農(nóng)村貧困殘疾人脫貧及就業(yè)問題探討

邢淑琴

(大連市殘疾人勞動(dòng)就業(yè)管理中心,遼寧 大連 116021)

殘疾人是社會(huì)的弱勢群體,農(nóng)村貧困殘疾人又是殘疾人中的弱勢群體,他們更應(yīng)得到社會(huì)的關(guān)愛和幫助.據(jù)統(tǒng)計(jì),我國農(nóng)村殘疾人有6200多萬人,占?xì)埣踩丝倲?shù)的75%,因此做好農(nóng)村貧困殘疾人脫貧和就業(yè)工作十分重要.近年來,我國在殘疾人工作中,逐步加大了對(duì)農(nóng)村殘疾人的扶貧和就業(yè)扶持力度,實(shí)現(xiàn)了殘疾人就業(yè)工作重點(diǎn)由城鎮(zhèn)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移.

一、大連市農(nóng)村殘疾人的生存狀況

2004年,大連市殘聯(lián)與有關(guān)部門共同組成農(nóng)村殘疾人生產(chǎn)生活狀況調(diào)研組,在基層殘聯(lián)組織的配合下,通過"走村、入戶、見人、談話",實(shí)地考察殘疾人家庭的生產(chǎn)生活狀況,并與區(qū)市(縣)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)工作人員開展了廣泛的座談?dòng)懻?通過深入調(diào)查,對(duì)大連市農(nóng)村殘疾人生產(chǎn)生活狀況有了比較詳細(xì)的了解.

(1)農(nóng)村殘疾人生產(chǎn)生活狀況喜憂參半.大連市農(nóng)村有殘疾人81 000多人,其中一級(jí)低保(貧困) 9734人,五保及三無(特別貧困)1238人.農(nóng)村殘疾人中18歲以上從未上過學(xué)或者僅上過小學(xué)的占75%以上,受教育程度很低.全市農(nóng)村貧困殘疾人危房戶有1500多戶.這些已有幾十年歷史的危房漏風(fēng)漏雨,甚至威脅人身生命安全.住房的好壞不論在農(nóng)村還是城市都是衡量家庭貧富的明顯標(biāo)志.總的來說,隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的開展,農(nóng)村殘疾人的生產(chǎn)生活狀況越來越好,生存發(fā)展權(quán)、生命健康權(quán)基本得到保障,生活水平也在逐步提高.但是與"生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕"的總要求還有不小的差距,殘疾人的生產(chǎn)生活發(fā)展還是比較緩慢的.

(2)農(nóng)村貧困殘疾人生產(chǎn)生活狀況令人擔(dān)憂.在全市81 000多殘疾人中,有17 000多人處于貧困狀態(tài),處于農(nóng)村社會(huì)生活的底層.其中有1200多殘疾人特別貧困,處于農(nóng)村社會(huì)生活的最底層.以瓦房店的青山村、普蘭店的太陽村、莊河的崔店村等3個(gè)偏遠(yuǎn)山村的130戶殘疾人家庭為例,這些殘疾農(nóng)戶普遍缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意識(shí),只有5戶用小型農(nóng)機(jī)具耕作,9戶發(fā)展了庭院經(jīng)濟(jì),絕大多數(shù)仍是畜耕人種的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式.這些貧困殘疾人農(nóng)戶的生活主要靠種糧食、栽果樹等,人均耕地最多2至3畝,且單一地產(chǎn)水稻、玉米,生產(chǎn)手段落后,100%自產(chǎn)自銷.他們實(shí)際生活收入年均增長不足200元,扣除政府對(duì)糧農(nóng)的補(bǔ)貼、稅費(fèi)的減免和物價(jià)上漲等因素,實(shí)際生活水平幾乎零增長.這部分殘疾人農(nóng)戶的人均生活水平達(dá)不到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均水平的1/3,僅占當(dāng)年全市農(nóng)民人均純收入的1/5,還不到全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的1/9.這部分殘疾人農(nóng)戶生活貧困的原因很多,有其自身的原因,也有社會(huì)的原因.從他們自身方面來看,普遍受教育程度低,絕大多數(shù)處于文盲或者半文盲狀態(tài),生產(chǎn)生活觀念滯后,限于"能吃飽飯"的現(xiàn)狀,想脫貧致富苦于無門路.從社會(huì)方面來看,主要是社會(huì)對(duì)他們重視和幫扶不夠,因此他們是脫貧工作的重點(diǎn)對(duì)象.

