大力推進(jìn)煤礦瓦斯抽采利用

張德江

大力推進(jìn)煤礦瓦斯抽采利用

張德江

加快煤礦瓦斯抽采利用,是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,推進(jìn)煤礦安全發(fā)展、清潔發(fā)展、節(jié)約發(fā)展的必然要求,是一項(xiàng)大有可為的事業(yè)。黨中央、國務(wù)院高度重視,成立專門工作機(jī)構(gòu),安排專項(xiàng)資金,制定了防治結(jié)合、標(biāo)本兼治的重要決策和一系列政策措施,大力推進(jìn)煤礦瓦斯抽采利用。近年來,通過各地區(qū)、各部門的共同努力,煤礦瓦斯治理利用取得了明顯成效,但仍需進(jìn)一步加大工作力度,努力實(shí)現(xiàn)煤礦瓦斯抽采產(chǎn)業(yè)化利用、規(guī)模化發(fā)展,促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,增加能源供給,減少環(huán)境污染。

煤礦瓦斯抽采利用意義重大

煤礦瓦斯又稱煤層氣,是賦存在煤層中的烴類氣體,和天然氣一樣,主要成分是甲烷。瓦斯對煤礦安全生產(chǎn)是重大威脅,但加以利用又是優(yōu)質(zhì)清潔能源。搞好煤礦瓦斯抽采利用,就可以化害為利、變廢為寶,意義十分重大。

第一,搞好煤礦瓦斯抽采利用是煤礦安全生產(chǎn)的治本之策。瓦斯易燃易爆,當(dāng)空氣中瓦斯?jié)舛仍?%～16%時(shí),遇到火源就會(huì)爆炸,瞬間形成高溫高壓沖擊波,并產(chǎn)生大量一氧化碳。煤礦一旦發(fā)生瓦斯爆炸或煤與瓦斯突出事故,就會(huì)造成人員大量傷亡。我國煤層賦存條件復(fù)雜,高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井約占1/3,防治煤礦瓦斯事故始終是安全生產(chǎn)的重中之重。新中國成立以來,全國共發(fā)生23起一次死亡百人以上的煤礦事故,其中21起是瓦斯事故。近四年來,煤礦重特大事故死亡人數(shù)近70%都是瓦斯事故造成的。搞好煤礦瓦斯抽采利用,可以實(shí)現(xiàn)煤炭在低瓦斯?fàn)顟B(tài)下開采,有效杜絕瓦斯事故發(fā)生,是保障煤礦安全生產(chǎn)的根本措施和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

第二,搞好煤礦瓦斯抽采利用是增加能源供給的有效措施。煤礦瓦斯中甲烷含量大于90%,1m3瓦斯發(fā)熱量大于8000千卡,是與天然氣相當(dāng)?shù)膬?yōu)質(zhì)清潔能源,可廣泛用于發(fā)電、工業(yè)窯爐、民用、汽車等方面燃料或生產(chǎn)化工產(chǎn)品。煤炭是我國的主體能源,多年來在一次能源生產(chǎn)量和消費(fèi)量中一直占70%左右,而石油天然氣資源十分短缺,需要大量進(jìn)口。搞好煤礦瓦斯抽采利用,可以增加優(yōu)質(zhì)清潔能源供給,改善能源供給結(jié)構(gòu)。同時(shí),可以逐步減少對進(jìn)口天然氣的依賴,有利于保障國家能源安全。

第三,搞好煤礦瓦斯抽采利用是減少環(huán)境污染的重要舉措。煤礦瓦斯的溫室效應(yīng)是二氧化碳的21倍。據(jù)計(jì)算,每利用1億m3甲烷,相當(dāng)于減排150萬t二氧化碳。2008抨,我國利用煤礦瓦斯16億m3,共減少排放二氧化碳2400萬t,但煤層中絕大部分瓦斯還是直接排空了,既浪費(fèi)資源,又污染環(huán)境。搞好瓦斯綜合利用,最大限度地控制瓦斯直接向大氣中排放,有利于減少空氣污染,保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

