金 穎
(承唐高速公路唐山管理處,河北 唐山 063000)
反傾銷措施是世貿(mào)組織法律體系的重要組成部分,順應(yīng)關(guān)稅貿(mào)易壁壘逐步淡化的歷史潮流,越來(lái)越多的世貿(mào)組織成員傾向于使用該貿(mào)易救濟(jì)措施保護(hù)本國(guó)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)世界貿(mào)易組織統(tǒng)計(jì)[1],1998~2008年十年間,世貿(mào)組織成員國(guó)共發(fā)起2 797起反傾銷案件。在2008年世貿(mào)組織成員國(guó)發(fā)起的208起反傾銷調(diào)查案件中,對(duì)中國(guó)大陸啟動(dòng)的反傾銷調(diào)查數(shù)居首位,達(dá)73起之多,占全球案件總數(shù)的35%。中國(guó)已連續(xù)14年成為遭遇反傾銷調(diào)查最多的成員??梢哉f(shuō),我國(guó)是全球反傾銷措施最大的受害者。
另一方面,從我國(guó)對(duì)外反傾銷措施的實(shí)施來(lái)看,入世后我國(guó)進(jìn)口反傾銷立案數(shù)量呈逐年增加趨勢(shì)。據(jù)《中國(guó)貿(mào)易救濟(jì)網(wǎng)》統(tǒng)計(jì),自從1997年3月中國(guó)頒布《反傾銷和反補(bǔ)貼條例》,截止到2009年6月,中國(guó)發(fā)起反傾銷訴訟已達(dá)60起,涉及化工、鋼鐵、輕工、紡織、電子等五大行業(yè),其中3/4的案件集中在化工行業(yè)。反傾銷措施的成功運(yùn)用,有力地維護(hù)了我國(guó)國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)安全和市場(chǎng)價(jià)格,一定程度上緩和了國(guó)外進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)我國(guó)市場(chǎng)的沖擊。但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)對(duì)外反傾銷工作仍然存在諸多問題,導(dǎo)致我國(guó)受傾銷影響的范圍逐年擴(kuò)大,程度不斷加深,每年給我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的損失至少有上百億元人民幣,而且嚴(yán)重妨礙了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和民族工業(yè)的發(fā)展壯大。因此,如何盡快提高我國(guó)反傾銷工作的質(zhì)量和水平,切實(shí)加強(qiáng)進(jìn)口反傾銷工作,是擺在我國(guó)政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)面前的重大問題。
(1)我國(guó)反傾銷立法相對(duì)滯后,法律地位較低
我國(guó)于1997年3月正式頒布實(shí)施了我國(guó)的第一部反傾銷立法——《中華人民共和國(guó)反傾銷和反補(bǔ)貼條例》,此后又陸續(xù)頒布了《中華人民共和國(guó)反傾銷條例》及其修訂本。經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展,我國(guó)反傾銷的法律體系已初步建立并日漸完善起來(lái)。
但我國(guó)實(shí)施的《反傾銷條例》屬于國(guó)務(wù)院頒布的行政法規(guī),在法律地位上尚處于較低層次,法律效力有限,裁決缺乏權(quán)威性。同時(shí),作為世貿(mào)組織成員國(guó),以行政法規(guī)的形式代替立法,不符合《WTO反傾銷協(xié)議》第13條關(guān)于成員國(guó)實(shí)施反傾銷措施應(yīng)建立司法、仲裁或行政機(jī)構(gòu)或程序、快速審查并最終反傾銷裁定的規(guī)定,以及第11條對(duì)于繼續(xù)征收反傾銷稅的必要性進(jìn)行復(fù)審的規(guī)定。
(2)《反傾銷條例》中某些規(guī)定不夠明確
我國(guó)反傾銷條例中對(duì)一些重要概念的規(guī)定過(guò)于抽象籠統(tǒng),如對(duì)于同類產(chǎn)品的認(rèn)定、進(jìn)口產(chǎn)品正常價(jià)值和出口價(jià)格的比較、第三國(guó)價(jià)格和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格的確定標(biāo)準(zhǔn)、公共利益等問題,都是只做了原則性的規(guī)定,可操作性差,在實(shí)踐中容易引發(fā)爭(zhēng)議。又如,我國(guó)《反傾銷條例》第55條規(guī)定“商務(wù)部可以采取適當(dāng)措施,防止規(guī)避反傾銷措施的行為”。該條款過(guò)于簡(jiǎn)單模糊,未對(duì)規(guī)避行為的概念和界定標(biāo)準(zhǔn)以及反規(guī)避措施的具體實(shí)施做出明確規(guī)定,在實(shí)踐中很難把握。
