建設(shè)工程施工階段的造價(jià)控制

李濤

（重慶公誠(chéng)建設(shè)監(jiān)理有限公司重慶400020）

建設(shè)工程施工階段的造價(jià)控制

李濤

（重慶公誠(chéng)建設(shè)監(jiān)理有限公司重慶400020）

闡述如何通過對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段的造價(jià)進(jìn)行有效控制，從而控制建設(shè)工程的總造價(jià)。

造價(jià)控制；設(shè)計(jì)變更；工程簽證；工程結(jié)算

1 概述

所謂建設(shè)工程造價(jià)控制，就是在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包階段和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段，把建設(shè)工程造價(jià)的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的造價(jià)限額以內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以求在各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中能合理使用人力、物力、財(cái)力，取得較好的投資效益和社會(huì)效益。工程建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜而又艱巨的工作，它涉及的方面廣而深，變更很多，風(fēng)險(xiǎn)大，所以合理的工程造價(jià)管理是工程建設(shè)順利進(jìn)行的保證，也是建設(shè)方獲得最大投資效益的有力保障。合理的造價(jià)控制需要所有參與工程建設(shè)的有關(guān)人員共同關(guān)注，監(jiān)理方作為參建方之一，受業(yè)主委托對(duì)工程進(jìn)行監(jiān)理，其中重要的一項(xiàng)就是造價(jià)控制。

南坪樞紐工程是一個(gè)集城市道路、軌道交通、商業(yè)于一體的大型樞紐工程，其造價(jià)管理涉及到建筑、安裝、市政、裝飾及景觀綠化等各個(gè)造價(jià)專業(yè)，本監(jiān)理公司受業(yè)主委托對(duì)南坪樞紐工程進(jìn)行施工階段監(jiān)理，造價(jià)控制的工作在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段。下面根據(jù)個(gè)人體會(huì)闡述一下建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段的造價(jià)控制。

2 建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段的造價(jià)控制

建設(shè)項(xiàng)目的投資，主要發(fā)生在施工階段，這一階段盡管節(jié)約投資的可能性已經(jīng)很小，但是浪費(fèi)投資的可能性卻很大，因此加強(qiáng)實(shí)施階段的造價(jià)控制非常重要。在這個(gè)階段要進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)管理，嚴(yán)格控制工程投資，嚴(yán)格按建設(shè)程序辦事，使工程費(fèi)用始終處于受控狀態(tài)。

2.1 設(shè)計(jì)交底在造價(jià)控制中的作用

我國(guó)現(xiàn)行工程的監(jiān)理工作普遍實(shí)行的是施工階段監(jiān)理，南坪樞紐工程同樣如此，在現(xiàn)行施工階段的造價(jià)控制中普遍忽視其在造價(jià)控制中的重要作用。造成施工階段工程費(fèi)用增加的重要原因有設(shè)計(jì)變更、清單漏項(xiàng)引起的工程量增加，單價(jià)改變等。

在施工階段，圖紙已為成品，并通過有關(guān)部門的審查。作為監(jiān)理，在設(shè)計(jì)交底前要認(rèn)真閱讀圖紙內(nèi)容，了解涉及專業(yè)，涉及的設(shè)備、材料型號(hào)規(guī)格，并對(duì)工程量清單的工程量進(jìn)行核算。計(jì)算工程量的工作是一項(xiàng)枯燥繁瑣且花費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)的工作，需要計(jì)算人員耐心細(xì)致、一絲不茍，通過對(duì)工程量的核算，往往可以發(fā)現(xiàn)圖紙互相矛盾、部分漏項(xiàng)、設(shè)備和材料型號(hào)規(guī)格不清等問題。

技術(shù)交底的目的是解決疑問、保證施工、防止和減少損失，在經(jīng)過充分準(zhǔn)備后，各方的疑問都在設(shè)計(jì)交底時(shí)提出，由設(shè)計(jì)方解答相關(guān)問題和提出解決方案，并形成交底紀(jì)要，此紀(jì)要作為結(jié)算的依據(jù)之一。在設(shè)計(jì)交底后，應(yīng)對(duì)可能造成工程量和單價(jià)改變作出匯總統(tǒng)計(jì)，并對(duì)由此造成的費(fèi)用改變作出預(yù)算，將此費(fèi)用預(yù)算作為施工中造價(jià)控制的依據(jù)之一，使施工中的費(fèi)用始終處于可控狀態(tài)。

