鐵路客運(yùn)專線監(jiān)理組織管理探討

劉開雄

(中鐵武漢大橋工程監(jiān)理咨詢有限公司,武漢 430050)

鐵路客運(yùn)專線監(jiān)理組織管理探討

劉開雄

(中鐵武漢大橋工程監(jiān)理咨詢有限公司,武漢 430050)

摘 要:隨著鐵路客運(yùn)專線現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快,對(duì)我國鐵路監(jiān)理工作現(xiàn)狀的分析發(fā)現(xiàn)已經(jīng)不滿足鐵路建設(shè)形勢(shì)的需要。面對(duì)鐵路建設(shè)管理的新情況、新問題,必須認(rèn)真剖析、認(rèn)清形勢(shì),在監(jiān)理管理上要有新思路、新方法、新舉措。通過對(duì)社會(huì)監(jiān)理行使工程管理監(jiān)理職能的改革建議,為適應(yīng)現(xiàn)代化鐵路客運(yùn)專線建設(shè)的需要,鐵路監(jiān)理管理要摒棄只注重質(zhì)量和安全控制,將投資控制、進(jìn)度控制、環(huán)保節(jié)能等邊緣化的監(jiān)理工作結(jié)合鐵道部提出的“六位一體”的建設(shè)原則,將鐵路客運(yùn)專線監(jiān)理工作建設(shè)成為監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)過硬、作風(fēng)頑強(qiáng)、思維觀念新穎,努力提升綜合整體能力的監(jiān)理管理隊(duì)伍。

關(guān)鍵詞:石武客運(yùn)專線;監(jiān)理;組織管理

1 概述

我國中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃,對(duì)2020年以前的鐵路建設(shè)做出了總體安排,而今年又適逢國家推行加大基礎(chǔ)設(shè)施投資、擴(kuò)大內(nèi)需的政策,特別安排鐵路建設(shè)年內(nèi)完成投資6000多億元。要求新建線路鋪軌5148km、擴(kuò)建線路鋪軌3462km,新開工、續(xù)建項(xiàng)目總數(shù)超過200多個(gè)。如此宏大的建設(shè)規(guī)劃給鐵路客運(yùn)專線建設(shè)監(jiān)理的發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇,也對(duì)監(jiān)理工作提出了新的挑戰(zhàn)。

按照鐵道部提出的又好又快發(fā)展思路,鐵路客運(yùn)專線工程建設(shè)將掀起新一輪高潮。因此,加快鐵路監(jiān)理改革和監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)步伐,迅速強(qiáng)化監(jiān)理工作,提升監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量,進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化改革進(jìn)程,優(yōu)化完善監(jiān)理項(xiàng)目管理體制,積極推廣監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)化管理模式,創(chuàng)新監(jiān)理工作方法,造就一支具有高素質(zhì)的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì),對(duì)實(shí)現(xiàn)和諧鐵路建設(shè),全面落實(shí)“六位一體”管理目標(biāo)具有重要意義。

2 監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)模式的種類

2.1 FIDIC監(jiān)理模式

這是一種按國際慣例進(jìn)行項(xiàng)目管理的模式,該模式下由項(xiàng)目業(yè)主提出總體計(jì)劃和要求,不定期進(jìn)行少量檢查,業(yè)主一般不參與對(duì)承包商的直接管理,項(xiàng)目建設(shè)的日常管理都由監(jiān)理工程師實(shí)現(xiàn),它包括了對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用的控制和合同、信息的管理。[1]這種模式在發(fā)展中國家采用較多,特別是在技術(shù)落后、管理力量薄弱、管理水平較差的中小國家不失為一種良好的監(jiān)理模式。