第四,煤礦瓦斯抽采利用是一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。中央提出,應(yīng)對當(dāng)前國際金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要措施,是加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)煤礦瓦斯抽采規(guī)?；谩a(chǎn)業(yè)化發(fā)展,需要大量投資建設(shè)抽采利用工程和配套管網(wǎng)、生產(chǎn)抽采利用設(shè)備,可以有效帶動(dòng)鋼鐵、建筑施工、裝備制造、運(yùn)輸及相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)投資需求擴(kuò)大和就業(yè)增加。比如,2009年全國瓦斯抽采利用直接投資超過66億元,帶動(dòng)國內(nèi)生產(chǎn)總值增加約120億元,提供就業(yè)崗位約12萬個(gè)。我國埋深2000m以淺的煤層氣地質(zhì)資源量有36.8萬億m3,各產(chǎn)煤省逐步增加煤礦瓦斯抽采利用量,將會(huì)形成一個(gè)從生產(chǎn)到服務(wù)的大產(chǎn)業(yè),成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。各地和煤礦企業(yè)要看到煤礦瓦斯利用的巨大潛力,把煤礦瓦斯這一豐富的資源盡快充分利用起來。

煤礦瓦斯抽采利用大有可為

國家十分重視煤礦瓦斯抽采利用,近年來研究采取了一系列促進(jìn)煤礦瓦斯抽采利用的重大政策措施,各地區(qū)、各部門和煤礦企業(yè)按照國家的要求,加大了煤礦瓦斯抽采利用工作力度,煤礦瓦斯抽采利用取得了重要進(jìn)展。2008年,我國瓦斯抽采量達(dá)到58億m3,比2005年增加150%;瓦斯利用量比2005年增長160%。2009年1～10月,累計(jì)抽采量達(dá)50.2億m3,利用量15.1億m3,同比分別增長9.8%、10.2%。目前,我國民用瓦斯用戶約90萬戶,瓦斯發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)92萬 KW。隨著煤礦瓦斯抽采利用量的大幅增加,瓦斯事故和死亡人數(shù)將會(huì)大幅下降,瓦斯排放污染也將會(huì)大幅減少。2008年,全國煤礦發(fā)生瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別比2005年下降56%和64%。2009年1～10月,全國煤礦發(fā)生瓦斯事故127起,死亡551人,同比分別下降21.1%和22.0%,共減少排放二氧化碳2100萬 t。

但是也要看到,當(dāng)前我國煤礦瓦斯抽采利用還處在起步階段,存在較大差距。主要表現(xiàn)在煤礦瓦斯抽采總量還不大,利用水平還比較低,發(fā)展很不平衡。我國礦井瓦斯平均抽采率僅有23%,而美國、澳大利亞等主要產(chǎn)煤國家的抽采率均在50%以上;目前我國抽采瓦斯總體利用率平均只有30%,特別是地面抽采只有5億m3,僅占“十一五”規(guī)劃地面抽采目標(biāo)的25%,大量的井下抽采瓦斯沒有得到有效利用。全國煤礦瓦斯抽采和利用量的85%集中在山西、遼寧、黑龍江、安徽、河南、貴州、重慶等7省 (市),其中山西就占到50%,地區(qū)差異突出。瓦斯災(zāi)害仍然是我國煤礦安全生產(chǎn)的最大危害,是威脅礦工生命的“第一殺手”。2009年1～10月,全國煤礦發(fā)生重大以上瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù),分別占煤礦重大以上事故的42.9%和64.7%。山西屯蘭煤礦“2·22”、重慶同華煤礦“5·30”、河南平頂山新華四礦“9·8”特別重大事故都是瓦斯事故,給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失,教訓(xùn)十分慘痛。

我國煤礦瓦斯抽采利用發(fā)展相對滯后,一方面說明我們的工作還有差距,另一方面也說明我國煤礦瓦斯抽采利用有著巨大的潛力。目前,煤礦瓦斯抽采利用的技術(shù)已經(jīng)成熟,一些地方特別是煤礦瓦斯抽采利用示范煤礦已經(jīng)探索了一些成功的經(jīng)驗(yàn),國家支持煤礦瓦斯抽采利用的政策體系已經(jīng)形成,并且支持力度不斷加大,各地和企業(yè)的積極性空前高漲,煤礦瓦斯抽采利用的政策環(huán)境、社會(huì)環(huán)境十分有利。只要我們高度重視,把國家的政策落實(shí)好,把工作做扎實(shí),煤礦瓦斯抽采利用前景十分廣闊。

