工程勘察行業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展對策

官善友，廖建生

(武漢市勘測設(shè)計研究院，湖北武漢 430022)

工程勘察行業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展對策

官善友?，廖建生

(武漢市勘測設(shè)計研究院，湖北武漢 430022)

經(jīng)過改革開放四十多年，特別是我國加入WTO后多年的發(fā)展，我國工程勘察市場初步形成，工程勘察行業(yè)正逐步走向快速、健康的發(fā)展軌道。由于目前我國工程勘察市場尚不十分規(guī)范，工程勘察行業(yè)仍然存在一些值得思考和面對的問題。文章闡述了工程勘察行業(yè)發(fā)展階段，分析了目前工程勘察行業(yè)的現(xiàn)狀，提出了發(fā)展的思路和對策，同時，對工程勘察行業(yè)管理部門需加強的工作也提出了相關(guān)建議。

工程勘察；現(xiàn)狀；發(fā)展對策

1 引 言

隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入和加入WTO后國內(nèi)形勢的變化，加快工程勘察體制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加快向國際型勘察咨詢公司邁進的步伐，已成為目前我國工程勘察單位面臨的十分重要的任務(wù)。多年來，工程勘察行業(yè)以圍繞工程建設(shè)和城市發(fā)展服務(wù)為宗旨，為國家經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展做出了很大的貢獻。由于我國目前尚處于社會主義初級階段，市場經(jīng)濟體制還待進一步健全，市場秩序還需進一步規(guī)范。工程勘察行業(yè)亦如此。如何正確認識工程勘察行業(yè)面臨的現(xiàn)狀，科學(xué)引導(dǎo)工程勘察行業(yè)的發(fā)展方向，加大工程勘察單位機制改革和內(nèi)部管理的力度，規(guī)范工程勘察市場，落實科學(xué)發(fā)展觀，推動工程勘察行業(yè)不斷進步，是工程勘察行業(yè)必須思考和面對的問題。

2 工程勘察行業(yè)發(fā)展的3個階段

我國的工程勘察行業(yè)發(fā)展分為3個階段。

第一階段為建國初至上世紀70年代末，稱為起步階段。建國之初，我國參照前蘇聯(lián)模式，在國務(wù)院各部門、各地區(qū)陸續(xù)建立了工程勘察單位，有一部分是獨立的，但更多的是附屬在設(shè)計院內(nèi)，作為設(shè)計院下屬的二級單位。其主要業(yè)務(wù)是為設(shè)計配套服務(wù)，提供設(shè)計需要的勘察資料。在當時的歷史條件下，為我國的工程建設(shè)事業(yè)做出了不可磨滅的貢獻。

第二階段為上世紀80年代初至本世紀初，稱為快速發(fā)展階段。改革開放后，特別是上世紀80年代中期以后，我國的工程勘察行業(yè)無論是在體制改革、業(yè)務(wù)領(lǐng)域，還是在技術(shù)進步上，都有了顯著的發(fā)展。在體制改革方面，絕大多數(shù)勘察單位逐步脫離設(shè)計院，并由事業(yè)單位改制為企業(yè)單位，工程勘察市場初步形成。在業(yè)務(wù)領(lǐng)域方面，從以工程勘察為主要專業(yè)的工程地質(zhì)勘察向巖土工程轉(zhuǎn)化，從原來單一的工程勘察擴展到包括巖土工程勘察、巖土工程設(shè)計、巖土工程監(jiān)測檢測、巖土工程治理、巖土工程監(jiān)理與巖土工程咨詢五個方面；業(yè)務(wù)范圍有了很大拓展，對工程建設(shè)起到的作用也越來越大，工程勘察得到了國家建設(shè)主管部門和建筑行業(yè)的公認。在技術(shù)進步方面，計算機技術(shù)在工程勘察中的應(yīng)用程度越來越高，計算機輔助制圖也廣泛應(yīng)用于工程勘察成果制作。隨著巖土工程體制的逐步形成，工程勘察行業(yè)成為設(shè)計與施工之間的一個獨立行業(yè)，與設(shè)計、施工、監(jiān)理一起構(gòu)成了建筑行業(yè)的重要組成部分，得到了社會的認可。