2.2 業(yè)主直接監(jiān)理模式

在20世紀(jì)80年代末,隨著我國土木建筑待建管理體制的深化改革和按照國際慣例組織建設(shè)的需要,我國開始在土木建筑領(lǐng)域中實(shí)施工程監(jiān)理。當(dāng)時(shí),根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模,業(yè)主在建設(shè)單位內(nèi)部通過行政手段從各個(gè)下屬單位調(diào)集、組織一定數(shù)量的技術(shù)人員,從事監(jiān)理工作,邊學(xué)邊干。它的產(chǎn)生主要是由于采用FIDIC模式所需的社會(huì)力量還沒有形成,還沒有多少社會(huì)監(jiān)理單位能獨(dú)立承擔(dān)此項(xiàng)任務(wù)。另外,業(yè)主有一大批技術(shù)人員可參加項(xiàng)目建設(shè),其中一部分人員參加過該項(xiàng)目的前期工作,對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工招標(biāo)等情況比較熟悉。在國家尚無明確的、系統(tǒng)的規(guī)定之前,借鑒FIDIC模式經(jīng)驗(yàn),從實(shí)踐中邊學(xué)邊干,不斷提高,這種監(jiān)理模式是我國監(jiān)理制度從引進(jìn)到成熟過程中最初的一種過渡模式。這種模式現(xiàn)已淘汰以下不詳述。

2.3 社會(huì)專業(yè)化監(jiān)理

社會(huì)專業(yè)化監(jiān)理是根據(jù)業(yè)主委托社會(huì)有資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行工程監(jiān)理。行使工程管理的監(jiān)理職能,是現(xiàn)階段我國結(jié)合FIDIC模式而運(yùn)用推廣和執(zhí)行的國內(nèi)工程監(jiān)理管理模式。

3 鐵路客運(yùn)專線監(jiān)理組織管理現(xiàn)狀

3.1 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高,專業(yè)技術(shù)復(fù)雜

當(dāng)前,我國鐵路客運(yùn)專線建設(shè)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提出了大量新要求。鐵路客運(yùn)專線建設(shè)已不是低層次重復(fù)、低水平擴(kuò)張,而是直接瞄準(zhǔn)了鐵路現(xiàn)代化的建設(shè)目標(biāo),全面推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備,提高路基、橋涵、隧道等構(gòu)筑物和軌道工程的穩(wěn)固性、安全性、耐久性。而這些新技術(shù)、新工藝對(duì)大部分監(jiān)理人員來說都是初次接觸,如客運(yùn)專線精密測(cè)量和控制系統(tǒng)、無砟軌道高平順性測(cè)量與精密調(diào)整技術(shù)、高速道岔的鋪設(shè)和精細(xì)調(diào)整等新工藝。在施工過程中如何進(jìn)行檢測(cè)監(jiān)控,確保工程質(zhì)量和施工安全,將是鐵路客運(yùn)專線監(jiān)理工作面對(duì)的一個(gè)難題,監(jiān)理技術(shù)水平亟待提高[2]。

3.2 監(jiān)理履約能力較差,質(zhì)量安全管理壓力大

隨著鐵路客運(yùn)專線大規(guī)模建設(shè)序幕的拉開,對(duì)鐵路客運(yùn)專線監(jiān)理的需求將持續(xù)擴(kuò)大。在許多已開工項(xiàng)目上暴露出監(jiān)理履約能力較差的問題,特別體現(xiàn)在監(jiān)理人員不能按投標(biāo)承諾上崗、進(jìn)場(chǎng)人員數(shù)量和工作能力不能滿足工程進(jìn)展需要、工地試驗(yàn)室不能滿足監(jiān)理平行檢測(cè)要求等方面,大大降低監(jiān)理工作的成效[3]。2009年計(jì)劃完成投資6000多億元,一旦這些項(xiàng)目全面展開,必將暴露出監(jiān)理力量不足、管理薄弱、技術(shù)裝備差和監(jiān)理人才嚴(yán)重緊缺等問題,勢(shì)必加大質(zhì)量安全管理方面的壓力。

