城市體育場館建設(shè)與管理運(yùn)營研究

◎ 歐陽靜仁 王 進(jìn)

城市體育場館建設(shè)與管理運(yùn)營研究

◎ 歐陽靜仁 王 進(jìn)

本文對(duì)國外奧運(yùn)會(huì)場館建設(shè)規(guī)劃和運(yùn)營中存在的主要問題進(jìn)行了案例分析，提出了城市體育場館建設(shè)的原則，并對(duì)體育場館的運(yùn)營提出了建議，以期避 免城市體育場館在建設(shè)規(guī)劃上的失誤。

城市 體育場館 建設(shè)與運(yùn)營

城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的中心，看一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平及城市功能的完善程度，其重要標(biāo)志之一是具備一定規(guī)模的體育場館設(shè)施，能承辦大型體育運(yùn)動(dòng)賽事。當(dāng)前，世界各大城市競相承辦國際、國內(nèi)大型體育運(yùn)動(dòng)賽事，借體育比賽來展示城市的實(shí)力和魅力，擴(kuò)大其社會(huì)影響。因此，各城市在賽前投入大量資金進(jìn)行市政建設(shè)、體育場館建設(shè)和其他公共設(shè)施建設(shè)。特別是體育場館建設(shè)不僅為當(dāng)屆運(yùn)動(dòng)會(huì)提供了良好的條件，而且為今后舉辦國內(nèi)外其他體育賽事或有關(guān)大型活動(dòng)提供了合格的硬件。它們無論是在建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)上，還是在配套設(shè)施建設(shè)方面，都具有一定的先進(jìn)性，甚至超前性。

但是體育場館的建設(shè)規(guī)模大，涉及面廣，投資多，而巨大的投資能否對(duì)主辦城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生持續(xù)的積極影響，競賽結(jié)束后場館的資源開發(fā)和利用是否能達(dá)到最佳狀態(tài)？對(duì)一個(gè)體育賽事是否成功的評(píng)價(jià)，除了看體育運(yùn)動(dòng)自身的價(jià)值以外，其中一個(gè)重要指標(biāo)就是對(duì)其商業(yè)開發(fā)和商業(yè)價(jià)值的評(píng)價(jià)，以及大賽后的比賽場館的商業(yè)經(jīng)營。如果能夠在建設(shè)場館時(shí)就考慮到這些問題，科學(xué)地規(guī)劃場館，并采取正確的措施開發(fā)和利用場館資源，將會(huì)為城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是體育產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供動(dòng)力。反之則會(huì)使主辦城市背負(fù)沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

一、現(xiàn)代奧運(yùn)會(huì)場館建設(shè)和運(yùn)營中存在的主要問題

我們對(duì)世界頂級(jí)的體育比賽場館——奧運(yùn)場館的建設(shè)進(jìn)行分析，以利于借鑒其經(jīng)驗(yàn)，不重蹈覆轍。

1.建設(shè)規(guī)模日趨擴(kuò)大

自1972年慕尼黑奧運(yùn)會(huì)以來，多數(shù)主辦城市都力求將奧運(yùn)會(huì)辦成奧運(yùn)歷史上最好的奧運(yùn)會(huì)，體育場館建設(shè)求大求全，場館建設(shè)規(guī)格普遍較高。比如1976年蒙特利爾奧申委向國際奧委會(huì)提交的申辦報(bào)告中提出將奧運(yùn)會(huì)的預(yù)算控制在1.24億美元之內(nèi)，然而在體育場館建設(shè)中卻失去控制，一切都要新的好的，無論是大型主體育場還是游泳館、自行車場、奧運(yùn)村等都很豪華，最終的支出超過了15億美元。1998年長野冬季奧運(yùn)會(huì)，當(dāng)時(shí)日本政府花費(fèi)了190億美元，而奧運(yùn)會(huì)后對(duì)場館設(shè)施的高額維護(hù)費(fèi)導(dǎo)致長野經(jīng)濟(jì)的衰退。1999年長野的制造業(yè)以30%的速度下降，211家企業(yè)宣布破產(chǎn)，下降速度創(chuàng)造了二戰(zhàn)以來地方經(jīng)濟(jì)衰退的最高記錄。2000年悉尼奧運(yùn)會(huì)、2004年雅典奧運(yùn)會(huì)，其場館建設(shè)的規(guī)格均已超過了國際奧委會(huì)規(guī)定的2012年奧運(yùn)會(huì)的場館建設(shè)規(guī)格。雅典奧運(yùn)會(huì)的場館建設(shè)、運(yùn)營和其他相關(guān)支出達(dá)120億美元，超過了除北京奧運(yùn)會(huì)以外歷屆奧運(yùn)會(huì)的經(jīng)費(fèi)投入①。

