后金融危機時代江蘇開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級研究

陳靜/文

后金融危機時代江蘇開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級研究

陳靜/文

江蘇是我國對外開放比較早的沿海省份之一，經(jīng)過多年的積累，江蘇開放型經(jīng)濟已經(jīng)發(fā)展到了一個較高的水平。全省已形成與國際分工互接互補的產(chǎn)業(yè)體系、與國際慣例接軌的經(jīng)濟運行機制和與擴大開放相配套的投資環(huán)境和服務(wù)體系。開放型經(jīng)濟的發(fā)展，成為江蘇經(jīng)濟的一大亮點，對江蘇的現(xiàn)代化建設(shè)起到了十分重要的推動作用。

然而，受全球金融危機影響，江蘇開放型經(jīng)濟發(fā)展遭遇嚴峻考驗，進出口增幅迅速回落，協(xié)議利用外資逐月減少，企業(yè)產(chǎn)能和出口訂單明顯下降，境外投資呈現(xiàn)負增長。2010年以來，隨著全球經(jīng)濟復蘇，主要市場需求回暖，加之去年同期基數(shù)較低等因素影響，進出口呈現(xiàn)大幅增長態(tài)勢，外貿(mào)運行態(tài)勢好轉(zhuǎn)。但值得注意的是，江蘇開放型經(jīng)濟仍然有較多不確定性，需要面對很多的困難。如何實現(xiàn)后金融危機時代江蘇開放型經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，進一步提升開放型經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展已成為極為緊迫的任務(wù)。

全球金融危機對江蘇開放型經(jīng)濟的影響

以美國次貸危機為導火索的金融風暴席卷全球，在動蕩的國際市場中，美歐日疲軟的經(jīng)濟態(tài)勢通過貿(mào)易渠道傳導，使我國的外貿(mào)企業(yè)受到了嚴重沖擊。江蘇是中國最重要的開放型經(jīng)濟省份之一，貿(mào)易方式以加工貿(mào)易為主，出口目的地以美歐等發(fā)達國家為主，吸引的外資以制造業(yè)為主，發(fā)展模式的過于集中使得江蘇開放型經(jīng)濟在這次金融危機中受到嚴重沖擊。

進出口增幅下降，進口波動大于出口

受外部市場需求下降的影響，江蘇出口和進口呈現(xiàn)雙雙下降的態(tài)勢。2008年江蘇省累計進出口總額3922.7億美元，同比增長12.2%，增幅比去年同期減少10.8%。其中，出口2380.4億美元，同比增長16.9%，增幅比去年同期減少10.1%；進口1542.3億美元，同比增長5.7%，增幅比去年同期減少12.3%。隨著金融危機對實體經(jīng)濟影響的不斷加深，江蘇進出口增速在2008年11月雙雙變成負增長。在中國推行積極財政政策和適度寬松貨幣政策的刺激下，江蘇積極應對外需不足的嚴峻局面，對外貿(mào)易降幅有所收窄。江蘇出口的下滑主要歸因于國外需求的減少，而進口萎縮的原因在于江蘇的外貿(mào)以加工貿(mào)易為主，在外部需求減少，企業(yè)訂單銳減的情況下，企業(yè)原料進口隨之減少，再加上企業(yè)普遍開工不足，生產(chǎn)設(shè)備進口需求減少，多重因素的共同作用使得進口跌幅大于出口，但隨著經(jīng)濟刺激計劃的實施，企業(yè)運行好轉(zhuǎn)，進口的恢復也要快于出口。

加工貿(mào)易急速回落，一般貿(mào)易影響有限

加工貿(mào)易在江蘇出口貿(mào)易中占有較高比例，2000年以來，加工貿(mào)易占江蘇外貿(mào)比重始終在55%以上，加工貿(mào)易的變動關(guān)系到整個外貿(mào)總量的變化。2009年一般貿(mào)易出口出現(xiàn)下降，加工貿(mào)易出口同比下降了13.6%；一般貿(mào)易進口同比增長了4.6%，而加工貿(mào)易進口同比則下降了15.8%。因加工貿(mào)易“兩頭在外”，受世界經(jīng)濟景氣的影響比一般貿(mào)易更顯著，在金融危機的影響下，加工貿(mào)易所受打擊更為嚴重。

