論生態(tài)城市社會

■楊立新 屠鳳娜 耿科研

生態(tài)城市是一個涵蓋城市自然生態(tài)、城市經(jīng)濟(jì)生態(tài)、城市政治生態(tài)、城市文化生態(tài)和城市社會生態(tài)等在內(nèi)的綜合體系。在上述多個子系統(tǒng)中，生態(tài)城市的社會是一個重中之重的子系統(tǒng)，它 “以城市內(nèi)所有居住人口為中心，為滿足城市居民的就業(yè)、居住、交通、供應(yīng)、文娛、醫(yī)療、教育及生活環(huán)境等需求和其他系統(tǒng)提供勞力和智力支持”，它的成熟與否將直接決定生態(tài)城市建設(shè)的系統(tǒng)工程能否落到實處。從系統(tǒng)論的角度出發(fā)，生態(tài)城市的社會建設(shè)主要涉及城市人口發(fā)展問題、社會事業(yè)發(fā)展問題、社會組織發(fā)展問題以及社會結(jié)構(gòu)發(fā)展問題等方面。

生態(tài)城市的人口因素

人口因素是構(gòu)成生態(tài)城市的基礎(chǔ)，人口轉(zhuǎn)變、人口結(jié)構(gòu)的動態(tài)發(fā)展以及城市人力資源的供給特征，與城市社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展之間有著極其密切的內(nèi)在關(guān)系?？梢哉f，人口規(guī)模、人口自然結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)以及人口綜合素質(zhì)三個方面是生態(tài)城市社會子系統(tǒng)的決定性因素。要實現(xiàn)生態(tài)城市建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，就必須控制人口規(guī)模，改善人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)，積極應(yīng)對人口老齡化。

（一）控制人口規(guī)模

人口規(guī)模 （數(shù)量）與城市的資源供給之間能否保持和諧關(guān)系將直接決定生態(tài)城市建設(shè)的實際成效。雖然城市人口自然增長的影響短期內(nèi)不如外來人口流入所引起的機(jī)械增長影響顯著，但從主動調(diào)控城市人口增長的角度考慮，仍然不能放松對城市常住人口自然增長率的調(diào)控。對常住人口和外來人口，要采取相應(yīng)的控制、引導(dǎo)政策，防止城市人口無序增長，控制人口規(guī)模。

對于常住人口，首先，要采取多種形式推動先進(jìn)思想、文明觀念、政策法規(guī)和科普知識上門入戶，促進(jìn)群眾婚育觀念的轉(zhuǎn)變，穩(wěn)定低生育水平，控制人口規(guī)模，采取綜合措施有效治理出生人口性別比升高的問題。其次，要積極建立和完善城市 “屬地管理，單位負(fù)責(zé)，居民自治，社區(qū)服務(wù)”的計劃生育管理機(jī)制，建立戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同負(fù)責(zé)管理、以現(xiàn)居住地為主的流動人口計劃生育工作管理機(jī)制。再次，要加快人口與計劃生育財政投入體制改革。

對于外來流入人口，生態(tài)城市建設(shè)中應(yīng)當(dāng)規(guī)范戶籍遷入政策，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)手段對流動人口的引導(dǎo)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)以業(yè)控人。同時，要大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、文化娛樂產(chǎn)業(yè)、會展業(yè)、電子商務(wù)與現(xiàn)代物流業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)，這些高端產(chǎn)業(yè)將主要面向知識、技術(shù)和素質(zhì)較高的勞動者，從而減少對一般勞動力的需求，達(dá)到減緩?fù)鈦砣丝谝?guī)模增長的目的，實現(xiàn)通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整調(diào)控人口增長。

（二）改善人口結(jié)構(gòu)