另外,我國(guó)反傾銷條例中的某些規(guī)定也不盡合理,存在諸多不足之處。例如,我國(guó)對(duì)反傾銷立案及調(diào)查期限規(guī)定的時(shí)間過(guò)長(zhǎng),從企業(yè)提出反傾銷調(diào)查申請(qǐng)到立案的期限為 60天,而歐盟的這一期限為45天,美國(guó)則僅有20天;我國(guó)規(guī)定“反傾銷調(diào)查應(yīng)自立案調(diào)查決定公告之日起12個(gè)月內(nèi)結(jié)束,特殊情況可以延長(zhǎng)至18個(gè)月[2]”,遠(yuǎn)遠(yuǎn)長(zhǎng)于美國(guó)的280天和澳大利亞的155天,調(diào)查時(shí)間過(guò)長(zhǎng)不但會(huì)加劇我國(guó)企業(yè)受損程度,而且為傾銷商及時(shí)調(diào)整價(jià)格、轉(zhuǎn)移市場(chǎng)和采取規(guī)避行為提供了時(shí)間,不利于保護(hù)我國(guó)企業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。又如,我國(guó)對(duì)提出反傾銷調(diào)查申請(qǐng)企業(yè)的資格要求過(guò)高,只有表示支持申請(qǐng)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者的產(chǎn)量占全國(guó)相似產(chǎn)品總產(chǎn)量50%的生產(chǎn)者,提起的反傾銷調(diào)查申請(qǐng)才能被確認(rèn),而這一比例低于25%的,則沒有資格提起反傾銷調(diào)查申請(qǐng)。由于我國(guó)企業(yè)大多規(guī)模較小,少數(shù)企業(yè)很難在某一產(chǎn)業(yè)內(nèi)達(dá)到總產(chǎn)量的一半以上,數(shù)量過(guò)多的企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合又成本極高,因此這一規(guī)定無(wú)疑非常不利于我國(guó)企業(yè)提出申請(qǐng)保護(hù)。
(1)多數(shù)企業(yè)反傾銷意識(shí)不強(qiáng),積極性不高
由于對(duì)反傾銷相關(guān)知識(shí)缺乏了解,我國(guó)多數(shù)企業(yè)反傾銷意識(shí)不強(qiáng),當(dāng)遇到國(guó)外產(chǎn)品在我國(guó)進(jìn)行低價(jià)傾銷時(shí),往往不懂得拿起法律武器積極維護(hù)自身權(quán)益,而是采取回避態(tài)度,消極降價(jià)、減產(chǎn),甚至被迫退出市場(chǎng)。還有很多企業(yè)對(duì)反傾銷在認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū),認(rèn)為反傾銷是政府的責(zé)任,對(duì)政府存在嚴(yán)重的依賴心理,主體意識(shí)不強(qiáng);或擔(dān)心訴訟費(fèi)用高昂、調(diào)查取證費(fèi)時(shí)費(fèi)力卻沒有好效果;甚至存在“搭便車”心理,希望國(guó)內(nèi)同行企業(yè)先提起申請(qǐng)并配合調(diào)查,最后共享成果,導(dǎo)致那些提起反傾銷申請(qǐng)的企業(yè)在調(diào)查取證時(shí)很難與同行企業(yè)形成良好的合作,嚴(yán)重挫傷了企業(yè)反傾銷的積極性。
事實(shí)上,反傾銷不僅僅是政府的責(zé)任,企業(yè)才是反傾銷的主體。在反傾銷調(diào)查過(guò)程中,企業(yè)只需支付聘請(qǐng)律師的費(fèi)用,立案后的行政調(diào)查費(fèi)用由政府承擔(dān);而且從我國(guó)已裁決的反傾銷案件來(lái)看,反傾銷措施效果良好,能夠及時(shí)有效地保護(hù)企業(yè)免受商品傾銷帶來(lái)的損害;至于“搭便車”心理,歸根到底還是企業(yè)對(duì)反傾銷認(rèn)識(shí)不足,僅從短期利益考慮,沒有認(rèn)識(shí)到企業(yè)間只有相互配合、加強(qiáng)協(xié)作,才能共同維護(hù)市場(chǎng)秩序,保證公平競(jìng)爭(zhēng),否則受損害的不是個(gè)別企業(yè),而是整個(gè)行業(yè)。
(2)企業(yè)在反傾銷訴訟中缺乏經(jīng)驗(yàn),不熟悉反傾銷規(guī)則和操作程序
企業(yè)在反傾銷申訴和調(diào)查過(guò)程中,主要存在兩個(gè)問題。一是錯(cuò)過(guò)立案的最佳時(shí)機(jī)。由于沒有及時(shí)掌握國(guó)內(nèi)外相關(guān)產(chǎn)品的市場(chǎng)行情,有時(shí)企業(yè)無(wú)法準(zhǔn)確判斷市場(chǎng)萎縮、經(jīng)營(yíng)受損是否確為進(jìn)口商品傾銷所引起,不能在有關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有利于自己的時(shí)候及時(shí)提起申請(qǐng);有的企業(yè)則片面地認(rèn)為只有虧損才能算是損害,使得企業(yè)通常是在受損已經(jīng)非常嚴(yán)重的情況下,才不得不提起反傾銷訴訟的,從而錯(cuò)過(guò)了立案的最佳時(shí)機(jī),不但使反傾銷工作的效果大打折扣,而且使已經(jīng)造成的巨額損失很難挽回。
