長(zhǎng)江流域水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制探討

唐文堅(jiān)，程冬兵

（1.長(zhǎng)江科學(xué)院科研計(jì)劃處，武漢 430010；2.長(zhǎng)江科學(xué)院水土保持研究所，武漢 430010）

長(zhǎng)江流域水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制探討

唐文堅(jiān)1，程冬兵2

（1.長(zhǎng)江科學(xué)院科研計(jì)劃處，武漢 430010；2.長(zhǎng)江科學(xué)院水土保持研究所，武漢 430010）

水土保持生態(tài)補(bǔ)償是解決目前人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水土流失矛盾，拓寬水土保持投資渠道，推動(dòng)水土保持工作全面開展的有效方法。建立長(zhǎng)江流域水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，是加快長(zhǎng)江流域水土流失治理速度，解決該流域水土保持投入不足，提高全流域保護(hù)水土資源和生態(tài)環(huán)境意識(shí)的需要。依據(jù)長(zhǎng)江流域水土流失發(fā)生發(fā)展特點(diǎn)、形態(tài)、相關(guān)群體利益關(guān)系和防治對(duì)策的不同，提出長(zhǎng)江流域水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)想及建議。

長(zhǎng)江流域；水土保持；生態(tài)補(bǔ)償

水土保持生態(tài)補(bǔ)償是源于生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊环N激勵(lì)機(jī)制，是人類社會(huì)系統(tǒng)通過(guò)調(diào)整其內(nèi)部相關(guān)群體之間的利益關(guān)系，對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行適度干預(yù)，以有效控制水土流失，增強(qiáng)水土保持功能，實(shí)現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)［1］。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制也是解決目前人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水土流失矛盾，拓寬水土保持投資渠道，推動(dòng)水土保持工作全面開展的有效方法［2］。

當(dāng)前，加強(qiáng)水土保持、環(huán)境保護(hù)，建立生態(tài)補(bǔ)償制度，得到了黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視，建立生態(tài)補(bǔ)償制度的條件已經(jīng)成熟。從2006年開始，中共中央連續(xù)4年在第一號(hào)文件和2007年度、2008年度政府工作報(bào)告以及“十一五”規(guī)劃綱要中強(qiáng)調(diào)要盡快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；黨的十七大報(bào)告中，也明確提出了要“建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制”；另外，近些年來(lái)全國(guó)人大和政協(xié)關(guān)于加強(qiáng)水土保持、環(huán)境保護(hù)，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建議和提案逐年上升。在2008年兩會(huì)提案中，關(guān)于節(jié)能減排、生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境保護(hù)的建議最為集中。這些建議和提案充分反映了建立生態(tài)補(bǔ)償制度已經(jīng)具備了廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)［3］。

建立水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是落實(shí)中央關(guān)于建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)的重要內(nèi)容。水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立與實(shí)施，有利于加大投入，加快水土流失防治進(jìn)程；有利于推動(dòng)“環(huán)境有價(jià)、資源有價(jià)、生態(tài)功能有價(jià)”觀念成為全社會(huì)價(jià)值取向，提高全民保護(hù)水土資源和生態(tài)環(huán)境意識(shí)；有利于協(xié)調(diào)相關(guān)利益各方關(guān)于水土保持生態(tài)建設(shè)效益與經(jīng)濟(jì)利益的分配關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水土保持生態(tài)建設(shè)，以及城鄉(xiāng)間、地區(qū)間和群體間的公平性和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)，構(gòu)建和諧社會(huì)，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展［1］。