本世紀初至今為工程勘察行業(yè)發(fā)展的第三階段。隨著工程勘察行業(yè)進一步發(fā)展，為適應(yīng)我國加入WTO后與國際接軌的需要，以及國家建設(shè)主管部門的政策要求，工程勘察行業(yè)面臨著一個新的發(fā)展階段，其發(fā)展方向和趨勢也將面臨新的調(diào)整，以適應(yīng)社會市場發(fā)展的需要。

3 工程勘察行業(yè)現(xiàn)狀與面臨的挑戰(zhàn)

經(jīng)過改革開放30多年，特別是我國加入WTO后多年的發(fā)展，工程勘察單位在體制、機制改革、科技進步等方面取得了長足的進步；工程勘察行政主管部門在行業(yè)管理，以及規(guī)范工程勘察市場行為等方面做出了很多努力；工程勘察行業(yè)正健康、快速、有序地向前發(fā)展。

3.1 工程勘察行業(yè)現(xiàn)狀

(1)勘察行業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，經(jīng)濟效益、社會效益顯著提高

通過多年的發(fā)展，工程勘察單位逐步由過去的由國家統(tǒng)管、缺乏活力的事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)市場經(jīng)濟的自主經(jīng)營、自負盈虧的企業(yè)法人和市場主體。許多勘察單位在激烈的市場競爭中，以市場為主體、以顧客為中心，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)贏得發(fā)展，經(jīng)濟效益、社會效益顯著提高。據(jù)有關(guān)資料，截止2008年，我國共有工程勘察設(shè)計企業(yè)14151家，從業(yè)人員達到了117萬人；工程勘察設(shè)計行業(yè)營業(yè)收入4684億元，其中工程勘察收入276億元；逐步發(fā)展成為國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)。

(2)科學(xué)進步推動行業(yè)發(fā)展，工程勘察單位逐步向技術(shù)密集型、科技型企業(yè)轉(zhuǎn)變

1999年，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門“關(guān)于工程勘察設(shè)計單位體制改革若干意見的通知”(國發(fā)辦[1999]101號文)，要求勘察設(shè)計單位由事業(yè)性質(zhì)改為科技型企業(yè)，使之成為適應(yīng)市場要求的法人實體和市場主體。按照國務(wù)院、行業(yè)管理部門的要求，工程勘察單位逐步實行了勞技分離，改制成為知識密集型、技術(shù)密集型企業(yè)。部分勘察單位向現(xiàn)代科技型企業(yè)轉(zhuǎn)變，研發(fā)費用投入逐年提高，取得一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果，有的單位獲得了高新技術(shù)企業(yè)認定。

(3)拓寬了服務(wù)領(lǐng)域，初步形成了巖土工程勘察、設(shè)計、施工、檢測監(jiān)測、監(jiān)理與咨詢?nèi)^程巖土工程服務(wù)體系

在行業(yè)主管部門的政策引導(dǎo)下，工程勘察單位通過多年的努力，從單一的工程地質(zhì)勘察，逐步發(fā)展成為具有巖土工程勘察、巖土工程設(shè)計、巖土工程治理、巖土工程檢測監(jiān)測、巖土工程監(jiān)理與咨詢等全過程、全方位服務(wù)體系的綜合性勘察單位，服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)對象、服務(wù)能力有了明顯的提升和增強。部分勘察單位結(jié)合市場需要，以及行業(yè)發(fā)展的要求，逐步開展地質(zhì)災(zāi)害和環(huán)境影響評價等業(yè)務(wù)，并取得了市場準入資格。大部分勘察單位走出了傳統(tǒng)的房屋建筑工程勘察的單一格局，向公路、鐵路、市政、水利電力等跨行業(yè)工程勘察領(lǐng)域拓展。有的工程勘察單位甚至走出了國門，進入了國際市場。

