建筑節(jié)能對(duì)策與措施

王建民

(黑龍江省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，哈爾濱150080)

目前，我國建筑能耗約占全社會(huì)終端能耗的30%。隨著人民生活質(zhì)量的提高和城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，這個(gè)比例將繼續(xù)上升。按建設(shè)部建筑節(jié)能目標(biāo)，“十一五”期間總計(jì)節(jié)能1.0億tce，累計(jì)建設(shè)節(jié)能建筑21.46億m2，其中新建建筑15.92億m2，既有建筑改造5.54億m2，任務(wù)十分艱巨。

1 我國建筑節(jié)能現(xiàn)狀

20世紀(jì)80年代初，我國通過采取頒布建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、制定相關(guān)法律、法規(guī)、政策等多種措施提高建筑能效。最初的重點(diǎn)主要集中在北方采暖地區(qū)，開展了有關(guān)的建筑節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品的開發(fā)，建設(shè)了許多節(jié)能建筑，取得了一定的成效。根據(jù)建筑節(jié)能工作從北向南逐步推進(jìn)的策略和總體規(guī)劃，1999年建筑節(jié)能工作開始推向夏熱冬冷地區(qū)。2003年《夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施，標(biāo)志著我國建筑節(jié)能工作已經(jīng)進(jìn)入全面推進(jìn)階段。

1.1 現(xiàn)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及政策法規(guī)

1.1.1 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

我國涵蓋居住、公共、工業(yè)等領(lǐng)域有關(guān)設(shè)計(jì)、驗(yàn)收方面的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系框架已基本建立，現(xiàn)行的國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范主要有:《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)(采暖居住建筑部分)》(JGJ26－95)、《既有采暖居住建筑節(jié)能改造技術(shù)規(guī)程》(JGJ129－2000)、《采暖居住建筑節(jié)能檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ 132－2001)、《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ134－2001)、《夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ75－2003)、《采暖通風(fēng)與空氣調(diào)節(jié)設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50019－2003)、《建筑照明設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB50034－2004)、《外墻外保溫工程技術(shù)規(guī)程》(JGJ144－2004)、《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB50189－2005)、《民用建筑太陽能熱水系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)規(guī)范》(GB50364－2005)、《空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)運(yùn)行管理規(guī)范》(GB50365－2005)、《地源熱泵系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)范》(GB50366－2005 2009年版)、《橡膠工廠節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50376－2006)、《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T50378－2006)、《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》(GB50411－2007)、《水泥工廠節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50443－2007)、《公共建建設(shè)部科技司司長賴明在可再生能源在建筑中推廣使用工作會(huì)議上的講話筑節(jié)能改造技術(shù)規(guī)范》(JGJ176－2009)、燒結(jié)磚瓦工廠節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范(GB50528－2009)、《平板玻璃工廠節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50527－2009)等。

1.1.2 政策法規(guī)

隨著我國對(duì)建筑節(jié)能工作的重視，相關(guān)法律、法規(guī)、政策得到不斷完善。先后制定(修訂)、實(shí)施的政策法規(guī)主要有:《建筑節(jié)能“九五”計(jì)劃和2010年規(guī)劃》、《建筑節(jié)能技術(shù)政策》、《市政公用事業(yè)節(jié)能技術(shù)政策》、《節(jié)約能源法》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“中國綠色照明工程的意見”》、《可再生能源法》、《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》、《建設(shè)部關(guān)于落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知〉的實(shí)施方案》、《民用建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)管理暫行辦法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《民用建筑節(jié)能信息公示辦法》、《民用建筑節(jié)能條例》、《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》等。

1.2 建筑節(jié)能技術(shù)

