新興經濟體可持續(xù)發(fā)展嗎

■/陳支農

隨著歐美過度消費經濟發(fā)展模式的終結，大多數(shù)新興經濟體以出口投資為導向的經濟發(fā)展模式將難以為繼，整體性、系統(tǒng)性的調整不可避免。

2007年爆發(fā)的次貸危機，到2008年演變?yōu)槿蛐缘慕鹑诤徒洕C，不僅導致世界經濟的全面衰退，而且?guī)砹耸澜缃洕窬值闹卮笞兓?。在反危機和拉動世界經濟復蘇中，新興經濟體成了一支不容忽視的力量。隨著全球經濟重心向新興經濟體轉移態(tài)勢明顯，全球經濟資源也將更多地流向新興經濟體，全球消費力量也正開始從美國等少數(shù)幾個發(fā)達經濟體向新興經濟體轉移，未來新興經濟體作為世界經濟引擎的作用將更為突出。

新興經濟體牽動世界經濟全局

在這次金融危機中，主要新興經濟體整體表現(xiàn)不俗，雖然也受到嚴重沖擊，但仍保持相對較高的增長率，經濟總量已接近全球的30%。2008年中國經濟增長9%，2009年實現(xiàn)“保8”。2009年和2010年，印度的經濟增長率為5.4%和6.4%。新興經濟體為1.7%和5.1%，均遠勝于發(fā)達經濟體-3.4%和1.3%的預期增長率。

2008年“金磚四國”對世界經濟增長的貢獻率已超過50%，預計今年這一比例還將增長。“金磚四國”整體崛起是世界史上特別是近現(xiàn)代史以來第一次非西方國家的整體崛起。預計到2050年“金磚四國”的總量要超過現(xiàn)在的G7總量，將在世界舞臺上發(fā)揮更為重要的作用。

與此同時，新興經濟體國際話語權不斷提高。近幾十年來，新興國家群體性崛起，在世界的地位和作用不斷凸顯，增加了國際博弈中議價的份量。無論是2008年年底的G20華盛頓峰會，還是2009年9月的G20匹茲堡峰會，都清晰地預示著一個具有歷史意義的事實：包含新興經濟體在內的20個國家已經成為今后影響世界經濟發(fā)展的主要平臺，并由此形成未來國際經濟合作的新框架。在匹茲堡峰會上，發(fā)達經濟體已經同意新興國家在國際貨幣基金組織的份額提高到至少5%以上，把至少3%的世界銀行投票權轉移給新興經濟體，并承諾新興經濟體在未來全球經濟治理中將擁有更大的發(fā)言權。

此外，全球經濟重心向新興經濟體轉移態(tài)勢明顯。據(jù)國際貨幣基金組織預測，新興經濟體明年的經濟增速有望達到5.56%，未來作為世界經濟引擎的作用將更為突出。全球經濟資源也將更多地流向新興經濟體，全球消費力量也正開始從美國等少數(shù)幾個發(fā)達經濟體向新興經濟體轉移。

歐美市場萎縮擠壓新興經濟體

由于在未來相當一段時期，歐美市場萎縮成為定局。因此，后危機時代新興經濟體的發(fā)展在牽動世界經濟全局的同時，也普遍面臨轉變發(fā)展模式的問題。

目前“去杠桿化”還在進行，但已趨于穩(wěn)定，世界經濟進入“可預見的衰退”。以美國為例，私人部門儲蓄率已由兩年前的負值上升為7%。儲蓄率每上升一個百分點，消費將減少600～800億美元。歐美過度消費經濟發(fā)展模式的終結，也意味著大多數(shù)新興經濟體出口投資導向經濟發(fā)展模式難以為繼。

各新興經濟體還面臨各自的結構性缺陷。俄羅斯近年來GDP指標之所以能提高，是建立在高油價的基礎上。如果石油價格達到每桶70美元以上財政就盈余，70美元以下就虧損。這就導致俄羅斯在能源上有很大的話語權，而在其他方面的話語權就不大。巴西經濟恢復的主要驅動力來自于耐用品消費、利率的大幅降低和存款儲備金的減少。雖然巴西經濟發(fā)展的基礎條件相對好一些，尤其是資源和能源相當豐富，但開采受到諸多限制，且儲蓄率比較低，投資能力比較弱，經濟持續(xù)增長的動力不足。印度經濟發(fā)展的基礎設施條件相當落后，內部管理制度有待完善，這使得吸引外國投資，特別是機構投資者相當困難。同時，原本競爭力較強的印度軟件外包業(yè)，在金融危機下受到嚴重打擊，在產業(yè)結構升級中無法扮演主角。越南經濟的60%都依賴出口和外國投資，97%的企業(yè)是小企業(yè)，農業(yè)人口占較大比重。雖然危機中政府政策由控制通貨膨脹迅速調整為防止經濟下滑，并取得一定成效，但其持續(xù)增長仍然面臨困境。