人口結(jié)構(gòu)是社會結(jié)構(gòu)的重要組成部分，不同時期和地域的人口結(jié)構(gòu)可以反映出人口過程的變化。人口的結(jié)構(gòu)有自然結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)之分。其中，人口的自然結(jié)構(gòu)是指人口內(nèi)部的組合狀況和比例關(guān)系，主要包括人口性別結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)。人口的社會結(jié)構(gòu)是指那些由社會因素、社會性質(zhì)、社會發(fā)展水平?jīng)Q定的不同社會屬性的人口在社會總?cè)丝谥械谋壤?、分布和關(guān)系的結(jié)合，如人口的階級階層結(jié)構(gòu)、婚姻和家庭結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)及文化結(jié)構(gòu)等。

對于生態(tài)城市建設(shè)來說，要改善人口的自然結(jié)構(gòu)應(yīng)該加大宣傳和監(jiān)管的力度，達(dá)到出生人口的性別平衡。要加強(qiáng)男女平等、生男生女都一樣的宣傳，促進(jìn)觀念轉(zhuǎn)變。要加快完善社會保障體系，創(chuàng)造男女平等的社會政策環(huán)境，逐步改變女性上學(xué)難、就業(yè)難、同工不同酬等現(xiàn)象。要改善人口的社會結(jié)構(gòu)就需要有針對性地從上述社會階層結(jié)構(gòu)、婚姻家庭結(jié)構(gòu)、就業(yè)政策及教育事業(yè)等方面入手，制定計劃、采取相應(yīng)措施，實現(xiàn)階層結(jié)構(gòu)公平，職業(yè)結(jié)構(gòu)合理，家庭結(jié)構(gòu)和諧，文化水平普遍提高。

（三）提高人口素質(zhì)

人口素質(zhì)是個綜合性的概念，主要包含三個方面的內(nèi)容，即：道德素質(zhì)、身體素質(zhì)和知識素質(zhì) （科學(xué)素質(zhì)）。城市和社會的核心是人的因素，提高人口素質(zhì)是生態(tài)城市建設(shè)的重中之重。

首先，生態(tài)城市建設(shè)離不開和諧高尚的生活方式和社會風(fēng)氣，因此提高人口道德素質(zhì)是構(gòu)成生態(tài)城市建設(shè)的一項基礎(chǔ)工程。其次，構(gòu)建生態(tài)城市必須努力提高人口的身體素質(zhì)和健康水平，包括：要大力提倡優(yōu)生優(yōu)育，全面提高出生人口素質(zhì)；要采取切實有效的措施，推行全民健身計劃，發(fā)展群眾體育事業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)人民體質(zhì)，為生態(tài)城市提供高身體素質(zhì)的社會成員。最后，科學(xué)素質(zhì)也是生態(tài)城市市民素質(zhì)的重要組成部分。提高公民科學(xué)素質(zhì)，對于增強(qiáng)公民獲取和運(yùn)用科技知識的能力、改善生活質(zhì)量、實現(xiàn)全面發(fā)展，對于提高國家自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會，具有十分重要的意義。

（四）積極應(yīng)對人口老齡化

生態(tài)城市的社會建設(shè)必須重視老齡問題，積極應(yīng)對人口老齡化的問題。具體來說，主要從以下幾個方面來考慮：首先，切實落實老年法律法規(guī)、維護(hù)老年人合法權(quán)益。要加強(qiáng)老年法律制度建設(shè)，同時注重對老年法律的宣傳工作，提高老年人法律意識。其次，繼續(xù)大力弘揚(yáng)尊老敬老的優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)揮家庭養(yǎng)老模式的優(yōu)勢，營造老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所為的社會氛圍。再次，應(yīng)積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)全社會的養(yǎng)老服務(wù)功能，如實施愛心護(hù)理工程，加強(qiáng)醫(yī)療救助、家庭病床等面向老年人的服務(wù)設(shè)施建設(shè)，著力提高老年人的生活質(zhì)量。

生態(tài)城市的社會事業(yè)

社會事業(yè)是指國家為了社會公益目的，由國家機(jī)關(guān)或其他組織舉辦的從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)。推進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展，是完善政府社會管理和公共服務(wù)職能、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要任務(wù)，是生態(tài)城市社會建設(shè)的重要指標(biāo)之一。這里主要針對社會保障、勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生和體育事業(yè)四個方面，圍繞當(dāng)代中國生態(tài)城市的社會建設(shè)實踐進(jìn)行分析。