20世紀(jì)90年代，相繼開展實(shí)施了“綠色建筑關(guān)鍵技術(shù)研究”、“建筑節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”、“既有建筑綜合改造關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”、“可再生能源與建筑集成技術(shù)研究與示范”等課題與項(xiàng)目，這些科研攻關(guān)項(xiàng)目的組織實(shí)施，使一系列建筑節(jié)能的重大、關(guān)鍵、共性技術(shù)得到突破。墻體保溫隔熱技術(shù)、屋面保溫隔熱技術(shù)、門窗密閉保溫隔熱技術(shù)、供熱采暖系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)、綠色照明技術(shù)、太陽能建筑一體化技術(shù)、地下能源貯藏利用與供暖制冷技術(shù)等一批具有實(shí)用價(jià)值的建筑節(jié)能科技成果得到廣泛應(yīng)用。

1.3 建筑節(jié)能國際合作

廣泛開展建筑節(jié)能的國際合作，收到了良好的示范效果。目前已開展且取得一定成效的有:中國/加拿大“建筑節(jié)能合作項(xiàng)目”、中國/英國“建筑節(jié)能技術(shù)合作項(xiàng)目”、中國/美國能源基金會(huì)“建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政稅收激勵(lì)政策研究項(xiàng)目”、中國/世界銀行/全球環(huán)境基金“中國供熱改革和建筑節(jié)能項(xiàng)目”、中國/德國“中國既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目”、中國/聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署/全球環(huán)境基金“中國終端能源效率項(xiàng)目”、中國/法國“中國住宅領(lǐng)域提高能效與可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目”及中國/荷蘭“可持續(xù)建筑示范項(xiàng)目”等。

1.4 建筑節(jié)能三步目標(biāo)

1987年，我國正式提出1995年前實(shí)現(xiàn)采暖居住建筑在1980～1981年當(dāng)?shù)赝ㄓ迷O(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)能耗基礎(chǔ)上節(jié)能30%的第一步工作目標(biāo);1997年，提出“九五”期間實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能50%的第二步工作目標(biāo);1999年，提出“十五”期間在第二步目標(biāo)基礎(chǔ)上再節(jié)能30%，即節(jié)能65%的第三步工作目標(biāo)。為完成節(jié)能第二步和第三步目標(biāo)，根據(jù)國家建筑節(jié)能的發(fā)展順序，首先在北方采暖地區(qū)城市內(nèi)的居住建筑開始進(jìn)行節(jié)能建筑試點(diǎn)，2001年已發(fā)展到夏熱冬冷地區(qū)城市內(nèi)的居住建筑，2005年4個(gè)直轄市和條件成熟地區(qū)陸續(xù)開始推行節(jié)能65%的標(biāo)準(zhǔn)。在充分考慮適宜的日照間距、良好的朝向、夏季主導(dǎo)風(fēng)向、環(huán)境綠化、建筑空間布局、建筑體形系數(shù)、建筑窗墻比及維護(hù)結(jié)構(gòu)保溫隔熱措施的基礎(chǔ)上，新建和改造了一批節(jié)能建筑。目前全國城鎮(zhèn)已累計(jì)建成節(jié)能建筑面積28.5億m2。

2 我國建筑節(jié)能存在的主要問題

20世紀(jì)70年代世界能源危機(jī)后，歐洲發(fā)達(dá)國家制定了《高舒適度低能耗建筑戰(zhàn)略決策》，把建筑節(jié)能作為國家的大政方針，收到了良好的效果，目前已基本完成舊有建筑物的節(jié)能改造。與發(fā)達(dá)國家相比，我國還存在較大的差距。

2.1 建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)指標(biāo)落后

我國現(xiàn)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)指標(biāo)僅相當(dāng)于歐洲發(fā)達(dá)國家20世紀(jì)50年代初期標(biāo)準(zhǔn)的下限，差距較大，見表1。

表1 中國與發(fā)達(dá)國家建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的維護(hù)結(jié)構(gòu)傳熱系數(shù)對(duì)照表W/(m2·K

