大學(xué)生權(quán)利維護的現(xiàn)狀及對策分析

張 靜，哈 剛

（遼寧中醫(yī)藥大學(xué) 社會科學(xué)部，遼寧 沈陽 110032）

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和高等教育改革的全面深化，大學(xué)生各種權(quán)利比以往任何時代都受到重視，特別是在科技文化飛速發(fā)展的今天，大學(xué)生的受教育程度越來越成為他們實現(xiàn)勞動權(quán)、個性發(fā)展權(quán)、對社會成果的享受權(quán)和對社會發(fā)展參與權(quán)等權(quán)利的一個關(guān)鍵因素。因此，大學(xué)生迫切需要整個社會都來關(guān)心和幫助他們提高素質(zhì)，關(guān)心他們自身權(quán)利的實現(xiàn)狀況。同時，從實現(xiàn)權(quán)利的角度，對高等教育提出更高的要求，對學(xué)校為其提供的各種教學(xué)、生活條件以及學(xué)校自身的教育管理也提出更高的要求。相比之下，高等教育的政策法規(guī)和高等學(xué)校教育管理相對滯后，學(xué)校獨立意志與大學(xué)生權(quán)利之間不斷發(fā)生碰撞，學(xué)生訴高校的法律糾紛呈迅速上升趨勢，相關(guān)案例屢屢訴諸報端。因此，大學(xué)生權(quán)利維護迫在眉睫。

一、大學(xué)生權(quán)利維護的現(xiàn)狀

大學(xué)生權(quán)利維護，亦稱大學(xué)生合法權(quán)利的保障或維護。它是指高等學(xué)校、大學(xué)生個人或相應(yīng)的維權(quán)組織，依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，正確地認(rèn)識大學(xué)生權(quán)利，按照一定的程序和方式，保證大學(xué)生合法權(quán)利的有效行使，并主動及時消除對大學(xué)生權(quán)利已有的侵害，最大限度地實現(xiàn)大學(xué)生的合法權(quán)益。

隨著形勢的不斷變化，高校大學(xué)生維權(quán)活動也在興起。大學(xué)生的權(quán)利意識得到了激發(fā)；大學(xué)生實現(xiàn)權(quán)利的主動性開始增強，高校維護大學(xué)生權(quán)利的工作開始起步，高校的共青團、學(xué)生會組織積極通過參與學(xué)校的教學(xué)、科研、管理和服務(wù)等工作，代表和維護大學(xué)生的合法權(quán)益；社會對大學(xué)生權(quán)利維護的呼聲也越來越高。這些現(xiàn)象表明，大學(xué)生權(quán)利維護問題已經(jīng)擺上了高校依法治校的議程。

（一）大學(xué)生實現(xiàn)權(quán)利的要求增強

要求獲得良好的受教育權(quán)。大學(xué)生學(xué)習(xí)自主權(quán)的要求越來越強烈。在對學(xué)生的訪談中，學(xué)生普遍認(rèn)為，大學(xué)不僅僅是接受知識灌輸?shù)膱鏊?，更?yīng)該是根據(jù)各方面的情況完成自己的判斷，進行選擇性學(xué)習(xí)與探索的天地。大學(xué)生參與教育教學(xué)的主動性增強了，比如，學(xué)生對任課教師的質(zhì)量、對課程的安排，甚至對教育教學(xué)的改革開始敏感了。

行使民主權(quán)利要求。大學(xué)生參與學(xué)校公共事務(wù)決策和學(xué)校教育教學(xué)改革的意識明顯增強。大學(xué)生的知情意識在增強，很多學(xué)生對收費問題非常敏感，學(xué)生認(rèn)為有權(quán)利知道實際的辦學(xué)成本。對程序性權(quán)利的認(rèn)識在逐漸提高，在學(xué)生民主參與的有力推動下，有的學(xué)校在學(xué)生工作的網(wǎng)頁上公布了學(xué)校工作的流程圖。

人身和物質(zhì)保障權(quán)要求。隱私權(quán)的呼聲越來越高，在對待是否準(zhǔn)許大學(xué)生談戀愛問題上，越來越多的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校的處分涉及到隱私權(quán)保護的問題。財產(chǎn)權(quán)的意識在增強，有些大學(xué)生認(rèn)為學(xué)校不得以任何方式對學(xué)生私人財產(chǎn)進行侵犯。物質(zhì)幫助權(quán)的意識也在增強，大學(xué)生已經(jīng)認(rèn)識到學(xué)校發(fā)放特困補助、貸學(xué)金的申請應(yīng)該是他們的一項權(quán)利，不再是被動的接受。

