軍事工程造價(jià)管理存在的問題及解決方法

劉 燕，魏曉迪

(海軍大連艦艇學(xué)院 院務(wù)部，遼寧 大連 116018)

軍事工程造價(jià)管理存在的問題及解決方法

劉 燕，魏曉迪

(海軍大連艦艇學(xué)院 院務(wù)部，遼寧 大連 116018)

分析當(dāng)前軍事工程造價(jià)管理在招投標(biāo)、合同簽訂、工程款支付、工程簽證管理等方面存在的問題，結(jié)合軍事工程建設(shè)的3個(gè)階段，提出有效控制和管理軍事工程造價(jià)的建議。

軍事工程；工程造價(jià)；造價(jià)管理

軍隊(duì)建設(shè)工程經(jīng)費(fèi)的不斷提高，對(duì)軍事工程造價(jià)管理工作提出新的要求。目前由于造價(jià)管理工作不規(guī)范而引發(fā)的經(jīng)費(fèi)偏高等問題不同程度地存在著，影響了軍事建設(shè)經(jīng)費(fèi)的合理配置和使用，造成軍費(fèi)的浪費(fèi)甚至腐敗等現(xiàn)象的滋生。因此，如何科學(xué)、合理地加強(qiáng)軍事工程造價(jià)管理，對(duì)其實(shí)施有效的控制和管理，是需要正視和解決的一個(gè)新課題。

一、軍事工程造價(jià)管理存在的主要問題

1.招投標(biāo)工作的主要問題

(1)規(guī)避招標(biāo)，暗做手腳。例如，個(gè)別單位為了規(guī)避法定的招標(biāo)程序，故意把原本造價(jià)幾百萬的大樓肢解開來，單獨(dú)進(jìn)行發(fā)包。這樣既規(guī)避了招標(biāo)規(guī)定，也為個(gè)別承包方提高工程造價(jià)提供了可乘之機(jī)，導(dǎo)致工程總造價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出未分包前的價(jià)格。

(2)標(biāo)底制作不規(guī)范，審批不嚴(yán)格。招標(biāo)文件的內(nèi)容，尤其是標(biāo)底的確定，直接影響工程的最終造價(jià)。個(gè)別單位對(duì)這項(xiàng)工作認(rèn)識(shí)不足，對(duì)標(biāo)底的確定草率，有的委托并不具備編制標(biāo)底資質(zhì)能力的單位或者個(gè)人編制標(biāo)底，致使標(biāo)底價(jià)格存在較大偏差，影響招標(biāo)的公正性。

(3)忽略招標(biāo)答疑環(huán)節(jié)。目前，推行以工程量清單計(jì)價(jià)為主的工程造價(jià)管理模式勢(shì)在必行。但是，在執(zhí)行這一造價(jià)管理模式的過程中，往往會(huì)出現(xiàn)工程量清單誤差較大，而合同價(jià)格又確定為固定價(jià)格，清單中存在的問題在合同中并沒有進(jìn)行約定的情況。這就需要通過招標(biāo)答疑等手段加以解決，避免出現(xiàn)管理漏洞。

(4)投標(biāo)審核控制不嚴(yán)。投標(biāo)過程中，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)確定業(yè)務(wù)素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的人員負(fù)責(zé)投標(biāo)相關(guān)文件的審核工作，控制因工作疏忽、失職等因素造成的不必要損失。

2.合同簽訂中的主要問題

合同簽訂是建設(shè)工程施工的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，合同條款的確定關(guān)系到工程款撥付、結(jié)算等其他過程的實(shí)施。有的單位重視招標(biāo)、決算等過程，而忽略了簽約環(huán)節(jié)，最終因草率簽約引來麻煩。例如，在審核某部工程結(jié)算時(shí)發(fā)現(xiàn)，合同簽訂時(shí)規(guī)定工程造價(jià)按時(shí)結(jié)算，而其招標(biāo)文件中規(guī)定的卻是固定價(jià)格一次性包死。原來合同簽訂時(shí)，建設(shè)單位人員照抄上一份合同，根本就沒有對(duì)照招標(biāo)文件，結(jié)果出現(xiàn)了互相矛盾的內(nèi)容。由于這一錯(cuò)誤，承包方按照固定價(jià)格加變更簽證結(jié)算方式與建設(shè)單位進(jìn)行結(jié)算，雙方因而發(fā)生糾紛。