2.2 建筑節(jié)能技術(shù)水平低

高舒適度、低能耗的全方位生態(tài)保暖性建筑已成為世界建筑技術(shù)的發(fā)展方向。目前，歐洲發(fā)達(dá)國家普遍采用ISOMXA零能耗房屋建造技術(shù)，通過對(duì)房屋外維護(hù)結(jié)構(gòu)保暖和隔熱進(jìn)行綜合的材料與技術(shù)優(yōu)化，使采暖和制冷負(fù)荷降到最低程度。同時(shí)，采用與之相配套的天棚柔和輻射采暖和制冷系統(tǒng)，冬季以28℃的溫水向室內(nèi)送暖，夏季則以20℃的涼水進(jìn)行低溫輻射制冷，再以新風(fēng)系統(tǒng)調(diào)節(jié)室內(nèi)濕度與空氣質(zhì)量，新鮮空氣從地面送出，而污濁空氣則從廚房和洗手間的排風(fēng)口排出。這樣的建筑可大大縮短每年的采暖與制冷期，降低能耗，提高舒適度，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。而我國目前還普遍采用傳統(tǒng)的建筑技術(shù)，綜合性建筑節(jié)能應(yīng)用技術(shù)較少。隨著國際交流項(xiàng)目的實(shí)施，這種全方位生態(tài)保暖性建筑目前已在國內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)。

2.3 采暖期建筑平均能耗高

目前我國采暖期建筑平均能耗高，一個(gè)采暖期是同緯度的發(fā)達(dá)國家高2倍～3倍。以北京為例，執(zhí)行節(jié)能50%的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，建筑平均能耗為20.6 W/m2，即使執(zhí)行節(jié)能65%的標(biāo)準(zhǔn)，建筑平均能耗仍為14.65W/m2，而相同氣候條件的瑞典、芬蘭、丹麥等國僅為11W/m2。

2.4 節(jié)能建筑比例較小

由于采用標(biāo)準(zhǔn)和建筑技術(shù)水平落后，加之建筑節(jié)能工作起步較晚，目前全國城鎮(zhèn)累計(jì)建成節(jié)能建筑面積僅占城鎮(zhèn)既有建筑總量的16.1%，比例仍然很低。

2.5 公共建筑耗能高

公共建筑僅占建筑總量的4%，但耗能量卻占到了22%，其單位建筑能耗是民用建筑的5倍以上，能源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，有很大的節(jié)能潛力。

3 對(duì)策與措施

3.1 注重標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性、實(shí)用性和標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)的合理定位

根據(jù)節(jié)能技術(shù)的發(fā)展和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用的實(shí)際狀況，吸取發(fā)達(dá)國家建筑節(jié)能的先進(jìn)方法和經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)盡早完善建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，加快標(biāo)準(zhǔn)修訂頻率。每次修訂標(biāo)準(zhǔn)的幅度不一定很大，但要在技術(shù)層面有所突破，要一次比一次更注重標(biāo)準(zhǔn)的可操作性。標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性、實(shí)用性和指標(biāo)控制程度的靈活性，可以激發(fā)設(shè)計(jì)師、開發(fā)商等標(biāo)準(zhǔn)使用者的創(chuàng)新精神，同時(shí)也為標(biāo)準(zhǔn)的下一輪修訂奠定基礎(chǔ)。

3.2 以政策扶持拉動(dòng)建筑節(jié)能

鼓勵(lì)有條件的地區(qū)制訂本地區(qū)的節(jié)能政策，以多樣化的扶持舉措，推進(jìn)建筑節(jié)能技術(shù)的發(fā)展和國家節(jié)能政策的實(shí)施。開展建筑能源利用效率評(píng)價(jià)、編制建筑產(chǎn)品耗能指南、實(shí)施建筑節(jié)能產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)并采取補(bǔ)貼、稅收減免、貸款優(yōu)惠等多種經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施，有效推動(dòng)建筑節(jié)能工作的開展。

3.3 重視建筑節(jié)能技術(shù)的綜合研究能力和材料的再生利用

結(jié)合建筑節(jié)能政策的貫徹，重視節(jié)能技術(shù)的綜合研究能力。從事新型節(jié)能建筑材料、能源、采暖通風(fēng)設(shè)備、照明產(chǎn)品等研究、開發(fā)、生產(chǎn)的部門應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)研究，不斷提高建筑節(jié)能和材料再生利用技術(shù)水平，并將研究成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。從細(xì)微處著眼，使每一個(gè)具體行業(yè)都能貫徹國家節(jié)能政策。