2.2 嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更和工程簽證

設(shè)計(jì)變更往往會(huì)引起工期、造價(jià)的變化，監(jiān)理工程師必須對(duì)設(shè)計(jì)變更的必要性、技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行論證，并分析其對(duì)工期和造價(jià)的影響。若做出變更決定，須按設(shè)計(jì)變更程序或工程洽商程序，經(jīng)項(xiàng)目總監(jiān)審核確認(rèn)后方能實(shí)施。對(duì)施工單位送交的變更、簽證，監(jiān)理單位要及時(shí)審查其合理性和真實(shí)性，杜絕事后追認(rèn)的現(xiàn)象。對(duì)已完成工程的設(shè)計(jì)變更要進(jìn)行逐一審查、匯總，建立臺(tái)帳，做到與實(shí)際情況相符，不真實(shí)和沒有計(jì)算過程以及沒有審批的變更、簽證堅(jiān)決不予計(jì)量。在現(xiàn)場(chǎng)管理中，監(jiān)理工程師要確保在符合設(shè)計(jì)文件和工程質(zhì)量的前提下，嚴(yán)格控制引起造價(jià)增加的變更，每次變更都應(yīng)召集設(shè)計(jì)、施工等有關(guān)單位到現(xiàn)場(chǎng)研究確定，協(xié)調(diào)好承包商與業(yè)主之間的關(guān)系，確保預(yù)定的投資目標(biāo)能夠得以實(shí)現(xiàn)。在實(shí)際操作中還應(yīng)注意：

（1）正確認(rèn)識(shí)和理解工程設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證的含義及內(nèi)容。在《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》及國(guó)際通用的FIDIC合同條款中，對(duì)于設(shè)計(jì)變更都有專業(yè)的解釋，在施工過程中，監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)相關(guān)文件及規(guī)則，及時(shí)了解變更、簽證的含義及內(nèi)容，為計(jì)量審核過程提供依據(jù)。

（2）了解工程變更及簽證的簽發(fā)原則，確定其變更、簽證的有效性。工程變更無論由哪方提出，均應(yīng)由建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位協(xié)商，經(jīng)確認(rèn)后由設(shè)計(jì)單位發(fā)出相應(yīng)的圖紙及說明，并辦理簽發(fā)手續(xù)，下發(fā)到各部門執(zhí)行。要嚴(yán)格簽證管理，加強(qiáng)不平衡報(bào)價(jià)情況下的工程變更的控制。嚴(yán)格簽證程序，做到及時(shí)、合理、真實(shí)。

（3）加強(qiáng)主動(dòng)監(jiān)理，減少工程設(shè)計(jì)變更和工程簽證。監(jiān)理單位、施工單位都是為完成同一個(gè)工程而作的不同分工，地位是平等的。要在工程實(shí)施過程中，將預(yù)料到的可能發(fā)生的問題告訴施工單位或建設(shè)單位，避免由于返工造成工程成本上升，減輕施工單位的心理壓力，改善雙方關(guān)系。

（4）對(duì)已發(fā)生的變更和簽證應(yīng)及時(shí)作出費(fèi)用計(jì)算，以便監(jiān)理和業(yè)主及時(shí)掌握工程費(fèi)用的改變情況，從而有效控制工程造價(jià)。

2.3 嚴(yán)格控制工程進(jìn)度款的支付

工程進(jìn)度款支付是投資控制的有效手段，是工程質(zhì)量和進(jìn)度的有力保證。只有按圖施工，并通過監(jiān)理人員質(zhì)量檢驗(yàn)合格，計(jì)量核實(shí)的工程項(xiàng)目進(jìn)度款，造價(jià)工程師才審核支付。按月計(jì)算工程量支付進(jìn)度款，不能將資金投入程度較直接地反映在工程實(shí)際形象上，為了使工程進(jìn)度款的支付與工程質(zhì)量、進(jìn)度緊密地聯(lián)系在一起，造價(jià)工程師應(yīng)協(xié)助業(yè)主按工程形象進(jìn)度支付進(jìn)度款，業(yè)主能直觀知道工程建設(shè)每階段用了多少資金，承包商的積極性也能有效提高。