外商直接投資和江蘇省境外投資明顯減少

金融危機造成的資產(chǎn)縮水和流動性緊張使得境外資金投資能力和投資意愿大大降低。2009年新批及凈增資3000萬美元以上的大項目434個，同比大幅下降了30.8%。境外投資項目負增長，2008年新批境外投資項目232個，同比下降7.9%。

出口市場全線下挫

2008年江蘇對歐盟、美國、日本出口保持平穩(wěn)增長，出口額分別為615.7億美元、493.7億美元、212.1億美元，同比增長15.1%、10.5%、7.2%；對東盟、韓國、臺灣省等新興市場出口加快，出口額分別為206.0億美元、142.5億美元和65.9億美元，同比增長22.8%、35.3%和9.1%；對俄羅斯、拉丁美洲、非洲出口額27.7億美元、109.6億美元和50.1億美元，同比分別增長46.5%、44.7%和35.3%。但隨著金融危機的擴散，2009年江蘇對歐盟、美國、日本出口同比下降了19.91%、8.52%、7.73%；對東盟、韓國、臺灣省等市場出口同比下降了19.3%、29.2%、25.6%；對俄羅斯、拉丁美洲、非洲出口同比下降了35.7%、17.7%、5.4%。

江蘇開放型經(jīng)濟當前面臨的困難

雖然今年以來全省外貿(mào)運行呈現(xiàn)恢復性增長態(tài)勢，但全球經(jīng)濟復蘇進程較為緩慢、美國和歐盟等主要貿(mào)易伙伴經(jīng)濟仍處于困難時期，貿(mào)易摩擦、匯率大幅波動仍對江蘇產(chǎn)品需求難以大幅增長，開放型經(jīng)濟運行存在嚴峻挑戰(zhàn)。

世界經(jīng)濟復蘇前景不明朗

隨著世界各國陸續(xù)出臺系列的救市政策，江蘇主要出口市場歐、美、日內(nèi)需走強，全球經(jīng)濟出現(xiàn)復蘇跡象。但歐洲債務(wù)危機、美國居高不下的失業(yè)率、日本經(jīng)濟持續(xù)的低迷，使得發(fā)達經(jīng)濟體的復蘇非常緩慢，需求依然疲弱，江蘇與主要出口市場的外貿(mào)前景仍是變數(shù)，同時，這對世界經(jīng)濟復蘇產(chǎn)生不利影響，新興市場的需求有待進一步觀察。

貿(mào)易保護日益嚴重

在國際金融危機背景下，全球地緣經(jīng)濟政治形勢更是日趨復雜，各國為維護本國利益，緩解國內(nèi)經(jīng)濟壓力，世界各國國際貿(mào)易保護主義日益加劇，貿(mào)易摩擦日漸頻繁，貿(mào)易摩擦風險逐漸加大。2009年，江蘇全省共遭遇各類反傾銷、反補貼等各類貿(mào)易摩擦案件78起，是上年的2倍；涉案企業(yè)1058家，是上年的3倍；涉案金額25億美元，是前20年的總和。新的貿(mào)易保護形式層出不窮，不斷涌現(xiàn)?？梢灶A見，國際貿(mào)易摩擦將在較長時期內(nèi)對江蘇產(chǎn)品的出口產(chǎn)生不利影響。

出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和出口市場仍不完善

江蘇的出口結(jié)構(gòu)具有發(fā)達國家市場占比大、加工貿(mào)易占比大、外資企業(yè)占比大的特點。一旦面臨國際金融、經(jīng)濟危機，江蘇出口結(jié)構(gòu)特點的不利一面也會顯現(xiàn)出來：江蘇外貿(mào)明顯表現(xiàn)為隨國際經(jīng)濟形勢變化而波動的特點；并且，全省貿(mào)易方式仍以加工貿(mào)易為主，產(chǎn)業(yè)鏈處于全球價值鏈的低端，當期進口增幅的下降對后期出口的增長將產(chǎn)生較大影響。而外商投資企業(yè)又占江蘇加工貿(mào)易出口的大部分，絕大部分利潤被外商投資企業(yè)拿走，而自己卻承擔了順差的名義，承擔貿(mào)易摩擦的風險。