(4)大型勘察設(shè)計單位不斷加強自身實力，積極向工程總承包方式發(fā)展

從工程建設(shè)的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)進行分析，可以看出勘察設(shè)計是龍頭，也是工程建設(shè)的基礎(chǔ)。但勘察設(shè)計的收入僅占工程建設(shè)總投資的2%～3%。隨著工程建設(shè)市場的進一步完善，以及工程建設(shè)市場對綜合服務(wù)功能需求的日益加大，工程勘察設(shè)計單位由從事單一的勘察設(shè)計，開始向項目融資、勘察設(shè)計、設(shè)備采購、土建安裝、后期運營等工程建設(shè)全過程拓展，實行工程總承包。從2006年開始，一些勘察設(shè)計單位明確提出向工程總承包方式轉(zhuǎn)變，部分大型行業(yè)勘察設(shè)計單位已經(jīng)組建或正在籌組類似工程總承包的部門，有的已經(jīng)取得工程總承包資質(zhì)。

3.2 工程勘察行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

(1)部分工程勘察勘察單位體制改革不徹底，市場競爭力不強

工程勘察單位體制改革是一項系統(tǒng)工程。雖然一些單位在體制轉(zhuǎn)換過程中進行了有益的探索，有的改成了股份制公司，但是總體而言，我國的工程勘察體制還不完善，大多數(shù)單位依然停留在“一院兩制”階段，這種體制結(jié)構(gòu)與西方發(fā)達國家普遍采用的私有或股份制有較大的差異。在經(jīng)營模式上，絕大部分工程勘察單位還是大而全、小而全的綜合院，專業(yè)院所寥寥無幾。在管理模式上，還是呈松散管理型，管理效率不高。在服務(wù)功能上，大多數(shù)還是局限在工程勘察這個主業(yè)上，與國外公司從前期策劃、可行性研究、招投標代理、造價咨詢到工程勘察及后期服務(wù)，可提供全過程、全方位服務(wù)的項目管理服務(wù)有較大差距。在內(nèi)部管理方面，大多維系計劃經(jīng)濟管理模式，不能很好適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理需要，市場競爭力不強。

(2)工程勘察市場尚不健全，市場行為有待進一步規(guī)范

目前，我國工程勘察市場發(fā)育水平還不高，市場體制尚需進一步健全，市場行為有待進一步規(guī)范，主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

一是市場競爭日趨激烈，導(dǎo)致工程勘察收費偏低。目前很多地區(qū)除了少數(shù)政府重點工程、市政工程的勘察收費能達到2002版工程勘察收費標準的60%～80%，其他絕大多數(shù)勘察項目仍然執(zhí)行1992版收費標準。新版收費標準難以實施，制約了工程勘察單位科技開發(fā)和新技術(shù)推廣應(yīng)用，不利于優(yōu)秀人才的培養(yǎng)和引進，在很大程度上影響了整個工程勘察行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。二是工程勘察招投標有待進一步規(guī)范，主要表現(xiàn)在評標方法不合適，評審質(zhì)量不高；招投標成本過大，與項目收益不匹配；招投標過程無法實施全程監(jiān)控；設(shè)計方案知識產(chǎn)權(quán)得不到有效保護，挫傷了投標單位的積極性等等。三是建設(shè)單位的市場行為得不到有效控制。盡管行業(yè)管理部門不斷加強施工圖審查工作，加大檢查力度，整頓工程勘察市場，但更多的是管工程勘察單位，而約束建設(shè)單位的較少。雖然國家、行業(yè)管理部門制定了相應(yīng)的管理辦法來規(guī)范建設(shè)單位的市場行為，但是沒能得到有效實施。