學(xué)習(xí)生活選擇權(quán)要求。關(guān)于學(xué)習(xí)問題上的選擇，越來越多的大學(xué)生開始關(guān)注教師的課堂教學(xué)態(tài)度和教學(xué)水平。在校生活問題上的選擇，大學(xué)生也提出了生活方式上的不同要求。就業(yè)問題上的選擇，學(xué)生主要反映學(xué)校在對待學(xué)生就業(yè)問題方面，過去的行政化做法的痕跡太重，有的學(xué)校為了和用人單位搞好關(guān)系，限制學(xué)生在就業(yè)問題上的選擇權(quán)。

權(quán)利救濟的愿望日益強烈。在學(xué)校教育管理過程中，學(xué)生不但注意到自己的實體性權(quán)利，而且也開始關(guān)心權(quán)利受到侵犯時的救濟渠道。即便發(fā)生在校外的事情都能積極主動地尋找救濟的方式，甚至不惜求助司法機關(guān)。從近年來看，大學(xué)生打官司的案件越來越多，涉及到學(xué)生狀告母校、學(xué)生狀告用人單位、學(xué)生的著作權(quán)等方面，這是過去沒有過的。

（二）社會對大學(xué)生權(quán)利維護的呼聲增強

一是對有關(guān)大學(xué)生權(quán)利問題報道多。比如著名的田永訴北京科技大學(xué)案和劉延文訴北京大學(xué)案，《中國教育報》、《光明日報》、《法制日報》、《中國青年報》等各大媒體都作了相應(yīng)的報道。最近發(fā)生的某高校學(xué)生在教室內(nèi)接吻被監(jiān)控錄像發(fā)現(xiàn)，將學(xué)生開除一案，在互聯(lián)網(wǎng)上被廣泛報道，在“百度”網(wǎng)上檢索“學(xué)生接吻被開除”，相關(guān)報道就有513篇。在著名的新浪、搜狐、雅虎、中國教育網(wǎng)等網(wǎng)站都有報道。

二是圍繞大學(xué)生權(quán)利問題展開討論。主要圍繞學(xué)校處分權(quán)的行使、學(xué)生權(quán)利的維護、學(xué)校制度的合法性、道德標(biāo)準(zhǔn)與法律標(biāo)準(zhǔn)的界限等問題開展討論，法律專家、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)生家長等人員參與討論。關(guān)于學(xué)校對大學(xué)生戀愛相關(guān)問題的處分，律師認(rèn)為：“學(xué)校規(guī)章違反《憲法》。成年男女接吻、擁抱是《憲法》賦予的個人自主權(quán)中的基本權(quán)利，正是這個權(quán)利，一些高校準(zhǔn)許學(xué)生結(jié)婚。”很多討論都涉及到了學(xué)生的權(quán)利保護和學(xué)校依法辦學(xué)等方面的問題。

三是呼吁對大學(xué)生權(quán)利進行保護。學(xué)校作為承擔(dān)學(xué)生在校教育和管理的一個組織，應(yīng)成為守法用法的楷模，在校園這個小社會里營造出良好的法治文化氛圍，使學(xué)生們在步入校園外的大社會時，能養(yǎng)成良好的法制觀念和法治意識，成為信法守法的公民。學(xué)校不僅僅只是在課堂上教學(xué)生學(xué)法守法，更迎用自己的行為和形象影響學(xué)生對法律的現(xiàn)實理解和信仰。大學(xué)教育應(yīng)該是一種人文教育，而人文教育的基本出發(fā)點，就是切實尊重受教育者的人格和一切合法權(quán)利。

（三）學(xué)校管理理念發(fā)生轉(zhuǎn)變

高校管理工作的價值導(dǎo)向，過去主要是著眼于有效地規(guī)范和維護正常的學(xué)校教育秩序，而對于如何“維護學(xué)生的權(quán)益”重視不夠。近年來在“以人為本”思想的指導(dǎo)下，高校的育人理念和管理模式也在發(fā)生轉(zhuǎn)變，很多高校都開展教育思想大討論，以學(xué)生為本，以學(xué)生為中心的思想正在形成。學(xué)生權(quán)利意識發(fā)生變化，實現(xiàn)權(quán)利的要求增強，也有力地推動了高校管理工作價值導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變。高等學(xué)校了解學(xué)生、理解學(xué)生、服務(wù)學(xué)生、引導(dǎo)學(xué)生、教育學(xué)生、依靠學(xué)生、相信學(xué)生的氛圍正在形成，學(xué)校開始重視學(xué)生的發(fā)展變化，并根據(jù)學(xué)生的發(fā)展變化，采取相應(yīng)的措施，期待隨著時間的推移，學(xué)生的主體地位會被認(rèn)可，維護學(xué)生權(quán)利的價值觀能夠形成。但是，要使這種理念或者價值觀能夠付諸實施，必須配置以相應(yīng)的制度保障，沒有相關(guān)的制度作保障，很難起到預(yù)期的效果，而目前高校的制度建設(shè)相對缺乏。另外，學(xué)生管理工作理念的最終轉(zhuǎn)變，必然要通過教育管理者的行動體現(xiàn)出來，而這方面也是目前高校的薄弱環(huán)節(jié)，高校必須加強學(xué)生工作隊伍建設(shè)。