工程進(jìn)度款支付往往會(huì)出現(xiàn)兩個(gè)極端，一是超付工程進(jìn)度款，占用甲方資金，降低投資效益，甚至有的工程進(jìn)度款超過竣工結(jié)算款，施工單位不愿返還或拖延返還超付額，引起甲方的經(jīng)濟(jì)損失甚至壞帳損失。二是工程款付得不足或拖欠，影響工程的進(jìn)度和質(zhì)量，影響施工企業(yè)的效益。這兩個(gè)極端都會(huì)影響工程的進(jìn)展，不利于工程管理，因此監(jiān)理應(yīng)重視這個(gè)問題。究其原因，是有許多監(jiān)理工程師對(duì)工程造價(jià)估計(jì)過高或過低。解決此問題，監(jiān)理方應(yīng)配備工程造價(jià)專業(yè)人才，因?yàn)樗麄兡苁炀氝\(yùn)用他們所掌握的專業(yè)知識(shí)與專業(yè)技能，從事工程的全過程造價(jià)管理，從而較好地處理進(jìn)度款撥付的問題。

2.4 正確處理施工索賠

在施工過程中，引起索賠的原因很多，一些承包商會(huì)尋找索賠機(jī)會(huì)，希望從工期及其它因素索取費(fèi)用的補(bǔ)償。這就要求造價(jià)工程師應(yīng)精通施工合同條款，熟悉工程項(xiàng)目的專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，公正地當(dāng)好索賠事件“準(zhǔn)仲裁員”，維護(hù)合同雙方合法權(quán)益。發(fā)生索賠事件時(shí)，承包商一般會(huì)根據(jù)自己的記錄提出工期或費(fèi)用索賠報(bào)告。造價(jià)工程師應(yīng)認(rèn)真研究合同條款，首先核查索賠報(bào)告是否在索賠事件發(fā)生后的有效期間28天內(nèi)提出，否則索賠不成立，進(jìn)而對(duì)索賠要求進(jìn)行辨別和分析。造價(jià)工程師應(yīng)根據(jù)同期監(jiān)理日記對(duì)索賠事件的起因和責(zé)任歸屬進(jìn)行劃分。由于業(yè)主或其他原因，致使承包商在施工中付出了額外費(fèi)用且確有證據(jù)時(shí)，合同中有明確條款的，應(yīng)按索賠程序及時(shí)、合理地給予承包商實(shí)際損失的補(bǔ)償，保證工程正常施工，防止綜合索賠的發(fā)生。索賠事件處理難度大，浪費(fèi)時(shí)間和精力，造價(jià)工程師應(yīng)積極通過自己的工作防止或盡量減少索賠事件的發(fā)生：

（1）應(yīng)積累一切可能涉及索賠論證的資料。在研究技術(shù)、進(jìn)度或其他重大問題的會(huì)議記錄中，要求與會(huì)者簽字，作為正式文檔資料。

（2）應(yīng)嚴(yán)格按監(jiān)理工作程序開展監(jiān)理工作，避免工作延誤發(fā)生索賠事件。

（3）應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)修改和工程變更嚴(yán)格把關(guān)，仔細(xì)測(cè)算造價(jià)和分析可能帶來的索賠問題。

（4）應(yīng)提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，適應(yīng)監(jiān)理工作的需要。如對(duì)于非承包商責(zé)任的工程延期，可能引起的雨季施工增加費(fèi)用的索賠。這就要求造價(jià)工程師能熟練計(jì)算網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃的6個(gè)時(shí)間參數(shù)，分析工程延期是否對(duì)關(guān)鍵線路產(chǎn)生影響，盡量避開雨季施工，減少或防止雨季施工增加費(fèi)用的索賠，為業(yè)主節(jié)約投資。