(3)工程勘察行業(yè)信息化發(fā)展的現(xiàn)狀

目前工程勘察行業(yè)信息化發(fā)展的狀況與國外發(fā)達國家差距較大。

一是工程勘察單位每年在信息化建設(shè)上的累計投入，占總體經(jīng)營收入比例較小，這表明目前工程勘察單位對信息化建設(shè)的推進力度不大。

二是工程勘察單位的計算機輔助工程勘察的開發(fā)能力不強；室內(nèi)外測試和試驗數(shù)據(jù)的自動采集和處理應(yīng)用不廣；僅有15%的工程勘察單位建立了工程勘察信息系統(tǒng)；只有極少數(shù)單位建立了地基基礎(chǔ)與上部結(jié)構(gòu)協(xié)同分析計算系統(tǒng)和地下結(jié)構(gòu)浮力分析系統(tǒng)等大型數(shù)值分析系統(tǒng)。

4 工程勘察行業(yè)發(fā)展對策

4.1 工程勘察單位發(fā)展對策

面對目前工程勘察行業(yè)現(xiàn)狀，我們認為，工程勘察單位除不斷改善內(nèi)部機制、提高管理水平外，還需在以下幾個方面做工作:

(1)立足服務(wù)領(lǐng)域，開展城市基礎(chǔ)勘察工作

工程勘察單位要緊緊圍繞工程建設(shè)和城市發(fā)展，開展工程勘察基礎(chǔ)研究工作。目前勘察行業(yè)已步入市場化軌道，工程勘察單位的發(fā)展與市場緊密相連。我們在做好為工程建設(shè)服務(wù)的市場化工程勘察項目的同時，還有為城市規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展服務(wù)的基礎(chǔ)性、前期性勘察工作需要開展。因此，我們要立足服務(wù)領(lǐng)域，在多年積累的工程勘察資料的基礎(chǔ)上，開展主城區(qū)以外的城市基礎(chǔ)勘察工作，為城市規(guī)劃、大型項目選址、工程可行性研究、地質(zhì)災(zāi)害防治、城市防災(zāi)減災(zāi)等提供基礎(chǔ)資料和決策依據(jù)。

(2)加快工程勘察信息化建設(shè)步伐，增強工程勘察單位核心競爭力

工程勘察信息系統(tǒng)是工程勘察專業(yè)信息化建設(shè)的主要內(nèi)容，是計算機技術(shù)在工程勘察專業(yè)應(yīng)用的重要表現(xiàn)。工程勘察單位幾十年以來積累了豐富的勘察資料，建立工程勘察信息系統(tǒng)對這些信息進行科學(xué)管理，必將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益和社會效益。工程勘察信息系統(tǒng)可以為城市規(guī)劃、工程可行性研究、重大項目選址、地質(zhì)災(zāi)害防治、城市防災(zāi)減災(zāi)、工程勘察招投標提供基礎(chǔ)資料，可為不同階段勘察工作提供參考資料，可提高工作效率、有效節(jié)約資金。建立工程勘察信息系統(tǒng)，也將增強工程勘察單位的核心競爭力。

(3)拓展業(yè)務(wù)范圍，開展地質(zhì)災(zāi)害勘查與評估等工作

工程勘察單位應(yīng)立足于工程勘察業(yè)，擴大巖土工程設(shè)計、治理、檢測監(jiān)測、監(jiān)理與咨詢業(yè)，拓展地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計、治理等領(lǐng)域。2003年國務(wù)院頒布的《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》(國務(wù)院令第394號)規(guī)定，在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進行工程建設(shè)，應(yīng)當在可行性研究階段進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估；編制地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的城市總體規(guī)劃、村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃時，應(yīng)當對規(guī)劃區(qū)域內(nèi)進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。工程勘察單位多年來積累了大量的資料，開展地質(zhì)災(zāi)害評估具備一定優(yōu)勢。

(4)加強人才管理，提高市場競爭力

市場的競爭，其實質(zhì)就是人才的競爭、科技的競爭。要想在激烈的市場競爭中立于不敗之地，就要重視科技、重視人才，就要加強科技開發(fā)與研究。只有這樣，才能把握工程勘察的主動權(quán)，增強市場競爭力，推動工程勘察技術(shù)進步、促進社會生產(chǎn)力發(fā)展。