3.3 思想觀念落后,監(jiān)理工作方法粗放

鐵路客運(yùn)專線監(jiān)理的思想觀念與市場(chǎng)的發(fā)展需求沒有完全銜接,普遍將質(zhì)量、安全控制作為監(jiān)理重點(diǎn),而將投資、進(jìn)度、環(huán)保水保等監(jiān)理職責(zé)邊緣化,固守照?qǐng)D監(jiān)理的舊思想觀念,沒有完全融入項(xiàng)目建設(shè)管理體系之中。主體意識(shí)和主體責(zé)任還未真正確立,工作主動(dòng)性差,監(jiān)理方法粗放、簡(jiǎn)單。離監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、常態(tài)化的要求還有很大差距。這些問題的存在嚴(yán)重制約了鐵路監(jiān)理的健康發(fā)展。全面履行監(jiān)理職責(zé),樹立與業(yè)主利益共享、風(fēng)險(xiǎn)同擔(dān)的監(jiān)理理念,運(yùn)用先進(jìn)、科學(xué)的監(jiān)理方法客觀公正地做出判斷,己成為新形勢(shì)下鐵路客運(yùn)專線施工監(jiān)理工作的基本要求。

隨著鐵路客運(yùn)專線現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快,以快速擴(kuò)充運(yùn)輸能力、快速提升裝備水平為主線的高標(biāo)準(zhǔn)鐵路客運(yùn)專線建設(shè)已全面展開,鐵路客運(yùn)專線監(jiān)理工作的深度和廣度明顯增加。項(xiàng)目管理體制、監(jiān)理人員素質(zhì)、技術(shù)裝備水平等與鐵路建設(shè)市場(chǎng)需求已不相適應(yīng),監(jiān)理履約能力受到質(zhì)疑,在一定程度上削弱了監(jiān)理的地位和權(quán)威。

4 對(duì)社會(huì)監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的建議

就目前監(jiān)理現(xiàn)狀看,不少地方的監(jiān)理項(xiàng)目還存在行政干預(yù)、業(yè)主代替監(jiān)理工作的現(xiàn)象,監(jiān)理單位無獨(dú)立性等問題[4]。這種問題除了具有FIDIC模式的特點(diǎn)之外,不具有更適合我國國情的優(yōu)勢(shì),必須注意以下幾個(gè)問題才能使我國社會(huì)監(jiān)理行業(yè)發(fā)展壯大。

4.1 合理分工,落實(shí)監(jiān)理工程師的權(quán)力,強(qiáng)化工程監(jiān)理地位

監(jiān)理工程師是承上啟下的一個(gè)關(guān)鍵層次,一方面他們駐在工地現(xiàn)場(chǎng),直接與承包商打交道,對(duì)情況最熟悉;另一方面又是總監(jiān)意圖的直接貫徹者和監(jiān)理第一線的指揮者,所以對(duì)工程質(zhì)量的確認(rèn)與否決以及計(jì)量和進(jìn)度控制權(quán)要落實(shí)到監(jiān)理工程師,使他們及時(shí)有效地進(jìn)行過程控制。

4.2 減少行政干預(yù),嚴(yán)格遵守各級(jí)監(jiān)理工程師的職責(zé)范圍

一些人認(rèn)為,業(yè)主管理施工單位是應(yīng)該的,無論從哪方面講,都可以直接給承包商下達(dá)指令,從而越過監(jiān)理直接下達(dá)命令或簽字認(rèn)可,這樣做的結(jié)果是削弱了監(jiān)理對(duì)承包商的約束力,導(dǎo)致承包商對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理不尊重,對(duì)監(jiān)理指令不服從。另外,在監(jiān)理職責(zé)上還有不明確的地方,也存在不合理的現(xiàn)象,各級(jí)監(jiān)理要依照自己的職責(zé)和權(quán)限范圍開展工作,避免業(yè)主代替監(jiān)理的做法,應(yīng)堅(jiān)持“多協(xié)調(diào),少干預(yù),各司其責(zé),強(qiáng)化監(jiān)理”的原則。