（5）協(xié)助業(yè)主及時(shí)完成與工程進(jìn)展密切相關(guān)的各項(xiàng)工作，如按期提供合格施工現(xiàn)場(chǎng)，按質(zhì)、按量、按期提供施工圖紙和材料、設(shè)備等項(xiàng)工作，避免因延誤造成索賠。造價(jià)工程師應(yīng)協(xié)助業(yè)主做好反索賠工作，促使承包商履行合同約定的義務(wù)，保證工程質(zhì)量和按時(shí)竣工。

2.5 嚴(yán)格審核工程竣工結(jié)算

工程竣工結(jié)算是最終完成的工程價(jià)款的確認(rèn)，并由此確定工程最終造價(jià)，因此審核工程竣工結(jié)算是施工階段進(jìn)行投資控制的最重要環(huán)節(jié)。審核的具體內(nèi)容包括：竣工結(jié)算是否符合合同條款、招投標(biāo)文件，結(jié)算是否按定額和工程計(jì)量規(guī)則、造價(jià)主管部門的調(diào)價(jià)規(guī)定等進(jìn)行編制。要根據(jù)合同、圖紙、定額及工程預(yù)算書等，對(duì)工程變更、工程量增減、材料替換、甲方供應(yīng)材料設(shè)備逐項(xiàng)審核，不重不漏。有疑問時(shí)，查看當(dāng)時(shí)的監(jiān)理日記，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)校核。造價(jià)工程師應(yīng)及時(shí)掌握施工方法和材料價(jià)格對(duì)造價(jià)的影響，不偏不倚，正確審核竣工結(jié)算，使竣工結(jié)算真實(shí)反映工程造價(jià)。加強(qiáng)工程竣工結(jié)算審核工作應(yīng)從以下幾方面入手：

（1）核對(duì)發(fā)包合同條款。首先應(yīng)核對(duì)竣工工程內(nèi)容是否符合合同條件要求，工程是否竣工驗(yàn)收合格，只有按合同要求完成全部工程并驗(yàn)收合格才能列人竣工結(jié)算。其次，應(yīng)按合同約定的結(jié)算方法、計(jì)價(jià)定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、主材價(jià)格和優(yōu)惠條款等等，對(duì)工程竣工結(jié)算進(jìn)行審核；若發(fā)現(xiàn)合同開口或有漏洞，應(yīng)請(qǐng)業(yè)主與施工單位認(rèn)真研究，明確結(jié)算要求。

（2）檢查隱蔽驗(yàn)收記錄。所有隱蔽工程均需進(jìn)行驗(yàn)收，兩人以上簽證；實(shí)行工程監(jiān)理的項(xiàng)目應(yīng)經(jīng)監(jiān)理工程師簽證確認(rèn)。審核竣工結(jié)算時(shí)應(yīng)該對(duì)隱蔽工程施工記錄和驗(yàn)收簽證，手續(xù)完整，工程量與竣工圖一致，方可列入結(jié)算。

（3）落實(shí)設(shè)計(jì)變更簽證。設(shè)計(jì)修改變更應(yīng)由原設(shè)計(jì)單位出具“設(shè)計(jì)變更通知單”和修改圖紙，設(shè)計(jì)、校審人員簽字并加蓋公章，經(jīng)建設(shè)單位和監(jiān)理工程師審查同意、簽證；重大設(shè)計(jì)變更應(yīng)經(jīng)原審批部門審批，否則不應(yīng)列入結(jié)算。

（4）按圖核實(shí)工程數(shù)量?？⒐そY(jié)算的工程量應(yīng)依據(jù)竣工圖、設(shè)計(jì)變更單和現(xiàn)場(chǎng)簽證等進(jìn)行核算。并按國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的計(jì)算規(guī)則計(jì)算工程量。招投標(biāo)工程按工程量清單發(fā)包的，需逐一核對(duì)實(shí)際完成的工程量，然后對(duì)工程量清單以外的部分按合同約定的結(jié)算辦法與要求進(jìn)行結(jié)算。