二是在提起反傾銷申請(qǐng)后,無(wú)法提供充足的證據(jù)證明進(jìn)口產(chǎn)品在我國(guó)市場(chǎng)進(jìn)行傾銷的事實(shí)以及國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)因此而受損。由于不熟悉反傾銷規(guī)則與程序,我國(guó)企業(yè)沒有建立起符合國(guó)際慣例的財(cái)務(wù)管理制度,不能提供有說(shuō)服力的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù),也不懂得如何收集有價(jià)值的損害材料進(jìn)行舉證,因此給調(diào)查的順利進(jìn)行帶來(lái)了相當(dāng)大的困難。取證難延長(zhǎng)了調(diào)查時(shí)間,導(dǎo)致傾銷行為不能及時(shí)被制止,甚至因?yàn)樽罱K無(wú)法確認(rèn)傾銷的存在,或者低估了受損程度而影響到最后的仲裁。
與國(guó)外同類機(jī)構(gòu)相比,我國(guó)主管反傾銷工作的機(jī)構(gòu)規(guī)模較小,人員配備嚴(yán)重不足,與我國(guó)貿(mào)易大國(guó)的地位極不相稱。目前我國(guó)反傾銷申訴涉及的部門有商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、海關(guān)總署和國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì),其中傾銷和損害的調(diào)查分別主要由商務(wù)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局和產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局負(fù)責(zé),兩個(gè)局的專職人員加起來(lái)總共不足三百人;而美國(guó)政府負(fù)責(zé)反傾銷的專職人員則達(dá)到800多人[3]。我國(guó)平均一個(gè)人要負(fù)責(zé)幾個(gè)案子,人員數(shù)量嚴(yán)重不足導(dǎo)致部分案件長(zhǎng)期不能結(jié)案,甚至積壓擱置,不利于反傾銷工作的開展和有效發(fā)揮保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的作用。
反傾銷涉及法律、外貿(mào)、財(cái)務(wù)等專業(yè)知識(shí),要求既精通反傾銷的法律條款和實(shí)際操作程序,又熟悉國(guó)際慣例和國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則,并具備較高的外語(yǔ)水平。由于介入國(guó)際反傾銷訴訟時(shí)間不長(zhǎng)、立法較晚,我國(guó)目前嚴(yán)重缺乏此類高素質(zhì)的復(fù)合型人才。
一是從立法層面提高反傾銷的法律地位,盡快完善出臺(tái)《反傾銷法》,以全國(guó)人大及常委會(huì)立法的形式使其法律地位有所提高、法律效力得以增強(qiáng),使我國(guó)實(shí)施的反傾銷措施更加符合國(guó)際慣例。二是從內(nèi)容上充實(shí)和改進(jìn)反傾銷法規(guī)的相關(guān)條款,使其更具操作性和實(shí)用性。我國(guó)應(yīng)積極借鑒《WTO反傾銷協(xié)議》和國(guó)外相關(guān)立法經(jīng)驗(yàn),完善和細(xì)化有關(guān)規(guī)定。
(1)認(rèn)真學(xué)習(xí)反傾銷相關(guān)法律知識(shí)
企業(yè)作為反傾銷的主體,應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念,樹立自我保護(hù)意識(shí),因?yàn)橹挥衅髽I(yè)先提出反傾銷申請(qǐng)和提供有關(guān)證據(jù),政府才能展開立案調(diào)查。在目前國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的情況下,企業(yè)必須認(rèn)真學(xué)習(xí)并盡快掌握進(jìn)口反傾銷的法律專業(yè)知識(shí),熟悉反傾銷操作程序,提高運(yùn)用WTO反傾銷協(xié)議和我國(guó)相關(guān)法律維護(hù)自身利益的能力。企業(yè)間還應(yīng)注意加強(qiáng)溝通與合作,樹立全局觀念,充分認(rèn)識(shí)到受害企業(yè)只有聯(lián)合起來(lái),才有資格提起反傾銷訴訟申請(qǐng);在調(diào)查取證過(guò)程中,各企業(yè)間只有密切配合、團(tuán)結(jié)協(xié)作,積極提供充足的損害材料和證據(jù),才有利于早日結(jié)案,既挽回自身?yè)p失,又維護(hù)整個(gè)產(chǎn)業(yè)或行業(yè)的健康發(fā)展。