4.3 加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè),提高監(jiān)理工作水平

監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)的提高,對(duì)保證和提高工程質(zhì)量起著至關(guān)重要的作用。目前,社會(huì)監(jiān)理隊(duì)伍不能完全適應(yīng)現(xiàn)代化鐵路客運(yùn)專線建設(shè)的需要,業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待提高。因此,還必須下大決心,花大力氣建設(shè)一支技術(shù)過硬、事業(yè)心強(qiáng)、裝備精良的監(jiān)理工程師隊(duì)伍。監(jiān)理人員要加強(qiáng)自身素質(zhì)的提高,遵守“守法、誠信、公正、科學(xué)”的職業(yè)道德,以對(duì)國家和人民的高度負(fù)責(zé)精神,以強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任心,廉潔自律,一絲不茍地做好本職工作,要努力拓寬知識(shí)面,提高業(yè)務(wù)水平,以適應(yīng)全面推行監(jiān)理制度的需要[5]。

4.4 從監(jiān)理角度進(jìn)一步優(yōu)化完善鐵路建設(shè)的“六位一體”管理目標(biāo)

必須建立協(xié)調(diào)、系統(tǒng)的價(jià)值尺度,在更加重視工程質(zhì)量與安全的同時(shí).統(tǒng)籌協(xié)調(diào)投資控制、進(jìn)度控制、環(huán)保水?？刂啤⑽拿魇┕す芾?、土地復(fù)耕達(dá)標(biāo)管理以及技術(shù)創(chuàng)新等。只有這些要素的管理目標(biāo)都兌現(xiàn)了,才能說監(jiān)理工作是有成效的。這是科學(xué)發(fā)展觀的必然要求,應(yīng)該成為鐵路客運(yùn)專線建設(shè)系統(tǒng)各參建單位共同的價(jià)值取向,也是我們一線監(jiān)理人員必須面對(duì)的新課題。

5 積極推進(jìn)鐵路客運(yùn)專線監(jiān)理改革,優(yōu)化完善監(jiān)理項(xiàng)目管理體制

目前,鐵道部正在積極推進(jìn)鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理改革,逐步弱化和轉(zhuǎn)化建設(shè)單位的包辦管理行為,轉(zhuǎn)變“權(quán)本位”的落后觀念,把監(jiān)理作為項(xiàng)目管理系統(tǒng)的一部分,本著“高度信任、充分放權(quán)、維護(hù)權(quán)威、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的原則,充分發(fā)揮監(jiān)理的職能監(jiān)督作用。這些都對(duì)監(jiān)理工作提出了更高期望,要求鐵路客運(yùn)專線監(jiān)理在現(xiàn)行管理體制基礎(chǔ)上,根據(jù)建設(shè)管理需求要進(jìn)一步優(yōu)化完善。

5.1 創(chuàng)建工程項(xiàng)目管理企業(yè)

從鐵路客運(yùn)專線監(jiān)理長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看,以鐵路局、科研院校(所)為主體的小規(guī)模輔助型產(chǎn)業(yè)經(jīng)營方式已不能適應(yīng)市場(chǎng)需求,有條件的監(jiān)理企業(yè)要通過資產(chǎn)兼并、企業(yè)重組和股權(quán)制度改革,轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制,擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模,拓展經(jīng)營領(lǐng)域。制定人才發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,落實(shí)人才培養(yǎng)計(jì)劃,通過多種渠道、多種方式,有計(jì)劃、有目的地培養(yǎng)和引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才,特別是具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格和豐富項(xiàng)目管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高素質(zhì)人才[6]。只有壯大綜合實(shí)力,進(jìn)而創(chuàng)建適應(yīng)鐵路客運(yùn)專線建設(shè)發(fā)展需要的工程項(xiàng)目管理企業(yè),形成核心競(jìng)爭(zhēng)力,創(chuàng)新自主監(jiān)理品牌,逐步成為能夠引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的大型監(jiān)理企業(yè),才能滿足鐵道部領(lǐng)導(dǎo)提出的“提供一流的監(jiān)理服務(wù),創(chuàng)造一流的工程質(zhì)量”的監(jiān)理工作要求。

