆h市民信仰狀況的調(diào)查成果表明，武漢新社會(huì)階層在其政治參與的過(guò)程中，“傳統(tǒng)的政治信仰隨著世俗化而逐漸受到冷落，它的政治動(dòng)員與合法性認(rèn)同的功能也漸漸弱化……一個(gè)重要的問(wèn)題是，如何處理政治世俗化過(guò)程中，由于政治信仰的弱化帶來(lái)的負(fù)面因素。這些負(fù)面因素影響到人們對(duì)政治權(quán)力和政治制度的認(rèn)同，不過(guò)在一定程度上這也只是人們對(duì)政治體制和地方性政權(quán)的認(rèn)同危機(jī)。中央的權(quán)威及其在普通民眾心中的地位依然非常牢固，這是中國(guó)在轉(zhuǎn)型期借以保持社會(huì)穩(wěn)定而進(jìn)行深層次政治體制改革可以憑借的優(yōu)勢(shì)和資源?！保?］(P625)可以看出，繼續(xù)保持新社會(huì)階層對(duì)中央政府和主流價(jià)值觀的認(rèn)同，同時(shí)提升他們對(duì)于地方政府和傳統(tǒng)優(yōu)秀政治文化的認(rèn)同，無(wú)疑是一個(gè)重大的理論課題和實(shí)踐課題。

(三)政治參與的民主監(jiān)督性和協(xié)商性

武漢市新社會(huì)階層的政治參與，還有一個(gè)重要的特點(diǎn)就是它具有深度參與的特點(diǎn)，這突出地體現(xiàn)在這種政治參與的民主監(jiān)督性和協(xié)商性。武漢新社會(huì)階層及其優(yōu)秀代表參與的民主黨派，本來(lái)就是政治協(xié)商的參與主體，據(jù)武漢民主黨派處的調(diào)研報(bào)告研究表明，“市委多年來(lái)堅(jiān)持和完善與民主黨派政治協(xié)商的形式、內(nèi)容和程序，采取民主協(xié)商會(huì)、小范圍談心會(huì)、座談會(huì)等多種形式，組織民主黨派、無(wú)黨派人士聽(tīng)取市委、市政府關(guān)于重要文件、重要人事安排、事關(guān)全市發(fā)展的重要決定和重大問(wèn)題的情況通報(bào)及有關(guān)職能部門(mén)的情況匯報(bào)。按照求同存異的原則，認(rèn)真進(jìn)行協(xié)商、討論，征求意見(jiàn)和建議，主動(dòng)接受監(jiān)督?！保?］與此同時(shí)，武漢市新社會(huì)階層的政治參與所展現(xiàn)的是一種深度民主監(jiān)督，這主要體現(xiàn)在作為新社會(huì)階層代表的民主黨派擔(dān)任人大代表以及各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)等等，調(diào)查研究表明，2009年，武漢市“民主黨派成員和無(wú)黨派人士擔(dān)任全國(guó)、省、市三級(jí)人大代表的有125人;擔(dān)任市人大常委的有15人，占常委總?cè)藬?shù)的30%以上。他們依照《監(jiān)督法》的規(guī)定，對(duì)‘一府兩院’進(jìn)行法律和工作監(jiān)督。此外，全市還有34名民主黨派成員和無(wú)黨派人士在各級(jí)政府和部門(mén)、司法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、高校、科研院所、企業(yè)擔(dān)任區(qū)、局級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，直接在工作中加強(qiáng)民主監(jiān)督?！保?］我們認(rèn)為，武漢市新社會(huì)階層政治參與的深度民主監(jiān)督性與武漢非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府主導(dǎo)分不開(kāi)。

(四)政治參與的有序性和制度化

武漢市非公有制經(jīng)濟(jì)形成的政府主導(dǎo)性在某種程度上還決定了武漢新社會(huì)階層政治參與的有序性和制度化。這種有序性和制度化突出地體現(xiàn)在武漢新社會(huì)階層的政治參與是在宏觀政治、社會(huì)制度規(guī)范的框架內(nèi)有序進(jìn)行的。為了積極引導(dǎo)武漢市新社會(huì)階層有序參與民主政治建設(shè)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，按照市委的要求，成立了“武漢市統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)民營(yíng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，研究表明，2009年，“根據(jù)全市‘企業(yè)服務(wù)年’工作要求，為切實(shí)幫助我市民營(yíng)企業(yè)渡過(guò)金融危機(jī)難關(guān)，按照市委常委、市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)賈耀斌要求，年初，武漢市統(tǒng)一戰(zhàn)線迅速建立了‘武漢市統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)民營(yíng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組’，成立了工作專班，制定了‘直通車’等一系列對(duì)口聯(lián)系服務(wù)制度，加大對(duì)口聯(lián)系和服務(wù)力度，開(kāi)展了大量的對(duì)口聯(lián)系和服務(wù)工作，為民營(yíng)企業(yè)戰(zhàn)勝當(dāng)前困難起到了一定的積極作用?！保?］2009年2月9日，中共武漢市委統(tǒng)戰(zhàn)部下發(fā)了《關(guān)于建立武漢統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)民營(yíng)企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)制度的工作安排》，成立了賈耀斌同志任組長(zhǎng)的武漢統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)民營(yíng)企業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各區(qū)按照整合力量、市區(qū)聯(lián)動(dòng)的要求，迅速成立了由統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)任組長(zhǎng)的服務(wù)民營(yíng)企業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。所有這些，都表明武漢市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及新社會(huì)階層的政治參與具有有序化和制度化的基本特點(diǎn)。

［1］武漢市工商聯(lián)課題組.擴(kuò)大新的社會(huì)階層人士有序政治參與的對(duì)策建議［EB/OL］.http://www.whzx.org.cn/content_4335.html，2009 －03 －25.

［2］王松磊，尚潤(rùn)芝.轉(zhuǎn)型期的政治信仰:弱化與保留——基于武漢市民信仰狀況的調(diào)查［J］.武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2007，(5):622 －625.

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［4］武漢統(tǒng)一戰(zhàn)線網(wǎng).武漢統(tǒng)一戰(zhàn)線對(duì)口聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況報(bào)告［EB/OL］.http://www.wuhantzb.org.cn/article.jsp aid=186，2009－09－22.

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1671－5136(2010)02－0029－03

2010－04－25

本文為2009年河南省社科聯(lián)課題《推進(jìn)新社會(huì)階層有序參與民主政治建設(shè)研究》 (課題批準(zhǔn)號(hào):SKL－2009－59)的階段性成果。

王浩斌 (1976－)，男，湖南雙峰人，河南大學(xué)馬克思主義研究院副教授、碩士研究生導(dǎo)師、法學(xué)博士。研究方向:中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)研究。