（一）完善全面的社會保障體系

社會保障制度是消除社會發(fā)展過程中的不利分化效應(yīng)，保障全體社會成員公平共享發(fā)展成果的重要機(jī)制。當(dāng)代中國在社會主義制度的大前提之下開展生態(tài)城市的建設(shè)，理應(yīng)充分重視并逐步完善社會保障事業(yè)。我國目前的社會保障體系主要包括四個部分的內(nèi)容：社會保險、社會救助、社會福利和社會優(yōu)撫?？傮w而言，我國的社會保障事業(yè)有了長足的發(fā)展，但也存在著眾多的問題，影響和制約著城市的可持續(xù)發(fā)展。在建設(shè)生態(tài)城市社會的實踐中，建立健全社會保障制度的思路應(yīng)是：堅持低水平、廣覆蓋的方針，在完善現(xiàn)有基本框架的基礎(chǔ)上，加快制度創(chuàng)新，初步建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、覆蓋全市、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的多層次的社會保障體系。

（二）實施積極的勞動就業(yè)政策

實現(xiàn)充分就業(yè)，是生態(tài)城市經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)良性高效運(yùn)轉(zhuǎn)的前提和基礎(chǔ)。要實現(xiàn)生態(tài)城市充分就業(yè)，不僅要積極控制顯性失業(yè)問題，更要著力消除隱性失業(yè)的隱患。實現(xiàn)充分就業(yè)離不開政府的積極就業(yè)政策。這一政策體系所牽涉的領(lǐng)域非常廣泛，既要求優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，又要有有力的物質(zhì)扶持，既要有合理的政府調(diào)控，又要有到位的市場服務(wù)，同時還必須有完善的社會保障作為后盾。這些方面相互促進(jìn)，共同作用，才構(gòu)成積極就業(yè)政策的基礎(chǔ)和核心。

（三）建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的衛(wèi)生、體育事業(yè)

衛(wèi)生和體育事業(yè)與人民的生活息息相關(guān)，共同構(gòu)成了社會事業(yè)中保障和鞏固人民健康的重要陣地，是生態(tài)城市社會建設(shè)中不可忽視的兩個方面。在生態(tài)城市建設(shè)中，要力求實現(xiàn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)的一體化發(fā)展。

首先，要健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系。發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)是提高人口素質(zhì)和增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的必然要求。在生態(tài)城市建設(shè)的實踐中，應(yīng)繼續(xù)堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，深化醫(yī)療衛(wèi)生改革，嚴(yán)格監(jiān)督管理，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度。其次，要大力加強(qiáng)體育事業(yè)管理體制的改革，在重新界定、調(diào)整和收縮體育事業(yè)職能范圍的基礎(chǔ)上，確保社會公共體育事業(yè)、學(xué)校體育事業(yè)及其他各項重點(diǎn)體育事業(yè)的優(yōu)先發(fā)展，將現(xiàn)有大部分體育事業(yè)單位逐步推向市場和社會，使其實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、市場化與社會化，繁榮體育市場，促進(jìn)中國各類體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。最后，要加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，廣泛開展全民健身活動，更好地滿足人們?nèi)找嬖鲩L的各種體育生活需要。

生態(tài)城市的社會組織

社會組織是現(xiàn)代社會的重要構(gòu)成要素，它直接反映了社會結(jié)構(gòu)的形式及變化。在我國，社會組織主要包括社會團(tuán)體、基金會、民辦非企業(yè)單位、部分中介組織以及社區(qū)活動團(tuán)隊。社會團(tuán)體主要包括學(xué)術(shù)性社團(tuán)、行業(yè)性社團(tuán)、專業(yè)性社團(tuán)和聯(lián)合性社團(tuán)等。城市社會組織在社會利益協(xié)調(diào)、公共服務(wù)、社會管理、社會監(jiān)督、維護(hù)社會公平及城市間交流等方面能夠發(fā)揮巨大的積極作用，能夠極大地提高社會效率、促進(jìn)社會公平，并為生態(tài)城市建設(shè)中的社會生態(tài)化發(fā)展貢獻(xiàn)自己獨(dú)具優(yōu)勢的力量。