5.2 推行標(biāo)準(zhǔn)化管理模式

在項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)內(nèi)部推行標(biāo)準(zhǔn)化管理,即管理制度標(biāo)準(zhǔn)化、人員配備標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)化、過程控制標(biāo)準(zhǔn)化的新型監(jiān)理模式,強(qiáng)化監(jiān)理機(jī)構(gòu)內(nèi)部基礎(chǔ)建設(shè)工作,造就一支專業(yè)配備齊全、人員結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量滿足工程需求、工作紀(jì)律嚴(yán)明、工作效率高的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì),是監(jiān)理工作有序、高效開展的有力保障。

5.3 改進(jìn)監(jiān)理用工制度

為聘用監(jiān)理人員建立養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系,借助人事代理機(jī)構(gòu)管好他們的人事檔案、職稱晉升等事宜,改善經(jīng)濟(jì)待遇,切實(shí)解除他們的后顧之憂,不斷增強(qiáng)監(jiān)理人員的歸屬感,造就一支穩(wěn)定的、高素質(zhì)的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì),將會(huì)為企業(yè)的健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[7]。

5.4 建立內(nèi)部激勵(lì)約束考核機(jī)制

在項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立激勵(lì)約束考核機(jī)制,定期對(duì)監(jiān)理人員進(jìn)行考核,將考核結(jié)果記入個(gè)人誠信執(zhí)業(yè)檔案,擇優(yōu)給予經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)或職位、崗位晉升[8]。借助鐵道部的監(jiān)理信譽(yù)評(píng)價(jià)體系,對(duì)各項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行橫向考核。對(duì)管理先進(jìn)、運(yùn)作高效的團(tuán)隊(duì)授予榮譽(yù)鼓勵(lì)和物資獎(jiǎng)勵(lì),充分調(diào)動(dòng)他們加強(qiáng)監(jiān)理工作的積極性,主動(dòng)性和責(zé)任心,鼓勵(lì)先進(jìn),鞭策后進(jìn)。

6 加強(qiáng)鐵路客運(yùn)專線監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)和作風(fēng)建設(shè)

隨著大規(guī)模鐵路建設(shè)的全面拉開,鐵路客運(yùn)專線監(jiān)理隊(duì)伍將會(huì)迅速擴(kuò)張,人、證分離和走穴式的用人現(xiàn)象將更加普遍,監(jiān)理履約能力面臨挑戰(zhàn)。為此,加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè),不定期地組織培訓(xùn)、參觀、交流,增加感性認(rèn)識(shí),提高業(yè)務(wù)水平。多層次、多方位地掌握項(xiàng)目管理理論,積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),造就一支高素質(zhì)、專業(yè)型的穩(wěn)定的鐵路客運(yùn)專線監(jiān)理隊(duì)伍勢(shì)在必行。

6.1 充分認(rèn)識(shí)鐵路客運(yùn)專線監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)的重要性

加強(qiáng)鐵路客運(yùn)專線監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè),是實(shí)施鐵路客運(yùn)專線又好又快發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性的工作。擁有較高執(zhí)業(yè)素質(zhì)的鐵路客運(yùn)專線監(jiān)理隊(duì)伍是提高鐵路客運(yùn)專線監(jiān)理水平的保證和關(guān)鍵。要牢固樹立人才資源是第一資源的觀念,抓住鐵路客運(yùn)專線大規(guī)模建設(shè)的歷史機(jī)遇,大力培養(yǎng)和造就能夠適應(yīng)鐵路發(fā)展需要、具有開拓創(chuàng)新能力的高素質(zhì)鐵路客運(yùn)專線監(jiān)理隊(duì)伍。要根據(jù)鐵路客運(yùn)專線又好又快發(fā)展的要求,以技術(shù)能力和素質(zhì)建設(shè)為核心,以調(diào)整和優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)為主線,努力建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高、作風(fēng)過硬、具有專業(yè)化、職業(yè)化素養(yǎng)的鐵路客運(yùn)專線監(jiān)理隊(duì)伍,為實(shí)現(xiàn)鐵路建設(shè)“六位一體”管理目標(biāo)提供人才保障。

6.2 加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)和作風(fēng)