二、大學(xué)生權(quán)利維護的對策

大學(xué)生權(quán)利意識發(fā)生了很大的變化，權(quán)利實現(xiàn)的要求越來越強，權(quán)利保護的呼聲越來越高。盡管學(xué)校維護大學(xué)生權(quán)利的工作已經(jīng)開始，已經(jīng)采取措施，積極為大學(xué)生權(quán)利的實現(xiàn)創(chuàng)造條件。然而，在大學(xué)生權(quán)利維護方面確實存在很多問題，與大學(xué)生權(quán)利實現(xiàn)的要求相比，還有較大的差距。因此，大學(xué)生權(quán)利的維護勢在必行。

（一）校方對大學(xué)生權(quán)利的維護

轉(zhuǎn)變教育觀念，樹立以學(xué)生為中心的思想。在新的形勢下，高等學(xué)校在教育管理中必須樹立“以學(xué)生為中心”的思想，體現(xiàn)法治精神對大學(xué)生的尊重與關(guān)懷。一方面，學(xué)校有權(quán)依照國家法律法規(guī)和學(xué)校管理規(guī)章制度對學(xué)生進行管理。在建構(gòu)有關(guān)學(xué)生的教育教學(xué)以及管理制度中，應(yīng)當(dāng)以學(xué)生的根本利益為中心，建立符合教育目的和學(xué)生全面發(fā)展的學(xué)習(xí)、生活秩序。另一方面，學(xué)校有義務(wù)在教學(xué)、管理、服務(wù)等各方面擺正自己的位置，尊重和保護大學(xué)生的權(quán)利。積極應(yīng)對高校與學(xué)生之間法律關(guān)系的變化，應(yīng)該正確對待雙方之間對等的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系，特別是應(yīng)該正視高等學(xué)校與學(xué)生之間的平等主體關(guān)系成分。

加強思想教育，提高師生的權(quán)利意識。一是以《法律基礎(chǔ)》課教學(xué)為主渠道，加強學(xué)生的權(quán)利意識教育。要結(jié)合青年學(xué)生特點，進行法律知識的系統(tǒng)教育，教師應(yīng)積極發(fā)現(xiàn)、挖掘?qū)W生中的法律事實，建立法律咨詢中心，實行教育、服務(wù)、引導(dǎo)一體化。二是把權(quán)利意識教育作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容。在各種社會實踐中，加強大學(xué)生自我修養(yǎng)和科學(xué)的權(quán)利觀的教育。三是注意大學(xué)生權(quán)利意識教育的針對性，根據(jù)不同類型、不同年級的大學(xué)生選用不同的教育內(nèi)容。四是提高管理者的法律意識。高校要通過舉辦法制講座特別是教育法制講座，敦促鼓勵管理者自學(xué)等方式，培養(yǎng)管理者的法律意識，在管理工作中公正地對待每一個學(xué)生，尊重學(xué)生權(quán)利，為學(xué)生的全面發(fā)展創(chuàng)造最佳條件。

規(guī)范學(xué)校管理，正確行使高校的處分權(quán)。高等學(xué)校應(yīng)該依法行事，規(guī)范其處分權(quán)的行使。高校處分權(quán)的行使必須合法合理：其一，權(quán)限與主體要合法，應(yīng)在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)進行處分，不能違背國家的基本法律，不能侵害人的尊嚴(yán)、自由和其他基本人權(quán)；其二，內(nèi)容要合法，即處分所依據(jù)的事實、證據(jù)要真實、充分，并且還得符合法律法規(guī)規(guī)定的處分條件、處分種類與處分幅度；其三，目的要合法，處分學(xué)生必須是為了教育學(xué)生、維護教學(xué)秩序、提高教學(xué)質(zhì)量等公共目的，而不能純粹是為了學(xué)校本身的利益；其四，要有程序保障，高校對學(xué)生實施處分，從警告到開除學(xué)籍，是嚴(yán)格依照規(guī)章制度進行的。在處分學(xué)生的過程中，應(yīng)尊重學(xué)生的知情權(quán)、申辯權(quán)與訴訟權(quán)，在涉及學(xué)生的根本性權(quán)利時，應(yīng)主動提供一定的救濟渠道。另外，要公開學(xué)校管理的有關(guān)程序，自覺接受學(xué)生的監(jiān)督。