1200多特別貧困的殘疾人主要是如下3種情況.一是既無勞動(dòng)能力又無生活自理能力,身體重度殘疾,完全靠家人料理日常生活,甚至夫妻都是殘疾人;二是年老多病,行動(dòng)不便,不能勞動(dòng);三是自身殘疾,衣食住行靠父母或者親屬照料.對(duì)這部分特別貧困的殘疾人,要切實(shí)落實(shí)現(xiàn)行殘疾人特殊保障政策,完善殘疾人新的社會(huì)保障措施,健全適應(yīng)殘疾人特殊需求的服務(wù)體系.例如增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的數(shù)量、容量,為精神殘疾、智力殘疾及肢體重度殘疾的人提供必要的生活環(huán)境和服務(wù)能力.這部分殘疾人農(nóng)戶生活貧困還有社會(huì)原因,主要表現(xiàn)在:農(nóng)村殘疾人權(quán)益保障體系不完善,殘疾人就業(yè)困難;城鎮(zhèn)化進(jìn)程導(dǎo)致農(nóng)民賴以生存的土地資源日益減少,部分有勞動(dòng)能力的殘疾人難以靠種地來解決就業(yè);農(nóng)村殘疾人缺少接受教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì),文化程度低,沒有一技之長,很難通過勞動(dòng)來就業(yè);由于農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況的原因,目前在農(nóng)村很難實(shí)施分散按比例安排殘疾人就業(yè)的政策.

二、農(nóng)村貧困殘疾人脫貧及就業(yè)的對(duì)策

(1)實(shí)施安居工程,讓他們先安居后樂業(yè).通過調(diào)查摸底工作,對(duì)上報(bào)的危房戶科學(xué)地論證其住房狀況,最終確定1500戶危房改造對(duì)象,幫助這些農(nóng)村貧困殘疾人家庭進(jìn)行危房改造,能修則修,應(yīng)建即建.資金采取市財(cái)政和區(qū)、縣(市)財(cái)政1∶1匹配的方法,每年300戶,5年徹底解決.從2005年起,大連市政府每年都把"農(nóng)村貧困殘疾人安居工程"作為當(dāng)年為民辦的十幾件實(shí)事之一,并納入市政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃之中.這項(xiàng)制度的確立作為新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措,為殘疾人危房改造建立了長效機(jī)制,為徹底解決農(nóng)村貧困殘疾人危房戶提供了根本保證.2007年是實(shí)施農(nóng)村貧困殘疾人安居工程的第三年,市政府把改造農(nóng)村危險(xiǎn)房任務(wù)再次列為為民辦18件實(shí)事之一,并作為市政府2007年重點(diǎn)工作公開掛牌督辦項(xiàng)目.每年安居工程能夠順利完成主要有以下3個(gè)方面原因:一是政府高度重視和有關(guān)部門的密切配合,確保工程進(jìn)展順利;二是建房資金的及時(shí)到位是安居工程順利開展的關(guān)鍵;三是各級(jí)殘聯(lián)部門啟動(dòng)快、動(dòng)手早,為工作圓滿完成打下了良好基礎(chǔ).