2.賽后利用設(shè)計(jì)不足，功能單一

大多數(shù)場館在建設(shè)的前期論證和規(guī)劃中，對(duì)賽后利用考慮不足，功能比較單一，給主辦城市在比賽后場館的運(yùn)營管理帶來很大的困難，從而造成資源的巨大浪費(fèi)。比如2004年雅典奧運(yùn)會(huì)新建了一個(gè)超級(jí)棒球場和一個(gè)能夠容納1.5萬人的跆拳道場館，但這個(gè)耗資2.3億歐元的奧運(yùn)公園賽后冷冷清清，因?yàn)橄ＥD人不喜歡棒球，對(duì)跆拳道更是陌生。再如舉重中心，政府在尼凱亞建造了場館，但卻沒有建造通到那里的公路。在希臘北部的沃羅斯，一座能容納2.2萬人的足球場在奧運(yùn)會(huì)前拔地而起，但這里的居民只有8.5萬人，平常這里的球隊(duì)比賽時(shí)只能吸引不足2000名觀眾。所以，比賽期間對(duì)場館規(guī)模的最大化、專業(yè)化要求與賽后的利用成為矛盾的兩個(gè)方面，這一對(duì)矛盾如果處理不好，必將給舉辦城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大的壓力，甚至是帶來負(fù)面影響，形成“后奧運(yùn)時(shí)期”的經(jīng)濟(jì)衰退。

3.經(jīng)營管理困難，賽后長期虧損

很多奧運(yùn)場館對(duì)賽后利用計(jì)劃不周導(dǎo)致賽后運(yùn)營長期虧損。1972年慕尼黑奧運(yùn)會(huì)結(jié)束后，每年的運(yùn)營維護(hù)費(fèi)用平均達(dá)到3000萬美元。1988年漢城奧運(yùn)會(huì)建設(shè)的奧林匹克公園盡管規(guī)模較小，但奧運(yùn)會(huì)結(jié)束以后每年的維護(hù)費(fèi)用也超過800萬美元。在奧運(yùn)會(huì)場館維護(hù)方面，虧損最為嚴(yán)重的是悉尼奧林匹克公園。盡管奧運(yùn)會(huì)前和奧運(yùn)會(huì)結(jié)束以后，澳大利亞新南威爾士州政府制定了奧林匹克公園的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，但悉尼奧林匹克公園在運(yùn)營管理方面仍然面臨相當(dāng)大的困難。2003年悉尼奧林匹克公園運(yùn)營支出為1.39億澳元，收入僅為5443萬澳元，虧損達(dá)到8539萬澳元。到2004年，奧運(yùn)會(huì)主體育場冠名權(quán)售給澳大利亞著名的電信公司(Telstra)，運(yùn)營狀況有所好轉(zhuǎn)，2004年6月之前運(yùn)營支出為1.08億澳元，收入為9150萬澳元，仍虧損1687萬澳元。不過可喜的是，由于一直堅(jiān)持環(huán)保與可持續(xù)發(fā)展理念，悉尼奧運(yùn)公園地區(qū)逐漸被人們認(rèn)可，這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)也持續(xù)快速增長，其發(fā)展前景逐漸趨向樂觀，有望于2010年后實(shí)現(xiàn)盈利②。

二、體育場館建設(shè)的原則

在我國，絕大部分城市對(duì)體育場館的規(guī)劃建設(shè)沒有作深層次的研究，出現(xiàn)了內(nèi)容相似、重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象，忽略了建設(shè)成本和資金回收的重要性③。在設(shè)計(jì)規(guī)劃體育場館時(shí)應(yīng)該秉承綠色、環(huán)保、靈活、便利的總體設(shè)計(jì)思想，避免盲目求大、求新、求洋，應(yīng)遵循以下原則：