3.工程款支付中的主要問題

一是把關(guān)不嚴(yán)，規(guī)定形同虛設(shè)。例如，在某項(xiàng)工程建設(shè)中，施工單位以支付工人工資過年為由和建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)交涉，要求建設(shè)單位支付30萬元工程款。由于工程造價(jià)人員沒有從嚴(yán)把關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)沒有堅(jiān)持原則，支付了此筆款項(xiàng)。后來相關(guān)單位在審核結(jié)算時(shí)，發(fā)現(xiàn)已多付了幾十萬元工程款。二是工作馬虎，責(zé)任心不強(qiáng)。例如，某單位的工程在施工中遇到材料漲價(jià)與乙方簽訂了補(bǔ)充合同，預(yù)計(jì)增加500萬元。但在支付工程款時(shí)，由于工程造價(jià)人員疏忽，在預(yù)計(jì)材料漲價(jià)的差價(jià)計(jì)算方法上出了錯(cuò)誤，導(dǎo)致竣工結(jié)算前支付工程款超過90%，建設(shè)單位非常被動(dòng)。[4]

4.工程簽證管理中的主要問題

一是管理漏洞頻現(xiàn)。個(gè)別建設(shè)單位的現(xiàn)場(chǎng)管理人員、監(jiān)理人員，既不仔細(xì)研究合同及包干內(nèi)容，又不進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察，僅憑施工單位上報(bào)的數(shù)量、租金就在簽證上簽字。二是審查審核不嚴(yán)。在我軍戰(zhàn)備工程中，地下洞庫工程很多，有關(guān)巖石類別的簽證是非常關(guān)鍵的。巖石類別是按其堅(jiān)固系數(shù)來確定的，洞庫的巖石掘進(jìn)，不同的巖石掘進(jìn)相差近100元/m3。個(gè)別單位的現(xiàn)場(chǎng)管理人員，在搞不清巖石類別的情況下，就在施工單位上報(bào)的由普?qǐng)?jiān)石變更為特堅(jiān)石的簽單上簽了字，僅此一項(xiàng)就多付出幾十萬元。三是簽證數(shù)量不準(zhǔn)確。例如在土方工程中，不少單位的現(xiàn)場(chǎng)管理人員未測(cè)量，甚至未計(jì)算，就在乙方上報(bào)的簽證上簽字，使土方量成倍增加，無疑加大了工程的造價(jià)。

二、軍事工程造價(jià)管理與控制的對(duì)策

1.加強(qiáng)投資決策控制

從形成建議書到初步設(shè)計(jì)完成，是工程造價(jià)管理的前期階段，這一階段主要工作是進(jìn)行投資決策。一般情況下，建設(shè)單位比較重視實(shí)施階段，對(duì)實(shí)施階段相關(guān)費(fèi)用的管理和控制比較嚴(yán)，然而，事實(shí)證明，如果沒有控制好前期階段，出現(xiàn)投資估算失誤，對(duì)工程造價(jià)的影響遠(yuǎn)比后期的任何階段都要大，付出的損失和代價(jià)也是最大的。因此，必須提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)前期投資決策管理，借鑒采用科學(xué)合理的估算方法，建立項(xiàng)目?jī)?yōu)化評(píng)選機(jī)制，形成投資最高限額，有效規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)。

2.加強(qiáng)設(shè)計(jì)控制

設(shè)計(jì)階段介于決策與實(shí)施兩個(gè)階段之間，是聯(lián)系這兩個(gè)階段的紐帶。完成投資決策工作以后，工程造價(jià)控制的重點(diǎn)逐漸向設(shè)計(jì)階段轉(zhuǎn)移。有關(guān)資料顯示，設(shè)計(jì)階段雖然屬于一個(gè)中間階段，但是在造價(jià)管理中是一個(gè)重要階段，雖然其費(fèi)用在工程總造價(jià)中只占2%左右，但是卻能影響一半左右的工程投資。因此，要有效控制工程造價(jià)，對(duì)于設(shè)計(jì)階段的控制是非常重要的，要改變重施工、輕設(shè)計(jì)的觀念，重新認(rèn)識(shí)設(shè)計(jì)的重要性，不斷提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，降低工程成本，從而達(dá)到工程造價(jià)管理的最優(yōu)效果。