可見，社會組織已經(jīng)日益成為城市經(jīng)濟(jì)社會生活的一支重要力量，在構(gòu)建生態(tài)城市中發(fā)揮著不可替代的作用。要培育完善的社會組織，必須建立強(qiáng)有力、有針對性的措施體系。包括： （1）社會組織應(yīng)認(rèn)識社會發(fā)展趨勢，加快自身發(fā)展，提高自律性和誠信度，積極投身社會管理和社會服務(wù)，為生態(tài)城市建設(shè)貢獻(xiàn)力量。 （2）要改變一些社會組織現(xiàn)存的政企不分的現(xiàn)象。正如2005年政府工作報告中所提出的，要 “堅決把政府不該管的事交給企業(yè)、市場和社會組織，充分發(fā)揮社會團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會、商會和中介機(jī)構(gòu)的作用?！?（3）要制定規(guī)范性文件，理順管理體制，加強(qiáng)引導(dǎo)和服務(wù)，健全監(jiān)督管理制度，制定對社會組織的扶持政策和措施，使其沿著正確的軌道發(fā)展。 （4）應(yīng)盡快為社會組織建設(shè)提供強(qiáng)有力的法律支持和政策保障。

生態(tài)城市的社會結(jié)構(gòu)

社會結(jié)構(gòu)的狀況是一個社會的本質(zhì)特征之一，直接體現(xiàn)了社會關(guān)系的狀況，既構(gòu)成社會穩(wěn)定、社會和諧和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，又是社會矛盾和社會沖突的根源。社會結(jié)構(gòu)中最主要的幾個方面包括，城鄉(xiāng)和區(qū)域結(jié)構(gòu)，以及社會階層結(jié)構(gòu)。

（一）就業(yè)結(jié)構(gòu)的生態(tài)化均衡

就業(yè)結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵十分廣泛，從不同的角度進(jìn)行劃分，大致包括就業(yè)的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)以及就業(yè)的年齡和性別結(jié)構(gòu)等。實現(xiàn)均衡就業(yè)結(jié)構(gòu)的措施包括：第一， 在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)方面，政府要對促進(jìn)城市就業(yè)和農(nóng)村就業(yè)統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一實施，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力市場統(tǒng)一開放，合理分配就業(yè)資源，消除勞動力流動的制度性障礙和政策限制，保證城鄉(xiāng)勞動者在就業(yè)機(jī)會、就業(yè)能力、就業(yè)環(huán)境和就業(yè)服務(wù)方面享有平等的權(quán)利，建立競爭開放統(tǒng)一高效的勞動力市場，實現(xiàn)勞動力資源在城鄉(xiāng)之間和全社會范圍內(nèi)的合理配置；第二，從就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)來看，政府要繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)，鼓勵中、小型企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)，廣開就業(yè)渠道，多渠道、多方式增加就業(yè)崗位；第三，針對就業(yè)年齡結(jié)構(gòu)中存在的問題，要推進(jìn)勞動預(yù)備制度，加快提高青年勞動者素質(zhì)，采取稅收優(yōu)惠政策和就業(yè)服務(wù)措施，促進(jìn)城鎮(zhèn)失業(yè)青年就業(yè)和下崗青工再就業(yè)，另外要著力解決大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)問題；第四，針對就業(yè)結(jié)構(gòu)中性別差異的問題，要積極探索有效途徑，幫助擴(kuò)大婦女就業(yè)的機(jī)會，如引導(dǎo)和鼓勵公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)開設(shè)專門窗口，免費(fèi)為女性下崗失業(yè)人員提供政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等服務(wù)，積極開展適合女性特點(diǎn)的職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，大力開發(fā)家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等適合婦女勞動特點(diǎn)的就業(yè)崗位等。