（二）社會和法律渠道對大學(xué)生權(quán)利的維護

建立健全社會監(jiān)督和權(quán)利救濟的機制，社會維護也是大學(xué)生權(quán)利維護的有益補充，保障和確認(rèn)大學(xué)生的法定權(quán)利，就必須對高校權(quán)力實施有效的監(jiān)督，完善社會監(jiān)督機制，加強社會各個方面對學(xué)校工作的監(jiān)督；完善社會相關(guān)的權(quán)利救濟機制，作為大學(xué)生權(quán)利學(xué)校救濟和司法救濟的有益補充。

完善大學(xué)生權(quán)利的實體性規(guī)范。教育立法應(yīng)對大學(xué)生的受教育權(quán)利作出更具體的規(guī)定。大學(xué)生的受教育權(quán)利作為一項憲法權(quán)利，由于我國沒有憲法訴訟，因而如果公民的憲法權(quán)利沒有被內(nèi)化到具體的部門法之中，其救濟就會比較困難。因此，教育立法必須對學(xué)生的受教育權(quán)利做出具體規(guī)定。

完善教育立法中的程序性規(guī)范。程序性立法不僅要體現(xiàn)學(xué)校管理的程序化，要求學(xué)校決定的作出，除無需程序性要求的以外，如教學(xué)活動的安排、指定教科書等，都必須遵守程序規(guī)定、必須符合正當(dāng)程序原則，而且還要進一步拓展有關(guān)程序性權(quán)利的內(nèi)容，這樣既便于司法審查，又構(gòu)成了高校的義務(wù)。

對學(xué)校運行作出限權(quán)規(guī)定。學(xué)校行使權(quán)力的職能范圍必須由法律授權(quán)，學(xué)校行使權(quán)力時必須受到法律的限制、制約，防止濫用權(quán)力及越權(quán)行為的發(fā)生。要對學(xué)校權(quán)力的行使規(guī)定責(zé)任追究條款，尤其對濫用權(quán)力、越權(quán)、擴權(quán)等行為，必須要有明確的責(zé)任承擔(dān)規(guī)定。

（三）加強大學(xué)生自我維權(quán)的實踐

無論是高等學(xué)校，還是通過法律渠道，在維護大學(xué)生權(quán)利方面都發(fā)揮著不可替代的作用。但更重要的是要喚起大學(xué)生實現(xiàn)權(quán)利的主動性，切實維護大學(xué)生的權(quán)利，必須加強大學(xué)生自身的維權(quán)實踐。

首先，成立、完善大學(xué)生維權(quán)的自治性組織。一方面維權(quán)組織要充分深入學(xué)生中，了解學(xué)生權(quán)利的實現(xiàn)狀況，了解學(xué)生的要求和愿望；另一方面它應(yīng)該將了解到的情況及時反映給學(xué)校，并且應(yīng)該監(jiān)督學(xué)校對此類問題進行處理，在必要的情況下，更應(yīng)該尋求社會、法律、媒體的力量來使這種權(quán)利得以實現(xiàn)。該組織更應(yīng)該承擔(dān)起提高大學(xué)生自我保護意識的職能，加強宣傳力度，在學(xué)生中普及有關(guān)權(quán)利和維護權(quán)益的知識。創(chuàng)新開展活動的方式，開設(shè)維權(quán)網(wǎng)頁，設(shè)立維權(quán)信箱，定期召開座談會，邀請學(xué)校相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席等。

其次，加強學(xué)生代表大會制度的建設(shè)。使學(xué)生自治的工作制度化、規(guī)范化，增強其在學(xué)生中以及學(xué)校內(nèi)的影響力。建立和完善學(xué)生維權(quán)的提案制度，學(xué)校限期答復(fù)制度，定期反饋制度，涉及學(xué)生的重大問題學(xué)生參與討論等項制度，同時加強學(xué)生維權(quán)組織的制度化建設(shè)，從組織的設(shè)立，到組織的任務(wù)，從具體的工作程序到相關(guān)責(zé)任的落實，都要建立相應(yīng)的規(guī)章制度，把維護自身權(quán)利的具體工作納入到制度的框架下，增強大學(xué)生維權(quán)的實效性。