1.資源重組的原則

長期以來，國際奧委會(huì)積極推行以削減奧運(yùn)會(huì)規(guī)模為目標(biāo)的“瘦身運(yùn)動(dòng)”，內(nèi)容包括：奧運(yùn)會(huì)主辦城市應(yīng)盡可能使用現(xiàn)有場館，只有具有遺產(chǎn)價(jià)值才能建設(shè)新的場館，沒有遺產(chǎn)價(jià)值應(yīng)盡可能利用臨時(shí)場館；進(jìn)一步合理評(píng)估和規(guī)劃場館的座席數(shù)；根據(jù)比賽與訓(xùn)練的實(shí)際需要合理規(guī)劃場館數(shù)量，降低體育場館的建設(shè)投入；在技術(shù)和比賽規(guī)程允許的情況下盡可能共用比賽場館，國際奧委會(huì)就奧運(yùn)會(huì)場館的建設(shè)理念應(yīng)引起我們認(rèn)真思考。體育場館的建設(shè)要注重經(jīng)濟(jì)性，充分利用現(xiàn)有資源進(jìn)行資源重組，盡可能對(duì)已有場館進(jìn)行改造利用，使其符合比賽要求，根據(jù)需要適當(dāng)建設(shè)新場館，同時(shí)考慮臨時(shí)場館，不為城市后續(xù)發(fā)展留下壓力。

2.場館功能多元化的原則

體育場館設(shè)施規(guī)劃應(yīng)結(jié)合城市空間結(jié)構(gòu)形成多中心多功能的賽區(qū)布局，多中心是指體育設(shè)施在空間上呈多中心布局，在不重復(fù)建設(shè)的基礎(chǔ)上，城市的各個(gè)區(qū)域形成體育中心，以利于體育運(yùn)動(dòng)的開展。多功能是指每個(gè)體育中心周邊地區(qū)具有綜合功能，除了體育運(yùn)動(dòng)外，還可在體育中心周邊布局商業(yè)、文娛等公共設(shè)施。把體育場館跟其他行業(yè)、其他產(chǎn)業(yè)結(jié)合到一起，構(gòu)筑一個(gè)新型的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。慕尼黑奧運(yùn)會(huì)以后，把奧林匹克公園跟職業(yè)體育、演藝、商貿(mào)、休閑融合在一起。漢城奧運(yùn)會(huì)以后，構(gòu)筑了包括旅游、會(huì)展、體育、藝術(shù)等綜合性的產(chǎn)業(yè)文化園區(qū)，成為韓國的最大的新聞娛樂中心。亞特蘭大奧運(yùn)會(huì)以后，將奧林匹克公園跟會(huì)展中心以及CNN廣播電視中心相結(jié)合，成為旅游、商貿(mào)、休閑、娛樂的集散地。

3.場館與城市公共配套設(shè)施相結(jié)合原則

體育場館及其配套設(shè)施的建設(shè)不僅是為了比賽的舉行，而且也為城市增加公共配套設(shè)施，提高城市的公共配套水平。因此，場館及其配套設(shè)施的建設(shè)要與地區(qū)公共配套統(tǒng)籌安排。雅典市政府和奧組委一開始就明確了奧運(yùn)會(huì)的一個(gè)重要目標(biāo)是帶動(dòng)城市協(xié)調(diào)發(fā)展，并在配套設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建造中始終貫徹這個(gè)原則，使得雅典在成功舉辦奧運(yùn)會(huì)后，城市的現(xiàn)代化水平也向前邁進(jìn)了一大步。因此要立足于城市長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合城市總體規(guī)劃，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用舉辦運(yùn)動(dòng)會(huì)的良好契機(jī)，進(jìn)一步拉動(dòng)城市的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.與大眾健身相融合的原則