1 建立長(zhǎng)江流域水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的必要性

1.1 加快水土流失治理速度的需要

長(zhǎng)江是我國(guó)第一大河，干流全長(zhǎng)6 300余km，流域面積180萬(wàn)km2，占全國(guó)總面積18.8%，人口約占全國(guó)的1／3，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約占全國(guó)的35.6%，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占有極其重要的地位。長(zhǎng)江流域又是我國(guó)水土流失最嚴(yán)重的區(qū)域之一，復(fù)雜多變的地質(zhì)地貌條件，豐沛的降雨和人類不合理的生產(chǎn)活動(dòng)，使流域內(nèi)水土流失量大面廣、類型多樣［4］。根據(jù)全國(guó)第一次水土流失遙感調(diào)查，長(zhǎng)江流域水土流失面積62.2萬(wàn)km2，占流域面積的35%［5］。自上世紀(jì)80年代初，水利部在江西省興國(guó)縣和葛洲壩庫(kù)區(qū)實(shí)施全國(guó)“八大片”重點(diǎn)防治工作。1989年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)將長(zhǎng)江上游列為全國(guó)水土保持重點(diǎn)防治區(qū)，在水土流失嚴(yán)重的金沙江下游及畢節(jié)地區(qū)、嘉陵江中下游、隴南陜南地區(qū)和三峽庫(kù)區(qū)等“四片”首批實(shí)施長(zhǎng)江上游水土保持重點(diǎn)防治工程，簡(jiǎn)稱“長(zhǎng)治”工程。隨著國(guó)家水土保持投入的增加，又先后在長(zhǎng)江中游的南水北調(diào)中線工程水源區(qū)、洞庭湖和鄱陽(yáng)湖水系及大別山南麓的部分水土流失嚴(yán)重縣開展了重點(diǎn)防治。繼“長(zhǎng)治”工程之后，國(guó)家又先后開始實(shí)施“云貴鄂渝水土保持世行貸款項(xiàng)目”和“丹江口水庫(kù)及上游水土保持重點(diǎn)防治工程”［6］。經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)，特別是改革開放后30多年來(lái)的不懈努力，長(zhǎng)江流域水土保持事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，成效顯著，根據(jù)全國(guó)第2次水土流失遙感調(diào)查［7］，長(zhǎng)江流域水土流失面積53.1萬(wàn)km2，占流域面積的30%，比上世紀(jì)80年代中期水土流失面積減少了15%。然而，需要說(shuō)明的是，長(zhǎng)江流域水土流失狀況雖得到一定控制，但嚴(yán)重的局面還沒(méi)有根本性改觀，全流域還有達(dá)53萬(wàn)km2的水土流失面積、1 000萬(wàn)hm2坡耕地、數(shù)千條泥石流溝和10多萬(wàn)個(gè)崩崗未得到治理，有一半以上的水土流失嚴(yán)重縣（市、區(qū)）尚未列入重點(diǎn)防治區(qū)實(shí)施范圍，以及開發(fā)建設(shè)等生產(chǎn)活動(dòng)造成的人為水土流失還沒(méi)有得到根本遏制。因此，要實(shí)現(xiàn)到2020年全面完成長(zhǎng)江上游“四大片”和其他重要支流水土流失初步治理任務(wù)，全流域80%水土流失面積得到治理或生態(tài)修復(fù)，逐步實(shí)現(xiàn)流域生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展的目標(biāo)，必須加快水土流失治理速度。

1.2 解決水土保持投入不足的需要

1989年“長(zhǎng)治”工程開始實(shí)施，治理每平方公里水土流失面積國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由1萬(wàn)元、1.5萬(wàn)元、3萬(wàn)元、6萬(wàn)元提高到目前的10萬(wàn)元左右，雖然提高了近10倍，但是國(guó)家補(bǔ)助資金仍然難以滿足治理的實(shí)際需要。據(jù)典型縣測(cè)算，在目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，水土流失治理成果要達(dá)到國(guó)家水土保持相關(guān)技術(shù)規(guī)范和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的要求，每平方公里的水土流失面積治理投入平均需58萬(wàn)元，但當(dāng)前中央對(duì)水土保持項(xiàng)目投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)一般為10萬(wàn)元左右，2008年國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需補(bǔ)助最多達(dá)到18萬(wàn)元。由于水土流失重點(diǎn)治理項(xiàng)目區(qū)既是水土流失嚴(yán)重侵蝕區(qū)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后、地方財(cái)政較困難的地區(qū)，省、市、縣各級(jí)政府難以按照國(guó)家計(jì)劃要求落實(shí)的資金進(jìn)行配套，且國(guó)家下?lián)艿闹卫碣Y金也并沒(méi)有按照國(guó)家基本建設(shè)項(xiàng)目投資標(biāo)準(zhǔn)全額投資到位，其中70%～80%的投資考慮了治理區(qū)受益群眾的義務(wù)投工投勞。且2005年以后，按照國(guó)家有關(guān)農(nóng)村工作政策的精神要求，全面取消“兩工”，群眾義務(wù)投勞數(shù)量大幅度降低，水土流失治理投入不足已成為目前普遍存在的問(wèn)題，勢(shì)必影響水土保持措施質(zhì)量。通過(guò)建立水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制可以很大程度解決水土保持投入不足的問(wèn)題，保證水土保持事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.3 提高全流域保護(hù)水土資源和生態(tài)環(huán)境意識(shí)的