加強(qiáng)繼續(xù)教育,提高執(zhí)業(yè)能力。一方面,鐵路客運(yùn)專線建設(shè)規(guī)模在逐年擴(kuò)大。要對(duì)首次從業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員和非鐵路行業(yè)的人員集中進(jìn)行短期鐵路工程專門知識(shí)培訓(xùn)。另一方面,鐵路客運(yùn)專線是一項(xiàng)科技含量高、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高、專業(yè)化程度要求高的綜合工程。隨著運(yùn)營條件的逐步改善和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的提高,新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備在鐵路建設(shè)中得到了廣泛應(yīng)用[9]。在環(huán)境敏感點(diǎn)使用聲屏障、在大型站房中應(yīng)用地?zé)岜靡约碍h(huán)保節(jié)能等新技術(shù)、新措施的實(shí)施,都對(duì)鐵路客運(yùn)專線監(jiān)理工作提出了新考驗(yàn)。要適時(shí)對(duì)監(jiān)理人員進(jìn)行繼續(xù)教育培訓(xùn),及時(shí)補(bǔ)充新知識(shí),掌握新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn),提高依法監(jiān)理、依合同管理的能力,才能保質(zhì)保量完成日益復(fù)雜而艱巨的鐵路客運(yùn)專線監(jiān)理任務(wù)。

6.3 切實(shí)改進(jìn)工程項(xiàng)目監(jiān)理的工作方法

監(jiān)理工作的開展必須遵循工程項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)律。要著眼于建立工程監(jiān)理質(zhì)量安全保證體系,重視專項(xiàng)施工方案的審批,系統(tǒng)全面、不折不扣地監(jiān)督落實(shí)。要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控,對(duì)出現(xiàn)的突發(fā)性問題要有相應(yīng)的應(yīng)急機(jī)制。要在注重質(zhì)量、安全控制的同時(shí),兼顧工期、投資、環(huán)?？刂坪图夹g(shù)創(chuàng)新。要有全方位的服務(wù)意識(shí),不僅僅是為建設(shè)單位服務(wù),還要協(xié)調(diào)好設(shè)計(jì)、施工及外部配合單位的關(guān)系,穩(wěn)妥處理好與地方利益、群眾利益的關(guān)系。為工程建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)和諧的環(huán)境,形成參建各方目標(biāo)一致的良好互動(dòng)局面[10]。

6.4 轉(zhuǎn)變思想觀念、提高認(rèn)識(shí)

監(jiān)理人員要轉(zhuǎn)變思想觀念,把實(shí)現(xiàn)“六位一體”建設(shè)管理目標(biāo)作為工作最高目標(biāo)。要有風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和利益共享、風(fēng)險(xiǎn)同擔(dān)的監(jiān)理理念:摒棄只注重質(zhì)量和安全控制,將投資控制、進(jìn)度控制、環(huán)保節(jié)能等邊緣化的監(jiān)理方式。要變被動(dòng)驗(yàn)收為主動(dòng)監(jiān)理,注重過程巡視檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量、安全問題并糾正處理,避免出現(xiàn)積重難返的被動(dòng)局面。

6.5 努力提高法制觀念和法律意識(shí)

隨著鐵路建設(shè)市場(chǎng)的不斷規(guī)范和完善,特別是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也就是法制經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)的深入,監(jiān)理法律體系正在逐步建立和完善。這一方面給監(jiān)理提供了強(qiáng)有力的依據(jù),另一方面又要求監(jiān)理在工作中必須首先守法。因此,監(jiān)理人員必須依據(jù)有關(guān)法規(guī)來獨(dú)立開展工作。維護(hù)合同雙方的權(quán)益,才能得到參建各方的尊重,得到建設(shè)單位的認(rèn)可[11]。

6.6 加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍作風(fēng)廉政建設(shè)