(2)建立與國(guó)際接軌的財(cái)務(wù)制度
企業(yè)應(yīng)積極做好市場(chǎng)調(diào)研,密切關(guān)注進(jìn)口同類產(chǎn)品在其本國(guó)或原產(chǎn)地國(guó)市場(chǎng)、我國(guó)市場(chǎng)以及第三國(guó)市場(chǎng)的銷售趨勢(shì)和價(jià)格變化,對(duì)比本企業(yè)產(chǎn)品和國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品的市場(chǎng)情況,通過(guò)建立數(shù)學(xué)模型進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)。一旦發(fā)現(xiàn)伴隨著國(guó)外同類產(chǎn)品銷售量持續(xù)上升或迅速進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)、而本企業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率突然下降的情況,就要對(duì)該產(chǎn)品進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤和監(jiān)測(cè),為提起反傾銷訴訟做好充足的準(zhǔn)備。在企業(yè)管理方面,要逐步建立起符合國(guó)際慣例的財(cái)務(wù)制度,以便在反傾銷調(diào)查取證過(guò)程中能夠拿出科學(xué)可信的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù),證明國(guó)外同類產(chǎn)品傾銷給企業(yè)造成的損害事實(shí)及受損程度。對(duì)于尚屬幼稚產(chǎn)業(yè)的民族工業(yè)企業(yè),由于自身脆弱,易受國(guó)外進(jìn)口產(chǎn)品沖擊,尤其有必要做好市場(chǎng)調(diào)研和財(cái)務(wù)管理這兩項(xiàng)工作。
(3)增強(qiáng)抵御外國(guó)產(chǎn)品沖擊的能力
反傾銷不是保護(hù)落后,企業(yè)在樹立反傾銷意識(shí)、敢于運(yùn)用法律手段保護(hù)自己的同時(shí),應(yīng)避免走向另一個(gè)極端,防止反傾銷過(guò)度的錯(cuò)誤傾向。濫用反傾銷不但是世貿(mào)組織協(xié)議禁止的,而且也不利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,只有提高自身綜合競(jìng)爭(zhēng)力,才是解決問題的有效辦法。為此,我國(guó)企業(yè)應(yīng)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度,增加研發(fā)投入,注重技術(shù)與管理創(chuàng)新,提高產(chǎn)品的科技含量,實(shí)行品牌戰(zhàn)略,做好營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和售后服務(wù)工作,走多元化道路,這是企業(yè)抵御外國(guó)產(chǎn)品傾銷、發(fā)展壯大自己的根本途徑。
為滿足我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易量快速增長(zhǎng)、反傾銷案件日益增多的形勢(shì),我國(guó)應(yīng)及時(shí)擴(kuò)大主管反傾銷調(diào)查機(jī)構(gòu)的規(guī)模,適量增加商務(wù)部和地方省、市商務(wù)廳等相關(guān)機(jī)構(gòu)中反傾銷專職人員的編制,以保證我國(guó)反傾銷工作能夠順利展開。同時(shí)注重加強(qiáng)對(duì)反傾銷專門人才的培養(yǎng),提高辦案人員業(yè)務(wù)水平,增強(qiáng)辦案能力和工作效率。對(duì)此,必須抓緊培育和儲(chǔ)備足夠的反傾銷專門人才,將人才培養(yǎng)提升到戰(zhàn)略的高度加以重視,不但加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有反傾銷工作人員的國(guó)內(nèi)外培訓(xùn)和進(jìn)修,而且可以考慮從律師、經(jīng)濟(jì)師、會(huì)計(jì)師、審計(jì)師等相關(guān)人員中挑選出一批優(yōu)秀人才進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn),專門從事反傾銷工作,還應(yīng)充分利用高校和科研院所的資源和人才,開設(shè)相關(guān)課程,加大對(duì)專門人才的培養(yǎng)和輸送。