3.4 積極推動(dòng)太陽能、地?zé)崮艿刃履茉丛诮ㄖ械膽?yīng)用

目前太陽能熱水器、地?zé)崮芄┡评湎到y(tǒng)等已得到廣泛應(yīng)用，在替代傳統(tǒng)能源、保護(hù)環(huán)境等方面取得了良好的效果，應(yīng)繼續(xù)加快太陽能等新能源在建筑領(lǐng)域應(yīng)用的政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究與制定，大力開展應(yīng)用技術(shù)的開發(fā)與推廣，使太陽能等新能源在建筑領(lǐng)域得到更廣泛的應(yīng)用。

3.5 積極探討農(nóng)村居住建筑節(jié)能

我國農(nóng)村居住建筑量大面廣，住房面積230億m2，是城鎮(zhèn)既有建筑總量的1.32倍，建筑能耗占農(nóng)村生活能耗絕大部分比重。目前農(nóng)村居住建筑節(jié)能工作尚屬空白，應(yīng)積極開展探索研究，開發(fā)推廣新型節(jié)能農(nóng)村居住建筑，發(fā)展沼氣、生物質(zhì)的高溫?zé)峤庵茪?、太陽能光熱和光電?yīng)用及風(fēng)力發(fā)電等可再生能源以替代常規(guī)商品能源。

3.6 發(fā)展和推廣低能耗大型公共建筑技術(shù)

針對(duì)我國公共建筑耗能高現(xiàn)狀，積極研究開發(fā)真空超級(jí)隔熱圍護(hù)結(jié)構(gòu)、可按需調(diào)節(jié)能源的智能控制系統(tǒng)及先進(jìn)的熱水、采暖、空調(diào)熱泵系統(tǒng)和照明技術(shù)等解決中國實(shí)際問題的低能耗公共建筑技術(shù)，有效降低公共建筑能耗。

3.7 盡快建立建筑能耗統(tǒng)計(jì)體系

建筑能耗統(tǒng)計(jì)體系是建筑節(jié)能工作的重要基礎(chǔ)。高效的建筑能耗統(tǒng)計(jì)平臺(tái)可以摸清建筑能耗現(xiàn)狀及特點(diǎn)并準(zhǔn)確找出耗能高的癥結(jié)所在，有利于制定行之有效的解決方案。

3.8 開展積極有效的宣傳引導(dǎo)工作

建筑節(jié)能政策要取得理想的實(shí)施效果，重在宣傳引導(dǎo)。政府職能部門對(duì)節(jié)能政策的推行應(yīng)不遺余力，社團(tuán)組織和有關(guān)企業(yè)也要加入到宣傳節(jié)能政策的行列。有關(guān)部門應(yīng)為社會(huì)公眾提供節(jié)能政策咨詢、節(jié)能知識(shí)宣傳和相關(guān)培訓(xùn)。事實(shí)證明，多方參與節(jié)能政策的宣傳引導(dǎo)，可以大大提高人們的節(jié)能意識(shí)和對(duì)節(jié)能知識(shí)、技術(shù)的認(rèn)知和把握能力，從而使節(jié)能政策得到較好的貫徹實(shí)施。

［1］清華大學(xué)建筑節(jié)能研究中心.中國建筑節(jié)能年度發(fā)展研究報(bào)告［R］.北京:中國建筑工業(yè)出版社，2007.

［2］王遠(yuǎn)，魏慶，薛志峰，江億.大型公共建筑能耗調(diào)查分析［M］.北京:清華大學(xué)，2006.

［3］中華人民共和國統(tǒng)計(jì)局.中國統(tǒng)計(jì)年鑒［G］.北京:中國統(tǒng)計(jì)出版社，2008.

［4］侯兵.建筑節(jié)能技術(shù)措施探討［J］.建筑節(jié)能，2007，35(9):31－34..