監(jiān)理過程中形成的一些好的傳統(tǒng)必須堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng),監(jiān)理工作中的合同履行必須通過規(guī)章制度和嚴(yán)密的監(jiān)督管理來保證。對(duì)建設(shè)工程中出現(xiàn)的違法分包行為,要堅(jiān)決制止并清退出場(chǎng)。對(duì)違規(guī)操作行為,要及時(shí)采取措施予以糾正。在處理涉及工程質(zhì)量和危及安全的問題時(shí),要態(tài)度堅(jiān)決,措施有力,不姑息遷就、放任自流、心慈手軟。要牢固樹立“寧作惡人、不作罪人”的思想意識(shí),杜絕吃、拿、卡、要等不良現(xiàn)象。

7 結(jié)語

隨著鐵路客運(yùn)專線現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快,以快速擴(kuò)充運(yùn)輸能力、快速提升裝備水平為主線的高標(biāo)準(zhǔn)鐵路客運(yùn)專線建設(shè)已如火如荼的展開,鐵路客運(yùn)專線監(jiān)理工作的深度和廣度明顯增加。項(xiàng)目管理體制、監(jiān)理人員素質(zhì)、技術(shù)裝備水平等與鐵路客運(yùn)專線建設(shè)市場(chǎng)需求已不相適應(yīng),履約能力受到質(zhì)疑,在一定程度上消弱了監(jiān)理的地位和權(quán)威。面對(duì)這些新情況、新問題,我們必須認(rèn)真分析、認(rèn)清形勢(shì),在管理體制改革和監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)上有新思路、新方法、新舉措,努力解決好監(jiān)理人才資源緊缺的問題,壯大綜合實(shí)力,加強(qiáng)監(jiān)理工作,發(fā)揮好應(yīng)有的作用,才能適應(yīng)鐵路客運(yùn)專線建設(shè)日益復(fù)雜而艱巨的監(jiān)理任務(wù)。

參考文獻(xiàn):

[1] 蔡中輝.工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理實(shí)務(wù)手冊(cè)[M].北京:中國電力出版社,2006:98-99.

[2] 白家風(fēng),龍 珍.關(guān)于加快鐵路監(jiān)理改革和隊(duì)伍建設(shè)的思考[J].建設(shè)監(jiān)理,2009(8):1-3.

[3] 趙志軍,白銀川.淺析當(dāng)前建設(shè)工程監(jiān)理的存在問題和組織機(jī)構(gòu)模式[J].建設(shè)監(jiān)理,2008(11):54-57.

[4] 高會(huì)芹.建設(shè)工程監(jiān)理組織協(xié)調(diào)工作的幾個(gè)問題[J].建設(shè)監(jiān)理, 2008(9):26-27.

[5] 李世義.工程環(huán)境監(jiān)理基礎(chǔ)與實(shí)務(wù)[M].北京:中國環(huán)境科學(xué)出版社,2008:34-35.

[6] 張家民.淺議監(jiān)理企業(yè)專業(yè)人才的管理[J].建設(shè)監(jiān)理,2008(4): 16-17.

[7] 劉開雄.淺議監(jiān)理工作中的團(tuán)隊(duì)建設(shè)[J].建設(shè)監(jiān)理,2009(7): 35-37.

[8] 楊長(zhǎng)安.創(chuàng)建項(xiàng)目監(jiān)理站管理制度提升監(jiān)理人員責(zé)任感[J].建設(shè)監(jiān)理,2008(5):17-18.

[9] 吳信然,楊啟兵.秦沈客運(yùn)專線箱梁和軌道工程施工新技術(shù)[M].北京:中國鐵道出版社,2005:3-4.

[10] 《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》編寫委員會(huì).建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范實(shí)施手冊(cè).第2版[M].北京:中國建筑工業(yè)出版社,2006: 35-36.

[11] 潘書才.論當(dāng)前建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)存在的問題及其應(yīng)對(duì)[J].建設(shè)監(jiān)理,2008(12):3-4.

中圖分類號(hào):U238

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B

文章編號(hào):1004-2954(2010)09-0019-03

收稿日期:2010-05-26

作者簡(jiǎn)介:劉開雄(1972—),男,工程師,2008年畢業(yè)于華中科技大學(xué), E-mail:lkx0204@sina.com。