江蘇開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的思考

在金融危機的影響下，江蘇開放型經(jīng)濟的發(fā)展遭遇了前所未有的沖擊。江蘇應更加密切關(guān)注國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，準確把握開放型經(jīng)濟面臨的外部環(huán)境，積極應對，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，加快轉(zhuǎn)型升級是兼?zhèn)溟L遠戰(zhàn)略性與實踐緊迫性的必由之路和必然抉擇。堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，腳踏實地促轉(zhuǎn)變，使經(jīng)濟回升建立在結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的基礎(chǔ)上，使應對國際金融危機沖擊的過程成為增強發(fā)展可持續(xù)性的過程。

順應新一輪國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，積極發(fā)展服務(wù)業(yè)貿(mào)易

隨著全球國際分工的深化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的升級和通訊技術(shù)的飛速發(fā)展，全球經(jīng)濟已大規(guī)?？头?，加之受國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移示范效應的影響，已出現(xiàn)了新一輪國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的勢頭，服務(wù)業(yè)外包正在成為新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的熱點。江蘇應抓住新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，承接國際外包，發(fā)展服務(wù)業(yè)，尤其是金融服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、商務(wù)流程外包等現(xiàn)代新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以服務(wù)業(yè)的加速發(fā)展帶動先進制造業(yè)，充分利用IT技術(shù)使傳統(tǒng)制造業(yè)得到信息化改造與升級。

推進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級

開放型經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級的方向包括兩個方面，一是發(fā)展加工貿(mào)易的本土外向配套產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建開放型產(chǎn)業(yè)的完整產(chǎn)業(yè)鏈，促進產(chǎn)業(yè)聚集；二是在產(chǎn)業(yè)鏈的每一個環(huán)節(jié)進行創(chuàng)新升級，即進行零部件制造和加工工序、加工環(huán)節(jié)的配套創(chuàng)新，走開放條件下的自主創(chuàng)新之路，從而促進整個產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新升級。應鼓勵內(nèi)資企業(yè)融入加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈，延長加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈。促進加工貿(mào)易向蘇中、蘇北梯度轉(zhuǎn)移。積極樹立自由品牌，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，給開放型經(jīng)濟注入新的活力。

積極開拓國際市場，尋找出口新市場

江蘇傳統(tǒng)的出口市場多集中在歐洲、美國、日本等發(fā)達經(jīng)濟體，一旦這些國家的經(jīng)濟有什么波動，勢必會對江蘇出口產(chǎn)生影響。為使產(chǎn)品出口在全球形成多元化格局，以達到分散風險的目的，江蘇企業(yè)應在整合現(xiàn)有銷售渠道的基礎(chǔ)上，積極參與國際競爭，在繼續(xù)開拓現(xiàn)有主要貿(mào)易伙伴的同時，充分發(fā)揮出口信用保險作用，防范和化解企業(yè)開拓市場的風險，有步驟、有選擇地拓展具有發(fā)展前景的新興市場。

擴大內(nèi)需與穩(wěn)定外需相結(jié)合

在開放型經(jīng)濟中，內(nèi)需、外需相互依存、相互促進。在大力發(fā)展開放型經(jīng)濟的同時，應抓緊完善和落實擴大消費的政策措施和制度保障，把經(jīng)濟增長的主要立足點放在擴大內(nèi)需特別是消費需求上，增強消費需求對經(jīng)濟增長的拉動作用，進一步激發(fā)經(jīng)濟持續(xù)增長的內(nèi)生動力。

把更高水平的“引進來”與更大步伐的“走出去”相結(jié)合

江蘇現(xiàn)在是“引進來”的很多，“走出去”的很少；貨物貿(mào)易不斷擴大，服務(wù)貿(mào)易規(guī)模偏??；技術(shù)依賴程度較高，自主創(chuàng)新相對不足；主要產(chǎn)業(yè)雖已融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，但處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，價值補償和利潤分配處在不等價交換的劣勢地位。所以，應鼓勵江蘇企業(yè)“走出去”，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，加快境外投資。建立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、境外生產(chǎn)基地、引導企業(yè)參與海外戰(zhàn)略布局和資源加工、鼓勵企業(yè)參與海外并購等，形成經(jīng)濟全球化條件下參與國際經(jīng)濟合作和競爭的新優(yōu)勢，使江蘇經(jīng)濟國際化躍上一個新臺階。

（作者單位：南京工程學院）

江蘇省教育廳高校哲學社會科學基金資助項目“基于全球金融危機背景下的我國銀行業(yè)監(jiān)管問題研究”[項目編號：09SJB790020]）