（5）嚴(yán)格執(zhí)行定額單價(jià)。除投資包干部分外，結(jié)算單價(jià)應(yīng)按合同約定或招投標(biāo)規(guī)定的計(jì)價(jià)定額與計(jì)價(jià)原則執(zhí)行，一般以當(dāng)?shù)兀ɑ蛐袠I(yè)）當(dāng)時(shí)執(zhí)行的建安工程預(yù)算定額單價(jià)，當(dāng)?shù)兀ɑ蛐袠I(yè)）、建設(shè)行政主管部門和工程造價(jià)管理部門發(fā)布的報(bào)告期價(jià)格指數(shù)及有關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)。定額單價(jià)沒有的項(xiàng)目應(yīng)按類似定額進(jìn)行分析換算，或提出人工、機(jī)械、材料計(jì)價(jià)依據(jù)，編制補(bǔ)充單價(jià)；不得高套、拆算，不得隨意毛估或重復(fù)計(jì)算。

（6）注意各項(xiàng)費(fèi)用計(jì)取。建安工程的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按合同要求或項(xiàng)目建設(shè)期間與計(jì)價(jià)定額配套使用的建安工程費(fèi)用定額及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，先審核各項(xiàng)費(fèi)率、價(jià)格指數(shù)或換算系數(shù)是否正確，價(jià)差調(diào)整計(jì)算是否符合要求，后核實(shí)特殊費(fèi)用和計(jì)算程序。要注意各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)取基數(shù)，如安裝工程以人工費(fèi)為基數(shù)，這個(gè)人工費(fèi)是定額人工費(fèi)與人工費(fèi)調(diào)整部分之和。建筑工程按工程類別取費(fèi)，計(jì)取基數(shù)不同的應(yīng)分別計(jì)算。如其他直接費(fèi)和現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)以定額直接費(fèi)及報(bào)告期直接費(fèi)價(jià)格指數(shù)或價(jià)差調(diào)整之和為基數(shù)；間接費(fèi)和勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)均以真接工程費(fèi)合計(jì)為基數(shù)，而利潤(rùn)則以直接工程費(fèi)、間接費(fèi)和勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)三者之和為基數(shù)，應(yīng)按程序分別計(jì)算或先以統(tǒng)一的基數(shù)換算各項(xiàng)費(fèi)率后，用綜合費(fèi)率計(jì)取各項(xiàng)費(fèi)用。

事實(shí)證明，如果對(duì)上述各階段進(jìn)行工程造價(jià)有效控制，就能使工程造價(jià)控制在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，實(shí)現(xiàn)"控制造價(jià)、合格工期、質(zhì)量達(dá)標(biāo)"的目標(biāo)，較好地完成工程監(jiān)理任務(wù)。

3 結(jié)束語

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，建設(shè)工程造價(jià)控制是一個(gè)系統(tǒng)工程，貫穿于工程建設(shè)項(xiàng)目的決策、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收等全過程，涉及到建設(shè)工程的方方面面，其價(jià)格形成的機(jī)制有其固有的特點(diǎn)和運(yùn)行規(guī)律，作為監(jiān)理方的造價(jià)工程師，在施工階段的造價(jià)控制工作中要根據(jù)其特點(diǎn)和運(yùn)行規(guī)律，正確使用工程計(jì)量審核權(quán)、支付工程進(jìn)度款審核權(quán)、工程結(jié)算審核權(quán)，主動(dòng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目施工階段每一環(huán)節(jié)的投資實(shí)施有效控制，發(fā)揮監(jiān)理的高智能服務(wù)作用，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、工期、投資三控目標(biāo)，謀求最大投資效益，以維護(hù)國(guó)家和社會(huì)的公共利益，促進(jìn)建設(shè)工程的健康持續(xù)發(fā)展。

責(zé)任編輯：余詠梅

Cost Control for Construction Project at Different Construction Phases

This article expounds on the cost control of the construction project at different construction phases,for the purpose of a better total cost control for the project.

cost control;design change;engineering visa;engineering settlement

TU723.3

A

1671-9107（2010）09-0087-03

10.3969／j.issn.1671-9107.2010.9.087

2010-7-16

李濤（1968-），男，工程師，注冊(cè)造價(jià)工程師，在監(jiān)理單位從事工程簽證、計(jì)量、核價(jià)、進(jìn)度款審核、工程結(jié)算審核等方面的造價(jià)控制、管理工作。