(5)緊密聯(lián)系實際，開展科技研發(fā)工作

科技成果要最終轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，必須根據(jù)實際需求，開展科技研發(fā)工作。可考慮利用原有的壓剪模型和地基、基礎(chǔ)與上部結(jié)構(gòu)的協(xié)同作用理論，開發(fā)建立于地區(qū)工程地質(zhì)、水文地質(zhì)條件之上的地基基礎(chǔ)與上部結(jié)構(gòu)協(xié)同作用分析計算軟件，開展地基基礎(chǔ)協(xié)同設(shè)計，為建筑變形設(shè)計提供依據(jù)。

4.2 行業(yè)管理部門需加強的工作

如何進一步有效規(guī)范工程勘察市場，行業(yè)管理部門可從完善管理制度、加大監(jiān)督力度、建立行業(yè)信用體系等方面加強管理工作。

(1)嚴格資質(zhì)管理，把好行業(yè)準入關(guān)

一是嚴格資質(zhì)審批，合理控制工程勘察單位數(shù)量。二是嚴格市場準入清出制度，進一步加大監(jiān)督和查處的力度，建立不良企業(yè)名單，實行動態(tài)管理。對違反市場管理規(guī)定者，嚴格按法律法規(guī)要求進行處罰。市場檢查也可從突擊檢查、專項治理逐步走向制度化、規(guī)范化的管理。

(2)加大監(jiān)督力度，規(guī)范建設(shè)單位市場行為

對建設(shè)單位的監(jiān)督和規(guī)范，首先要強化對建設(shè)單位執(zhí)行法定程序的監(jiān)督；依法規(guī)范建設(shè)單位的招投標行為，嚴肅查處規(guī)避招標和不執(zhí)行招投標程序的行為；建立完善建設(shè)單位的市場信用約束機制，解決建設(shè)單位惡性壓價、拖欠工程款等行為。

(3)發(fā)揮有形市場作用，規(guī)范工程勘察招投標

工程勘察招投標應(yīng)嚴格按照工程勘察招投標管理辦法執(zhí)行，注重考察投標方技術(shù)實力、工程業(yè)績，審查投標人資格、資質(zhì)，限制入圍單位數(shù)量。不應(yīng)單純以低價格確定中標方。應(yīng)加強評標過程的監(jiān)督管理，開標工作應(yīng)公開，增加透明度，避免暗箱操作。

(4)推行責(zé)任保險制度，保障投資安全

從1999年起設(shè)計責(zé)任保險開始在深圳、上海、北京試點的基礎(chǔ)上，建設(shè)部和中國保監(jiān)會于2003年在全國15個省市推行。責(zé)任保險制度的效果是明顯的，是規(guī)避工程質(zhì)量風(fēng)險、規(guī)范建設(shè)市場各方主體的好辦法。工程勘察行業(yè)可考慮推行責(zé)任保險制度。

5 結(jié) 語

工程勘察設(shè)計咨詢業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是工程建設(shè)的龍頭和基礎(chǔ)。我國工程勘察行業(yè)發(fā)展態(tài)勢雖然良好，但也面臨較大的挑戰(zhàn)。工程勘察單位和行業(yè)管理部門只有在認清行業(yè)現(xiàn)狀，找準行業(yè)發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，才能夠在體制改革、機制創(chuàng)新、技術(shù)進步、規(guī)范管理等方面不斷探索、改進和提高，促進工程勘察行業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。

The Status and Development of Engineering Investigation

Guan ShanYou，Liao JianSheng
(Wuhan Geotechnical Engineering and Surveying Institute，Wuhan 430022，China)

After the development through 4 decades reform，the Engineering Investigation martets of China come into being，the Engineering Investigation is developing fleetly and healthily.There are some questions we must discuss and face to because of the nonstandard Engineering Investigation martets.This paper discusses the development of Engineering Investigation，analyzes the status of Engineering Investigation，put forward the course and countermeasure of it’s development.

Engineering Investigation；Status；Development countermeasure

1672－8262(2010)02－160－04

TU191.2

C

2009—10—27

官善友(1968—)，男，正高職高級工程師，注冊土木工程師(巖土)，主要從事巖土工程勘察設(shè)計施工技術(shù)管理工作。