需要

隨著工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的加快推進(jìn)，長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境的矛盾日益突出，生態(tài)與環(huán)境壓力越來(lái)越大。一些生產(chǎn)項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中急功近利、忽視生態(tài)保護(hù)的現(xiàn)象仍較為普遍；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象仍然存在。水土流失地區(qū)的干部群眾保護(hù)水土資源的意識(shí)不強(qiáng)，邊治理邊破壞的現(xiàn)象仍然時(shí)有發(fā)生。流域每年因人類不合理的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)造成的人為水土流失面積達(dá)1 200 km2以上，土壤侵蝕量超過(guò)1.5億t［8］。水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，是以水、土為主的自然資源有償使用制度的重要內(nèi)容之一，它的建立要求生產(chǎn)者、開發(fā)者、經(jīng)營(yíng)者改變水土資源是公共物品無(wú)需付費(fèi)的觀念，要求整個(gè)社會(huì)認(rèn)同水土保持生態(tài)服務(wù)功能的價(jià)值。作為水土保持受益人，為此支付一定的費(fèi)用，既是所有權(quán)人實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)利益的方式，也是對(duì)為水土流失治理做出努力并付出代價(jià)者的合理補(bǔ)償和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立將促使人們樹立“誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的理念，徹底打破“先破壞后治理”的發(fā)展模式，通過(guò)經(jīng)濟(jì)、政策和管理手段使生態(tài)意識(shí)深入到人們生產(chǎn)和生活的各個(gè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化人們保護(hù)水土資源的責(zé)任感，在潛移默化中將保護(hù)水土資源變?yōu)槿藗兊淖杂X行動(dòng)。人們水土資源保護(hù)意識(shí)的深化，也有利于為保護(hù)生態(tài)環(huán)境籌措資金，解決社會(huì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展［9］。

2 長(zhǎng)江流域水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)想

依據(jù)水土流失發(fā)生發(fā)展特點(diǎn)、形態(tài)、相關(guān)群體利益關(guān)系和防治對(duì)策的不同，將長(zhǎng)江流域水土保持生態(tài)補(bǔ)償劃分為3大類：預(yù)防保護(hù)類、生產(chǎn)建設(shè)類和治理類，每一類均由補(bǔ)償主體、補(bǔ)償客體、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償途徑等要素構(gòu)成［10，11］。

2.1 補(bǔ)償主體

水土保持生態(tài)補(bǔ)償主體也就是水土保持補(bǔ)償?shù)某鲑Y人。按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，受益者都應(yīng)該為享受到的水土流失治理效益支付費(fèi)用。根據(jù)補(bǔ)償主體性質(zhì)的不同，可以分為政府補(bǔ)償、單位及個(gè)人補(bǔ)償。

政府補(bǔ)償主要針對(duì)預(yù)防保護(hù)類和治理類水土保持生態(tài)建設(shè)。根據(jù)補(bǔ)償范圍及資金來(lái)源又可分為中央政府補(bǔ)償和地方政府補(bǔ)償。對(duì)于長(zhǎng)江流域重要的水土保持預(yù)防保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，覆蓋范圍較廣，所需投入量大且年份較長(zhǎng)，其效益享用的公益性很強(qiáng)，因而必須從中央政府進(jìn)行補(bǔ)償。例如，長(zhǎng)江下游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)比上游地區(qū)發(fā)達(dá)，上游進(jìn)行水土保持生態(tài)建設(shè)的效益在下游被放大，而上游生態(tài)環(huán)境惡化又會(huì)對(duì)下游地區(qū)造成更為嚴(yán)重的損失。另一方面，上游地區(qū)自然條件較為惡劣，選擇較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式必然會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞，因而進(jìn)行水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)必須放棄經(jīng)濟(jì)利益，這部分投入成本和機(jī)會(huì)成本可以通過(guò)中央政府或流域機(jī)構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)進(jìn)行補(bǔ)償。而對(duì)于省及以下行政區(qū)域內(nèi)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，將一部分財(cái)政收入用于該行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)的維護(hù)和改善，而生態(tài)脆弱區(qū)則弱化經(jīng)濟(jì)功能而主要進(jìn)行水土保持生態(tài)建設(shè)，其投入成本和機(jī)會(huì)成本則由當(dāng)?shù)卣a(bǔ)償。