切實(shí)加大煤礦瓦斯抽采利用工作力度

做好煤礦瓦斯抽采利用工作,必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央關(guān)于煤礦瓦斯防治的決策部署,提高認(rèn)識,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),科學(xué)規(guī)劃,抓緊理順體制機(jī)制,加大投入和技術(shù)研發(fā)推廣力度,落實(shí)完善支持煤礦瓦斯抽采利用的各項(xiàng)政策,盡快把煤礦瓦斯抽采利用提高到新的水平。

(一)認(rèn)真編制和落實(shí)煤礦瓦斯抽采利用規(guī)劃。促進(jìn)煤礦瓦斯抽采利用,必須堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃,有序開發(fā),防止亂采亂抽、浪費(fèi)資源。現(xiàn)在到2010年還有一年多時(shí)間,完成“十一五”規(guī)劃煤礦瓦斯抽采利用目標(biāo),任務(wù)十分艱巨,時(shí)間十分緊迫。從今年起,要通過兩年左右的努力,爭取全國瓦斯抽采量翻一番,利用量翻兩番,減排指標(biāo)同步達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)要求,重特大瓦斯事故切實(shí)得到有效遏制。有關(guān)部門要研究采取措施,加強(qiáng)工作協(xié)調(diào),嚴(yán)格督促考核,促進(jìn)有關(guān)地區(qū)和企業(yè)完成既定目標(biāo)。各地區(qū)和企業(yè)要加強(qiáng)瓦斯抽采利用生產(chǎn)組織協(xié)調(diào),確保完成本地區(qū)、本企業(yè)目標(biāo)任務(wù)。要抓緊啟動(dòng)“十二五”期間煤礦瓦斯抽采利用規(guī)劃編制工作,明確目標(biāo)、任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)項(xiàng)目、資金投人、保障措施,推進(jìn)煤礦瓦斯有序有效開發(fā)。

(二)抓緊理順瓦斯抽采利用的體制機(jī)制。要堅(jiān)持深化改革,消除制約煤礦瓦斯抽采利用的體制機(jī)制性障礙。一是積極解決礦業(yè)權(quán)重疊問題。國家有關(guān)部門和地方主管部門要按照采煤采氣一體化原則,加強(qiáng)溝通和政策協(xié)調(diào),實(shí)行煤、氣開發(fā)主體的統(tǒng)一。二是創(chuàng)新企業(yè)組織經(jīng)營形式。鼓勵(lì)成立瓦斯抽采利用專業(yè)公司,瓦斯抽采利用企業(yè)一定要實(shí)行獨(dú)立核算,實(shí)行規(guī)?；?產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。鼓勵(lì)組建股份制公司,促進(jìn)煤炭企業(yè)和瓦斯抽采企業(yè)的合作。三是加強(qiáng)對煤層氣探礦權(quán)的監(jiān)管。對不能完成年最低勘查投入和抽采量的,要依法核減煤層氣探礦權(quán)面積,直至注銷探礦權(quán)。決不能允許一面有氣不讓別的企業(yè)采,一面向大氣排放或?qū)е峦咚故鹿什粩喟l(fā)生。四是完善瓦斯防治和抽采利用考核激勵(lì)機(jī)制。要把瓦斯抽采利用作為考核地方和企業(yè)安全生產(chǎn)、節(jié)能減排、工作績效的重要指標(biāo),定期通報(bào)抽采利用情況并形成制度。要通過對項(xiàng)目核準(zhǔn)、技術(shù)改造、裝備投入、建設(shè)用地等實(shí)行差別性政策,完善瓦斯抽采利用激勵(lì)機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)地方和企業(yè)的積極性,加快煤層氣抽采利用產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。五是積極引入煤層氣抽采合作競爭機(jī)制。支持大型煤炭企業(yè)參與煤層氣勘探開采,鼓勵(lì)外商和民營企業(yè)利用先進(jìn)技術(shù)和資金投資煤層氣開發(fā),提高瓦斯抽采技術(shù)和管理水平。