(2)機(jī)關(guān)單位與農(nóng)村貧困殘疾人實(shí)行"包戶幫殘".在市政府殘工委成員單位中開展的"包戶幫殘"活動(dòng),是大連市農(nóng)村貧困殘疾人脫貧工作的一項(xiàng)重要舉措.從2006年初,每年從農(nóng)村貧困殘疾人中挑選百戶急需幫助戶,由市政府殘工委與成員單位簽訂"包戶幫殘"協(xié)議,至今已實(shí)行4年.每年元旦、春節(jié)期間,成員單位的工作人員走進(jìn)各自承包的貧困殘疾人家中,通過送錢、送物、送技術(shù)、給政策等多種形式,使農(nóng)村貧困殘疾人家庭的生活狀況得到改善,也使他們感受到社會(huì)的溫暖.2007年,召開了首批"包戶幫殘"活動(dòng)總結(jié)暨第二批啟動(dòng)工作大會(huì).在第二批"包戶幫殘"活動(dòng)中,44家成員單位與100戶貧困殘疾人家庭簽訂了幫扶協(xié)議.通過在市政府殘工委成員單位中開展的"包戶幫殘"活動(dòng),不僅使農(nóng)村貧困殘疾人家庭得到實(shí)實(shí)在在的利益,也為今后扶助貧困殘疾人工作的有效開展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ).下一步要?jiǎng)訂T社會(huì)力量對(duì)農(nóng)村貧困殘疾人進(jìn)行幫扶,機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)單位及個(gè)人與農(nóng)村貧困殘疾人家庭結(jié)對(duì)幫扶,早日使他們脫貧致富.

(3)對(duì)有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)愿望的貧困殘疾人進(jìn)行登記,并進(jìn)行心理輔導(dǎo)和就業(yè)培訓(xùn),幫助并引導(dǎo)其就業(yè)或者創(chuàng)業(yè).農(nóng)村殘疾人的培訓(xùn)長期以來處于薄弱環(huán)節(jié),相對(duì)于城市殘疾人培訓(xùn)明顯滯后.原因有三:地域限制增加了農(nóng)村殘疾人參加培訓(xùn)的困難,培訓(xùn)項(xiàng)目符合農(nóng)村殘疾人的不多,現(xiàn)階段還沒有適合農(nóng)村殘疾人的一種培訓(xùn)模式.2006-2007年,大連市殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)中心分別在瓦房店市楊家鄉(xiāng)和金州區(qū)杏樹屯鎮(zhèn)舉辦了兩期殘疾人農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班.通過此次培訓(xùn),中心真切感受到農(nóng)村殘疾人對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的渴望和迫切擺脫貧困的愿望,因此決定在農(nóng)村建立農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地,開展農(nóng)村殘疾人培訓(xùn)工作.在農(nóng)村建立培訓(xùn)基地符合就地就近的培訓(xùn)原則,培訓(xùn)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際并具有針對(duì)性,能夠使農(nóng)村殘疾人把農(nóng)業(yè)技術(shù)理論與生產(chǎn)實(shí)踐緊密結(jié)合起來,也為農(nóng)村當(dāng)?shù)亟⒘宿r(nóng)業(yè)技術(shù)人才儲(chǔ)備庫.

(4)有勞動(dòng)能力的農(nóng)村貧困殘疾人只有就業(yè)或創(chuàng)業(yè)才能徹底脫貧.扶貧幫困只是為他們輸血,只有幫助他們就業(yè)或創(chuàng)業(yè),他們自身才能有造血功能,才能徹底脫貧.按照《殘疾人就業(yè)保障金管理暫行規(guī)定》,從保障金總數(shù)中提取15%,用于通過零利率借貸等方式資助農(nóng)村貧困殘疾人.用扶貧資金扶持貧困殘疾人從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè).由有經(jīng)濟(jì)實(shí)體的殘疾人能人大戶來安置貧困殘疾人就業(yè),政府在稅收上給予減免.通過開展科技扶貧、知識(shí)下鄉(xiāng)等形式的活動(dòng),切實(shí)提高貧困殘疾人的脫貧能力.