3.加強(qiáng)實(shí)施控制

實(shí)施階段是檢驗(yàn)決策和設(shè)計(jì)效果的階段，也是建設(shè)工程最終完成階段。實(shí)施階段的工程造價(jià)管理主要由3個(gè)環(huán)節(jié)組成，即招標(biāo)管理、施工管理和結(jié)算管理。在此階段，要注意做好以下幾個(gè)方面。

(1)規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)。招投標(biāo)是實(shí)施階段的開端，對(duì)于整個(gè)實(shí)施過程關(guān)系重大。規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)有利于合理確定合同價(jià)格，擇優(yōu)選取承包單位，為實(shí)施階段的順利進(jìn)行打好基礎(chǔ)。規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，要把控制的重點(diǎn)放在招標(biāo)方式的確定上，要積極推行工程量清單招標(biāo)方式，實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo)。

(2)加大監(jiān)理力度?，F(xiàn)在，監(jiān)理在工程建設(shè)中的作用日益顯現(xiàn)，其對(duì)工程投資、進(jìn)度以及質(zhì)量控制能夠起到監(jiān)督作用。在實(shí)際工作中，從設(shè)計(jì)圖紙會(huì)審、施工單位資質(zhì)審核、工程材料審核到隱蔽工程驗(yàn)收、分部工程驗(yàn)收，一直到竣工驗(yàn)收，都需要監(jiān)理的參與。另外，工程量確認(rèn)、技術(shù)核定單的審核以及大量的協(xié)調(diào)工作也需要監(jiān)理來完成。尤其是現(xiàn)場(chǎng)簽證單，是一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，難免會(huì)出現(xiàn)一些失誤，產(chǎn)生不必要的經(jīng)濟(jì)損失。但是，通過發(fā)揮監(jiān)理的作用，對(duì)全程進(jìn)行有效的監(jiān)控，就可以盡量避免上述情況的發(fā)生。

(3)嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更。設(shè)計(jì)變更是實(shí)施階段影響工程造價(jià)的又一個(gè)重要因素。設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早則損失越小，因此要盡可能把變更控制在設(shè)計(jì)階段的初期。一般情況下，即使變更在技術(shù)上是合理的，也應(yīng)將變更后產(chǎn)生的效益與現(xiàn)場(chǎng)變更增加的費(fèi)用以及可能引起的索賠等所產(chǎn)生的損失加以比較，權(quán)衡輕重后再做決定。

(4)加強(qiáng)結(jié)算審查。要加強(qiáng)工程量和定額套用的審查工作。結(jié)算要以招標(biāo)文件和承包合同中的工程量為依據(jù)，考慮變更工程量。要嚴(yán)格施工簽證單的審查。在定額的套用上，要避免出現(xiàn)定額錯(cuò)套、高套、定額換算錯(cuò)誤等現(xiàn)象的發(fā)生。

三、結(jié) 語

軍事工程造價(jià)的管理與控制是一個(gè)隨工程變化的動(dòng)態(tài)過程，是隨市場(chǎng)變化而變化的過程。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，軍隊(duì)工程建設(shè)只有通過有效的控制和管理，才能達(dá)到有效控制工程造價(jià)的目的，從而實(shí)現(xiàn)我軍基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益的提高，使有限的建設(shè)經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大效益。

Problemsofmilitaryengineeringcostmanagementandsolutions

LIU Yan, WEI Xiao-di

(Dept. of Logistic Supply, Dalian Naval Academy, Dalian 116018, China)

The paper analyzed the problems existing in the cost management of military engineering at present in terms of bidding, signing contract, payment of engineering and engineering visa management. The suggestions to effectively control and manage cost of military engineering were advanced aiming at three periods of military engineering construction.

military engineering; engineering cost; cost management

1671-7041(2010)01-0059-02

TU723.3

A*

2009-08-30

劉 燕(1974-)，女，濟(jì)南人，工程師