后危機(jī)時(shí)期天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題及對(duì)策

■/李文增 鹿英姿 王剛 張成林

國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)的原因概括地說有以下幾個(gè)主要方面：一是美國(guó)次貸危機(jī)是金融危機(jī)爆發(fā)的導(dǎo)火索；二是次貸危機(jī)與美國(guó)房市泡沫破裂有著直接關(guān)系；三是寅吃卯糧的消費(fèi)文化是美國(guó)次貸危機(jī)產(chǎn)生的基點(diǎn)；四是金融衍生產(chǎn)品的過度創(chuàng)新；五是美國(guó)金融監(jiān)管缺失。

一、國(guó)際金融危機(jī)對(duì)天津經(jīng)濟(jì)的影響

（一）2008年負(fù)面影響較大

1．對(duì)工業(yè)的負(fù)面影響。據(jù)天津統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2008年天津第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值3821.07億元，增長(zhǎng)18.2%，其中受國(guó)際金融危機(jī)影響，各行業(yè)第四季度增速快速下滑。2008年12月天津六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)累計(jì)產(chǎn)值增速較1—8月下滑10.62個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)全市工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率由1—8月的68.4%下滑至年末的50%，2009年第一季度全市第二產(chǎn)業(yè)增速繼續(xù)放緩，僅增長(zhǎng)17.3%。一是六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中的電子信息、石油及海洋化工、汽車及機(jī)械裝備制造業(yè)、現(xiàn)代冶金四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)受沖擊呈總體下滑態(tài)勢(shì)；二是主要產(chǎn)品中的移動(dòng)電話機(jī)、乙烯、聚脂增長(zhǎng)，化學(xué)纖維、轎車，生鐵、鋼材總體下滑；三是摩托羅拉、三星通信、通廣三星通信等大中型企業(yè)受國(guó)際金融危機(jī)沖擊嚴(yán)重。

2．對(duì)天津現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的負(fù)面影響。2008年天津服務(wù)業(yè)增加值2410.73億元，占GDP比重37.94%，比2007年下降了2.6個(gè)百分點(diǎn)。一是對(duì)現(xiàn)代物流業(yè)的負(fù)面影響較大。2008年天津市交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值320.63億元，比上年增長(zhǎng)9.9%，與2007年增速16.2%相比，大幅回落6.3個(gè)百分點(diǎn)。2009年一季度港口吞吐量等增速指標(biāo)出現(xiàn)大幅下降；二是對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的負(fù)面影響明顯。從增加值來看，2008年1—12月房地產(chǎn)業(yè)增加值為202.38億元，同比增長(zhǎng)0.4%，增速較2007年下滑5.9個(gè)百分點(diǎn)。從商品房銷售情況來看，房市明顯萎縮，2008年1—12月銷售面積1252.24萬平方米，同比下降19.3%，銷售額753.16億元，同比下降了16.3%；三是對(duì)旅游業(yè)的負(fù)面影響逐步顯現(xiàn)。2008年3—9月，由于奧運(yùn)因素和京津高速鐵路的開通，天津接待旅游人數(shù)和旅游外匯收入平穩(wěn)增長(zhǎng)，累計(jì)同比增速均保持20%以上。從2008年10月開始，接待旅游人數(shù)和旅游外匯收入同比增速逐步下滑，2009年1—4月，同比增速分別下降到10.7%、10.3%，下降將近10個(gè)百分點(diǎn)；四是對(duì)金融業(yè)的間接影響開始體現(xiàn)。由于銀行、證券、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)購買美國(guó)虧損債券的規(guī)模較小，加上我國(guó)資本項(xiàng)目尚未開放，金融危機(jī)對(duì)天津金融業(yè)直接影響不大。但是，天津金融業(yè)由于受企業(yè)訂單減少和行業(yè)不景氣等因素的影響，效益在2008年和2009年1季度有所下降。

（二）2009年2季度后負(fù)面影響逐步減小

宏觀調(diào)控產(chǎn)生的效果日益顯現(xiàn)，特別是天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放被納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)過努力效果十分明顯。

1．天津經(jīng)濟(jì)增速在全國(guó)居于前列。隨著國(guó)際金融危機(jī)影響逐步減弱，天津經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)良好。同時(shí)由于天津市委市政府積極開展了“保增長(zhǎng)、渡難關(guān)、上水平”活動(dòng)，狠抓大項(xiàng)目、好項(xiàng)目建設(shè)，取得明顯實(shí)效。2009年前三季度全市GDP達(dá)到4997.02億元，增長(zhǎng)16.3%，高于全國(guó)平均增速8.6個(gè)百分點(diǎn)；在全國(guó)31個(gè)省市區(qū)中排第2位；分別比北京（9.5%）、上海（7.1%）高出6.8和9.2個(gè)百分點(diǎn)，僅比排第一位的內(nèi)蒙少0.1個(gè)百分點(diǎn)。