在場館設(shè)計(jì)時(shí) ，應(yīng)綜合考慮場館的多元化要求，主要包括保證競賽、滿足全民健身需求，能夠?qū)θ罕婇_放。融入休閑體育設(shè)施，彌補(bǔ)體育場館項(xiàng)目單一的矛盾，滿足消費(fèi)者消費(fèi)多樣性的需求和娛樂需求④。如在游泳跳水館專門建造包括兒童戲水池在內(nèi)的各類設(shè)施以滿足不同人群的需求，室外預(yù)留大眾免費(fèi)健身的場地空間。提高體育設(shè)施的賽后利用率，使體育場館不僅能用于比賽、訓(xùn)練，而且能向廣大群眾開放，充分發(fā)揮其社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益。

5.政府和企業(yè)融資建設(shè)的原則

體育場館的建設(shè)投資模式可分為公益型、混合型和盈利型三種，事實(shí)證明，采取政府和企業(yè)合作的混合型建設(shè)運(yùn)營模式使體育場館的發(fā)展前景更好。政府與企業(yè)協(xié)作的模式可以細(xì)分為：PPP模式（公私合營模式）、BTO模式（建造→移交→運(yùn)營）、BT模式（建造→移交）、TOT模式（移交→運(yùn)營→移交）、BOL模式(建造→運(yùn)營→出租) 和DBFO模式(設(shè)計(jì)→建造→融資→運(yùn)營)模式。目前國內(nèi)外大型體育場館的設(shè)計(jì)、建設(shè)和賽后運(yùn)營多采用PPP模式，這種模式吸引企業(yè)參與場館的建設(shè)和運(yùn)營，可以有效地降低政府風(fēng)險(xiǎn)，尤其可以有效地提高運(yùn)營管理水平和經(jīng)營效益。悉尼奧運(yùn)會(huì)場館建設(shè)就成功地采用了PPP 模式。

三、體育場館的管理運(yùn)營

1984 年的洛杉磯奧運(yùn)會(huì)，在尤伯羅斯的主持下進(jìn)行商務(wù)化管理和運(yùn)作，不僅沒有虧損，反而贏得2125 億美元的收入，他開創(chuàng)了奧運(yùn)會(huì)獲取經(jīng)濟(jì)效益的新時(shí)代⑤。我們可以借鑒洛杉磯奧運(yùn)會(huì)的理念，進(jìn)行管理和運(yùn)作。

1.轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新經(jīng)營管理模式

一是繼續(xù)實(shí)行和不斷完善承包責(zé)任制和租賃制，承包責(zé)任制和租賃制都是加強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)營管理的有效方法，發(fā)揮它們的優(yōu)點(diǎn)，克服它們的不足。二是實(shí)現(xiàn)民營化和企業(yè)化經(jīng)營。民營化模式是降低政府運(yùn)作成本、提高體育場館運(yùn)營效益的可嘗試途徑，“政府主導(dǎo)，民資營館”是目前我國公共體育場館民營化可選擇的模式。實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，這樣既可以充分發(fā)揮經(jīng)營者的自主性，又能減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，還有利于國有資產(chǎn)保值、增值。三是引入體育經(jīng)紀(jì)公司和體育管理公司，利用它們的經(jīng)營、管理經(jīng)驗(yàn)、制度和方法，進(jìn)行市場商業(yè)運(yùn)作，擴(kuò)大場館的創(chuàng)收范圍，提高體育場館的管理水平。

2.開展多元化經(jīng)營

體育場館不僅要舉辦體育賽事，開展全民健身活動(dòng)，大力發(fā)展體育培訓(xùn)等，還要進(jìn)行非體育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)，如商務(wù)活動(dòng)、娛樂、餐飲以及無形資產(chǎn)經(jīng)營等。要圍繞體育場館擁有的豐富場館資源、賽事資源和人力資源等來開發(fā)。例如，利用場館的硬件設(shè)施進(jìn)行場館出租，組織承辦各種賽事，承接廣告，承辦各種會(huì)展、商業(yè)匯演、文藝演出，出售、出租場地冠名權(quán)，發(fā)行場館項(xiàng)目貴賓卡；根據(jù)自身所處的環(huán)境優(yōu)勢開發(fā)體育商城，形成餐飲、住宿、購物一體化經(jīng)營，也可以利用自身的各項(xiàng)資源投資或與社會(huì)其他行業(yè)合作開發(fā)新項(xiàng)目。

3.組建體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，實(shí)施品牌經(jīng)營戰(zhàn)略