（二）城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展

生態(tài)城市是城鄉(xiāng)差距逐步縮小、實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)綜合體，沒有城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、沒有鄉(xiāng)村社會面貌的全面改觀就不可能真正實現(xiàn)生態(tài)城市社會的全面發(fā)展。要實現(xiàn)生態(tài)城市社會的建設(shè)目標(biāo)，重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村?？s小城鄉(xiāng)差距、建設(shè)新農(nóng)村，是生態(tài)城市建設(shè)的重中之重。

首先，積極發(fā)揮政府的調(diào)節(jié)作用。在生態(tài)城市的建設(shè)中，政府應(yīng)立足全局，精心研究，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中遠(yuǎn)期規(guī)劃。一方面，要注意從實際出發(fā)，面對現(xiàn)實，規(guī)劃好城鄉(xiāng)發(fā)展近期的行動和方略，積極化解目前所面臨的緊迫的矛盾；另一方面，也要以長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光，對加快城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距做出有前瞻性的長期的規(guī)劃，必須進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村，加快實施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略。

其次，要增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給。生態(tài)城市要在一定程度上 “以工補(bǔ)農(nóng)”，逐步改變城鄉(xiāng)不合理的公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀，建立有利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化公共產(chǎn)品供給制度。

最后，抓住生態(tài)城市建設(shè)的機(jī)遇，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略。要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，加快非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速衛(wèi)星城建設(shè)，改善民計民生，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會在更多領(lǐng)域取得突破，努力使農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來、農(nóng)民富起來、農(nóng)村繁榮起來。只有促進(jìn)全市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，生態(tài)城市才能真正形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的綜合體系。

（三）社會階層結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

生態(tài)城市中社會階層結(jié)構(gòu)的理想形態(tài)應(yīng)該是中間大兩頭小的 “橄欖形”社會結(jié)構(gòu)，這樣才能實現(xiàn)社會的穩(wěn)定、健康和和諧。而目前，我國城市總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還處于工業(yè)化中期階段，戶籍、就業(yè)、社會保障體制等方面的改革還沒有到位，從某種意義上說，我國城市還沒有達(dá)到生態(tài)城市社會階層結(jié)構(gòu)理想狀態(tài)的水平。未來，要實現(xiàn)城市社會階層結(jié)構(gòu)的良性發(fā)展，在生態(tài)城市建設(shè)過程中應(yīng)著重做好一下兩個方面工作。

一方面，要加強(qiáng)反腐敗力度，逐步理順收入分配秩序。要結(jié)合政府管理體制改革，加大反腐敗力度，強(qiáng)化反腐敗機(jī)制；完善公務(wù)員工資福利制度，加快福利待遇貨幣化進(jìn)程。要結(jié)合國有壟斷企業(yè)改革，嚴(yán)格整頓國有部門 （尤其是壟斷部門）的分配秩序，強(qiáng)化壟斷收益分配管理，探索壟斷利潤全民分享的轉(zhuǎn)移機(jī)制。要結(jié)合深化國有企業(yè)改革，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營者年薪制，防止國有資產(chǎn)流失。要結(jié)合事業(yè)單位分類改革，規(guī)范事業(yè)單位收入分配制度，增強(qiáng)事業(yè)單位收入和分配的透明度。

另一方面，要完善個人所得稅制度，加強(qiáng)稅收執(zhí)法力度，打擊非法致富。為了從制度方面優(yōu)化社會階層結(jié)構(gòu)，建設(shè)生態(tài)城市社會的過程中要繼續(xù)完善根據(jù)收入水平的增長適當(dāng)提高個人所得稅征收基線的制度。強(qiáng)化個人所得稅征管，完善個人所得稅制度，改變所得稅征收與家庭消費(fèi)脫鉤的狀況，建立并完善普遍的個人所得稅年度申報制度，充分發(fā)揮稅收對收入分配的調(diào)節(jié)作用。增加稅務(wù)征收力度，提高稅務(wù)管理和監(jiān)督的技術(shù)水平，建立健全社會信用體系，完善納稅信息檔案制度，加強(qiáng)對高收入群體的收入跟蹤和監(jiān)督，加強(qiáng)對偷稅、漏稅、避稅行為高發(fā)領(lǐng)域的監(jiān)管力度。

參考資料

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