單位及個(gè)人補(bǔ)償主要針對(duì)生產(chǎn)建設(shè)類水土保持生態(tài)建設(shè)，也就是指對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞的生產(chǎn)建設(shè)單位或個(gè)人。

2.2 補(bǔ)償客體

水土保持生態(tài)補(bǔ)償客體也就是水土保持補(bǔ)償?shù)膶?duì)象，主要包括水土保持生態(tài)效益的供給者，以及生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成人為水土流失的受害者。補(bǔ)償客體按照不同性質(zhì)，可以分為區(qū)域、個(gè)人。

淡化經(jīng)濟(jì)效益而進(jìn)行水土保持預(yù)防保護(hù)和綜合治理的區(qū)域，作為生態(tài)效益的供給者，是水土保持生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹饕獙?duì)象。另一方面，因生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成水土流失對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞較大、水土保持功能降低或喪失、影響范圍較廣，則應(yīng)對(duì)區(qū)域進(jìn)行大范圍補(bǔ)償。一般來(lái)說(shuō)，區(qū)域補(bǔ)償資金由相關(guān)行政主體統(tǒng)籌管理，并按照區(qū)域水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)一支配。

因水土流失造成影響的受害個(gè)人，以及積極進(jìn)行水土流失防治的個(gè)人或治理大戶，也是水土保持生態(tài)補(bǔ)償對(duì)象。

2.3 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

預(yù)防保護(hù)補(bǔ)償總額度應(yīng)不低于預(yù)防保護(hù)直接投入成本與保護(hù)區(qū)生存發(fā)展機(jī)會(huì)成本總和。

生產(chǎn)建設(shè)類補(bǔ)償應(yīng)該包含生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)水土流失防治成本、水土保持功能損失補(bǔ)償費(fèi)用以及因其生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)受到水土流失侵害的權(quán)利人經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

治理類補(bǔ)償如是國(guó)家和地方財(cái)政投入，主要采用投入成本法確定，治理成本減去通過(guò)治理所取得的直接經(jīng)濟(jì)效益的值即為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；生態(tài)企業(yè)投入治理的，采用平均利潤(rùn)法，按照企業(yè)利潤(rùn)低于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均利潤(rùn)的差值來(lái)確定。

2.4 補(bǔ)償途徑

預(yù)防保護(hù)類水土保持生態(tài)補(bǔ)償可以采用政府直接資金補(bǔ)償、啟動(dòng)綠色項(xiàng)目、制定優(yōu)惠政策、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶持以及為受益區(qū)提供就業(yè)機(jī)會(huì)、引導(dǎo)勞務(wù)輸出等手段，促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，減小群眾生產(chǎn)生活對(duì)土地的依賴程度，維護(hù)和鞏固預(yù)防保護(hù)成果。

對(duì)生產(chǎn)建設(shè)類水土保持生態(tài)補(bǔ)償，一方面政府相關(guān)主管部門可以通過(guò)向生產(chǎn)建設(shè)單位征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)，來(lái)消除生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)所造成的社會(huì)成本。另一方面，政府相關(guān)主管部門可以對(duì)生產(chǎn)建設(shè)單位防治水土流失的標(biāo)準(zhǔn)提出要求，在政府的監(jiān)管下由生產(chǎn)建設(shè)單位自主完成，對(duì)拒不治理或因技術(shù)等原因不便自行治理的生產(chǎn)建設(shè)單位，可由政府組織或者委托相關(guān)單位治理，所需費(fèi)用由生產(chǎn)建設(shè)單位承擔(dān)。