2．二、三產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定增長(zhǎng)支撐了天津經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2009年前三季度第二產(chǎn)業(yè)增加值2947.11億元，增長(zhǎng)17.5%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值完成2694.16億元，增長(zhǎng)20.8%。優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和主要產(chǎn)品下滑幅度縮小。第三產(chǎn)業(yè)增加值1963.81億元，同比增長(zhǎng)15%。2009年前三季度交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值245.13億元，同比增長(zhǎng)7.5%；港口吞吐量28381.2億噸，同比增長(zhǎng)4.3%；集裝箱吞吐量637.3萬標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)2.4%；房地產(chǎn)業(yè)增加值175.01億元，同比增長(zhǎng)16.5%；旅游業(yè)接待旅游人數(shù)108.04萬人次，同比增長(zhǎng)14.8%，旅游外匯收入9.1億元，同比增長(zhǎng)14.9%；金融業(yè)本外幣各項(xiàng)貸款余額10715.27億元，增長(zhǎng)48.2%，增幅同比提高33.6個(gè)百分點(diǎn)，其中新增貸款達(dá)到3026.79億元，超過2007年、2008年兩年貸款之和。

二、危機(jī)后過渡期天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問題

（一）何為國(guó)際金融危機(jī)后過渡期

國(guó)際金融危機(jī)后過渡期這個(gè)概念是筆者在研究過程中，根據(jù)歷史資料的分析和現(xiàn)實(shí)的比較研究提出的概念。30年代國(guó)際金融大危機(jī)，產(chǎn)生于上世紀(jì)的1929年至1933年，先后持續(xù)了4年時(shí)間。當(dāng)時(shí)的世界正處于群雄紛爭(zhēng)和大動(dòng)蕩的年代，遏制危機(jī)的蔓延和縮短危機(jī)的時(shí)間，都受到當(dāng)時(shí)環(huán)境的影響和局限。當(dāng)今時(shí)代不同了，不僅和平與發(fā)展成為整個(gè)世界的主流，各國(guó)能夠通過協(xié)商對(duì)話解決各國(guó)之間的有關(guān)問題，而且有了處理國(guó)際政治事務(wù)的聯(lián)合國(guó)，處理國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融事務(wù)的國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行，還有處理各國(guó)之間經(jīng)貿(mào)關(guān)系的世貿(mào)組織。通過借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)，通過國(guó)際組織的協(xié)調(diào)，通過各國(guó)的努力，近年來發(fā)生的國(guó)際金融危機(jī)的影響和危害盡管不亞于歷史上的30年代大危機(jī)，但時(shí)間會(huì)大大縮短。因此我們判斷近年來發(fā)生的國(guó)際金融危機(jī)至多會(huì)持續(xù)3年時(shí)間。

從這個(gè)判斷出發(fā)，我們將危機(jī)劃分為前危機(jī)和后危機(jī)兩個(gè)階段，前者大致從2007年10月國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)開始至2009年10月，在這一階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)率先走出危機(jī)的陰影。作為世界經(jīng)濟(jì)火車頭的歐美國(guó)家經(jīng)濟(jì)已經(jīng)出現(xiàn)止跌企穩(wěn)現(xiàn)象，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的態(tài)勢(shì)已經(jīng)萌芽。后者從2009年10月開始至2010年下半年，在這一階段當(dāng)中整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)雖然尚未徹底走出國(guó)際金融危機(jī)，有時(shí)經(jīng)濟(jì)還會(huì)出現(xiàn)一定程度的震蕩，但不會(huì)發(fā)生危機(jī)第一階段時(shí)出現(xiàn)的大的經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩情況，經(jīng)濟(jì)的底部逐步抬高，直至走向復(fù)蘇。

（二）危機(jī)后過渡期天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題

1．經(jīng)濟(jì)總量有待進(jìn)一步提高。盡管天津經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度近年來明顯加快，但在總量規(guī)模上仍需提高。2008年天津GDP增速高達(dá)16.5%，但經(jīng)濟(jì)總量為6354.38億元；而上海、北京分別為13698.15、10488億元，為天津GDP總量的2.15和1.65倍。

2．第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。第三產(chǎn)業(yè)總量偏小、比重偏低，發(fā)展相對(duì)滯后。2008年天津市服務(wù)業(yè)比重分別比北京、上海和深圳低35.2、15.7和13個(gè)百分點(diǎn)。雖然30年來天津第三產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)，但比重自2002年至2008年間一直呈現(xiàn)微降趨勢(shì)，從2002年的46.4下降到2008年的38%。在服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，批發(fā)零售、交通郵電、倉儲(chǔ)等傳統(tǒng)行業(yè)比重較高，達(dá)到42.8%，而金融、信息服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)比重明顯偏低。