(三)進(jìn)一步落實(shí)完善瓦斯抽采利用政策。目前,影響煤礦瓦斯抽采利用的重要原因之一,是國家鼓勵(lì)支持抽采利用的政策沒有得到很好落實(shí),有些政策還需要進(jìn)一步完善。促進(jìn)煤礦瓦斯抽采利用,關(guān)鍵是要落實(shí)政策、完善政策。一是落實(shí)瓦斯抽采利用稅費(fèi)優(yōu)惠政策。要嚴(yán)格落實(shí)瓦斯抽采企業(yè)增值稅先征后返、進(jìn)口設(shè)備稅收優(yōu)惠、設(shè)備加速折舊、免征企業(yè)所得稅、抵扣納稅額,以及提取生產(chǎn)安全費(fèi)用用于瓦斯抽采等政策規(guī)定,確保政策到位,不打折扣,提高瓦斯抽采企業(yè)的積極性。認(rèn)真落實(shí)瓦斯開采企業(yè)探礦權(quán)和采礦權(quán)使用費(fèi)減免政策,促進(jìn)擴(kuò)大煤層氣資源勘探量,加快煤礦瓦斯前期開發(fā)利用。二是落實(shí)瓦斯抽采利用財(cái)政補(bǔ)貼政策。按照瓦斯發(fā)電自發(fā)自用、多余上網(wǎng)的原則,認(rèn)真落實(shí)瓦斯上網(wǎng)電價(jià)比照可再生能源電價(jià)政策。目前,瓦斯上網(wǎng)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)偏低,瓦斯發(fā)電企業(yè)沒有積極性。國家將適度提高財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)瓦斯發(fā)電并網(wǎng)。電網(wǎng)企業(yè)要千方百計(jì)克服困難,積極創(chuàng)造條件,保證瓦斯發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)。三是落實(shí)城鄉(xiāng)居民使用煤層氣的政策。有關(guān)地區(qū)和部門要積極推進(jìn)煤層氣輸送管網(wǎng)建設(shè),或與天然氣并網(wǎng)輸送,擴(kuò)大民用地域范圍。要落實(shí)國家有關(guān)價(jià)格政策,實(shí)行煤層氣與天然氣同質(zhì)同價(jià)或適度低價(jià)銷售,擴(kuò)大民用和汽車燃料市場,擴(kuò)大瓦斯利用規(guī)模。四是完善瓦斯抽采利用標(biāo)準(zhǔn)。要借鑒國際標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)研究,加強(qiáng)溝通,努力使瓦斯防治的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、抽采利用標(biāo)準(zhǔn)、減少排放標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)起來,既確保煤礦安全生產(chǎn),又促進(jìn)煤礦瓦斯資源的有效利用。五是研究制定參與“利用清潔發(fā)展機(jī)制”國際合作的相關(guān)政策。有關(guān)部門要進(jìn)一步修訂符合國際合作交易的標(biāo)準(zhǔn)和辦法,消除交易政策性壁壘,擴(kuò)大項(xiàng)目合作,加快瓦斯利用。

(四)增強(qiáng)瓦斯抽采利用科技保障能力。搞好瓦斯抽采利用,必須立足科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步。要進(jìn)一步加大以煤礦瓦斯抽采和利用為重點(diǎn)的安全技改國債支持力度,地方和企業(yè)也要增加配套資金。要大力推進(jìn)煤層氣開發(fā)國家科技重大專項(xiàng)的實(shí)施,加強(qiáng)瓦斯抽采利用重大問題的科技攻關(guān),加大煤礦瓦斯抽采和煤層氣開發(fā)利用關(guān)鍵技術(shù)、重點(diǎn)裝備研發(fā)和推廣應(yīng)用力度,當(dāng)前要重點(diǎn)推廣煤礦瓦斯治理和利用先進(jìn)適用技術(shù)100項(xiàng)成果。同時(shí),要推進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè),在技術(shù)創(chuàng)新和利用中起到示范帶動(dòng)作用。

技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理