對(duì)治理類水土保持生態(tài)補(bǔ)償，一方面中央政府或地方政府可通過(guò)安排專項(xiàng)資金直接補(bǔ)償，組織實(shí)施水土流失綜合治理。另一方面，由政府、企業(yè)和其他組織通過(guò)制定優(yōu)惠政策，深化產(chǎn)權(quán)制度改革，接受公益捐贈(zèng)、建立基金等方式募集社會(huì)投資補(bǔ)償。

3 結(jié) 語(yǔ)

長(zhǎng)江流域水土保持生態(tài)補(bǔ)償是一項(xiàng)綜合、系統(tǒng)的工程，不僅要加強(qiáng)理論研究，還要積極創(chuàng)造其外部環(huán)境和必要條件，需要統(tǒng)籌兼顧和逐步實(shí)施。

（1）建立健全水土保持生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆膳c政策體系。雖然國(guó)家和部分地方政府及有關(guān)部門出臺(tái)了一些相關(guān)政策，但大部分為鼓勵(lì)性的規(guī)定，缺乏強(qiáng)制性要求，水土保持生態(tài)補(bǔ)償立法尚屬空白，也缺乏相關(guān)的國(guó)家政策性文件。建議國(guó)家盡快出臺(tái)相關(guān)法律和政策，并在此基礎(chǔ)上，由長(zhǎng)江水利委員會(huì)協(xié)調(diào)各地方政府，制定長(zhǎng)江流域相關(guān)實(shí)施細(xì)則，為長(zhǎng)江流域水土保持生態(tài)補(bǔ)償提供法律與政策依據(jù)。

（2）加強(qiáng)水土保持生態(tài)補(bǔ)償科學(xué)研究與試點(diǎn)工作。將水土保持生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題列入長(zhǎng)江流域重點(diǎn)科研計(jì)劃，加強(qiáng)水土保持生態(tài)補(bǔ)償關(guān)鍵問(wèn)題的科學(xué)研究，如補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算、補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)途徑等。同時(shí)，積極做好流域水土保持生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作，在不同水土保持生態(tài)補(bǔ)償類型區(qū)，結(jié)合有重要影響的相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)示范，為推進(jìn)流域水土保持生態(tài)補(bǔ)償探索路徑和積累經(jīng)驗(yàn)。

（3）強(qiáng)化水土保持生態(tài)補(bǔ)償宣傳與教育。當(dāng)前水土保持生態(tài)補(bǔ)償仍然是一個(gè)比較新的領(lǐng)域，加強(qiáng)水土保持生態(tài)補(bǔ)償?shù)目破战逃痛蟊娦麄?，增?qiáng)社會(huì)的生態(tài)補(bǔ)償意識(shí)，鼓勵(lì)和吸引各種生態(tài)建設(shè)融資，探索多元化生態(tài)補(bǔ)償方式，對(duì)推動(dòng)流域水土保持生態(tài)補(bǔ)償有重要作用。

［1］ 中國(guó)水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究課題組.我國(guó)水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究［J］.中國(guó)水土保持，2009，（8）：5－8.（Soil and Water Conservation Ecological Compensation Mechanism Research Organization.Research on soil and water conservation ecological compensationmechanism of China［J］.Soil and Water Conservation in China，2009，（8）：5－8.（in Chinese））

［2］ 郭超穎，畢華興，林靚靚，等.水土保持生態(tài)補(bǔ)償?shù)纳鷳B(tài)學(xué)與系統(tǒng)學(xué)基礎(chǔ)［J］.中國(guó)水土保持，2008，（1）：28－29.（GUO Chao-ying，BI Hua-xing，LIN Liang-liang，et al.Basis of ecology and systematology of soil and water conservation ecological compensation［J］.Soil and Water Conservation in China，2008，（1）：28－29.（in Chinese））

［3］ 張來(lái)章，黨維勤，徐 成.水土保持補(bǔ)償機(jī)制中存在問(wèn)題及其建議與對(duì)策［J］.水土保持研究，2009，16（6）：184－188.（ZHANG Lai-zhang，DANG Wei-qin，XU Cheng.Proposals and measures in problems of soil and water conservation compensationmechanism［J］.Research of Soil and Water Conservation，2009，16（6）：184－188.（in Chinese））