新興經濟發(fā)展模式亟需轉變

每一次國際經濟結構的大調整，都會伴隨著一些國家和地區(qū)在世界政治經濟格局中相對地位的巨大變動。1997年的亞洲金融危機暴露出“亞洲四小龍”發(fā)展模式的問題。新興經濟體如不及時轉變發(fā)展模式，就有可能在新一輪競爭中落伍。

2008年以來，兩次20國集團會議、兩次G8會議、約翰內斯堡會議、無數(shù)次的部長級會議，以及氣候會議、核能會議、流行病會議等，都是關于全球治理的重要會議。在短短時間里召開這么多高層會議是從未有過的，這是全球治理進入新階段的最好例證。G20中的“金磚四國”作為新增加的主體，都提出了自己的一些主張，包括貨幣方案、氣候方案等，但是現(xiàn)在為止還沒有一個能夠實現(xiàn)。這說明“金磚四國”雖然上了舞臺，但還沒有擔任主角的能力。

新興經濟體發(fā)展模式轉變關鍵在于制度變革。在這次危機中，新興經濟體迅速做出了政策調整，普遍采取了擴大內需和積極的財政貨幣政策刺激經濟增長，取得積極成效，但也暴露出政策的不可持續(xù)性和不確定性。大多數(shù)新興經濟體同時也是發(fā)展中國家和轉軌國家，三重身份疊加增加了發(fā)展模式轉型的復雜性和難度，從而對制度變革的整體性、綜合性和系統(tǒng)性提出了要求。從外部看，后危機時代新興經濟體發(fā)展模式轉變面臨外需不振、貿易保護主義和國際經濟秩序重建的挑戰(zhàn)；從各國內部看，涉及到經濟、社會、生態(tài)等方方面面的問題；從中長期看，關鍵是改變創(chuàng)新的軟肋，堅持積極的政策調整和制度變革并舉，建立可持續(xù)發(fā)展的體制機制。

單純的財政貨幣政策治標不治本，應當在多個領域全方位建立發(fā)展模式轉變的制度安排，即推進經濟、社會、政治、文化、生態(tài)環(huán)境在內的綜合改革。在經濟領域，應使經濟增長由政府主導平穩(wěn)過渡到市場主導，強化市場在資源配置中的基礎性作用；在社會領域，著力解決經濟社會發(fā)展不平衡的矛盾，改革收入分配體制，全面調整國民收入分配格局；在政治領域，建立合理的權力結構，改善民主政治與公共治理機制；在生態(tài)環(huán)境領域，要重點推進碳交易體制機制建設，為低碳經濟發(fā)展創(chuàng)造條件；在文化領域，促進東西方文明的融合，促進發(fā)達國家和新興經濟體文明的融合，建立開放兼容的文化體制。

此外，還要注重解決政府與市場的邊界問題。政府是制度的供給者、產權的界定者和服務的提供者，不應對經濟社會干預過多。要通過建設有限政府和有效政府實現(xiàn)經濟市場化和社會公正的雙線均衡，要改變強政府弱社會、強國弱民、強權力弱資本的公共治理結構。

綜合性結構調整勢在必行

首先，新興經濟體普遍需要解決內部經濟結構失衡問題。后危機時代新興經濟體內部經濟結構的調整首先是實現(xiàn)外需與內需的平衡、投資與消費的平衡，應當在堅持經濟全球化、反對貿易保護主義的同時，把更多精力放在內需市場的拓展上。與此同時，還要實現(xiàn)投資與消費的平衡，理順政府與私人部門在投資和消費領域的關系。新興經濟體要處理好四對關系：一是虛擬經濟與實體經濟的關系，既要在發(fā)展中促進虛擬經濟創(chuàng)新，又要防止虛擬經濟脫離實體經濟；二是傳統(tǒng)產業(yè)與高新技術產業(yè)的關系，既要大力發(fā)展以新能源、環(huán)保、信息生物為代表的高新技術產業(yè)，也要用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，形成符合自身資源優(yōu)勢的現(xiàn)代產業(yè)體系；三是大企業(yè)和中小企業(yè)的關系，既要打造具有國際競爭力的跨國公司，又要重視提高中小企業(yè)的發(fā)展；四是國內市場和國際經濟秩序的關系，既要不斷完善國內市場，營造公開透明競爭有序的國內市場秩序，又要進一步加強國際對話與合作，充分利用G20、APEC、亞歐會議等對話機制，改變世界經濟秩序。