可以借鑒類似于上海東亞（集團(tuán)）有限公司的成功經(jīng)驗(yàn)，組建一個(gè)大型的政府控股體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司，對(duì)國有體育設(shè)施進(jìn)行有效的整合。利用擁有的大型場館設(shè)施，專業(yè)從事體育賽事、文藝演出、商務(wù)場地租賃、會(huì)展運(yùn)作等業(yè)務(wù)；同時(shí)還可衍生出室內(nèi)外廣告經(jīng)營、周邊地產(chǎn)開發(fā)、配套賓館餐飲娛樂等多種附加產(chǎn)業(yè)。品牌是企業(yè)的形象，具有不可估量的無形資產(chǎn)價(jià)值。體育場館也應(yīng)實(shí)施品牌經(jīng)營戰(zhàn)略，提高自身的綜合競爭力。一方面，體育場館舉辦各種大型體育賽事、文化活動(dòng)、展銷活動(dòng)和群眾健身娛樂活動(dòng)，場館和企業(yè)就可以相互合作，開展廣告和贊助等活動(dòng)，場館也在合作中塑造了自己的品牌。另一方面，體育場館要不斷開發(fā)出各種服務(wù)產(chǎn)品，以滿足大眾需要，在服務(wù)和消費(fèi)的過程中強(qiáng)化場館品牌。

4.開發(fā)場館無形資產(chǎn)

體育場館的無形資產(chǎn)包括冠名權(quán)、豪華包廂、場地廣告、特許經(jīng)營權(quán)等。目前體育場館冠名權(quán)和豪華包廂已經(jīng)成為國外大型體育場館的一項(xiàng)最重要的收入渠道。政府針對(duì)場館無形資產(chǎn)的開發(fā)應(yīng)因勢利導(dǎo)給予積極的支持，在充分給予場館設(shè)施無形資產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)的同時(shí)，還應(yīng)更多地給予支持，如提供政策服務(wù)平臺(tái)等，放權(quán)給市場，提高其運(yùn)行效率。設(shè)置行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，將場館無形資產(chǎn)管理推向法制化，應(yīng)根據(jù)專家意見設(shè)置場館無形資產(chǎn)規(guī)劃的實(shí)施方案和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。無形資產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)需要專業(yè)化管理，應(yīng)引進(jìn)專業(yè)化開發(fā)人才、組建專業(yè)的管理實(shí)體。采取多種運(yùn)作模式相結(jié)合的方式進(jìn)行開發(fā)，即按照市場的需要將單獨(dú)開發(fā)、合作開發(fā)、委托開發(fā)三種模式自由組合、優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)場館無形資產(chǎn)市場資源的優(yōu)化與整合。

參與文獻(xiàn)：

[1] 林顯鵬.現(xiàn)代奧運(yùn)會(huì)體育場館建設(shè)及賽后利用研究. 奧運(yùn)場館管理[J],2007,10.

[2] 袁也利. 體育場地建設(shè)與城市規(guī)劃. 北京規(guī)劃建設(shè)[J],2005, 6.

[3] 歐陽靜仁. 現(xiàn)代體育場館建設(shè)與休閑體育設(shè)施相融合的探討. 湖南文理學(xué)院學(xué)報(bào)[J],2009,3.

[4] 操陽.十運(yùn)會(huì)后江蘇體育場館經(jīng)營管理對(duì)策思考. 華東經(jīng)濟(jì)管理[J],2007,4.

[5] 何啟安.節(jié)約型社會(huì)視角下的大型體育場館建設(shè)及可持續(xù)利用研究.碩士學(xué)位論文.曲阜師范大學(xué)，2008.

A Research of Sports Venue Construction and Operation

Ouyang Jingren, Wangjin

This paper has case studied the main problems in construction planning and operation of overseas Olympics venue and proposed the principles of urban sports venue construction as well as the suggestions of its operation, thus avoiding the mistakes in the construction planning of urban sports venue.

urban sports venue construction and operation

G818.2

歐陽靜仁，仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院教授。主要研究方向：社會(huì)體育與體育教育。王進(jìn)，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授，主要研究方向：社會(huì)體育與體育教育。

（責(zé)任編輯：盧小文）