［4］ 汪明娜，汪 達(dá).長(zhǎng)江流域水土保持與可持續(xù)發(fā)展探討［J］.水土保持研究，2002，9（4）：41－44.（WANG Ming-na，WANG Da.Discussion on soil and water conservation and sustainable development in the Yangtze River Basin［J］.Research of Soil and Water Conservation，2002，9（4）：41－44.（in Chinese））

［5］ 史德明.長(zhǎng)江流域水土流失與洪澇災(zāi)害關(guān)系剖析［J］.水土保持學(xué)報(bào)，1999，5（1）：1－7.（SHIDe-ming.A-nalysis of relationship between soil and water loss and flood disasters in Yangtze River Basin［J］.Journal of Soil and Water Conservation，1999，5（1）：1－7.（in Chinese））

［6］ 陳 雷.實(shí)踐可持續(xù)發(fā)展治水思路加快長(zhǎng)江流域水土保持生態(tài)建設(shè)［J］.中國(guó)水利，2003，（15）：7－9.（CHEN Lei.Implementing watermanagement concept of sustainable development，speeding up ecological construction of soil conservation in the Yangtze River Basin［J］.China Water Resources，2003，（15）：7－9.（in Chinese））

［7］ 水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì).長(zhǎng)江流域水土保持公報(bào)［R］.武漢：長(zhǎng)江水利委員會(huì)，2007.（Changjiang Water Resources Commission.Soil and water conservation of Changjiang River［R］.Wuhan：Changjiang Water Resources Commission，2007.（in Chinese））

［8］ 張小林.長(zhǎng)江流域建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理現(xiàn)狀及對(duì)策［J］.人民長(zhǎng)江，2009，40（8）：69－71.（ZHANG Xiao-lin.Status and countermeasures for supervision and managementofwater and soil conversation for construction projects in Yangtze River Basin［J］.Yangtze River，2009，40（8）：69－71.（in Chinese））

［9］ 林靚靚，肖伯萍，畢華興，等.論建立水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的必要性［J］.中國(guó)水土保持，2008，（1）：22－24.（LIN Liang-liang，XIAO Bo-ping，BIHua-xing，etal.Discuss on the necessity ofestablishmentof soiland water conservation ecological compensation mechanism［J］.Soil and Water Conservation in China，2008，（1）：22－24.（in Chinese））

［10］杜麗娟.水土保持補(bǔ)償機(jī)制研究——以灤河流域?yàn)槔跰］.北京：北京林業(yè)大學(xué)，2008.（DU Li-juan.Compensation mechanism of soil and water conservation——Case study in the Luanhe Basin［M］.Beijing：Beijing Forestry University，2008.（in Chinese））

［11］中國(guó)水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究課題組.我國(guó)水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究（續(xù)）［J］.中國(guó)水土保持，2009，（9）：1－4.（Soil and Water Conservation Ecological Compensation Mechanism Research Organization.Research on soil and water conservation ecological compensationmechanism of China（continuation）［J］.Soil and Water Conservation in China，2009，（9）：1－4.（in Chinese））

（編輯：周曉雁）

Discussion on Soil and W ater Conservation Ecological Compensation M echanism of Yangtze River Basin

TANGWen-jian，Cheng Dong-bing
（Yangtze River Scientific Research Institute，Wuhan 430010，China）

Soil and water conservation ecological compensation is a effective way to resolve conflict between water and soil losses and socioeconomic development，broaden the investment in soil and water conservation，and promote the development of soil and water conservation.It is necessary to establish soil and water conservation ecological compensation mechanism of Yangtze River basin for accelerating the regulation speed ofwater and soil losses，solving the problem of shortage of investment in soil and water conservation，and enhancing the protection consciousness of soil and water resources and ecological environment.According to the characteristics ofwater and soil losses in Yangtze River basin，relationship among group interest，and differences among countermeasures，the conception and suggestions of establishing soil and water conservation ecological compensationmechanism in Yangtze River basin have been put forward in this paper.

Yangtze River basin；soil and water conservation；ecological compensation

S157

A

1001－5485（2010）11－0094－04

2010-09-10

長(zhǎng)江科學(xué)院中央級(jí)公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)（CKSF2010006）

唐文堅(jiān)（1974-），男，福建泉州人，博士研究生，高級(jí)工程師，主要從事水利工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)及科研管理等工作，（電話）027-82926138（電子信箱）wjtang＠m(xù)wr.gov.com。