其次，新興經濟體普遍需要注重社會結構調整與社會轉型。新興經濟體大多存在不同程度的經濟發(fā)展和社會發(fā)展一條腿長一條腿短的問題，常出現(xiàn)政策兩難的局面。一方面危機反映了調整經濟結構的緊迫性，另一方面，由于社會政策和社會保障不到位，又必須關注就業(yè)和經濟增長，使得調整經濟結構的任務只好往后推。以中國為例，如果城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)貧富差距擴大的趨勢不發(fā)生根本改變，在居民收入占國民收入比重仍然較低的條件下，擴大內需的戰(zhàn)略會難以持續(xù)。有專家建議，新興經濟體要以提高居民消費率為目標調整國民收入分配格局，建立完善的社會保障體系，采取優(yōu)先投資于人的戰(zhàn)略，促進人力資源發(fā)展。

再次，發(fā)展低碳經濟應成為新興經濟體發(fā)展模式轉變的重要任務。低碳經濟將成為全球經濟結構調整的重要驅動力，這也是新興經濟體發(fā)展的共同需要。2006年全球二氧化碳排放量中，幾個新興經濟體的大國均居世界前列。新興經濟體發(fā)展模式轉變，就是要走出一條以低碳為基礎、注重科技創(chuàng)新、不斷提高能效的新型工業(yè)化道路。

發(fā)展方式轉型是中國第二次改革的主線

中國在反危機中取得了明顯效果，但經濟內生增長機制尚未形成，加之后危機時代發(fā)展的內外環(huán)境明顯變化，發(fā)展模式亟需轉型。

“十二五”改革的基本目標是，以發(fā)展方式轉型為主線，全面推進經濟體制、社會體制和行政體制改革。在進一步完善市場經濟體制、充分發(fā)揮市場在資源配置中基礎性作用的同時，加快建立公共服務體制，加快建設公共服務型政府，形成有利于擴大內需、增強經濟社會可持續(xù)發(fā)展能力的基礎制度，為推動和實現(xiàn)發(fā)展方式轉型的重大突破和重要進展提供活力、動力和合力，為實現(xiàn)科學發(fā)展和到2020年實現(xiàn)全面小康的戰(zhàn)略目標提供體制機制保障。

第一，實現(xiàn)經濟增長方式轉型有賴于市場化的新突破。要以擴大內需為總體目標，以調整經濟結構為中心環(huán)節(jié)，以深化市場化改革為基本路徑，強化市場在資源配置中的基礎性作用，進一步完善市場經濟體制。要在市場化改革中擴大投資需求和消費需求；改革收入分配制度，逐步實現(xiàn)財富和收入主體由政府向居民轉移；扭轉“國進民退”趨勢，調整所有制結構；為發(fā)展服務外包提供體制條件；打破對外開放的制度障礙，在構建綜合競爭優(yōu)勢中推進人民幣對外投資，加快人民幣國際化進程。

第二，在社會體制改革中構建發(fā)展方式轉型的社會基礎。要把握好市場化與公平、正義的平衡，加快社會重建進程。一是建立市場經濟條件下的利益均衡機制，以此協(xié)調市場經濟條件下的利益關系；二是建立合理的社會結構，能夠支撐經濟社會生活正常運行；三是建立能夠化解社會矛盾和社會沖突的體制機制；四是建立公平和相對健全的社會保障制度；五是建立有效的社會基礎，使社會處于可治理狀態(tài)。

第三，政府轉型成為后危機時代發(fā)展方式轉變的關鍵。加快經濟發(fā)展方式轉型的關鍵在于實現(xiàn)經濟運行機制由政府主導向市場主導轉變，適應社會公共需求轉型的關鍵在于確立政府在公共服務中的主體地位和主導作用。政府自身建設與改革的突破，關鍵在于通過政府轉型形成規(guī)范的公共權力行使的制度框架。在未來的政府轉型中，要合理界定政府與市場邊界。越是全球化，政府在經濟當中的作用越大。要發(fā)揮制度供給者、產權界定和保護者、第三方實施者的作用，關鍵是應該處理好政府的“三只手”，即在“看不見的手”和“扶持之手”之間找到均衡點，同時有效地扼制政府的“掠奪之手”。