3．工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理。天津已基本形成門類齊全、綜合配套性較強(qiáng)的現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)體系，然而工業(yè)結(jié)構(gòu)存在著發(fā)展隱憂。從工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益看，規(guī)模以上獨(dú)立核算工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2009年1—8月為7958.23億元，同比下降4.6個(gè)百分點(diǎn)；利稅總額643.85億元，同比下降27.1個(gè)百分點(diǎn)。從工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來看，多居于國(guó)際價(jià)值鏈的低端，高新技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力仍顯不足，對(duì)外部技術(shù)和研發(fā)較為依賴。2009年1—9月高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2403.12億元，下滑7.6個(gè)百分點(diǎn)。如電子信息產(chǎn)業(yè)，由于核心技術(shù)和自主品牌不多，核心軟件、芯片等高端產(chǎn)品較少，低端產(chǎn)品占主導(dǎo)，市場(chǎng)空間正在不斷被壓縮。2009年前三季度，移動(dòng)電話機(jī)、大規(guī)模半導(dǎo)體集成電路產(chǎn)量分別下降15.9、36.3個(gè)百分點(diǎn)。此外天津工業(yè)的組織結(jié)構(gòu)不合理，規(guī)模不經(jīng)濟(jì)和過度競(jìng)爭(zhēng)問題十分突出。

4．自主創(chuàng)新能力薄弱。近年來天津自主創(chuàng)新能力雖然不斷提高，然而較京、滬還有較大差距。2008年天津市全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)為169億元，上海為362.3億元，北京為620億元。天津2008年專利申請(qǐng)量為17425件，而上海、北京分別為52835、43508件。

5．循環(huán)經(jīng)濟(jì)水平有待進(jìn)一步提高。隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，能源資源和環(huán)境要素對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的約束不斷增加。金融危機(jī)中受國(guó)際市場(chǎng)上能源等大宗商品價(jià)格波動(dòng)影響，天津資源依賴型產(chǎn)業(yè)如冶金、石化行業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力比較差。降低資源消耗是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要內(nèi)容之一。2008年天津單位GDP能耗為0.947噸標(biāo)煤/萬元，與北京（0.714噸標(biāo)煤/萬元）及上海（0.833噸標(biāo)煤/萬元）相比仍然較高。

三、危機(jī)后過渡期加快天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措

（一）在保持總量增速的基礎(chǔ)上加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

2009年天津經(jīng)濟(jì)達(dá)到了16%以上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。國(guó)際金融危機(jī)后過渡期是一個(gè)非常關(guān)鍵的時(shí)期，這一時(shí)期，天津不僅要緊緊抓住濱海新區(qū)開發(fā)開放被納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的機(jī)遇，加快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量保持快速增長(zhǎng)，以便與北京和上海等中心城市逐步縮小差距，而且要加快三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

在三次產(chǎn)業(yè)調(diào)整中，不僅要在第三產(chǎn)業(yè)的總量上快速增長(zhǎng)，而且在水平上快速提高。天津市作為經(jīng)濟(jì)中心城市，發(fā)揮北方經(jīng)濟(jì)中心作用在很大程度上取決于其第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展總量和水平。實(shí)踐表明，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不論是從總量還是發(fā)展水平來看，都取決于要素市場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展情況，而要素市場(chǎng)建設(shè)中又主要是以金融市場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展為核心。因此，在國(guó)際金融危機(jī)后過渡期及今后的一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，天津要通過加快以金融市場(chǎng)為核心的要素市場(chǎng)的建設(shè)，來實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)在總量上的快速增長(zhǎng)和水平的快速提高。

（二）在工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中以高新技術(shù)為核心，提高創(chuàng)新能力和增加自主品牌

一方面通過一些政策措施吸引國(guó)內(nèi)外的民間資本，特別是應(yīng)發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)投資基金集聚的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)其投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；另一方面政府要進(jìn)一步加大研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)的投入，以進(jìn)一步提高自主創(chuàng)新能力和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

（三）尋求低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之突破

加強(qiáng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，既是世界各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的核心戰(zhàn)略，也是我們應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)后過渡期及未來發(fā)展的新挑戰(zhàn)。

一要制定《天津低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》。對(duì)能源、工業(yè)、交通、住房等各領(lǐng)域的發(fā)展提出詳細(xì)的節(jié)能減排要求，有效促進(jìn)太陽能、風(fēng)能等新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二要采取政策扶持措施。由政府在政策傾斜、產(chǎn)品采購、教育培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)化和資金投入等方面予以制造業(yè)全面支持，包括軟件、制藥化工、發(fā)電、汽車、航空等領(lǐng)域，協(xié)助解決工業(yè)發(fā)展的瓶頸并打造創(chuàng)新氛圍。

三要大力發(fā)展碳排放交易市場(chǎng)。通過碳排放交易市場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展，通過碳排放權(quán)的交易，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。